民族地区服务型政府建设研究
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摘要
中国自古以来就是一个统一的多民族国家,民族地区是祖国大家庭中不可或缺的重要组成部分,因此,民族地区服务型政府建设是中国服务型政府建设的重要组成部分。当前只有积极推进民族地区政府职能转变,才能推进民族地区经济发展,促进民族关系和谐。
根据公共需要,提供公共服务,是市场经济条件下现代政府的基本职责。我国的民族地区大都位于祖国边疆地区和处于欠发达阶段,随着经济社会的全面转型,民族地区的公共需求正发生深刻变化,客观上要求民族地区政府树立“以民为本”理念,优化政府职能,改进政府管理方式,为人民群众提供优质高效的公共产品和公共服务。系统研究民族地区服务型政府的建设问题,对深化民族地区政府行政管理体制改革,进一步转变民族地区的政府职能,具有重要的理论意义和现实意义。从理论意义上讲,可以拓展服务型政府的研究范围和丰富服务型政府的研究理论;从现实意义上讲,为民族地区服务型政府建设提供理论支持,指导民族地区政府的服务型政府建设实践,有助于民族地区的政治稳定、经济发展、文化繁荣和社会和谐。
建设服务型政府是民族地区政府行政管理体制改革的目标模式,既有现实性,又有可能性,同时也有其特殊性。本文从民族政治学的视角出发,综合运用政治学、民族学、社会学、历史学、法学与管理学等学科知识,采用规范分析、实证分析、文献分析、历史分析和比较分析等研究方法,对民族地区服务型政府建设的基础理论、内涵、历史沿革、现实性和可行性等问题进行了探讨,同时考察了国内外服务型政府的建设实践,并以呼伦贝尔为例探讨民族地区服务型政府建设的现状和存在问题,最后分析了中国民族地区服务型政府建设的特殊性和阻力,提出我国民族地区服务型政府建设的路径和对策。
本文由导论、本论(共六章)和结语三部分组成,主要内容如下:
导论部分探讨以“民族地区服务政府建设研究”为题的研究目的与意义,阐释了国内外相关研究现状、研究思路和框架、核心概念界定以及主要研究方法,并对创新之处进行归纳和总结。
第一章“民族地区服务型政府建设的理论前提”。剖析了民族地区服务型政府建设的理论基础和基本内涵,并阐释了民族地区服务型政府的特征,服务内容与标准。
第二章“民族地区政府管理历史探源”。从历史上分析了新中国成立前后民族地区政府管理模式的历史演进,即统治型政府——管制型政府——经济建设型政府——服务型政府,详细分析了封建社会中央王朝对民族地区的特殊统治方式和新中国成立后在民族区域自治下的政府管理模式的变迁。
第三章“民族地区服务型政府建设的现实性、可能性与特殊性”。服务型政府的构建需要与之相应的政治、经济、文化和社会环境。目前我国民族地区的政治总体稳定、经济不断发展、文化繁荣多样,社会事业也取得了重大的成就,目前已基本具备在民族地区构建服务型政府的现实性和可能性。本文重点分析了民族地区服务型政府建设的特殊性。
第四章“国内外服务型政府建设的实践考察”。它山之石,可以攻玉。国外实践考察分析了多族裔的加拿大、美国和澳大利亚政府公共服务改革的历程,阐述了三国政府对土著居民在提供公共服务方面采取的不同模式,即加拿大政府的法律保护服务,美国政府的“公平兼效益”服务和澳大利亚政府的直接投入服务;国内实践考察分析了成都、南京、深圳和焦作的服务型政府的建设历程,评析了各自的具体做法和经验。通过对国内外服务型政府建设的典型实践经验的评析,汲取其有益经验和教训,为民族地区服务型政府建设路径提供思路。
第五章“民族地区服务型政府实证研究——以内蒙古自治区呼伦贝尔市为例”。选取民族成分复杂,市场经济欠发达、社会公共服务需求较高、政府管理创新活跃的内蒙古自治区东北部的一个地级市一一呼伦贝尔市作为实证研究对象,通过对其政府职能转变、公共财政改革、电子政务建设以及社会性公共服务提供的个案研究,探讨民族地区服务型政府的建设现状和存在问题,并提出在民族地区需要构建“强政府、强社会”的理念。
第六章“民族地区服务型政府建设的路径与对策”。本章是木文的重点内容,探讨了通过借鉴和汲取西方国家和中国发达地区建设服务型政府的成功经验和不足教训,结合中国民族地区的实际情况,建设性地提出了中国民族地区建设服务型政府的路径选择和基本策略。
结语部分是对前文各部分内容的一个纲要式的总结,表述了论文的主要观点。构建服务型政府是民族地区政府行政管理改革的目标模式,在民族地区构建服务政府需要秉承“强政府、强社会”理念,其理由是鉴于民族地区政治职能和行政环境的特殊性,民族地区政府不能放松管理,而是要寓管理于服务之中。民族地区服务型政府建设是一个复杂的系统工程,内容涉及方方面面,有待于学界、政界的多方人士进一步探索和思考。
China is a unified multi-ethnic country since ancient times, Ethnic regions are an indispensable and important part of large family of the motherland. Therefore, the construction of the Service-oriented Government in Ethnic Regions is an important part of the construction of the service-oriented government in China. At present, Governments at all levels in ethnic regions should actively promote the transformation of government functions in order to advance economic development in minority areas, and promote ethnic relations harmonious.
According to public needs, providing public services, is the basic duty of modern government under the conditions of a market economy. China's minority areas mostly locate in the border areas of the motherland and in a less developed stage. With the all-round economic and social transformation, the public demand for ethnic minority areas is undergoing profound changes, which objectively requests ethnic region government to establish "people-oriented" concept, optimize the government functions, improve the government management, to provide public goods of high quality and efficiency, and public service for the people. A systematic study on the construction of the service-oriented government in minority areas has important theoretical and practical significance to deepen the administrative system reform of ethnic regions and further transform the functions of the government in minority areas. From a theoretical sense, this study can expand the study scope of service-oriented government and rich the research theory of service-oriented government. From a practical sense, this study may provide theoretical support for the construction of service-oriented government in ethnic regions and guide practice of building a service-oriented government, Contributing to political stability, economic development, cultural prosperity and social harmony of ethnic minority areas.
Building a service-oriented government is the target model of the administrative system reform of the government in minority areas, it has not only its reality and possibility, but also has its own particularity. From the perspective of the national development of political science, this dissertation, by comprehensively using political science, ethnology, sociology, history, law and management disciplines knowledge, applying research methods of normative analysis, empirical analysis, documentation analysis, historical analysis and comparative analysis, discusses the theoretical basis, connotation, historical evolution, reality and feasibility of the construction of the service-oriented government in ethnic regions. At the same time, both inspect the construction practice of the service-oriented government at home and abroad, and taking Hulunbeier as an example to explore the building status quo and existing problems of the service-oriented government in ethnic minority areas. Finally, the dissertation analyzes the specificity and resistance of the construction of a service-oriented government in China's ethnic regions, put forward the path and countermeasure of the construction of the service-oriented government in China's ethnic minority areas.
The dissertation is composed of introduction, body(six chapters) and conclusion. The main contents are as follows:
The introduction explains the reasons and significances why choose "Study on the Construction of Service-oriented Government in Ethnic Regions "as the title, expounds relevant research on the issue at home and abroad, research ideas and framework, the core concept defining, and also summarizes the main viewpoints and concludes the innovations and limitations .
ChapterⅠis the theoretical premise of the construction of the Service-oriented Government in Ethnic Regions. The chapter interprets the theoretical basis and basic connotation of the construction of the service-oriented government in ethnic regions, and Characteristics, services, standards of the service-oriented government in ethnic regions.
ChapterⅡis the history exploration origin of government management in ethnic regions. The chapter Explores the historical evolution of government management models in ethnic regions before and after the founding of New China, that is, rule-oriented government—control-oriented government—economic development-oriented government—service-oriented government. And how the central government of the nation ruled the ethnic areas in the feudal society, and how the government's management models changed under the regional ethnic autonomy after P. R. China was founded is analyzed detailedly.
ChapterⅢis the reality, possibility and particularity of Building a Service-oriented Government in Ethnic Regions. Construction of a service-oriented government needs the corresponding political, economic, cultural and social environment. Currently, China's ethnic regions are in political stability, their economy is developing, and they have prosperous and diverse culture, their social undertakings have also made significant achievements. It has gained the reality and possibility of building a service-oriented government in ethnic minority areas.
ChapterⅣis the practice inspection of the service-oriented government construction at home and abroad. There are other hills whose stones are good for working jade. This chapter analyzes the public service reform process of multi-ethnic Canada, the United States and the Australian government, and the three governments provide public services for aborigines in different patterns, that is, the legal protection services of Canada Government, both fair and efficiency services of the United States Government and the Australian Government's direct investment in services. In the aspects of domestic practice, the chapter analyzes the building process of service-oriented government of Chengdu, Nanjing, Shenzhen and Jiaozuo, assessing their specific practices and experiences. By assessing of typical experience of building a service-oriented government at home and abroad, and learning its useful experiences and lessons, we provide the thinking for the building path of service-oriented government in China's ethnic regions.
ChapterⅤis an Empirical Study of a service-oriented governmentin ethnic regions-------taking Hulunbeier City in Inner MongoliaAutonomous Region for as an example. Select Hulunbeier, which is located in the north-eastern part of Inner Mongolia Autonomous Region, with a complex ethnic composition and less-developed market economy, having higher public services demands and active Government Management Innovation, as an empirical studies Hulunbeier object. By the case studies on its transformation of government functions, public finance reform, e-government building and social service provision, the status quo and existing problems of building a service-oriented government in Ethnic minority areas are explored in this thesis, and it is suggested that the concept of "strong government, strong society" should be built in ethnic regions.
ChapterⅥis the path and Countermeasures of setting up service-oriented government in ethnic regions. This chapter is the focus of this thesis. By drawing on the successful experience and the lessons from Western countries and the developed regions of China in building a service-oriented government, and taking into account the actual situation of ethnic minority areas in China, the path selection and basic strategy nation of building service-oriented government in the ethnic Regions of China is put forward constructively.
The conclusion is a summary of all the parts above, which expresses the main opinion of the thesis. To build a service-oriented government is the target model of government administrative reform in minority areas, Building a service-oriented government in ethnic minority areas should adhere to "strong government, strong society" concept, on the grounds that in view of national political and administrative functions of the special nature of the environment, national local government administration can not relax, but to put the management of services.Building service-oriented government in ethnic regions is a complicated systematic project, its contents covering a lot, needing further exploration and reflection of scholars and politicians.
根据公共需要,提供公共服务,是市场经济条件下现代政府的基本职责。我国的民族地区大都位于祖国边疆地区和处于欠发达阶段,随着经济社会的全面转型,民族地区的公共需求正发生深刻变化,客观上要求民族地区政府树立“以民为本”理念,优化政府职能,改进政府管理方式,为人民群众提供优质高效的公共产品和公共服务。系统研究民族地区服务型政府的建设问题,对深化民族地区政府行政管理体制改革,进一步转变民族地区的政府职能,具有重要的理论意义和现实意义。从理论意义上讲,可以拓展服务型政府的研究范围和丰富服务型政府的研究理论;从现实意义上讲,为民族地区服务型政府建设提供理论支持,指导民族地区政府的服务型政府建设实践,有助于民族地区的政治稳定、经济发展、文化繁荣和社会和谐。
建设服务型政府是民族地区政府行政管理体制改革的目标模式,既有现实性,又有可能性,同时也有其特殊性。本文从民族政治学的视角出发,综合运用政治学、民族学、社会学、历史学、法学与管理学等学科知识,采用规范分析、实证分析、文献分析、历史分析和比较分析等研究方法,对民族地区服务型政府建设的基础理论、内涵、历史沿革、现实性和可行性等问题进行了探讨,同时考察了国内外服务型政府的建设实践,并以呼伦贝尔为例探讨民族地区服务型政府建设的现状和存在问题,最后分析了中国民族地区服务型政府建设的特殊性和阻力,提出我国民族地区服务型政府建设的路径和对策。
本文由导论、本论(共六章)和结语三部分组成,主要内容如下:
导论部分探讨以“民族地区服务政府建设研究”为题的研究目的与意义,阐释了国内外相关研究现状、研究思路和框架、核心概念界定以及主要研究方法,并对创新之处进行归纳和总结。
第一章“民族地区服务型政府建设的理论前提”。剖析了民族地区服务型政府建设的理论基础和基本内涵,并阐释了民族地区服务型政府的特征,服务内容与标准。
第二章“民族地区政府管理历史探源”。从历史上分析了新中国成立前后民族地区政府管理模式的历史演进,即统治型政府——管制型政府——经济建设型政府——服务型政府,详细分析了封建社会中央王朝对民族地区的特殊统治方式和新中国成立后在民族区域自治下的政府管理模式的变迁。
第三章“民族地区服务型政府建设的现实性、可能性与特殊性”。服务型政府的构建需要与之相应的政治、经济、文化和社会环境。目前我国民族地区的政治总体稳定、经济不断发展、文化繁荣多样,社会事业也取得了重大的成就,目前已基本具备在民族地区构建服务型政府的现实性和可能性。本文重点分析了民族地区服务型政府建设的特殊性。
第四章“国内外服务型政府建设的实践考察”。它山之石,可以攻玉。国外实践考察分析了多族裔的加拿大、美国和澳大利亚政府公共服务改革的历程,阐述了三国政府对土著居民在提供公共服务方面采取的不同模式,即加拿大政府的法律保护服务,美国政府的“公平兼效益”服务和澳大利亚政府的直接投入服务;国内实践考察分析了成都、南京、深圳和焦作的服务型政府的建设历程,评析了各自的具体做法和经验。通过对国内外服务型政府建设的典型实践经验的评析,汲取其有益经验和教训,为民族地区服务型政府建设路径提供思路。
第五章“民族地区服务型政府实证研究——以内蒙古自治区呼伦贝尔市为例”。选取民族成分复杂,市场经济欠发达、社会公共服务需求较高、政府管理创新活跃的内蒙古自治区东北部的一个地级市一一呼伦贝尔市作为实证研究对象,通过对其政府职能转变、公共财政改革、电子政务建设以及社会性公共服务提供的个案研究,探讨民族地区服务型政府的建设现状和存在问题,并提出在民族地区需要构建“强政府、强社会”的理念。
第六章“民族地区服务型政府建设的路径与对策”。本章是木文的重点内容,探讨了通过借鉴和汲取西方国家和中国发达地区建设服务型政府的成功经验和不足教训,结合中国民族地区的实际情况,建设性地提出了中国民族地区建设服务型政府的路径选择和基本策略。
结语部分是对前文各部分内容的一个纲要式的总结,表述了论文的主要观点。构建服务型政府是民族地区政府行政管理改革的目标模式,在民族地区构建服务政府需要秉承“强政府、强社会”理念,其理由是鉴于民族地区政治职能和行政环境的特殊性,民族地区政府不能放松管理,而是要寓管理于服务之中。民族地区服务型政府建设是一个复杂的系统工程,内容涉及方方面面,有待于学界、政界的多方人士进一步探索和思考。
China is a unified multi-ethnic country since ancient times, Ethnic regions are an indispensable and important part of large family of the motherland. Therefore, the construction of the Service-oriented Government in Ethnic Regions is an important part of the construction of the service-oriented government in China. At present, Governments at all levels in ethnic regions should actively promote the transformation of government functions in order to advance economic development in minority areas, and promote ethnic relations harmonious.
According to public needs, providing public services, is the basic duty of modern government under the conditions of a market economy. China's minority areas mostly locate in the border areas of the motherland and in a less developed stage. With the all-round economic and social transformation, the public demand for ethnic minority areas is undergoing profound changes, which objectively requests ethnic region government to establish "people-oriented" concept, optimize the government functions, improve the government management, to provide public goods of high quality and efficiency, and public service for the people. A systematic study on the construction of the service-oriented government in minority areas has important theoretical and practical significance to deepen the administrative system reform of ethnic regions and further transform the functions of the government in minority areas. From a theoretical sense, this study can expand the study scope of service-oriented government and rich the research theory of service-oriented government. From a practical sense, this study may provide theoretical support for the construction of service-oriented government in ethnic regions and guide practice of building a service-oriented government, Contributing to political stability, economic development, cultural prosperity and social harmony of ethnic minority areas.
Building a service-oriented government is the target model of the administrative system reform of the government in minority areas, it has not only its reality and possibility, but also has its own particularity. From the perspective of the national development of political science, this dissertation, by comprehensively using political science, ethnology, sociology, history, law and management disciplines knowledge, applying research methods of normative analysis, empirical analysis, documentation analysis, historical analysis and comparative analysis, discusses the theoretical basis, connotation, historical evolution, reality and feasibility of the construction of the service-oriented government in ethnic regions. At the same time, both inspect the construction practice of the service-oriented government at home and abroad, and taking Hulunbeier as an example to explore the building status quo and existing problems of the service-oriented government in ethnic minority areas. Finally, the dissertation analyzes the specificity and resistance of the construction of a service-oriented government in China's ethnic regions, put forward the path and countermeasure of the construction of the service-oriented government in China's ethnic minority areas.
The dissertation is composed of introduction, body(six chapters) and conclusion. The main contents are as follows:
The introduction explains the reasons and significances why choose "Study on the Construction of Service-oriented Government in Ethnic Regions "as the title, expounds relevant research on the issue at home and abroad, research ideas and framework, the core concept defining, and also summarizes the main viewpoints and concludes the innovations and limitations .
ChapterⅠis the theoretical premise of the construction of the Service-oriented Government in Ethnic Regions. The chapter interprets the theoretical basis and basic connotation of the construction of the service-oriented government in ethnic regions, and Characteristics, services, standards of the service-oriented government in ethnic regions.
ChapterⅡis the history exploration origin of government management in ethnic regions. The chapter Explores the historical evolution of government management models in ethnic regions before and after the founding of New China, that is, rule-oriented government—control-oriented government—economic development-oriented government—service-oriented government. And how the central government of the nation ruled the ethnic areas in the feudal society, and how the government's management models changed under the regional ethnic autonomy after P. R. China was founded is analyzed detailedly.
ChapterⅢis the reality, possibility and particularity of Building a Service-oriented Government in Ethnic Regions. Construction of a service-oriented government needs the corresponding political, economic, cultural and social environment. Currently, China's ethnic regions are in political stability, their economy is developing, and they have prosperous and diverse culture, their social undertakings have also made significant achievements. It has gained the reality and possibility of building a service-oriented government in ethnic minority areas.
ChapterⅣis the practice inspection of the service-oriented government construction at home and abroad. There are other hills whose stones are good for working jade. This chapter analyzes the public service reform process of multi-ethnic Canada, the United States and the Australian government, and the three governments provide public services for aborigines in different patterns, that is, the legal protection services of Canada Government, both fair and efficiency services of the United States Government and the Australian Government's direct investment in services. In the aspects of domestic practice, the chapter analyzes the building process of service-oriented government of Chengdu, Nanjing, Shenzhen and Jiaozuo, assessing their specific practices and experiences. By assessing of typical experience of building a service-oriented government at home and abroad, and learning its useful experiences and lessons, we provide the thinking for the building path of service-oriented government in China's ethnic regions.
ChapterⅤis an Empirical Study of a service-oriented governmentin ethnic regions-------taking Hulunbeier City in Inner MongoliaAutonomous Region for as an example. Select Hulunbeier, which is located in the north-eastern part of Inner Mongolia Autonomous Region, with a complex ethnic composition and less-developed market economy, having higher public services demands and active Government Management Innovation, as an empirical studies Hulunbeier object. By the case studies on its transformation of government functions, public finance reform, e-government building and social service provision, the status quo and existing problems of building a service-oriented government in Ethnic minority areas are explored in this thesis, and it is suggested that the concept of "strong government, strong society" should be built in ethnic regions.
ChapterⅥis the path and Countermeasures of setting up service-oriented government in ethnic regions. This chapter is the focus of this thesis. By drawing on the successful experience and the lessons from Western countries and the developed regions of China in building a service-oriented government, and taking into account the actual situation of ethnic minority areas in China, the path selection and basic strategy nation of building service-oriented government in the ethnic Regions of China is put forward constructively.
The conclusion is a summary of all the parts above, which expresses the main opinion of the thesis. To build a service-oriented government is the target model of government administrative reform in minority areas, Building a service-oriented government in ethnic minority areas should adhere to "strong government, strong society" concept, on the grounds that in view of national political and administrative functions of the special nature of the environment, national local government administration can not relax, but to put the management of services.Building service-oriented government in ethnic regions is a complicated systematic project, its contents covering a lot, needing further exploration and reflection of scholars and politicians.
引文
[1]江泽民.全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[R].人民日报,2002-11-15.
[2]胡锦涛.中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定——在中国共产党第十六届三中全会上的报告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-10/14/content_1123116.htm.
[3]胡锦涛.中共中央关于加强党的执政能力建设的决定——在中国共产党第十六届四中全会上的报告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-09/19/content_1995312.htm.
[4]胡锦涛.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议——在中国共产党第十六届五中全会上的报告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2005-10/11/content_3606215.htm.
[5]胡锦涛.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定——在中国共产党第十六届六中全会上的报告[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1026/4932440.html,2006-10-18.
[6]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R].人民日报,2007-10-25.
[1]刘厚金.我国政府转型进程中的公共服务研究[D].上海:华东师范大学博士学位论文,2007,1.
[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R].人民日报,2007-10-25.
[1]“服务型政府”这一概念虽由国内学者提出,但国外学者早在公共行政或公共服务领域对服务型政府的理念、内涵、价值取向等问题进行了较为深入的研究。
[2]刘厚金.我国政府转型中的公共服务[M].北京:中央编译出版社,2008,4.
[1][美]B·盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M].北京:中国人民出版社,2001,2.
[2][澳]欧文·E·休斯.公共管理导论[M].北京:中国人民人学出版社,2002.
[3][美]珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特.新公共服务:服务,而不是掌舵[M].北京:中国人民大学出版社,2004.
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[1]参见:肖陆军.论服务型政府[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,31-33.
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[2]参见:吴玉宗.服务型政府建设研究[M].北京:经济日报出版社,2007,120.
[1]参见:井敏.构建服务型政府理论与实践[M].北京:北京大学出版社,2006,13.
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[2]民族自治地方是根据宪法规定,在少数民族聚居区建立的构成一级国家行政单位的自治单位。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分割的一部分。其行政单位分自治区、自治州、自治县(旗)三级。
[1]中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的民主政治建设[N].北京:光明日报(第7版),2005-10-20.
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[3][美]萨谬尔森:经济学(上)第12版[M].北京:中国发展出版社,1992,78-84.
[1]参见温家宝总理2004年2月21日在省部级主要领导干部《树立和落实科学发展观》专题研究班结业仪式上的讲话.
[1]马克思恩格斯选集(第3卷).北京:人民出版社,1995,94.
[2]马克思恩格斯选集(第2卷).北京:人民出版社,1972,382.
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[4]井敏.构建服务型政府理论与实践[M].北京:北京大学出版社,2006,31.
[1]毛泽东.毛泽东选集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991,1004-1006.
[2]同上,1094-1095.
[3]同上,1027.
[4]毛泽东.毛泽东选集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991,1039.
[1]毛泽东.毛泽东选集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991,1069.
[2]毛泽东.毛泽东选集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991,1128.
[3]邓小平.邓小平文选(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993,121.
[4]同上.
[5]同上,372.
[1]江泽民.江泽民文选(第3卷)[M].北京:人民出版社,2006,272-281.
[2]井敏.构建服务型政府理论与实践[M].北京:北京大学出版社,2006,50.
[1]刘厚金.我国政府转型中的公共服务[M].北京:中央编译出版社,2008,74.
[2]胡锦涛.中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-10/14/content_1123116.htm.
[1]刘厚金.我国政府转型中的公共服务[M].北京:中央编译出版社,2008,75.
[2]胡锦涛.深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义,扎扎实实做好工作大力促进社会和谐团结[N].北京:人民日报(第1版),2005-2-20.
[3]参见:本书编写组.构建社会主义和谐社会学习参考[M].北京:中共党史出版社,2006,4.
[4]金太军.新公共管理:当代西方公共行政管理的新趋势[J].国外社会科学,1997,(5).
[1]参见http://baike.baidu.com/view/462462.htm
[2]Downs.A:An Economic Theory of Democracy.New York:Happy & Row.1957,p.295.
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[1]蒋自强.当代西方经济学流派[M].上海:复旦.大学出版社,2001.
[1]冯驰.重庆市服务型政府建设研究[D].重庆大学硕士论文,2005,5.
[2]参见:孙小丽,杨小霞.反思官僚制理论及其在我国的适用性[J].湘潮,2007,(10).转引自http://www.hnshx.com/Article_Print.asp?ArticleID=1779
[3]“寻租理论”是什么说法?[EB/OL].http://zhidao.baidu.com/question/68618380.html,2009-1-2.
[4]什么是寻租行为?[EB/OL].http://wenwen.soso.com/z/q74485643.htm.2009-1-2.
[1]唐铁汉.中国公共管理的重大理论与实践创新[M].北京:北京大学出版社,2007,75.
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[1]关海峰.对民族地区公共服务型政府建设的思考[D].吉林大学硕士学位论文,2008,6.
[2]参见关海峰.对民族地区公共服务型政府建设的思考[D].吉林大学硕士学位论文,2008,6.
[1]古希腊哲学家亚里士多德在其名著《政治学》一文中认为“法治应包括两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律应该本身是制订得良好的法律”。
[2]李军鹏.公共服务型政府[M].北京:北京大学出版社,2006,35.
[3]参见关海峰.对民族地区公共服务型政府建设的思考[D].吉林大学硕士学位论文,2008,8.
[4]钟瑞添,欧仁山,黄竹胜等.政府治理变革与公法发展[M].人民出版社,2007,242.
[5]参见关海峰.对民族地区公共服务型政府建设的思考[D].吉林大学硕士学位论文,2008,8.
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[2]钟瑞添,欧仁山,黄竹胜等.政府治理变革与公法发展[M].人民出版社,2007,242.
[1]李军鹏.公共服务型政府[M].北京:北京大学出版社,2006,35.
[2]转引自吴玉宗.服务型政府建设研究[M].北京:经济日报出版社,2007,17.
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[1]吴玉宗.服务型政府建设研究[M].北京:经济日报出版社,2007,16.
[1]吴玉宗.服务型政府建设研究[M].北京:经济日报出版社,2007,22.
[2]吴玉宗.服务型政府建设研究[M].北京:经济日报出版社,2007,22.
[3]张成福,党秀云.公共管理学[M].中国人民大学出版社,2001,99.
[4]魏向前.民族地区构建服务型政府理论与实践研究[D].南京理工大学硕士论文,2008,11.
[5]参见:吴玉宗.服务型政府建设研究[M].北京:经济日报出版社,2007,22.
[1]参见:魏向前.民族地区构建服务型政府理论与实践研究[D].南京理工大学硕士论文.2008,12.
[2]吴玉宗.服务型政府建设研究[M].北京:经济日报出版社,2007,24.
[3]同上.
[1]参见:关海峰.对民族地区公共服务型政府建设的思考[D].吉林大学硕士论文,2008,10-11.
[1]参见:关海峰.对民族地区公共服务型政府建设的思考[D].吉林大学硕士论文,2008,11.
[1]中华人民共和国新闻办公室.中国的民族区域自治白皮书[M].转引自中国民族年鉴(2006).中国民族年鉴编辑社编辑出版,2006,16.
[1]参见:徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].南宁:广西人民出版社,1992,20-23.
[2]司马迁.史记.夏本纪[M].北京:中华书局,1959,(第1册),89.
[3]周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006年,66.
[4]参见:徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].南宁:广西人民出版社,1992,39-42.
[1]徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].南宁:广西人民出版社,1992,57.
[2]参见:周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006年,66.
[3]参见:http://baike.baidu.com/view/103018.htm
[4]40郡县分别是内史、三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、五原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙、闽中、南海、桂林、象郡,参见hhtt://wenwen.soso.com/z/q/65425112.htm..
[1]参见:郡县制[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/103018.htm,2008-12-12.
[2]魏红英.宪政架构下的地方政府模式研究[M].中国社会科学出版社,2004,74.
[3]周平.当代中国地方政府M].北京:人民出版社,2007,24.
[4]参见:周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,66.
[5]参见:周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,66.
[1]参见周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,66.
[2]参见周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,67.
[3]周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,67.
[4]同上.
[1]周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,67.
[2]龚荫.中国民族政策史[M].成都:四川人民出版社,2006,42.
[1]转引自徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].广西人民出版社,1992,70.
[2]徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].广西人民出版社,1992,177.
[3]参见:唐大诏令集.和番.
[1]淮南子.人间训
[2]秦军通往百越地区的道路.
[3]参见乾隆.江南通志.舆地.古迹.
[4]参见徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].广西人民出版社,1992,65.
[1]盐铁论.结和篇.转引自徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].广西人民出版社,1992,81.
[2]汉书.韦贤传附韦玄成传.转引自徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].广西人民出版社,1992,81.
[3]参见:徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].广西人民出版社,1992,179-183.
[4]方立军.试论中国历代王朝民族政策的特点[J].西北第二民族学院学报,2002,(2),21-22.
[5]参见:周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,67.
[1]诗经·大雁,转引自周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,68.
[2]参见周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,68.
[3]参见:汉书·地理志,转引自徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].南宁:广西人民出版社,1992,83
[4]所谓“属国”指的是对所消灭的少数民族所建之国,存其国号,臣属中央王朝,其地位相当于郡,而与郡不同的是其有半独立的地位。
[5]参见:后汉书·百官志五,转引自周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,68.
[6]边郡的特点:(1)边郡的行政区划范围围大都以少数民族聚居的范围划分:(2)在边郡实行土流双重官制:(3)。实行边郡税收优惠政策。
[7]参见:史记·平准书.
[1]周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,68-69.
[2]新唐书(第43卷下).羁縻州.
[3]同上
[4]唐律疏议
[5]范成大.桂海虞衡志·志蛮
[6]元朝一般称为“土官制度”,而在明清改称为“土司制度”,其实质内涵大致一样。
[1]参见:徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].南宁:广西人民出版社,1992,316.
[2]万历野获编(卷四).土司文职
[3]参见:徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].南宁:广西人民出版社,1992,318.
[4]参见:周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,70.
[5]清世祖实录(卷一二二),转引自徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].南宁:广西人民出版社,1992,441.
[1]参见:周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,70.
[2]周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,71.
[3]同上
[4]参见:周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士:学位论文,2006,71.
[1]参见:周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,71-72.
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[2]参见:王丽.新疆维吾尔自治区地方政府管理模式的演变与创新[A].“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集[C].2006.
[1]参见:王丽.新疆维吾尔自治区地方政府管理模式的演变与创新[A].“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集[C].2006.
[1]王丽.新疆维吾尔自治区地方政府管理模式的演变与创新[A].“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集[C].2006.
[1]参见:王丽.新疆维吾尔自治区地方政府管理模式的演变与创新[A].“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集[C].2006.
[2]胡锦涛.中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定——在中国共产党第十六届三中全会上的报告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-10/14/content_1123116.htm.
[3]参见《新疆维吾自治区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》
[1]参见:王丽.新疆维吾尔自治区地方政府管理模式的演变与创新[A].“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集[C].2006.
[2]同上
[1]参见中国民族统计年鉴(2006)[M].中国民族年鉴编辑社编辑出版,2006,3.
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[2]同上.
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[3]转引自人民日报[N].2005-1-5.
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[2]参见周平,方盛举,夏伟勇.中国民族自治地方政府[M].北京:人民出版社,2007,24.
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[1]参见:江娟,杨砚.论提升民族自治地方政府公共服务能力[J].学理论,2008,(24),21.
[2]参见:江娟,杨砚.论提升民族自治地方政府公共服务能力[J].学理论,2008,(24),21.
[3]参见周平.当代中国地方政府[M].北京:人民出版社,2007,147.
[1]参见《中华人民共和国民族区域自治法》第6,25,26,28,29,30,68,118条.
[1]参见《中华人民共和国民族区域自治法》第22条.
[2]参见周平.当代中国地方政府[M].北京:人民出版社,2007,150.
[3]参见《中华人民共和国民族区域自治法》第32条.
[4]参见《中华人民共和国民族区域自治法》第40条.
[1]参见:井敏.服务型政府的理论与实践[M].北京:北京大学出版社,2006,18.
[2]参见:魏向前.民族地区构建服务型政府理论与实践研究[D].南京理工大学硕士论文.2008,49.
[1]魏向前.民族地区构建服务型政府理论与实践研究[D].南京理工大学硕士论文.2008,49.
[2]参见:魏向前.民族地区构建服务型政府理论与实践研究[D].南京理工大学硕士论文.2008,50.
[3]参见:吴玉宗.服务型政府构建研究[M].北京:经济日报出版社,2007,117.
[1]在政府与社会关系上,主要有“强政府,弱社会”、“弱政府,强社会”、“弱政府,弱社会”、“强政府,强社会”等四种关系。
[2]魏向前.民族地区构建服务型政府理论与实践研究[D].南京理工大学硕士论文.2008,50.
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[3]“综合领导系统”强调五种核心能力:一是形成战略思维的能力:二是影响他人的沟通能力;三是培养建设性工作关系的能力;四是达成结果的能力;五是展示个人干劲和廉正榜样的能力。转引自:高小平.澳大利亚公共服务发展与改革[J].中国行政管理,2005,(3),72.
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[2]“大熔炉”政策是指,在政治层面上,国家平等地对待各族群的个体,完全无视各族群之间的差异,而给予每个人绝对相同的政治权利;在文化层面上,则让所有个体在宗教信仰、语言使用和生活习俗上,在不侵犯他人权利的前提下,保持自由。
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[3]同上书,第243-244页
[4]参见陈雪莲.公共行政体制的创新——深圳市行政审批制度改革[R].转引自俞可平.地方政府创新与善治:案例研究[M].北京:社会科学文献出版社,2003,97.
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[2]仅2002年10月到2003年2月,国务院就取消了1277项审批项目,全国31个省、自治区、直辖市也对省一级的行政审批项目进行了全面的清理和处理,政府职能的转变得到进一步深化。
[3]李军鹏.公共服务型政府[M].北京:北京大学出版社,2004,244.
[4]参见雷收麦、梁捷.谁持彩练当空舞-南京市创建服务型政府的报告[N].光明日报,2002-11-02.
[5]关于推进政府管理创新的调研报告,转引自吴知论.中国地方政府管理创新[M],北京,人民出版社,2004,54.
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[7]参见http://www.newssc.org.2003-11-04
[8]参见http://news.sina.com.cn/c/2003-04-08/1239985998.html
[9]参见李军鹏.公共服务型政府[M].北京:北京大学出版社2004年版,第244-245页
[1]参见:借鉴成都经验,推进北海行政管理规范化标准化建设[EB/OL],转引自http://www.tt91.com/overseas/wenzhang_detail.asp?id=50917
[2]参见:魏爱云,王慧.服务型政府建设迈开坚实步伐(地方实践)[J].人民论坛,2006,(6)
[3]姜晓萍.成都市的“规范化服务型政府”建设[J].中国行政管理,2004,(11).
[1]参见:借鉴成都经验,推进北海行政管理规范化标准化建设[EB/OL],转引自http://www.tt91.com/overseas/wenzhang_detail.asp?id=50917
[1]参见:借鉴成都经验,推进北海行政管理规范化标准化建设[EB/OL],转引自http://www.tt91.com/overseas/wenzhang_detail.asp?id=50917
[1]王语哲.公共服务[M].中国人事出版社,2007,48-49.
[2]参见魏爱云,王慧.服务型政府建设迈开坚实步伐(地方实践)[J].人民论坛,2006,(6).
[3]王永生.南京市政府的服务型政府举措评述[J].新东方,2004,(12).
[1]王永生.南京市政府的服务型政府举措评述[J].新东方,2004,(12).
[2]同上.
[1]以民为本建设服务型政府.大地.2004(5)[EB/OL],转移自http://www.people.com.cn/GB/paper81/11848/1067884.html
[1]河南省焦作市构建“三级服务型政府”[EB/OL].http://www.chinainnovations.org/showNcws.html?id=1312
[1]参见李军鹏.公共服务型政府建设指南[M].北京:中共党史出版社,2006,25-26.
[1]参见呼伦贝尔市统计局编制.呼伦贝尔统计年鉴(2007)[Z],2008.
[2]全市总计为人口抽样调查数据,其中农业人口特指农村人口,非农业人口特指城镇人口,旗市区为公安户籍教据。
[3]莫力达瓦达斡尔自治旗、鄂伦春自治旗、鄂温克自治旗为少数民族自治旗。
[4]参见徐占江.2008呼伦贝尔市要览[M].海拉尔:内蒙古文化出版社,2008,26.
[1]参见徐占江.2008呼伦贝尔市要览[M].海拉尔:内蒙古文化出版社,2008,27.
[1]汤爱军.2004年呼伦贝尔市政府工作报告[R].2004-2-10.
[1]参见:苏勇.呼伦贝尔盟民族志[M].内蒙古人民出版社,1997,17.
[1]参见曹征海.在中国共产党呼伦贝尔市第二届委员会第八次全体会议上的讲话[R].2007-12-7.
[2]参见《呼伦贝尔日报》,2008-10-15。
[3]钟阳胜.要进一步深化地方公共财政体制改革[N].金羊网-羊城晚报,2007-8-27.转引自http://www.sina.com.cn.
[4]罗志虎.2009年呼伦贝尔市政府工作报告[R].2009-2-25.
[1]参见呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
[2]参见呼伦贝尔市2008年政府工作报告。
[3]孙至芳.从深圳市政府职能定位看地方政府职能转变[J].赤峰学院学报,2008,2,48-49.
[1]参见《呼伦贝尔市行政服务中心各类事项审批管理办法》。
[2]参见:《呼伦贝尔市关于促进经济和社会发展的若干优惠政策(暂行)》
[1]韩永刚.呼伦贝尔市城镇化率高于全国平均水平[A].内蒙古新闻网,参见http://hlbe.nmgnews.com.cn/system/2008/04/08/010025607.shtml..
[1]罗志虎.呼伦贝尔市2008年政府工作报告[R].2007-12-17.
[2]张志远:公共服务型政府:理论与建构[D],郑州大学硕士论文,2004,16.
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[1]OECD:“The Role of Infrastructure in Regional Planning”.Issues of Regional Policies.Paris,1973:179-196.
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[1]汤爱军.2003年呼伦贝尔市政府工作报告[R].2003-4-14.
[2]罗志虎.2008年呼伦贝尔市政府工作报告[R].2007-12-17
[3]徐占江.2008呼伦贝尔市要览.内蒙古文化出版社,2008,108.
[1]罗志虎.2008年呼伦贝尔市政府工作报告[R].2007-12 17.
[2]本部分内容的数据来源于2008年4月23日呼伦贝尔市第二次全市农牧业普查主要数据公报。
[3]参见2008年4月23日《呼伦贝尔市统计局发布的第二次全市农牧业普查主要数据公报》。
[1]王延中.我国公共卫生制度的问题和出路[J].中国卫生经济,2004,(11).
[1]徐占江.呼伦贝尔市要览(2008)[M].海拉尔:内蒙古文化出版社,2008,143.
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[2]随着近几年呼伦贝尔在全市推行“集中办学”模式,全市牧区撤并中学7所,小学28所,致使民族学校数量和学生人数都相应减少了一些。
[3]参见:关于呼伦贝尔市民族教育的调研报告[EB/OL].http://www.hlbezx.gov.cn/E_ReadNews.asp?NewsID=193,2004-8-21.
[1]参见:内蒙古自治区呼伦贝尔市多措并举,积极推进民族教育资源优质化[EB/OL]http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/11/info1222311453118411.htm.2008-09-25.
[2]同上
[1]参见:内蒙古自治区呼伦贝尔市多措并举,积极推进民族教育资源优质化[EB/OL].http://www.moc.edu.cn/edoas/website18/11/info1222311453118411.htm.2008-09-25.
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[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R].人民日报,2007-10-25.
[1]“服务型政府”这一概念虽由国内学者提出,但国外学者早在公共行政或公共服务领域对服务型政府的理念、内涵、价值取向等问题进行了较为深入的研究。
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[2]参见:吴玉宗.服务型政府建设研究[M].北京:经济日报出版社,2007,120.
[1]参见:井敏.构建服务型政府理论与实践[M].北京:北京大学出版社,2006,13.
[1]胡锦涛.在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话[N].北京:中国民族报(第2版),2005-28.
[2]民族自治地方是根据宪法规定,在少数民族聚居区建立的构成一级国家行政单位的自治单位。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分割的一部分。其行政单位分自治区、自治州、自治县(旗)三级。
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[1]参见温家宝总理2004年2月21日在省部级主要领导干部《树立和落实科学发展观》专题研究班结业仪式上的讲话.
[1]马克思恩格斯选集(第3卷).北京:人民出版社,1995,94.
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[1]毛泽东.毛泽东选集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991,1004-1006.
[2]同上,1094-1095.
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[4]同上.
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[3]参见:本书编写组.构建社会主义和谐社会学习参考[M].北京:中共党史出版社,2006,4.
[4]金太军.新公共管理:当代西方公共行政管理的新趋势[J].国外社会科学,1997,(5).
[1]参见http://baike.baidu.com/view/462462.htm
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[2]参见:孙小丽,杨小霞.反思官僚制理论及其在我国的适用性[J].湘潮,2007,(10).转引自http://www.hnshx.com/Article_Print.asp?ArticleID=1779
[3]“寻租理论”是什么说法?[EB/OL].http://zhidao.baidu.com/question/68618380.html,2009-1-2.
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[1]关海峰.对民族地区公共服务型政府建设的思考[D].吉林大学硕士学位论文,2008,6.
[2]参见关海峰.对民族地区公共服务型政府建设的思考[D].吉林大学硕士学位论文,2008,6.
[1]古希腊哲学家亚里士多德在其名著《政治学》一文中认为“法治应包括两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律应该本身是制订得良好的法律”。
[2]李军鹏.公共服务型政府[M].北京:北京大学出版社,2006,35.
[3]参见关海峰.对民族地区公共服务型政府建设的思考[D].吉林大学硕士学位论文,2008,8.
[4]钟瑞添,欧仁山,黄竹胜等.政府治理变革与公法发展[M].人民出版社,2007,242.
[5]参见关海峰.对民族地区公共服务型政府建设的思考[D].吉林大学硕士学位论文,2008,8.
[1]魏向前.民族地区构建服务型政府理论与实践研究[D].南京理工大学硕士论文.2008,10.
[2]钟瑞添,欧仁山,黄竹胜等.政府治理变革与公法发展[M].人民出版社,2007,242.
[1]李军鹏.公共服务型政府[M].北京:北京大学出版社,2006,35.
[2]转引自吴玉宗.服务型政府建设研究[M].北京:经济日报出版社,2007,17.
[3][美]戴维·奥斯本等.摒弃官僚制:政府再造的五项策略[M].中国人民大学出版社,2001.
[1]吴玉宗.服务型政府建设研究[M].北京:经济日报出版社,2007,16.
[1]吴玉宗.服务型政府建设研究[M].北京:经济日报出版社,2007,22.
[2]吴玉宗.服务型政府建设研究[M].北京:经济日报出版社,2007,22.
[3]张成福,党秀云.公共管理学[M].中国人民大学出版社,2001,99.
[4]魏向前.民族地区构建服务型政府理论与实践研究[D].南京理工大学硕士论文,2008,11.
[5]参见:吴玉宗.服务型政府建设研究[M].北京:经济日报出版社,2007,22.
[1]参见:魏向前.民族地区构建服务型政府理论与实践研究[D].南京理工大学硕士论文.2008,12.
[2]吴玉宗.服务型政府建设研究[M].北京:经济日报出版社,2007,24.
[3]同上.
[1]参见:关海峰.对民族地区公共服务型政府建设的思考[D].吉林大学硕士论文,2008,10-11.
[1]参见:关海峰.对民族地区公共服务型政府建设的思考[D].吉林大学硕士论文,2008,11.
[1]中华人民共和国新闻办公室.中国的民族区域自治白皮书[M].转引自中国民族年鉴(2006).中国民族年鉴编辑社编辑出版,2006,16.
[1]参见:徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].南宁:广西人民出版社,1992,20-23.
[2]司马迁.史记.夏本纪[M].北京:中华书局,1959,(第1册),89.
[3]周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006年,66.
[4]参见:徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].南宁:广西人民出版社,1992,39-42.
[1]徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].南宁:广西人民出版社,1992,57.
[2]参见:周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006年,66.
[3]参见:http://baike.baidu.com/view/103018.htm
[4]40郡县分别是内史、三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、五原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙、闽中、南海、桂林、象郡,参见hhtt://wenwen.soso.com/z/q/65425112.htm..
[1]参见:郡县制[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/103018.htm,2008-12-12.
[2]魏红英.宪政架构下的地方政府模式研究[M].中国社会科学出版社,2004,74.
[3]周平.当代中国地方政府M].北京:人民出版社,2007,24.
[4]参见:周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,66.
[5]参见:周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,66.
[1]参见周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,66.
[2]参见周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,67.
[3]周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,67.
[4]同上.
[1]周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,67.
[2]龚荫.中国民族政策史[M].成都:四川人民出版社,2006,42.
[1]转引自徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].广西人民出版社,1992,70.
[2]徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].广西人民出版社,1992,177.
[3]参见:唐大诏令集.和番.
[1]淮南子.人间训
[2]秦军通往百越地区的道路.
[3]参见乾隆.江南通志.舆地.古迹.
[4]参见徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].广西人民出版社,1992,65.
[1]盐铁论.结和篇.转引自徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].广西人民出版社,1992,81.
[2]汉书.韦贤传附韦玄成传.转引自徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].广西人民出版社,1992,81.
[3]参见:徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].广西人民出版社,1992,179-183.
[4]方立军.试论中国历代王朝民族政策的特点[J].西北第二民族学院学报,2002,(2),21-22.
[5]参见:周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,67.
[1]诗经·大雁,转引自周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,68.
[2]参见周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,68.
[3]参见:汉书·地理志,转引自徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].南宁:广西人民出版社,1992,83
[4]所谓“属国”指的是对所消灭的少数民族所建之国,存其国号,臣属中央王朝,其地位相当于郡,而与郡不同的是其有半独立的地位。
[5]参见:后汉书·百官志五,转引自周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,68.
[6]边郡的特点:(1)边郡的行政区划范围围大都以少数民族聚居的范围划分:(2)在边郡实行土流双重官制:(3)。实行边郡税收优惠政策。
[7]参见:史记·平准书.
[1]周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,68-69.
[2]新唐书(第43卷下).羁縻州.
[3]同上
[4]唐律疏议
[5]范成大.桂海虞衡志·志蛮
[6]元朝一般称为“土官制度”,而在明清改称为“土司制度”,其实质内涵大致一样。
[1]参见:徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].南宁:广西人民出版社,1992,316.
[2]万历野获编(卷四).土司文职
[3]参见:徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].南宁:广西人民出版社,1992,318.
[4]参见:周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,70.
[5]清世祖实录(卷一二二),转引自徐杰舜,韦日科.中国民族政策史鉴[M].南宁:广西人民出版社,1992,441.
[1]参见:周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,70.
[2]周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,71.
[3]同上
[4]参见:周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士:学位论文,2006,71.
[1]参见:周汝永.民族地区公共治理研究[D].北京:中央民族大学博士学位论文,2006,71-72.
[1]李盾.生存和发展压力与中国的道路[N].南方网—评论周刊,2008-4-27.
[2]参见:王丽.新疆维吾尔自治区地方政府管理模式的演变与创新[A].“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集[C].2006.
[1]参见:王丽.新疆维吾尔自治区地方政府管理模式的演变与创新[A].“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集[C].2006.
[1]王丽.新疆维吾尔自治区地方政府管理模式的演变与创新[A].“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集[C].2006.
[1]参见:王丽.新疆维吾尔自治区地方政府管理模式的演变与创新[A].“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集[C].2006.
[2]胡锦涛.中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定——在中国共产党第十六届三中全会上的报告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-10/14/content_1123116.htm.
[3]参见《新疆维吾自治区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》
[1]参见:王丽.新疆维吾尔自治区地方政府管理模式的演变与创新[A].“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集[C].2006.
[2]同上
[1]参见中国民族统计年鉴(2006)[M].中国民族年鉴编辑社编辑出版,2006,3.
[1]国家民族事务委员会在中国特色社会主义道路上共同团结奋斗、共同繁荣发展:改革开放30年民族工作成就[M].北京:民族出版社,2008.
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[2]同上.
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[1]刘永佶.民族经济(第二辑)[M].北京:中央民族大学出版社,2007,36.
[2]转引自人民日报[N].2005-1-5.
[3]转引自人民日报[N].2005-1-5.
[4]燕继荣.现代政治分析原理[M].北京:高等教育出版社,2004,67.
[1]燕继荣.现代政治分析原理[M].北京:高等教育出版社,2004,67.
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[1]周平,方盛举,夏伟勇.中国民族自治地方政府[M].北京:人民出版社,2007,18.
[2]参见周平,方盛举,夏伟勇.中国民族自治地方政府[M].北京:人民出版社,2007,24.
[3]张建新.浅析民族区域自治地方政府公共服务职能[J].前沿,2006,(1).
[1]张建新.浅析民族区域自治地方政府公共服务职能[J].前沿,2006,(1).
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[3]李俊清.中国民族自治地方公共管理导论[M].北京:北京大学出版社,2008,39.
[1]参见:江娟,杨砚.论提升民族自治地方政府公共服务能力[J].学理论,2008,(24),21.
[2]参见:江娟,杨砚.论提升民族自治地方政府公共服务能力[J].学理论,2008,(24),21.
[3]参见周平.当代中国地方政府[M].北京:人民出版社,2007,147.
[1]参见《中华人民共和国民族区域自治法》第6,25,26,28,29,30,68,118条.
[1]参见《中华人民共和国民族区域自治法》第22条.
[2]参见周平.当代中国地方政府[M].北京:人民出版社,2007,150.
[3]参见《中华人民共和国民族区域自治法》第32条.
[4]参见《中华人民共和国民族区域自治法》第40条.
[1]参见:井敏.服务型政府的理论与实践[M].北京:北京大学出版社,2006,18.
[2]参见:魏向前.民族地区构建服务型政府理论与实践研究[D].南京理工大学硕士论文.2008,49.
[1]魏向前.民族地区构建服务型政府理论与实践研究[D].南京理工大学硕士论文.2008,49.
[2]参见:魏向前.民族地区构建服务型政府理论与实践研究[D].南京理工大学硕士论文.2008,50.
[3]参见:吴玉宗.服务型政府构建研究[M].北京:经济日报出版社,2007,117.
[1]在政府与社会关系上,主要有“强政府,弱社会”、“弱政府,强社会”、“弱政府,弱社会”、“强政府,强社会”等四种关系。
[2]魏向前.民族地区构建服务型政府理论与实践研究[D].南京理工大学硕士论文.2008,50.
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[3]西方国家没有“服务型政府”的提法,一般将服务型政府建设称之为“公共服务或公共管理改革”,本文采用公共服务改革的提法。
[4]孙晓莉.中外公共服务体制比较[M].北京:国家行政学院出版社,2007年,31.
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[1]参见:高小平.澳大利亚公共服务发展与改革[J].中国行政管理,2005,(3),70-71.
[2]参见:高小平.澳大利亚公共服务发展与改革[J].中国行政管理,2005,(3),71-72.
[3]“综合领导系统”强调五种核心能力:一是形成战略思维的能力:二是影响他人的沟通能力;三是培养建设性工作关系的能力;四是达成结果的能力;五是展示个人干劲和廉正榜样的能力。转引自:高小平.澳大利亚公共服务发展与改革[J].中国行政管理,2005,(3),72.
[1]参见:缪文辉.浅析加拿大民族状况和民族政策[J].黑龙江民族丛刊,2006,(2),26.
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[2]“大熔炉”政策是指,在政治层面上,国家平等地对待各族群的个体,完全无视各族群之间的差异,而给予每个人绝对相同的政治权利;在文化层面上,则让所有个体在宗教信仰、语言使用和生活习俗上,在不侵犯他人权利的前提下,保持自由。
[3]参见:李军鹏.公共服务型政府[M].北京:北京大学出版社,2004,170.
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[1]参见:孟兵丽.多元文化政策下的澳大利亚民族教育[J].民族教育研究.2005年第6期,第74页.
[2]王铁志.澳大利亚的民族社区和社区服务[J].世界民族.1996,(1),72.
[1]刘熙瑞.服务型政府的本质与理论基础[J].国家行政学院学报,2004年第5期,第25-29页
[2]李军鹏.公共服务型政府[M].北京:北京大学出版社2004年版,第243页
[3]同上书,第243-244页
[4]参见陈雪莲.公共行政体制的创新——深圳市行政审批制度改革[R].转引自俞可平.地方政府创新与善治:案例研究[M].北京:社会科学文献出版社,2003,97.
[1]王语哲.公共服务[M].北京:中国人事出版社,2007,48.
[2]仅2002年10月到2003年2月,国务院就取消了1277项审批项目,全国31个省、自治区、直辖市也对省一级的行政审批项目进行了全面的清理和处理,政府职能的转变得到进一步深化。
[3]李军鹏.公共服务型政府[M].北京:北京大学出版社,2004,244.
[4]参见雷收麦、梁捷.谁持彩练当空舞-南京市创建服务型政府的报告[N].光明日报,2002-11-02.
[5]关于推进政府管理创新的调研报告,转引自吴知论.中国地方政府管理创新[M],北京,人民出版社,2004,54.
[6]李洁.成都市服务型政府创新模式探微[D].北京师范大学硕士学位论文,2006,46.
[7]参见http://www.newssc.org.2003-11-04
[8]参见http://news.sina.com.cn/c/2003-04-08/1239985998.html
[9]参见李军鹏.公共服务型政府[M].北京:北京大学出版社2004年版,第244-245页
[1]参见:借鉴成都经验,推进北海行政管理规范化标准化建设[EB/OL],转引自http://www.tt91.com/overseas/wenzhang_detail.asp?id=50917
[2]参见:魏爱云,王慧.服务型政府建设迈开坚实步伐(地方实践)[J].人民论坛,2006,(6)
[3]姜晓萍.成都市的“规范化服务型政府”建设[J].中国行政管理,2004,(11).
[1]参见:借鉴成都经验,推进北海行政管理规范化标准化建设[EB/OL],转引自http://www.tt91.com/overseas/wenzhang_detail.asp?id=50917
[1]参见:借鉴成都经验,推进北海行政管理规范化标准化建设[EB/OL],转引自http://www.tt91.com/overseas/wenzhang_detail.asp?id=50917
[1]王语哲.公共服务[M].中国人事出版社,2007,48-49.
[2]参见魏爱云,王慧.服务型政府建设迈开坚实步伐(地方实践)[J].人民论坛,2006,(6).
[3]王永生.南京市政府的服务型政府举措评述[J].新东方,2004,(12).
[1]王永生.南京市政府的服务型政府举措评述[J].新东方,2004,(12).
[2]同上.
[1]以民为本建设服务型政府.大地.2004(5)[EB/OL],转移自http://www.people.com.cn/GB/paper81/11848/1067884.html
[1]河南省焦作市构建“三级服务型政府”[EB/OL].http://www.chinainnovations.org/showNcws.html?id=1312
[1]参见李军鹏.公共服务型政府建设指南[M].北京:中共党史出版社,2006,25-26.
[1]参见呼伦贝尔市统计局编制.呼伦贝尔统计年鉴(2007)[Z],2008.
[2]全市总计为人口抽样调查数据,其中农业人口特指农村人口,非农业人口特指城镇人口,旗市区为公安户籍教据。
[3]莫力达瓦达斡尔自治旗、鄂伦春自治旗、鄂温克自治旗为少数民族自治旗。
[4]参见徐占江.2008呼伦贝尔市要览[M].海拉尔:内蒙古文化出版社,2008,26.
[1]参见徐占江.2008呼伦贝尔市要览[M].海拉尔:内蒙古文化出版社,2008,27.
[1]汤爱军.2004年呼伦贝尔市政府工作报告[R].2004-2-10.
[1]参见:苏勇.呼伦贝尔盟民族志[M].内蒙古人民出版社,1997,17.
[1]参见曹征海.在中国共产党呼伦贝尔市第二届委员会第八次全体会议上的讲话[R].2007-12-7.
[2]参见《呼伦贝尔日报》,2008-10-15。
[3]钟阳胜.要进一步深化地方公共财政体制改革[N].金羊网-羊城晚报,2007-8-27.转引自http://www.sina.com.cn.
[4]罗志虎.2009年呼伦贝尔市政府工作报告[R].2009-2-25.
[1]参见呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
[2]参见呼伦贝尔市2008年政府工作报告。
[3]孙至芳.从深圳市政府职能定位看地方政府职能转变[J].赤峰学院学报,2008,2,48-49.
[1]参见《呼伦贝尔市行政服务中心各类事项审批管理办法》。
[2]参见:《呼伦贝尔市关于促进经济和社会发展的若干优惠政策(暂行)》
[1]韩永刚.呼伦贝尔市城镇化率高于全国平均水平[A].内蒙古新闻网,参见http://hlbe.nmgnews.com.cn/system/2008/04/08/010025607.shtml..
[1]罗志虎.呼伦贝尔市2008年政府工作报告[R].2007-12-17.
[2]张志远:公共服务型政府:理论与建构[D],郑州大学硕士论文,2004,16.
[3]中国(海南)改革发展研究院.基本公共服务与中国人类发展[M].北京:中国经济出版社,2008,11.
[1]OECD:“The Role of Infrastructure in Regional Planning”.Issues of Regional Policies.Paris,1973:179-196.
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[1]汤爱军.2003年呼伦贝尔市政府工作报告[R].2003-4-14.
[2]罗志虎.2008年呼伦贝尔市政府工作报告[R].2007-12-17
[3]徐占江.2008呼伦贝尔市要览.内蒙古文化出版社,2008,108.
[1]罗志虎.2008年呼伦贝尔市政府工作报告[R].2007-12 17.
[2]本部分内容的数据来源于2008年4月23日呼伦贝尔市第二次全市农牧业普查主要数据公报。
[3]参见2008年4月23日《呼伦贝尔市统计局发布的第二次全市农牧业普查主要数据公报》。
[1]王延中.我国公共卫生制度的问题和出路[J].中国卫生经济,2004,(11).
[1]徐占江.呼伦贝尔市要览(2008)[M].海拉尔:内蒙古文化出版社,2008,143.
[1]杨国才,李梅.西南边疆多民族地区社会事业的发展[J].学术探索,2008,(1).
[2]随着近几年呼伦贝尔在全市推行“集中办学”模式,全市牧区撤并中学7所,小学28所,致使民族学校数量和学生人数都相应减少了一些。
[3]参见:关于呼伦贝尔市民族教育的调研报告[EB/OL].http://www.hlbezx.gov.cn/E_ReadNews.asp?NewsID=193,2004-8-21.
[1]参见:内蒙古自治区呼伦贝尔市多措并举,积极推进民族教育资源优质化[EB/OL]http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/11/info1222311453118411.htm.2008-09-25.
[2]同上
[1]参见:内蒙古自治区呼伦贝尔市多措并举,积极推进民族教育资源优质化[EB/OL].http://www.moc.edu.cn/edoas/website18/11/info1222311453118411.htm.2008-09-25.
[1]罗志虎.呼伦贝尔市2008年政府工作报告[R].2007-12-17.
[2]参见:我市各项社会保险运行良好[EB/OL].http://www.hulunbeier.gov.cn/zwgk/nr.asp?id=18422.
[3]王丽莉.服务型政府:从概念到制度设计[D].上海交通大学博士学位论文.,2006,165.
[1]唐铁汉,袁曙宏等.公共服务创新[M].北京:国家行政学院出版社,2004.10.
[2]参见:魏向前.民族地区构建服务型政府理论与实践研究[D].南京理工大学硕士论文,.2008,27.
[1]吴玉宗.服务型政府建设研究[M].北京:经济日报出版社,2007,153.
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