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责任政府导向下的政府回应力研究
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摘要
责任政府的构建,必然要求政府及其官僚体系及时、直接、有效对管辖范围内的公众诉求做出回应。而政府回应的能力建设,不但是树立政府良好形象的重要途径,也是政府履行公共服务供给职能的本质要求和责任,更为重要的的是,政府回应力的建设不但有利于提高公共政策的合理性,在此基础上不断完善政府的问责机制,更反映着中国民主政治的发展趋势。
     基于此,本论文的基本研究思路大致按照“发现问题——分析问题——解决问题”的路径展开。笔者立足于责任政府的视角,将论题确立为“基于责任政府导向下政府回应力研究”,尝试从理论上探讨政府回应力的价值取向、政府回应力测评体系,并运用个案,总结当前我国地方政府在回应力建设上所面临的问题,在揭示其制约因素的基础上,提出了构建回应型政府的基本策略。其基本研究内容如下:
     在公共行政学的发展历程中,对于政府回应的研究,交织共生着关注效率的管理主义与关注公平、民主的宪政主义两种范式取向。而本文所称的政府回应,是指政府从为人民服务的宗旨出发,按照法律规定,在其社会管理活动过程中,对公众的要求和愿望做出积极反应的过程及相关制度安排。而政府回应力,则是指政府在公共管理过程中对社会公众及其它社会组织所提出的各种诉求做出及时和负责的反应与回复的能力。政府回应力的价值取向分为公平、正义、民主的义务价值和追求效率、包容性增长及科学、法治等实践价值两个层面。民众与政府之间的权力代理关系是政府回应的逻辑依据,而“责任驱动”则是政府回应的流程模式内涵。政府回应力建设的的关键在于主动、透明、充分、迅捷等核心能力要素,以及抓住第一时间或最佳时机,并以负责任的政府和负责任的媒体作为回应途径。
     政府回应力测评体系应该包括测评主体、测评客体、测评目标、测评标准、测评指标、测评方法和测评报告等7个构成要素。它具有实现和落实政府责任、提高政府治理效率、改善政府与公众关系、提升政府效能等四项特殊功能,其构建须遵循服务导向、职能依据和发展调整等原则,其构建的系统流程依次应为功能定位、方案设计功能检验等三个基本环节。政府回应力的测评就是要在政府回应的广度、深度和效度3个维度对其回应的效率、效益、能力、服务质量、公共责任和顾客满意程度等方面进行综合评价,基于此,本文构建了一个包括3个维度、8个类别和20个单项目标的政府回应力测量指标体系。
     本文选取了直面丑闻的武汉市经济适用房“六连号”事件写入政府工作报告、成都公交燃烧事件后三天五场新闻发布会的迅捷反应及深圳市南山区和谐社区建设中扩大参与的“双向互动”制度创新等3个典型案例,分别从回应过程、回应力评价及回应力建设等3方面对前文关于政府回应力内涵、内容、流程、标准的观点进行了实证验证。三个案例对于政府回应力建设的启示在于:地方政府应直面问题,务必及时回应民众诉求,并采用区分性的回应策略,超脱案例具体事件来完善制度,政府危机公关必须实现信息公开化、透明化,以系统的制度创新予以回应基层社会矛盾或公众利益诉求。
     政府的回应力高下取决于公众的需求与政府回应的均衡(即帕累托最优),而这一均衡需要在探究地方政府现实回应力建设所面临制约因素的基础上,提出改革策略(改变现有的资源配置)。本文认为,中国政府回应力建设的制约因素为:责任政府的民主政治土壤贫瘠形成了权威中心的闭锁场域;以及由传统行政文化的惯性影响所导致的政府对自身责任的知行困;而政治体制改革滞后则是阻碍责任政府构建,进而妨害政府回应力提升的现实深层动因。
     本文最后提出了责任政府导向下提升政府回应力的对策,即通过国家与社会关系的重塑实现责任政府的生态优化,通过行政伦理的重塑实现政府责任的主观环境优化,通过组织结构的改造实现责任政府构建中的自我优化,通过完善电子化的政府回应平台加强责任政府的现代化技术保障,并建议以推进公众的政治参与作为责任政府构建与政府回应力提升的核心任务。
It's inevitable that the construction of responsible government requires the government and its bureaucratic system to make timely, direct and effective response to the public appeal within its jurisdiction. And the improvement of government responsiveness is not only an important way to build up a more positive image of the government, but also the essential requirement and responsibility of the government to perform its public service. What is more important is that the construction of government responsiveness makes for improving the rationality of public policy. On this basis, the construction of government responsiveness will perfect the government accountability mechanism, which also represents a leap in the development of democracy. In this light, the thesis will make a preliminary discussion of our local government's responsiveness with the goal orientation of constructing responsible government from five aspects, which are theoretical interpretation, measurement system construction, empirical case study, restricting factors analysis and countermeasures. The dissertation covers the following contents:
     There are, in the development of public administration study, two intertwining paradigms about the government responsiveness, namely, the efficiency-centered management approach and justice-and-democracy-centered constitutionalist approach. The government response in this dissertation refers to the process and related institutional arrangements of government making positive response to the public demands and wills according to legal provision, with the aim of serving the people in its social management activities. While the government responsiveness is a reflection of government's ability in making timely and responsible reaction and response to all sorts of appeal from the public and other social organizations in public management process. The value orientation of local government responsiveness is divided into two levels:the obligation of pursuing fairness, justice and democracy, and practical value of pursuing efficiency, inclusive growth and science and the rule of laws. The logical basis of government response is the power agency relationship between the public and government, and "responsibility drive" is the connotation of flow model of government response. The key points of constructing government responsiveness are the core elements of imitativeness, transparency, sufficiency and rapidity, catching the first time or the best opportunity, and making the responsible government and responsible media as the basic approach to its responsiveness.
     The assessment system of local government responsiveness is supposed to include seven components:assessment subject, assessment object, assessment objective, assessment standard, assessment index, assessment method and assessment report. This system has four special functions of realizing and implementing government responsibility, developing the efficiency of government governing, improving the relationship between government and public, and enhancing the effectiveness of government. The construction of assessment system must follow the principles of service orientation, function basis and development adjustment, and its system flow should follow the three basic links in the order of function orientation, project design and function inspection. The assessment of local government responsiveness is to make comprehensive assessment about the efficiency, benefit, competence, service quality, public responsibility and customer satisfaction, etc of government response from three dimensions of breadth, depth and validity of government response. Based on this, the thesis constructs an assessment index system of local government response ability, which includes 3 dimensions,8categories and 20 single targets.
     This thesis selects three typical cases:the open-heartedness of Wuhan Municipal Government's inclusion of "six even number" scandal of affordable housing in its annual government report, the rapid responsiveness of Chengdu Municipal Government's five press conferences in three days after the event of bus burning, and the institutional innovation of "two-way interaction" adopted by the local government of Shenzhen Nanshan District in encouraging the general public's participation in the construction of harmonious community. From the three case studies, the dissertation tries to make an empirical study on previously mentioned connotation, contents, flows and standards of local government responsiveness from the following three aspects of response process, the assessment of responsiveness, and the construction of responsiveness in similar situation. The revelation of these three cases about local government responsiveness construction includes, local government should face problems directly; government should respond to the public appeals timely by adopting distinctive response strategies and improve institutions in the light of specific cases and events; the government's public relations in crisis must achieve information publicity and information transparency, and use the institutional innovation to respond to general and overall grassroots social contradictions or public benefit appeals.
     Government responsiveness is determined by the balance between public demands and government response (namely Pareto Optimality). The balance needs to put forward reform strategy (by altering the existing resource allocation) on the basis of exploring the restricting factors when constructing local government's real life responsiveness. This thesis argues that the restricting factors of constructing local government responsiveness in China include, the imperfectness of democratic politics of responsible government which leads to the closed field in authoritative center, and the inertial influence of traditional administrative culture which leads to the government's insufficient knowledge of and difficulty in carrying out its own responsibility. The time-lag of the political system reform is the real deep reason which hinders the construction of responsible government and the improvement of local government responsiveness.
     The thesis concludes with countermeasures of improving local government responsiveness in the light of constructing responsible government. The countermeasures include, achieving the ecological optimization of responsible government through redesigning the relationship between state and society; achieving the subjective environment optimization of responsible government through redesigning the administrative ethics; achieving the self-optimization in the construction of responsible government through transforming the organizational structure; enhancing the modern technical support of responsible government through perfecting the electronic government response platform. And the thesis also suggests making the promotion of citizens' political participation as the core mission of constructing the responsible government and improving the local government responsiveness.
引文
①杜钢建:《公众参与在重塑政府中的作用》,《新东方》,1999年第1期。
    ②丁煌:《西方行政学说史》,武汉大学出版社,2005年版,第375页。
    ①竺乾威、吴春成:《公共行政的后官僚模式分析》,《公共行政与人力资源》,2002年第1期。
    ②王乐夫、陈瑞莲、熊美娟:《公共管理研究》,中国社会科学出版社,2005年版,第233页。
    ①王巍:《论“政府回应”的内涵及其主导模式转型》,《探索》,2005年第1期。
    ②对立型民主的出发点是利益冲突,在中立原则下完成各自利益的追求,是一个为公平追求私利而设计的民主类型。
    ③积极型民主强调共识,共识的达成借助于参与者之间面对面的平等交流与讨论,是一种包容冲突又能化解冲突的民主类型。基层民主建立在积极而平等的参与基础之上,因为它相信公众责任和能力需要通过民主参与来教化和培育,必须承认每个人都有私利需要维护,但是,如果没有共同的利益追求,就不会有共同体的存在,基层民主要造就个体利益和公共利益休戚相关的互利关系,使人们对政治生活产生持久的兴趣,关心集体问题。大部分的公众由于自身社会地位的低下而对政治参与的麻木和冷淡的态度,可以通过一种途径而得到改观。
    ①Dahl,Robert A.Polyarchy:Participation and Opposition.New Have:Yale university Press,1971.pp.1-3.
    ②黄荣护:《公共管理》,商鼎文化出版社,2000年,第134页。
    ①[美]格雷夫·斯塔林:《公共部门管理》,陈宪等译,上海译文出版社,2003年版,第12页。
    ①[美]戴维·奥斯本:《德特·盖布特:《改革政府:企业家精神怎样改革着公共部门》,周教仁等译,上海译文出版社,1996年版,第15-16页。
    ②[美]拉塞尔·林登:《无缝隙政府》,汪大海、吴群芳等译,中国人民人学出版社,2002年版,第8-9页。
    ③转引自竺乾威:《公共行政学》,复旦大学出版社,2004年版,第97-99页。
    ④转引自竺乾威:《公共行政学》,复旦大学出版社,2004年版,第103页。
    ①[澳]欧文·休斯:《公共管理导论(第三版)》,张成福等译,中国中国人民大学出版社,2007年版,第89-90页。
    ①[美]戴维·H·罗森布鲁姆、罗伯特·S·克拉夫丘克:《公共行政学:管理、政治和法律的途径》,张成福等译、中国中国人民大学出版社,2002年版,第72页。
    ②[美]珍妮特·登哈特、罗伯特·登哈特:《新公共服务:服务而不是掌舵》,丁煌译,中国中国人民大学出版社,2004年版,第189页。
    ①张成福:《责任政府论》,《中国人民大学学报》,2000年第2期。
    ②俞可平:《政府创新的理论与实践》,浙江人民出版社,2005年版,第72页。
    ①孙彩虹:《中国责任政府建构与国际比较》,中国传媒大学出版社,2008年版,第27页。
    ②蒋劲松:《传统责任政府理论简析》,《政治学研究》,2005年第3期。
    ③李伟权:《政府回应论》,中国社会科学出版社,2005年版,第49页。
    ①姜晓萍:《构建服务型政府进程中的公众参与》,《社会科学研究》,2007年第4期。
    ②何祖坤:《关注政府回应》,《中国行政管理》,2000年第7期。
    ③王巍:《论“政府回应”的内涵和主导模式转型》,《探索》,2005年第1期。
    ①娄成武:《顾爱华:《行政回应的哲学解读》,《中国行政管理》,2006年第9期。
    ②杨雪冬:《责任政府:一个分析框架》,《公共管理学报》2005年第1期。
    ③陈国权:《王勤:《市场经济现代转型中的法治与责任政府》,《公共管理学报》,2007年第2期。
    ④王成兰等:《回应性政府:构建和谐社会对政府治理模式的必然要求》,《探索》,2005年第5期。
    ①《马克思恩格斯选集》(第3卷),人民出版社,1995年版,第211页。
    ②《马克思恩格斯选集》(第4卷),人民出版社,1995年版,第95页。
    ③王惠岩:《政治学原理》,高等教育出版社,1999年版,第39页。
    ①《马克思恩格斯选集》(第4卷:《人民出版社,1995年版,第107页。
    ②王寿林:《社会主义国家权力制约论》,东北财经大学出版社,1993年版,第12页。
    ③高航等:《新世纪的公共管理》,中国商业出版社,2001年版,第2页
    ①[法]雷蒙·阿隆:《社会学主要思潮》,上海译文出版社,1988年版,第114页。
    ①竺乾威:《译校者前言》,载[美]罗伯特·B·登哈特:《公共组织理论》(第三版),丁力译,中国中国人民大学出版社,2004年版。
    ①[美]B.盖伊·彼得斯:《政府未来的治理模式》,吴爱明译,中国人民大学出版社,2001年版,第76页。
    ①[美]加里·万斯莱:《公共行政与治理过程:转变美国的政治对话》,《中国行政管理》,2002年第2期。
    ②丁煌:《西方行政学理论概要》,中国中国人民大学出版社,2005版,第380-383页。
    ①[美]罗伯特·B.登哈特、珍妮特·V.登哈特:《新公共服务:服务,而不是掌舵》,刘俊生译,《中国行政管理》,2002第10期。
    ①[美]罗伯特·B.登哈特、珍妮特·V.登哈特:《新公共服务:服务,而不是掌舵》,刘俊生译,《中国行政管理》,2002第10期。
    ①[美]亨廷顿:《变动社会的政治秩序》,张岱云、聂振雄译,上海译文出版社,1989年版,第41页。
    ②[美]罗伯特·B.登哈特、珍妮特·V.登哈特:《新公共服务:服务,而不是掌舵》,丁煌译,中国中国人民大学出版社,2004年版,第8页。
    ③[美]罗纳德·克林格勒、约翰·纳尔班迪:《公共部门人力资源管理:系统与战略》,孙柏瑛等译,中国中国人民大学出版社,2001年版,第49页。
    ④[澳]安德鲁·鲍哲:《为公共利益建立有效率的回应性的政府:演变中的澳大利亚模式》,博客网-踏浪踏歌的博客,2006年10月6日。http://melotide.bokee.com/2255273.html
    ⑤何祖坤:《关注政府回应》,《中国行政管理》,2000年第7期。
    ①李伟权:《互动决策:政府公共决策回应机制建设》,《探索》,2002年第3期。
    ②张成福:《责任政府论》,《中国人民大学学报》,2000年第2期。
    ①李琪、董幼鸿:《论公共服务型政府的建设与创新》,《中国行政管理》,2004年第11期。
    ②蔡放波:《论政府责任体系的构建》,《中国行政管理》,2004年第4期。
    ①魏姝、温晋峰:《公共服务型政府建设:问题与对策—以某地方政府为例》,《美中公共管理》,2005年第2期。
    ②张成福、党秀云:《公共管理学》,中国中国人民大学出版社,2001年版,第98页。
    ①李秀宾:《从公众的角度看提高我国政府回应性》,《公共管理》,2006年第7期。
    ②俞可平:《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年版,第8、11页。
    ③俞可平:《治理和善治引论》,《马克思主义与现实》,1999年第5期。
    ①俞可平:《治理与善治引论》,《马克思主义与现实》,1999年第5期。
    ②谢庆奎:《政府学概论》,中国社会科学出版社,2005年版,第106页。
    ①张康之:《公共行政中的哲学与伦理》,:中国中国人民大学出版社,2004年版,第246页。
    ②[美]康特妮、马克·霍哲、张梦中:《新公共行政:寻求社会公平和民主价值》,《中国行政管理》,2001年第2期。
    ③[美]康特妮、马克·霍哲、张梦中:《新公共行政:寻求社会公平和民主价值》,《中国行政管理》,2001年第2期。
    ①[美]康特妮、马克·霍哲、张梦中:《新公共行政:寻求社会公平和民主价值》,《中国行政管理》,2001年第2期。
    ②[美]罗伯特·丹哈特:《公共组织理论》,项龙、刘俊生译,华夏出版社,2002年版,第119页。
    ③何怀宏:《公平的正义》,山东人民出版社,2002年版,第19页。
    ①李习彬:《管理科学化指南》,国防科技出版社,1989年版,第198页。
    ①谢庆奎:《政府学概论》,中国社会科学出版社,2005年版,第124页。
    ②张定淮、涂春光:《论责任政府及其重建机制》,《中国行政管理》,2003年第12期。
    ①张康之:《公共行政中的哲学与伦理》,中国中国人民大学出版社,2004年版,第276页。
    ②丁先存、夏淑梅:《完善我国行政问责制的几点思考》,《中国行政管理》,2006年第3期。
    ①[法]卢梭:《社会契约论》,何兆武译,商务印书馆,2003年版,第76、77页。
    ②《孙中山选集》(下卷),人民出版社,1957年版,第920页。
    ③《孙中山选集》(上卷),人民出版社,1957年版,第157页。
    ④《孙中山选集》(下卷),人民出版社,1957年版,第740页。
    ①俞可平:《全球化:全球治理》,社会科学文献出版社,2003版,第12页。
    ①转引自石春茂:《全息测评效率的构建》,厦门大学博士学位论文,2008年6月,第1页。
    ①石春茂:《全息测评效率的构建》,厦门大学博士学位论文,2008年6月,第1页。
    ②杨秋荣:《地方政府回应能力分析》,暨南大学硕士学位论文,2007年6月,第22页。
    ③Issac, Henry Kester, Chris Painter and Chris Barnes., ed. (1997) Management in the Public Sector:Challenge and Change (Second Edition), London:Thomson Business Press, p89,92.
    ④Burningham, David(1992). An Overview of the Use of Performance Indicators in Local Government, in Pollitt, Christopher, and Stephen Harrison., ed. Handbook of Public Services Management. Oxford:Blackwell Publisher.
    ①转引自盛明科:《地方政府绩效评估指标体系构建及其应用研究》,湘潭硕士学位论文,2005年5月,第18页。
    ①杨秋荣:《地方政府回应能力分析》,暨南大学硕士学位论文,2007年6月,第22页。
    ①参见刘旭涛:《政府绩效管理:制度、战略与方法》,机械工业出版社,2003年版,第171页。
    ①卢纹岱:《SPSS统计分析》,电子工业出版社,2010年第4版,第472页。
    ①于瑞娟、吴广谋:《基于主成分分析的区域产业竞争力评价》,《价值工程》,2008第7期。
    ②参见《主成分分析法的基本思想以及基本原理》,中华统计学习网,2009年10月31日。http://www.1000tj.com/OTDetail.aspx?id=31083
    ①《我市公布经济适用房“六连号”调查结果》,《长江日报》,2009年6月27日。
    ①《5名国家工作人员受处理》,《法制口报》2009年6月28日。
    ①廖智生:《突发公共事件处置的成都样本》,《瞭望》2009年7月13日。
    ①《大火烧出成都公交改革》,《西部时报》2009年6月30日。
    ①“六好”即班子好、自治好、风尚好、邻里好、环境好和治安好;“十无”即楼栋无矛盾、邻里无纠纷、群众无上访、小区无火灾、校园无违法、青年无吸毒、卫生无死角、生产无事故、交通无违章和居民无邪教;“两满意”则是社会各界满意和居民群众满意。
    ②“三个全覆盖”是指社区党组织的全覆盖、社区党员管理和服务的全覆盖和党员在和谐社区建设中作用发挥的全覆盖,以此推进社区党建工作创新。
    ③“十西千万”工程,即树立推广十类社区组织典型,号召上百名党员和公职人员竞选业委会委员,上千名党员和公职人员担任楼栋长,新发展万名社区义工。
    ④“一社一策”,即根据不同地域、不同人群特点,通过挖掘传统文化、培育新的文明亮点等方式,树立典型,以点带面,做到“一社区一特色”,形成良好示范带动效应
    ⑤“六个一”,一是强化社区党组织一个核心,充分发挥党员在和谐社区建设中的先锋模范作用;二是树立培植一批社区自治组织典型,充分发挥多元主体在参与社区事务中的积极作用;三是激活一批热爱社区事业的居民队伍,增强居民个体在和谐社区建设中主人翁责任感;四是构建一个覆盖不同行业、层面的利益诉求平台,畅通居民民意表达渠道;五是建立健全一整套完善的制度保障体系,努力构建充满活力的社区居民自治机制;六是努力营造一个民主文明和谐的政治生态环境,培育居民有序参与社区事务和公益事业的公共精神。
    ①中共南山区委书记叶民辉语,引自《基层社会管理创新构建和谐南山》,《南方日报》2010年9月14日。
    ②上述数据引自《南山区2010年和谐社区建设工作总结》,深圳市南山区和谐社会建设工作委员会网站,2011年1月25日。http://www.szns.gov.cn/hxb/gzjb/20110125114363.shtml
    ①“一核多元”,就是在社区党组织的领导下,将社区各类相关利益主体如业委会、物业管理单位、老人协会等组织,通过党建的方式纳入管理服务范围,吸纳多元主体参与社会管理,形成了以社区党组织为核心、社区各类自治组织为主体、各类社会组织充分发挥作用的社区治理框架。转引自《基层社会管理创新构建和谐南山》,《南方日报》2010年9月14日。
    ①此处的“地方政府”,不仅包涵地方行政机关,也包括党的地方组织和基层组织,以及地方人大。
    ①转引《胡适日记》,卷八,安徽教育出版社,2001年,第289页。
    ①参见《“第一时间”和公众的知情权》,《中国经济时报》,2003年4月8日。
    ①彭文贤:《行政生态学》,台北三民书局,1988年版,第57、58页。
    ②[德]马克斯·韦伯:《经济与社会》(下卷),林荣远译,商务印书馆,1997年版,第320页。
    ③[德]马克斯·韦伯:《经济与社会》(下卷),林荣远译,商务印书馆,1997年版,第301页。
    ①[德]马克斯·韦伯:《儒教与道教》,王容芬译,商务印书馆,1995年版,第162页。
    ②唐逸:《中国的理性思维》,《战略与管理》,1999年第2期。
    ①陈芳、陈振明:《当代中属地方治理中的公众参与:历程、现状与前景》,《东南学术》,2008年第4期。
    ①钟家栋:《重铸中国魂》,复旦大学出版社,2001年版,第527页。
    ①《马克思恩格斯全集》,第8卷),人民出版社,1965年版,第217页。
    ①《宋史·陈必传》
    ①《马克思恩格斯选集》(第3卷),人民出版社1995年版,第12-13页。
    ②《马克思恩格斯选集》(第3卷),人民出版社1995年版,第57页。
    ③《列宁选集》(第三卷),人民出版社1995年版,第148页。
    ①《列宁选集》(第三卷),人民出版社1995年版,第265页。
    ①谭亦玲:《浅析政府回应性及中国政府回应面临的挑战》,《社科纵横》,2004第4期。
    ②张康之:《寻找公共行政的伦理视角》,中国中国人民大学出版社,2003年版,第74页。
    ①[法]卢梭:《社会契约论》,何兆武译,商务印书馆,2003年版,第73页。
    ①《马克思恩格斯选集》(第4卷),人民出版社,1995年版,第166页。
    ①[英]齐格蒙特·鲍曼:《现代性与大屠杀》,杨渝东等译,译林出版社,2002年版,第210页。
    ②转引自[德]施路赫特:《理性化与官僚化:对韦伯之研究与诠释》,顾忠华译,广西师范大学出版社,2004年版,第5页。
    ③[德]施路赫特:《理性化与官僚化:对韦伯之研究与诠释》,顾忠华译,广西师范大学出版社,2004年版,第105页。
    ①[英]齐格蒙特·鲍曼:《现代性与大屠杀》,杨渝东等译,译林出版社,2002年版,内容简介。
    ①张康之:《公共行政中的哲学与伦理》,中国中国人民大学出版社,2005年版,第319页。
    ②Held, V., The Public Interest and Individual Interest, NewYork:Basic Books,1970.
    ①[美]乔治·弗里德里克森:《公共行政的精神》,中国中国人民大学出版社,2003年版,第157页。
    ①[美]B.盖伊·彼得斯:《政府未来的治理模式》,吴爱明译,中国人民大学出版社,2001年版,第76页。
    ②[美]B.盖伊·彼得斯:《政府未来的治理模式》,吴爱明译,中国人民大学出版社,2001年版,第77页。
    ③[美]B.盖伊·彼得斯:《政府未来的治理模式》,吴爱明译,中国人民大学出版社,2001年版,第79页。
    ①[美]B.盖伊·彼得斯:《政府未来的治理模式》,吴爱明译,中国人民大学出版社,2001年版,第74页。
    ①戴维·奥斯本、特德·盖布勒:《改革政府:企业家精神如何改革着公共部门》,周敦仁等译,上海译文出版社,1996年版,第149页。
    ①张成福:《信息时代政府治理:理解电子化政府的实质意涵》,《中国行政管理》,2003年第1期。
    ①俞可平、王颖:《公众社会的兴起与政府善治》,《中国改革》,2001年第6期。
    ②《电子政务未来五年十大趋势》,CIO时代网,2010年11月29日。http://www.ciotimes.com/egov/ztjg/40812.html
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