宝成铁路复线建设项目审计查出问题的分析
摘要
1992年4月，国家决定宝成铁路增建复线，项目于2000年11月建成通车，2001年末竣工决算。由于项目建设正处于我国固定资产投资管理领域进行变革的时期，因此，项目管理出现了一系列问题，分析这些问题产生的原因和结果，对当前基本建设管理具有重要的意义。
本论文介绍了宝成铁路复线建设项目立项、建设概况、效益情况、项目管理以及审计查出的问题，通过对此次审计查出问题的分析，揭示当前固定资产投资管理领域中普遍存在的项目建设违反基本建设程序、会计核算不实、截留挤占挪用建设资金、概算弄虚作假、地方投资不到位等问题，通过分析产生这些问题的原因，提出了国家在项目管理上要长远规划，统筹安排，要加强工程质量和建设资金的监督检查，完善招投标市场和监理制，保证项目管理有序进行。
Baocheng double track construction project was started on April 1992 and completed on the end of November 2000. The final account was closed in the end of 2001. There are some problems on the management of the project due to the special period of changes in the system of the fixed asset investment. It is important for the current management of capital construction to analyze the reasons and results of these problems.
This thesis gives a brief account of the feasibility study of the project, the general situation of the project and the efficiency evaluating of the project, as well as the audit results. It discloses the management issues exist in the area of the fixed assets investments such as violating the procedure of construction, lacking reliable of accounting, diverting, withholding and illegal occupying the fund for capital construction, practicing
fraud on budgetary estimate and not being available of local investment on time. By analyzing the reasons of the issues, we suggest a project should be planned in a long-term view and performed as a system. Further more, the quality of the project should be enhanced and the rule for inviting and submitting the tender should be perfected, as well as the rules of inspect and control. In this way the management of the project could be carried out in order.
本论文介绍了宝成铁路复线建设项目立项、建设概况、效益情况、项目管理以及审计查出的问题，通过对此次审计查出问题的分析，揭示当前固定资产投资管理领域中普遍存在的项目建设违反基本建设程序、会计核算不实、截留挤占挪用建设资金、概算弄虚作假、地方投资不到位等问题，通过分析产生这些问题的原因，提出了国家在项目管理上要长远规划，统筹安排，要加强工程质量和建设资金的监督检查，完善招投标市场和监理制，保证项目管理有序进行。
Baocheng double track construction project was started on April 1992 and completed on the end of November 2000. The final account was closed in the end of 2001. There are some problems on the management of the project due to the special period of changes in the system of the fixed asset investment. It is important for the current management of capital construction to analyze the reasons and results of these problems.
This thesis gives a brief account of the feasibility study of the project, the general situation of the project and the efficiency evaluating of the project, as well as the audit results. It discloses the management issues exist in the area of the fixed assets investments such as violating the procedure of construction, lacking reliable of accounting, diverting, withholding and illegal occupying the fund for capital construction, practicing
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引文
[1] 王起才等．铁路基本建设工程概预算与经营承包．中国经济出版社，1993：204—289页
[2] 钱昆润等．建筑工程定额与预算．东南大学出版社，1992：82—88页
[3] 周国藩等．工程概预算编制典型实例手册．机械工业出版社，2001：109—131页
[4] 李金华等．现代财务会计手册—会计核算．中国经济出版社，1997：534—586页
[5] 财政部基本建设司．国债专项投资项目资金管理工作指南．经济科学出版社，1999：91—107页
[6] 方向．固定资产投资审计．西南财经大学出版社，1992：33—277页
[7] 孙铮，王鸿祥．财务报告分析．企业管理出版社，1997：162—233页
[8] 郑力．中国重点建设项目审计纵览．北京航空航天大学出版社，1993：11—124页
[9] 余秉立，唐自清．建设项目审计理论与实务．审计署驻武汉特派员办事处，1996：21—78页
[10] 赵丽君．新编实用法律概论．哈尔滨工程大学出版社，1999：2—87页
[11] 审计署投资审计司．公共工程审计国际研讨会论文集．中国财政经济出版社，1993：1—199页
[12] 林森木，姜广新．中国基本建设工作手册．中国发展出版社，1992：166—463页
[13] 孙重．建筑企业经营管理．中国环境科学出版社，1989：17—32页
[14] 张海涛．新编现代企业审计实务．中国审计出版社，1998：5—11页
[15] 审计署法规司．国家审计规范．中国审计出版社，2000：117—118页
[16] 王德元．中国建设项目审计．中国计划出版社，1997：51—191页
[17] 李金华．企业万有文库—会计审计统计．中国经济出版社，1996：237—241页
[18] 沈士诚．国民经济计划管理通论．南京大学出版社，1990：52—57页
[19] Mort Ditten hofer. Auditing of pulic works in USA. International University Miami Florida, 1992:329—369
[20] Ping yung chiu. Financial Reporting and Auditing of projects financed by the bank: Requirements and Experience. Asian Development Bank, 1992:399—411
[21] ACCA. Audit Framework. AT Foulks Lynch Ltd ,1998:73—89
[22] ACCA. Information For Control And Decision Marking. AT Foulks Lynch Ltd, 1999:107—109
[23] 赵玉琳，宋向东，宋玉峰．重点建设项目问题多多加强整顿规范迫在眉睫．中国审计报，2001：8页
[24] Foreign funds application audit dept．Audit Manual for World Bank Financed Projects．中国审计出版社，1998：12
[25] 邱菀华等．项目管理学——工程管理理论、方法与实践．科学出版社，2001：1—12页
[26] 简玉强，钱昆润．建设监理工程师手册．中国建筑工业出版社，1997：247—250页
[27] 陈力生．基本建设预测与决策．北京经济出版社，1991：71—81页
[28] 石广生．中国加入世界贸易组织知识读本．人民出版社，2001：17—21页
[29] 袁义才，陈军．项目管理手册．中信出版社，2001；90—301页
[30] 苏伟伦．项目策划与运用．中国纺织出版社，2000：10—13页
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