株洲市地方税收管理现状、问题及对策研究
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摘要
随着我国市场经济体系的完善和株洲经济的发展，株洲地税管理的环境日趋复杂，面临的挑战和矛盾越来越多，管理活动趋于困难。为此，本文提出了在区分组织差异的前提下，把管理学战略环境分析理论运用于地税行政管理完善的方法。
本文运用战略环境分析理论剖析了株洲地税内、外部环境的缺陷，着重指出了株洲地税管理遇到的两个主要矛盾：“依法治税”与“政府干预”的矛盾及“应收尽收”与“成本目标”的矛盾。在此基础上，依据其他管理学理论方法，本文提出了，加强地方税制应用情况调研，完善地方税制，促进地方经济；运用协调、平衡、兼顾的原则处理地税管理面临的矛盾，优化地税管理环境；建设株洲地税文化、改变激励方式，提高地税干部素质；运用信息化技术，优化株洲地税管理组织结构等对策。
本文的工作对于株洲地税管理工作具有一定的实践价值，对其他地税部门具有一定的借鉴意义，而且，作者正在参与株洲地税“以信息化技术为依托的征管改革”实践项目，本文的研究内容对作者工作有一定的指导作用。
For the development of ZhuZhou economy and the improvement of Chinese market economy system, the Local-Taxation Administration is facing a more complex environment, lots of challenges and conflicts, and the function of administration is also becoming harder. So, we bring forward the method of using the Stratagem Environment Analysis theory to improve Local-Taxation Administration under the precondition of having distinguished the differentials between two forms .
We specially point out the faults of the interior and exterior environment of ZhuZhou Local-Taxation Administration facing. By the the Stratagem Environment Analysis theory, we find the two main conflict between "administrating taxation strictly by law" and "intervene by government", and the conflict between "imposure all by law " and "the aim of cost"; On the base of above, by using some other administration theories ,we think that we should strengthen research and investigation of the applying result of Local-Taxation rules, so as to promoting the economy of ZhuZhou; use corresponding, balance and compatible principles to deal with the conflicts which ZhuZhou Local-Taxation bureau facing, and optimizing the environment of ZhuZhou Local-Taxation administration; construct the culture of ZhuZhou Local-Taxation, and improve the rules of inspiriting, promote the diathesis of ZhuZhou Local-Taxation administrator; use the technology of computer, optimize configuration of the ZhuZhou Local-Taxation Administration organization.
The research will benefit to ZhuZhou Local-Taxation Administration in practice , and also do some help to other Local-Taxation Administration organizations . In this paper, we also reference the project named "Reform of taxation administration under the applying of computer".
本文运用战略环境分析理论剖析了株洲地税内、外部环境的缺陷，着重指出了株洲地税管理遇到的两个主要矛盾：“依法治税”与“政府干预”的矛盾及“应收尽收”与“成本目标”的矛盾。在此基础上，依据其他管理学理论方法，本文提出了，加强地方税制应用情况调研，完善地方税制，促进地方经济；运用协调、平衡、兼顾的原则处理地税管理面临的矛盾，优化地税管理环境；建设株洲地税文化、改变激励方式，提高地税干部素质；运用信息化技术，优化株洲地税管理组织结构等对策。
本文的工作对于株洲地税管理工作具有一定的实践价值，对其他地税部门具有一定的借鉴意义，而且，作者正在参与株洲地税“以信息化技术为依托的征管改革”实践项目，本文的研究内容对作者工作有一定的指导作用。
For the development of ZhuZhou economy and the improvement of Chinese market economy system, the Local-Taxation Administration is facing a more complex environment, lots of challenges and conflicts, and the function of administration is also becoming harder. So, we bring forward the method of using the Stratagem Environment Analysis theory to improve Local-Taxation Administration under the precondition of having distinguished the differentials between two forms .
We specially point out the faults of the interior and exterior environment of ZhuZhou Local-Taxation Administration facing. By the the Stratagem Environment Analysis theory, we find the two main conflict between "administrating taxation strictly by law" and "intervene by government", and the conflict between "imposure all by law " and "the aim of cost"; On the base of above, by using some other administration theories ,we think that we should strengthen research and investigation of the applying result of Local-Taxation rules, so as to promoting the economy of ZhuZhou; use corresponding, balance and compatible principles to deal with the conflicts which ZhuZhou Local-Taxation bureau facing, and optimizing the environment of ZhuZhou Local-Taxation administration; construct the culture of ZhuZhou Local-Taxation, and improve the rules of inspiriting, promote the diathesis of ZhuZhou Local-Taxation administrator; use the technology of computer, optimize configuration of the ZhuZhou Local-Taxation Administration organization.
The research will benefit to ZhuZhou Local-Taxation Administration in practice , and also do some help to other Local-Taxation Administration organizations . In this paper, we also reference the project named "Reform of taxation administration under the applying of computer".
引文
[1] 刘爱民．株洲市情概况．见：株洲市统计局．2002株洲统计年鉴[M]．株洲：株洲市政府印制备，2002：8
[2] 李如．株洲概况．见：株洲市统计局．2003株洲年鉴[M]．株洲：株洲市政府印制备，2003：2
[3] 赵大年．漫谈纳税意识[J]．中国税务，2003，5：44-45
[4] 国内生产总值．株洲统计年鉴，2002：119
[5] 财政收支状况．株洲统计年鉴，2002：217
[6] 戚鲁．努力构建服务型税务[J]．中国税务，2003，6：51
[7] 张又平，曾伟忠．试论虚假税收的治理[J]．湖南地税，1999：22
[8] 王芳华，吕巍．企业战略管理[M]．上海：复旦大学出版社，1997：142
[9] 国务院学位委员会办公室．管理科学与工程学科综合水平全国统一考试大纲及指南[M]．北京：高等教育出版社，1998：409
[10] 龙水根．强化税收法制意识，全面推进依法治税[J]．湖南地税，2003，2：8
[11] 黄增柏．解决地方税收管理的几点矛盾[J]．湖南地税，2003，2：47
[12] 孙建娥．纳税人权利探析[J]．税友，2003，6：5
[14] 彭常平，曾昭金．经济全球化下促进我国可持续性发展的税收政策选择[J]．税友，2003：18
[15] 陈穗红．中国税收政策理论与实践[M]．北京：中国财政经济出版社，2002：59
[16] 金人庆．中国当代税收要论[M]．北京：人民出版社，2002：217-237
[17] 黄渊柏，曾淑平．当代税务实用英语[M]．北京：西苑出版社，2003：13-45
[18] 胡君辰，郑绍廉．人力资源开发与管理[M]．上海：复旦大学出版社，1995：220
[19] 马连庆．中国税收前沿问题研究[M]．北京：中国税务出版社，2003：320
[20] 张兴发．株洲市地税系统税收成本浅析见．见：株洲市地税局．2002理论与实践[M]．株洲：株洲煤田出版社，2003：94
[21] 岳树民．中国税制优化的理论分析[M]．北京：中国人民出版社，2003：
162-173
[22] 刘慧龙．“十五”期间我市工业化预期目标的初步分析．见：株洲市统计局．2002株洲统计年鉴[M]．株洲：株洲市政府印制备，2002：48
[23] 张利华．优化工业结构，加快工业化进程．见：株洲市统计局．2002株洲统计年鉴[M]．株洲：株洲市政府印制备，2002：55
[24] 国务院学位委员会办公室．管理科学与工程学科综合水平全国统一考试大纲及指南[M]．北京：高等教育出版社，1998：309
[25] 蒋步林．增强公民依法纳税意识是社会注意道德实践的要求．见：株洲市地税局．2002理论与实践[M]．株洲：株洲煤田出版社，2003：5
[26] 史明辉．关于加强新时期税务机关行政执法监督的研究．见：株洲市地税局．2002理论与实践[M]．株洲：株洲煤田出版社，2003：23
[27] 裴绍明，刘军平．依托信息化支撑构筑现代话税收征管新格局．见：株洲市地税局．2002理论与实践[M]．株洲：株洲煤田出版社，2003：23
[28] 梁东黎．宏观经济学[M]．南京大学出版社，1998：283-300
[29] 保罗．萨缪尔森，威廉．洛得豪斯．宏观经济学[M]．第十六版，308-330
[30] 杨斌．宏观税收负担总水平的现状分析及策略选择[J]．财政与税务，1998，12：16
[31] 黄达琴．加快现行地方税(费)改革的步伐[J]．湖南地税，2000，3：4-5
[32] 刘佐．关于我国税负水平调整的几点看法[J]．税收研究资料，2001，11
[33] 漆玲琼．我国费税收入症结治理[J]．湖南地税，2000，4：26
[34] 安体富，岳新民．客观认识我国的宏观税负水平[J]．中国税务报
[35] Martin Lally, Tony vanZijl, Capital gains tax and the capital asset price model[J]Accounting and Finace 2003, Volume 43, 187-210
[36] John R. Graham, Taxes and Corporate Finace: A Review [J] The Review of Financial Studies, winter2003, Volume 16, Number4, 1075-1080
[37] Andres Erosa, Optimal Taxation in Life-Cycle Economise[J]Joural of Economic Theory, 2002, Volume105, 338-369
[38] 刘佐，刘铁英．中国税制[M]．中国税务出版社，2002：52
[39] 广东省地方税务局课题组．国际税收竞争的经济学分析中国税收前沿问题研究[M]．中国税务出版社，2003，6：148
[40] 吴德庆，马月才．管理经济学[M]．中国人民大学出版社，1996：160-165
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[42] Phlip Kotler, Marketing Management[M]Simon&Schuster Pte Ltd., 1996: 33-41
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[47] Stephen R Robbins, Organizational Behavior[M] Prentice Hall Inc., 1996:136-186
[48] Friedman.M, Tax Limitation,Inflation and the Role of Government[M] Dalas,Fisher Institue, 1978:50-53
[49] Ken Messere, Tax Policy in OECD Countries[M]IBFD, 1993:105-108
[50] Wibaut.S, Tax Reform in Disequilibrium Economics[M]Cambridge University Pr., 1989:39-40
[2] 李如．株洲概况．见：株洲市统计局．2003株洲年鉴[M]．株洲：株洲市政府印制备，2003：2
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