民族地区集体林权制度研究
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摘要
2008年集体林权制度改革从南方省区逐渐向全国推行,在全国范围内掀起新一轮的集体林权制度改革。我国现有集体林面积占全国林业总面积的一半以上,并且主要分布在西南等少数民族地区,集体林是我国林业的重要组成部分,是林业可持续发展的重要物质保障。我国的主要林区自然条件差异较大,历史遗留情况复杂,在配套改革阶段探讨改革过程中出现的问题和解决对策尤为重要。集体林在其不断发展壮大的同时面临着一系列的制度问题：林地权属多变、权能边界不清、林农的权益得不到有力保障、配套机制缺乏等一系列问题,特别是民族地区由于其特殊的自然地理环境和复杂的社会历史背景以及多元的民族风俗习惯,当前集体林权制度改革面临着不少困难,存在着不少问题。随着改革的深入进行,南方主要省市主体改革任务已经完成,由于集体林权制度改革的地域性、差异性、特殊性,在客观上决定了民族地区集体林权制度改革的复杂性和艰巨性。这些问题严重影响了林农对政策的信心,影响了林业资源的可持续发展,一定程度上阻碍了民族地区林业的建设。
在林业改革的进行中,产权制度改革具有至关重要的作用。明晰产权对林业资源的可持续利用具有积极的影响。本文从制度变迁的角度,探讨村级林权改革制度的转化和演变过程,在此基础之上,进一步考察国家与农民之间关系的建构问题。为了更细致地探查社会变革和法律演进的关系,笔者将在本文中描述民族地区集体林权制度的演化过程,并且试图展示已有制度框架、法律内部的逻辑以及价值判断如何直接或间接地影响现有的制度创新。本研究从民族地区林业发展需求的视角着眼,分析民族地区林权制度历史演进和发展过程,力求把握影响民族地区林业发展的有利因素和不利因素,提出促进民族地区林业良性发展的建议及对策。
本研究运用制度变迁和产权理论,考察了民族地区林权制度变迁过程,分析了集体林权制度变迁的机理及制度缺陷,梳理了影响集体林权制度安排的因素,提出了构建民族地区集体林权制度保障机制的措施和建议。论文在结构上分为导论与正文和结语。导论部分主要介绍文章的选题意义、研究动态、研究内容及方法等等,正文部分主要内容有：
第二章主要从我国民族地区林业分布及特点、资源状况等方面入手,阐述了产权制度、林业可持续发展的理论基础,对民族地区的林业概况、林权制度等基本概念进行清晰界定,通过对国内各学者观点的比较和总结,对林权等主要概念进行论证后得出本文观点,得出本文的行文基础。
第三章本章分析了我国集体林权制度的历史沿革,分析了集体林权的演变和变迁过程是怎么样的?在分析的基础上,本章试图探讨集体林权制度改革的变迁可以为民族地区的集体林权制度改革提供哪些启示。
第四章主要结合调研实际,以西南云南、贵州两省的改革实践参照,对改革的绩效进行了定量、定性的评价和分析,剖析民族地区集体林权制度改革存在的问题。
第五章对我国民族地区的林权现状进行了总体分析,对民族地区集体林权制度的法制现状进行了分析,对民族地区集体林权制度改革的法律冲突和问题加以剖析,并找出形成的原因。结合我国当前集体林权制度的法制现状以及集体林权制度保障工作中存在的种种问题,探索了民族地区集体林权制度法律保障的新思路。
第六章本文认为对于民族地区的集体林权制度改革应当从现实入手,主张仅从法制环节对民族地区的集体林权制度改革予以关注是不够的,对现有的集体林权制度应当进行多角度分析,而不是像目前的多数研究那样仅做简单化的处理,基于以上立场,本章从政治、经济、文化等多学科角度对现有集体林权制度进行较为细致的分析,为后文提供了重要理论支持。
第七章本章在遵循现阶段我国集体林权制度改革基本原则的基础上,对民族地区集体林权法律制度的完善提出了相应的合理化对策和建议,提出我国民族地区林权制度设计的基本思路是：优化现有林地承包经营制度；完善林地流转制度；强化国家法的地位和作用的同时,将民族习惯法中的有益内容通过立法的形式加以认可；创建多元化的林权纠纷解决机制；加强林权制度安排创新的配套制度建设等等。
最后是结语部分。主要是在前述各章研究的基础上,对本文的主要观点进行简要概括和提炼,并总结和检讨研究中存在的局限与不足。
诚然,集体林权的制度安排并不能解决当前森林资源配置的所有问题,产权制度的变迁需要配套制度的相应变革。本论文的目的并非仅在于提出某种比较合理的集体林权制度改造方案,更是为了讨论民族地区集体林权制度改造提供一种比较新的视角和思路,进而解决其中存在的问题。
Collective Ownership of Forest Reform have been brought about a new reform on the forest area in 2008, which was popularized gradually from the south provinces across the country, and tried to spread The household contract responsibility system of land reform experiences to the field of forestry, set off a new nationwide Round of collective forest tenure reform. China's current collective forest area accounts for more than half of the total area of forest and mainly in the Southwest and other ethnic minorities, collective forest is an important component of China's forestry and sustainable forestry Continued development of the important material security. It is important to summarize the experimenting Phase, discuss the problems in the reform and solve encountermeasures of the development of collective forest property system reform.With the growth of collective forest. but, there are some problems in legal system of collective ownership of forest. For example, the relative laws are not perfect, the property rights of forest land are not defined, forest land's income-distribute institution is unreasonable, the institution of transaction market is not perfect and the relative institution is not good, and other issues. Due to special natural and geographical environment and complex social and historical background and customs of diverse peoples, minority areas in particular are faced with difficulties and problems in the current The reform of collective forest right system.With the deepening of reform, the main tasks of reform in many provinces has been basically completed, regional and national factors determined determine the reform of collective forest right system more complexly and toughly.
These above factors seriously affect the farmers the confidence of forest policy reform, affecting the sustainable development of forestry resources, to some extent hindered the forestry construction of ethnic regions. property rights reform has play a crucial role of the reform, clear property rights for the sustainable use of forest resources has a positive impact. Meanwhile, the informal systems, such as Minority cultures, customs and customary law has a significant role in the process of collective forest tenure reform. in the design of collective forest right system, we not only well-designed system of property rights, but also To attach importance to ethnic minorities and promote the informal system. Therefore, the article focused on the needs of the development in the ethnic regions and analysised the historical process and development in the ethnic regions, and tried to grasp favorable and unfavorable factors and promoted the reasonable measure to the substantial development of the forestry in the ethnic regions.
The thesis is composed of an introduction, six parts and conclusion, the main contents and conclusion are stated as follows:
The second chapter, the author analyses the basic theory of the reform of collective forestry property system.
The third part of the thesis introduces the history of the reform of collective forest property right system. Based on the analysis, this part attempts to discuss the references from the history of the reform of collective forest property right system.
The fourth part is about practical research.In this charpter the writer chose several villages to investigate the collective forest property system reform. analysis of qualitative analysis of the reform of collective forest property rights in economic construction of the village and the rights of farmers are truly protected or not.
The fifthe part is about the national system of regional collective forest rights analysis of the rule of law environment. This part analyzes the current situation of the legal system of collective forest rights, and problems of conflict of laws in the collective forest property system reform, in order to identify reasons for the formation. Combining the current legal status of forest property system and the problems in legal protection.this dissertation argues that the reform of the system depends on the legislation, implementation of law and the judicial process, in which the new ideas of legal protection of collective forest property can be explored.
The sixth part is about social analysis of the collective forest.This dissertation argues that the forest property reform in minority areas should start from reality, claims only from the legal aspects is not enough. Attention should be paid to multi-angle analysis rather than the majority of current simple research, because of that, the fifth chapter's analysis is from the political, economic, cultural and other multi-disciplinary perspective which provides an important theoretical support for the following discussion.
The seventh part of the main forest area is about thedesign of collective forestry property system.based on ethnic and regional characteristics, and adhere to the national legislation of the "autonomy", taking into account the legislation of the "national character", the useful content of of customary law should be recognized officially by law. Both the collective forestry property legal system and the dispute resolution mechanisms should be set up for deepening reform of Ethnic Regions of collective forest rights reform
A system always has a suitable environment for survival, and the system of forest property can not solve all the problems of the arrangement for forest resources,the property rights system needs the support of corresponding changes in the whole system. The purpose of this paper is not only to present a reasonable system of forest property reform, but to provide a relatively new perspective and ideas for forest property reform, and then solve the existing problems.
在林业改革的进行中,产权制度改革具有至关重要的作用。明晰产权对林业资源的可持续利用具有积极的影响。本文从制度变迁的角度,探讨村级林权改革制度的转化和演变过程,在此基础之上,进一步考察国家与农民之间关系的建构问题。为了更细致地探查社会变革和法律演进的关系,笔者将在本文中描述民族地区集体林权制度的演化过程,并且试图展示已有制度框架、法律内部的逻辑以及价值判断如何直接或间接地影响现有的制度创新。本研究从民族地区林业发展需求的视角着眼,分析民族地区林权制度历史演进和发展过程,力求把握影响民族地区林业发展的有利因素和不利因素,提出促进民族地区林业良性发展的建议及对策。
本研究运用制度变迁和产权理论,考察了民族地区林权制度变迁过程,分析了集体林权制度变迁的机理及制度缺陷,梳理了影响集体林权制度安排的因素,提出了构建民族地区集体林权制度保障机制的措施和建议。论文在结构上分为导论与正文和结语。导论部分主要介绍文章的选题意义、研究动态、研究内容及方法等等,正文部分主要内容有：
第二章主要从我国民族地区林业分布及特点、资源状况等方面入手,阐述了产权制度、林业可持续发展的理论基础,对民族地区的林业概况、林权制度等基本概念进行清晰界定,通过对国内各学者观点的比较和总结,对林权等主要概念进行论证后得出本文观点,得出本文的行文基础。
第三章本章分析了我国集体林权制度的历史沿革,分析了集体林权的演变和变迁过程是怎么样的?在分析的基础上,本章试图探讨集体林权制度改革的变迁可以为民族地区的集体林权制度改革提供哪些启示。
第四章主要结合调研实际,以西南云南、贵州两省的改革实践参照,对改革的绩效进行了定量、定性的评价和分析,剖析民族地区集体林权制度改革存在的问题。
第五章对我国民族地区的林权现状进行了总体分析,对民族地区集体林权制度的法制现状进行了分析,对民族地区集体林权制度改革的法律冲突和问题加以剖析,并找出形成的原因。结合我国当前集体林权制度的法制现状以及集体林权制度保障工作中存在的种种问题,探索了民族地区集体林权制度法律保障的新思路。
第六章本文认为对于民族地区的集体林权制度改革应当从现实入手,主张仅从法制环节对民族地区的集体林权制度改革予以关注是不够的,对现有的集体林权制度应当进行多角度分析,而不是像目前的多数研究那样仅做简单化的处理,基于以上立场,本章从政治、经济、文化等多学科角度对现有集体林权制度进行较为细致的分析,为后文提供了重要理论支持。
第七章本章在遵循现阶段我国集体林权制度改革基本原则的基础上,对民族地区集体林权法律制度的完善提出了相应的合理化对策和建议,提出我国民族地区林权制度设计的基本思路是：优化现有林地承包经营制度；完善林地流转制度；强化国家法的地位和作用的同时,将民族习惯法中的有益内容通过立法的形式加以认可；创建多元化的林权纠纷解决机制；加强林权制度安排创新的配套制度建设等等。
最后是结语部分。主要是在前述各章研究的基础上,对本文的主要观点进行简要概括和提炼,并总结和检讨研究中存在的局限与不足。
诚然,集体林权的制度安排并不能解决当前森林资源配置的所有问题,产权制度的变迁需要配套制度的相应变革。本论文的目的并非仅在于提出某种比较合理的集体林权制度改造方案,更是为了讨论民族地区集体林权制度改造提供一种比较新的视角和思路,进而解决其中存在的问题。
Collective Ownership of Forest Reform have been brought about a new reform on the forest area in 2008, which was popularized gradually from the south provinces across the country, and tried to spread The household contract responsibility system of land reform experiences to the field of forestry, set off a new nationwide Round of collective forest tenure reform. China's current collective forest area accounts for more than half of the total area of forest and mainly in the Southwest and other ethnic minorities, collective forest is an important component of China's forestry and sustainable forestry Continued development of the important material security. It is important to summarize the experimenting Phase, discuss the problems in the reform and solve encountermeasures of the development of collective forest property system reform.With the growth of collective forest. but, there are some problems in legal system of collective ownership of forest. For example, the relative laws are not perfect, the property rights of forest land are not defined, forest land's income-distribute institution is unreasonable, the institution of transaction market is not perfect and the relative institution is not good, and other issues. Due to special natural and geographical environment and complex social and historical background and customs of diverse peoples, minority areas in particular are faced with difficulties and problems in the current The reform of collective forest right system.With the deepening of reform, the main tasks of reform in many provinces has been basically completed, regional and national factors determined determine the reform of collective forest right system more complexly and toughly.
These above factors seriously affect the farmers the confidence of forest policy reform, affecting the sustainable development of forestry resources, to some extent hindered the forestry construction of ethnic regions. property rights reform has play a crucial role of the reform, clear property rights for the sustainable use of forest resources has a positive impact. Meanwhile, the informal systems, such as Minority cultures, customs and customary law has a significant role in the process of collective forest tenure reform. in the design of collective forest right system, we not only well-designed system of property rights, but also To attach importance to ethnic minorities and promote the informal system. Therefore, the article focused on the needs of the development in the ethnic regions and analysised the historical process and development in the ethnic regions, and tried to grasp favorable and unfavorable factors and promoted the reasonable measure to the substantial development of the forestry in the ethnic regions.
The thesis is composed of an introduction, six parts and conclusion, the main contents and conclusion are stated as follows:
The second chapter, the author analyses the basic theory of the reform of collective forestry property system.
The third part of the thesis introduces the history of the reform of collective forest property right system. Based on the analysis, this part attempts to discuss the references from the history of the reform of collective forest property right system.
The fourth part is about practical research.In this charpter the writer chose several villages to investigate the collective forest property system reform. analysis of qualitative analysis of the reform of collective forest property rights in economic construction of the village and the rights of farmers are truly protected or not.
The fifthe part is about the national system of regional collective forest rights analysis of the rule of law environment. This part analyzes the current situation of the legal system of collective forest rights, and problems of conflict of laws in the collective forest property system reform, in order to identify reasons for the formation. Combining the current legal status of forest property system and the problems in legal protection.this dissertation argues that the reform of the system depends on the legislation, implementation of law and the judicial process, in which the new ideas of legal protection of collective forest property can be explored.
The sixth part is about social analysis of the collective forest.This dissertation argues that the forest property reform in minority areas should start from reality, claims only from the legal aspects is not enough. Attention should be paid to multi-angle analysis rather than the majority of current simple research, because of that, the fifth chapter's analysis is from the political, economic, cultural and other multi-disciplinary perspective which provides an important theoretical support for the following discussion.
The seventh part of the main forest area is about thedesign of collective forestry property system.based on ethnic and regional characteristics, and adhere to the national legislation of the "autonomy", taking into account the legislation of the "national character", the useful content of of customary law should be recognized officially by law. Both the collective forestry property legal system and the dispute resolution mechanisms should be set up for deepening reform of Ethnic Regions of collective forest rights reform
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引文
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③在各地的官方的集体林权制度改革经验介绍中均可以看到上述的提法.
①数据来源《N县省级公益林生态效益补偿集体公益林实施细则》.
②百度百科http://baike.baidu.com/view/72769.htm#sub72769访问时间.2011.1.10
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①根据统计资料显示,随着西双版纳州橡胶产业的发展,对当地农业产业结构的变化影响日益加大。近30年来,西双版纳州的农业产业结构变化以橡胶最为明显。粮食的种植面积呈现逐渐下降的趋势,从1976年的148.02万亩下降到2006年的121.2万亩；经济作物的种植面积总体也呈现逐年下降的趋势,只有甘蔗种植面积略有上升；茶叶种植面积有逐年缓慢上升的趋势,从1976年的12.6万亩上升到2006年的47.7万亩；橡胶种植面积总体大幅度攀升,从1976年的32.1万亩增加到2006年312.2万亩,增长了近10倍,其中农村种植橡胶的面积从1976年的0.94万亩增加到2006年的156万亩,增长了166倍。数据来源：杨为民,秦伟：云南西双版纳发展橡胶对生态环境的影响分析产业观察.[J].2009(1).
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