集体建设用地使用权流转中的地方政府职能研究
摘要
随着城镇化的加速推进,城市建设用地供需矛盾显现,面对巨大的需求,城市建设用地数量有限,人们将目光投向数量巨大的农村集体建设用地。农村集体建设用地使用权流转在不改变土地所有权的前提下,将存量农村集体建设用地或者办理了批准手续的增量农村集体建设用地的使用权进行转移,进而盘活农村集体资产,也增加政府的税费收入。更为重要的是,这样做可以减少无序隐性流转带来的市场失灵,带来更多的社会效益。
伴随着农村改革,土地流转快速发展,原有的管理方式已不适应现在的需求,农村集体建设用地的监督和管理出现缺位。农村集体建设用地使用权流转中出现了土地资产流失、小产权房、土地利用重视经济效益忽视社会生态效益等市场失灵现象,这就迫切需要政府的干预。政府介入集体建设用地的使用权流转可以采取制定土地规划、统一市场建设、监督管理、为新农村建设提供资金来源等方式。
当前农村集体建设用地使用权流转过程中,政府的干预也存在缺陷,甚至可能出现政府失灵。要预防和矫正政府失灵,就必须切实转变政府作用,科学划分部门之间的定位,上下级政府、部门之间进行分工,并且采取强化乡镇的土地执法监察作用、建设服务型政府、明确各级职责、划分部门作用、明晰产权、提供制度保障等一系列措施。
Urbanization wave swept in, a lot of space on the need to arrange for construction sites.However, a limited number of urban construction land, can not meet the development needs, land acquisition act has exposed many social problems, a greater number of people will turn their attention to the collective construction land.
Collective construction land in collective ownership of rural land does not change under the premise of the stock or approved incremental collective construction land use right transfer, and then make an inventory of collective land assets.Collective construction land or even invisible at first spontaneous circulation, after the pilot and a number of places to explore.Allow rural enterprises such as collective land for construction sites, housing sites in the transfer of collective economic organization for the collective organization or individual other than the transfer of the units, there is strict regulation.Due to lack of basis, no wider unified operation, together with the local collective construction land use right transfer of different backgrounds, as well as policies of the different levels of understanding and grasp, resulting in the transfer of content across inconsistent, but after a long timepractice, especially in some of the policies on rural development after the introduction of collective construction land more orderly flow has become a trend.
along with rural reform, the rapid development of land transfer, the original management style no longer suited to current needs of the ruralsupervision and management of collective land vacancy occurs.Collective construction land use rights transfer in the loss of arable land, land assets, house property is an example, flow behavior of the single market has been showing market failure.
By the theory of property rights and land development rights, land rent theory, the theory analysis of local government control the flow of theoretical basis for government Research on the Local Government Functions in Collective Construction Land Use Right Transfer Abstract intervention, coupled with the actual situation of market failure, local governments need to intervene in circulation.This is a means to manage innovation, and second, to prevent the occurrence of government failure.
To prevent and correct government failure, it must effectively change the government functions, divided between departments of science orientation, lower levels of government, division of labor between departments, and take a series of effective measures.
伴随着农村改革,土地流转快速发展,原有的管理方式已不适应现在的需求,农村集体建设用地的监督和管理出现缺位。农村集体建设用地使用权流转中出现了土地资产流失、小产权房、土地利用重视经济效益忽视社会生态效益等市场失灵现象,这就迫切需要政府的干预。政府介入集体建设用地的使用权流转可以采取制定土地规划、统一市场建设、监督管理、为新农村建设提供资金来源等方式。
当前农村集体建设用地使用权流转过程中,政府的干预也存在缺陷,甚至可能出现政府失灵。要预防和矫正政府失灵,就必须切实转变政府作用,科学划分部门之间的定位,上下级政府、部门之间进行分工,并且采取强化乡镇的土地执法监察作用、建设服务型政府、明确各级职责、划分部门作用、明晰产权、提供制度保障等一系列措施。
Urbanization wave swept in, a lot of space on the need to arrange for construction sites.However, a limited number of urban construction land, can not meet the development needs, land acquisition act has exposed many social problems, a greater number of people will turn their attention to the collective construction land.
Collective construction land in collective ownership of rural land does not change under the premise of the stock or approved incremental collective construction land use right transfer, and then make an inventory of collective land assets.Collective construction land or even invisible at first spontaneous circulation, after the pilot and a number of places to explore.Allow rural enterprises such as collective land for construction sites, housing sites in the transfer of collective economic organization for the collective organization or individual other than the transfer of the units, there is strict regulation.Due to lack of basis, no wider unified operation, together with the local collective construction land use right transfer of different backgrounds, as well as policies of the different levels of understanding and grasp, resulting in the transfer of content across inconsistent, but after a long timepractice, especially in some of the policies on rural development after the introduction of collective construction land more orderly flow has become a trend.
along with rural reform, the rapid development of land transfer, the original management style no longer suited to current needs of the ruralsupervision and management of collective land vacancy occurs.Collective construction land use rights transfer in the loss of arable land, land assets, house property is an example, flow behavior of the single market has been showing market failure.
By the theory of property rights and land development rights, land rent theory, the theory analysis of local government control the flow of theoretical basis for government Research on the Local Government Functions in Collective Construction Land Use Right Transfer Abstract intervention, coupled with the actual situation of market failure, local governments need to intervene in circulation.This is a means to manage innovation, and second, to prevent the occurrence of government failure.
To prevent and correct government failure, it must effectively change the government functions, divided between departments of science orientation, lower levels of government, division of labor between departments, and take a series of effective measures.
引文
①姜爱林、叶红玲、张晏:“苏州式流转”评说——关于苏州市集体建设用地流转制度创新的若干理论思考,中国土地,2000年11期
②刘勤收:进一步深化农村集体建设用地使用权流转制度的改革,河南农业,2009年第8期
①王佑辉:集体建设用地流转制度体系研究,华中农业大学博士学位论文,2009年
②赵亚莉、吴群:基于政府失灵视角的农村集体建设用地流转研究,农村经济,2008,(8)
王晓霞、蒋以军:中国农村集体建设用地使用权流转政策的梳理和展望,中国土地科学,2009,(4).
王佑辉:谈集体建设用地市场中的市场失灵和政府失灵,商业时代,2006,(3)
刘丽、张迎新:集体建设用地流转中政府定位不明、职能不清的原因分析,国土资源情报,2003,(11).
①陈利根、龙开胜:我国农村集体建设用地流转的发展历程及改革方向,中国农史,2008, 27(2)
②武汉市住房保障和房屋管理局网站:集体建设用地市场化流转制度研究, http://www.whfg.gov.cn/upload_files/whfcj/contents/713/18136.html
①黄姗:集体建设用地使用权流转问题研究,华侨大学硕士论文,2007年
①百度法律http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1726/50/4cd09f4632cd21f394a7865086c4e78c_0.html
②百度法律http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1726/49/6d6033c3c44606ad7095b4c9e15b63df_0.html
③陈利根、龙开胜:我国农村集体建设用地流转的发展历程及改革方向,中国农史,2008年第2期
④杨继瑞:正确处理农村土地流转中的十大关系,马克思主义研究,2010年
⑤李智林:集体建设用地流转管理制度研究——以昆明市为例,云南大学硕士论文,2010年
⑥周建春:洞悉集体土地进入"黑市",中国改革,2001年06期
①陈利根、龙开胜:我国农村集体建设用地流转的发展历程及改革方向,中国农史,2008年第2期
②陈会广、陈利根、马秀鹏、刘沫含:农村集体建设用地流转模式的多样化创新,经济体制改革,2009年第1期
③陈会广、陈利根、马秀鹏、刘沫含:农村集体建设用地流转模式的多样化创新,经济体制改革,2009年第1期
①史炯:我国农村集体建设用地使用权流转研究,上海交通大学硕士论文,2010年
②刘双良、孙钰、马安胜:论农村集体建设用地流转与农民权益保护,甘肃社会科学,2009,(4)
①陈艳文:建国以来我国农地所有权制度变迁的特点及绩效分析,西南财经大学硕士论文,2007年
②昌希灿、张海涛:浅析农村建设用地使用权流转的必然性,河北青年管理干部学院学报,2006年第04期
③刘明明、卢群群:土地立法新探——以土地发展权为视角,环境法治与建设和谐社会——2007年全国环境资源法学研讨会(年会)论文集(第二册),2007年
④史炯:我国农村集体建设用地使用权流转研究,上海交通大学硕士论文,2010年
⑤杨丹、宫义飞:农村集体建设用地使用权资本化的模式探索,《宏观经济研究》,2009年12期
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②周建春:农地发展权的设定及评估,《中国土地》,2005.4
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⑤金红磊:政府职能的让渡与拓展——基于公共物品的提供,经济体制改革,2005年04期
⑥张劲松:论西方政府职能理论在我国的本土化,江汉大学学报(人文科学版),2004年12月
①宋洁:服务型政府视角下国土资源局职能研究,湖南大学硕士论文,2010年
②胡朝晖:农村集体建设用地使用权流转问题研究,安徽大学硕士论文,2005年
①王佑辉:集体建设用地流转制度体系研究,华中农业大学博士论文,2009年
①王佑辉:集体建设用地流转制度体系研究,华中农业大学博士论文,2009年
①武汉市住房保障和房屋管理局网站:集体建设用地市场化流转制度研究, http://www.whfg.gov.cn/upload_files/whfcj/contents/713/18136.html
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④王建喜、陈利根、刘法威:政府管制与集体非农建设用地流转制度改革,经济体制改革, 2007年03期
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