认同视角下的欧盟语言政策研究
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摘要
在有着多种民族语言的多民族国家,既重视国家通用语的推广,又注重维护少数民族使用其民族语言的权利,成为国家制订语言政策的重要指导原则之一。这一原则有助于构建和谐的民族关系和语言生活,增强各民族、尤其是少数民族对于国家的认同。因此,国家语言政策的认同诉求大致体现在以下两个方面:一是通过包括学校教育在内的各种手段在国家范围内推广某一通过语言,以便适应国家行政管理以及经济、社会发展的需要,同时促进不同民族成员之间的交流;一是通过包括学校教育在内的多种手段维护少数民族的语言权利,并将其语言作为国家的文化资源加以保护。国家以立法形式,通过追求上述两方面的目标,实现其语言政策的认同诉求。语言政策具有认同诉求并以法律手段实现这种诉求,是主权国家语言政策的重要特征之一。
目前由27个成员国组成的超国家联合体—欧洲联盟,其政体特征介于一般国际组织和主权国家之间。培养及增强欧盟公民对欧洲联盟的认同,业已成为欧洲联盟的重要任务之一。本研究试图回答以下问题:欧盟语言政策的主要内容有哪些?其语言政策是否有认同诉求?或者说欧盟的语言政策在其集体认同形成和增强过程中有没有发挥作用?其语言政策有什么特点?
本研究的主要内容分为八章,可分为研究背景、研究基础、研究主体、研究结论四部分。
研究背景:包括第1章,简要归纳了欧洲一体化进程的主要历史节点,分析并概括了欧洲集体认同这一概念的内涵并总结了目前学术界研究分析欧洲集体认同的主要视角,说明从集体认同角度分析欧盟语言政策的必要性,并对研究方法及研究思路做了简要介绍。
研究基础:包括第2、3章。
第2章分析了语言政策与认同的相互关系,着重从语言与民族及国家认同、全球化时代语言与国家认同的特点等进行了分析,随后从语言人权的角度,归纳、梳理了马克思主义民族语言观以及当代西方民族语言观,并对二者进行比较,确定了当代国家语言政策的基本原则及其认同特征。
第3章分析欧洲联盟的超国家性质,并参照国家语言政策的主要领域确定欧盟语言政策的主要内容。
研究主体:包括第4—7章,分别从集体认同的角度分析了欧盟语言政策的主要方面。
第4章分析了欧盟语言地位规划及其实施,梳理了欧盟语言地位规划的法律框架并考察了欧盟官方语言平等政策的具体实施。随后对比分析苏维埃社会主义联盟成立之初及之后语言政策的变化说明欧盟官方语言平等政策对欧洲集体认同的重要作用。第4章还分析了在欧洲一体化进程不断深化的背景下,欧盟官方语言平等政策面临的挑战,即共同体机构在多语机制中对若干“大语言”的青睐。
第5章分析了欧盟地区性及少数民族语言保护政策,并着重从欧盟成员国中的少数民族现状及少数民族语言使用情况来说明少数民族语言权利保护对于增进欧洲集体认同的意义。第6章主要以爱沙尼亚和拉脱维亚为例分析并评估了欧盟东扩对候选国语言政策的影响及对欧洲集体形成的强化作用。第7章分析了欧盟外语教育政策的形成及发展过程并从机构设置、重要行动计划、语言相关调查及测试等三个方面梳理归纳了欧盟推进其外语教育政策的努力并对这一努力做了评估。
研究结论。第8章简要归纳了研究结论:欧盟语言政策建设在一定程度上具有国家语言政策建设的特征,对欧洲集体认同有一定的促进和强化作用。这主要体现其语言政策的下列诉求:建立官方语言平等政策以构建集体认同基础,通过实施机构多语机制强化公民集体认同意识;推动成员国保护少数民族语言权利以彰显其对于人权及民主的关注,从而有助于构建和谐民族关系;重视提高公民个人多语能力,提出“母语+两门外语”这一目标并着力推进,以促进不同成员国公民之间的相互沟通,努力实现公民跨国自由择业与生活,为公民的生活和事业发展创造更有利的条件,使联盟公民更为深刻而真实地感受到联盟的存在,这有利于强化欧洲集体认同。
但是,欧盟语言政策实现其认同诉求的方式与主权国家实现语言政策认同诉求的方式并不相同。欧盟特殊的政体特征决定了其不同语言之间相互关系的特点:既具有主权国家通过语言政策规范不同语言之间相互关系的一面,又具有国家间不同语言自由竞争的一面。而不断深化的一体化进程、欧盟在机构多语机制中对少数大语言的更多使用,以及欧盟对外语教学的重视则在一定程度上有利于增强少数大语言的地位。其结果是:占优势地位的若干大语言可能逐渐趋于成为联盟范围内的通用语。但这种可能实现的结果目前看上去并不会影响不同语言及民族之间的和谐关系。
欧盟的语言政策的实质是在欧洲经济、政治与社会一体化不断深化的过程中,在尊重语言多样性的前提下,由成员国及其公民选择欧盟范围内的通用语,而尽可能减少对具体语种的政策性限制,以避免某一语言使用民族的不满。欧盟试图通过其语言政策,实现其多种通用语和多语体系的和谐统一,以有助于一体化进程的进一步深化及欧盟公民社会的形成,从而强化对欧盟的集体认同。
In a modern sovereign country which has a number of national groups and national languages, one important principle of its language policy is, on one hand, to establish, through various means, including school education, a lingua franca to meet the needs of administration efficiency, economical and social development and the mutual understanding of different national groups, and on the other hand, to respect the fact of linguistic diversity, which means the language rights of the minorities are protected, and their languages are valued as national cultural assets. To summarize, one important feature of the language policy of a state is to realize the above two important goals by legislation, thus serving the purpose of strengthening national collective identity.
The European Union (EU), which is made of 27 member states, is a supranational polity, somewhere between an international organization and a sovereign state. It has already been an important task of the Union to forge and strengthen the collective identity among its citizens. Therefore, the present research tries to explore the following questions: What are the main areas of the Union’s language policy? Is its language policy serving the purpose of strengthening collective identity? And what are the features of its language policy?
The whole research is composed of eight chapters, which falls into four basic parts, namely, research background, research base, main body, and conclusion. The brief introduction is as follows:
Research Background, which includes the first chapter, briefly, introduces the major historical steps in the course of European integration, analyzes the conception of European collective identity and summarizes the current research on European collective identity, and points out that it is necessary to analyze the language policy of European Union from the perspective of collective identity. The chapter also briefly explains the research method.
Research Base includes chapters 2 to 3.
Chapter 2 analyzes the relationship between identity and language policy, focusing on language and national identity, and its feature in this globalized world. Then the chapter, from the perspective of language right, analyzes and compares the differences and similarities on the issue of minority languages between Marxism and modern Western scholars, and concludes the fundamental principles of language policy of a sovereign country, and how the language policy can help to strengthen its national collective identity.
Chapter 3 analyzes the supranational feature of European Union, and by referring to the major policy areas of national language policy, establishes the major research area of European Union’s language policy.
The Main Body includes chapter 4 to 7, each chapter analyzes an aspect of EU’s language policy from the perspective of collective identity.
Chapter 4 analyzes language status planning and its implementation, focusing on the analysis EU’s legal framework on this aspect and how it is achieved in practice. Then the chapter, by comparing the language policy of early USSR and it later shift, points out that the equal official language policy is necessary for the formation European collective identity. Chapter 4 also presents the fact that as European integration deeps, the equal official language policy is under challenge, that is to say, a few big official languages have gained certain advantages over the remaining official languages.
Chapter 5 analyzes the EU’s policy on regional and lesser-used languages, focusing on current situation of minorities and their languages. It concludes that the language right of the minorities is necessary for a harmonious relationship between national and minority groups, and therefore, important for the strengthening of European collective identity.
Chapter 6, by mainly referring to Estonia and Latvia, analyzes and assesses the fluencies EU’s eastward enlargement on the language policies of the candidate countries, and its positive effect on European collective identity.
Chapter 7 analyzes the development of EU’s language education policy, focusing on its effort on institution setup, the key action plans, and language test, and then assesses the progresses it has made in implementing its language education goal.
Conclusion
Chapter 8 presents the research conclusion. To some extent, EU’s language policy resembles that of a sovereign country, and it has positive effect on the formation of European collective identity, for EU’s language policy has reflected following intentions, though not necessarily on purpose. The establishment of equal official language policy is the base for the formation of European collective identity. By implementing institutional multilingualism, EU’citizens’collective identity is strengthened. By taking actions to protect the language rights of minorities of its member states, EU has clearly shown its concern on the human right and democracy, thus helping to establish a more harmonious relationship between national groups and minority groups. By stressing individual multilingualism, EU has proposed its language education policy, the so-called“one mother tongue plus two foreign languages”. The purpose of which is to promote the mutual understanding between peoples from different member states, to help them work and live in another member state, thus helping EU citizens to more chances. This will make EU closer to its citizens and therefore, helps to strengthen the European collective identity.
However, due to EU’s supranational polity, EU’s language policy differs from that of sovereign states in the way it helps to strengthen collective identity. Within EU, the official languages are correlated in two ways. On one hand, the official languages are regulated by EU’laws, mainly by status planning. On the other hand, official languages also compete with each other, similar to the relationship among the official languages of different sovereign states. As European integration deepens, EU seems to make more use of a small number of big languages, this together with an increasing emphasis on foreign language teaching and learning, contributes to popularize the big official languages. This may eventually helps the big languages become the lingua francas within EU. It seems that such a likelihood may not disturb the relationship among the member states.
As the member states are increasingly integrated economically, socially and politilly, EU’s language policy, while respecting the fact the linguistic diversity, seems to let member states and their citizens select the lingua francas for the EU-wide communication. By doing this, it tries not to restrict specific official languages to avoid nationalism. In the long run, the harmonious coexistence of big languages serving as lingua francas, and small languages serving as national communication media, may be established. This will, no doubt, help strengthen the European collective identity.
目前由27个成员国组成的超国家联合体—欧洲联盟,其政体特征介于一般国际组织和主权国家之间。培养及增强欧盟公民对欧洲联盟的认同,业已成为欧洲联盟的重要任务之一。本研究试图回答以下问题:欧盟语言政策的主要内容有哪些?其语言政策是否有认同诉求?或者说欧盟的语言政策在其集体认同形成和增强过程中有没有发挥作用?其语言政策有什么特点?
本研究的主要内容分为八章,可分为研究背景、研究基础、研究主体、研究结论四部分。
研究背景:包括第1章,简要归纳了欧洲一体化进程的主要历史节点,分析并概括了欧洲集体认同这一概念的内涵并总结了目前学术界研究分析欧洲集体认同的主要视角,说明从集体认同角度分析欧盟语言政策的必要性,并对研究方法及研究思路做了简要介绍。
研究基础:包括第2、3章。
第2章分析了语言政策与认同的相互关系,着重从语言与民族及国家认同、全球化时代语言与国家认同的特点等进行了分析,随后从语言人权的角度,归纳、梳理了马克思主义民族语言观以及当代西方民族语言观,并对二者进行比较,确定了当代国家语言政策的基本原则及其认同特征。
第3章分析欧洲联盟的超国家性质,并参照国家语言政策的主要领域确定欧盟语言政策的主要内容。
研究主体:包括第4—7章,分别从集体认同的角度分析了欧盟语言政策的主要方面。
第4章分析了欧盟语言地位规划及其实施,梳理了欧盟语言地位规划的法律框架并考察了欧盟官方语言平等政策的具体实施。随后对比分析苏维埃社会主义联盟成立之初及之后语言政策的变化说明欧盟官方语言平等政策对欧洲集体认同的重要作用。第4章还分析了在欧洲一体化进程不断深化的背景下,欧盟官方语言平等政策面临的挑战,即共同体机构在多语机制中对若干“大语言”的青睐。
第5章分析了欧盟地区性及少数民族语言保护政策,并着重从欧盟成员国中的少数民族现状及少数民族语言使用情况来说明少数民族语言权利保护对于增进欧洲集体认同的意义。第6章主要以爱沙尼亚和拉脱维亚为例分析并评估了欧盟东扩对候选国语言政策的影响及对欧洲集体形成的强化作用。第7章分析了欧盟外语教育政策的形成及发展过程并从机构设置、重要行动计划、语言相关调查及测试等三个方面梳理归纳了欧盟推进其外语教育政策的努力并对这一努力做了评估。
研究结论。第8章简要归纳了研究结论:欧盟语言政策建设在一定程度上具有国家语言政策建设的特征,对欧洲集体认同有一定的促进和强化作用。这主要体现其语言政策的下列诉求:建立官方语言平等政策以构建集体认同基础,通过实施机构多语机制强化公民集体认同意识;推动成员国保护少数民族语言权利以彰显其对于人权及民主的关注,从而有助于构建和谐民族关系;重视提高公民个人多语能力,提出“母语+两门外语”这一目标并着力推进,以促进不同成员国公民之间的相互沟通,努力实现公民跨国自由择业与生活,为公民的生活和事业发展创造更有利的条件,使联盟公民更为深刻而真实地感受到联盟的存在,这有利于强化欧洲集体认同。
但是,欧盟语言政策实现其认同诉求的方式与主权国家实现语言政策认同诉求的方式并不相同。欧盟特殊的政体特征决定了其不同语言之间相互关系的特点:既具有主权国家通过语言政策规范不同语言之间相互关系的一面,又具有国家间不同语言自由竞争的一面。而不断深化的一体化进程、欧盟在机构多语机制中对少数大语言的更多使用,以及欧盟对外语教学的重视则在一定程度上有利于增强少数大语言的地位。其结果是:占优势地位的若干大语言可能逐渐趋于成为联盟范围内的通用语。但这种可能实现的结果目前看上去并不会影响不同语言及民族之间的和谐关系。
欧盟的语言政策的实质是在欧洲经济、政治与社会一体化不断深化的过程中,在尊重语言多样性的前提下,由成员国及其公民选择欧盟范围内的通用语,而尽可能减少对具体语种的政策性限制,以避免某一语言使用民族的不满。欧盟试图通过其语言政策,实现其多种通用语和多语体系的和谐统一,以有助于一体化进程的进一步深化及欧盟公民社会的形成,从而强化对欧盟的集体认同。
In a modern sovereign country which has a number of national groups and national languages, one important principle of its language policy is, on one hand, to establish, through various means, including school education, a lingua franca to meet the needs of administration efficiency, economical and social development and the mutual understanding of different national groups, and on the other hand, to respect the fact of linguistic diversity, which means the language rights of the minorities are protected, and their languages are valued as national cultural assets. To summarize, one important feature of the language policy of a state is to realize the above two important goals by legislation, thus serving the purpose of strengthening national collective identity.
The European Union (EU), which is made of 27 member states, is a supranational polity, somewhere between an international organization and a sovereign state. It has already been an important task of the Union to forge and strengthen the collective identity among its citizens. Therefore, the present research tries to explore the following questions: What are the main areas of the Union’s language policy? Is its language policy serving the purpose of strengthening collective identity? And what are the features of its language policy?
The whole research is composed of eight chapters, which falls into four basic parts, namely, research background, research base, main body, and conclusion. The brief introduction is as follows:
Research Background, which includes the first chapter, briefly, introduces the major historical steps in the course of European integration, analyzes the conception of European collective identity and summarizes the current research on European collective identity, and points out that it is necessary to analyze the language policy of European Union from the perspective of collective identity. The chapter also briefly explains the research method.
Research Base includes chapters 2 to 3.
Chapter 2 analyzes the relationship between identity and language policy, focusing on language and national identity, and its feature in this globalized world. Then the chapter, from the perspective of language right, analyzes and compares the differences and similarities on the issue of minority languages between Marxism and modern Western scholars, and concludes the fundamental principles of language policy of a sovereign country, and how the language policy can help to strengthen its national collective identity.
Chapter 3 analyzes the supranational feature of European Union, and by referring to the major policy areas of national language policy, establishes the major research area of European Union’s language policy.
The Main Body includes chapter 4 to 7, each chapter analyzes an aspect of EU’s language policy from the perspective of collective identity.
Chapter 4 analyzes language status planning and its implementation, focusing on the analysis EU’s legal framework on this aspect and how it is achieved in practice. Then the chapter, by comparing the language policy of early USSR and it later shift, points out that the equal official language policy is necessary for the formation European collective identity. Chapter 4 also presents the fact that as European integration deeps, the equal official language policy is under challenge, that is to say, a few big official languages have gained certain advantages over the remaining official languages.
Chapter 5 analyzes the EU’s policy on regional and lesser-used languages, focusing on current situation of minorities and their languages. It concludes that the language right of the minorities is necessary for a harmonious relationship between national and minority groups, and therefore, important for the strengthening of European collective identity.
Chapter 6, by mainly referring to Estonia and Latvia, analyzes and assesses the fluencies EU’s eastward enlargement on the language policies of the candidate countries, and its positive effect on European collective identity.
Chapter 7 analyzes the development of EU’s language education policy, focusing on its effort on institution setup, the key action plans, and language test, and then assesses the progresses it has made in implementing its language education goal.
Conclusion
Chapter 8 presents the research conclusion. To some extent, EU’s language policy resembles that of a sovereign country, and it has positive effect on the formation of European collective identity, for EU’s language policy has reflected following intentions, though not necessarily on purpose. The establishment of equal official language policy is the base for the formation of European collective identity. By implementing institutional multilingualism, EU’citizens’collective identity is strengthened. By taking actions to protect the language rights of minorities of its member states, EU has clearly shown its concern on the human right and democracy, thus helping to establish a more harmonious relationship between national groups and minority groups. By stressing individual multilingualism, EU has proposed its language education policy, the so-called“one mother tongue plus two foreign languages”. The purpose of which is to promote the mutual understanding between peoples from different member states, to help them work and live in another member state, thus helping EU citizens to more chances. This will make EU closer to its citizens and therefore, helps to strengthen the European collective identity.
However, due to EU’s supranational polity, EU’s language policy differs from that of sovereign states in the way it helps to strengthen collective identity. Within EU, the official languages are correlated in two ways. On one hand, the official languages are regulated by EU’laws, mainly by status planning. On the other hand, official languages also compete with each other, similar to the relationship among the official languages of different sovereign states. As European integration deepens, EU seems to make more use of a small number of big languages, this together with an increasing emphasis on foreign language teaching and learning, contributes to popularize the big official languages. This may eventually helps the big languages become the lingua francas within EU. It seems that such a likelihood may not disturb the relationship among the member states.
As the member states are increasingly integrated economically, socially and politilly, EU’s language policy, while respecting the fact the linguistic diversity, seems to let member states and their citizens select the lingua francas for the EU-wide communication. By doing this, it tries not to restrict specific official languages to avoid nationalism. In the long run, the harmonious coexistence of big languages serving as lingua francas, and small languages serving as national communication media, may be established. This will, no doubt, help strengthen the European collective identity.
引文
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5见《欧洲共同体条约集》,戴炳然译.复旦大学出版社, 1993年,第65页。
6同上,第355页。
7见《欧洲共同体条约集》,戴炳然译.复旦大学出版社, 1993年,第381页。
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27有关欧盟官方语言平等政策的论述,见本文第4章。
28罗尔斯,约翰·.政治自由主义.译林出版社,2000年,第140—168页。
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42同上,p12.
43同上,pp91-92.
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82参见2.2.3
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101英文原文为the Ukrainian National TV and Radio Broadcasting Council
102参见俄罗斯国际评论通讯社(RIA Novosti)2004年4月20日报道, Moscow Warns Kiev Against Sharp Changes In Electronic Media Language Policy,见http://web.lexis-nexis.com/professional/download?_m=cb84f22160eab7cde8624f1bde977bf4&_action=download&dd_jobType=spew&wchp=dGLbVlb-zSkSt&_md5=4be28954f2866bbd6610dd55248b6bc8,2007年8月2日查询。
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111“严格地说,只有当一个族裔与文化单一的群体居住在一个国家的疆域内,而且那个国家的疆域与那个族裔与文化单一的群体所居的疆域相互重合时,我们才可以把这个国家称为‘民族国家’??在这个意义上,世界上没有几个民族国家。葡萄牙、冰岛、日本、丹麦是这种民族国家。像波兰等几个国家大体接近这一模式。但是,联合国成员国中是这种民族国家的不到10%。”111见:史密斯,安东尼·D. (英].龚维斌,良警宇翻译.全球化时代的民族与民族主义.中央编译出版社, 2002年,第103—104页。
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131詹真荣,熊乐兰.论列宁关于民族问题的基本观点.马克思主义研究, 2006年第12期,第64—69页。
132《斯大林文选》(下)人民出版社,1962年第507页。
133《斯大林全集》第5卷,人民出版社,1979年,第46—47页。
134《斯大林全集》第2卷,人民出版社,1979年,第294页。自从斯大林提出民族这一定义以来,中外学者从不同的思考角度并根据社会历史实践的发展,对“民族”这一概念进行了长期的研究和辩论。本文不做细致的讨论。有关“民族”概念内涵的讨论,请参见:马戎.民族社会学.北京大学出版社,2004年,第40—67页;王希恩.当代西方民族理论的主要渊源.民族研究,2004年第2期,第1—12页。
135马戎.民族社会学.北京大学出版社,2004年,第46—47页。
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350第二次世界大战以后,在爱沙尼亚,无论是在俄语学校还是在爱沙尼亚语言教育机构,爱沙尼亚语越来越不受重视。原苏联部长会议于1978年10月31日颁布第835号令,规定要大力提高“民族学校”中俄语教学的数量和质量。1978年12月19日爱沙尼亚共产党中央政治局发布一项秘密政令,即105号文件,规定从法律上确认俄语在爱沙尼亚全国享有优先权,并宣布俄语是唯一能够积极参与社会生活的工具,要求教师要“教育学生热爱俄语”。爱沙尼亚部长会议于1979年7月8日颁布了大批政令文件,如关于幼儿园俄语教学的建议(第367-K号建议) ,关于进一步改进俄语教学的决议(第713 - K号决议)等等。1983年4月28日爱沙尼亚教育部会议通过了一种新的教学计划,限制使用和讲授爱沙尼亚语,在爱沙尼亚学校中也要优先讲授俄语。因而,从1940年并入苏联以后,爱沙尼亚语言的社会地位和声望在不断下降,其社会功能在不断萎缩。而爱沙尼亚独立之后的语言立法,并不仅仅在于变更主体民族语言在社会生活各个领域中的劣势地位,其真正目的,在于依据民族或民族语言的属性来变更上层社会中的政治权力。见:周庆生,魁北克与爱沙尼亚语言立法比较,外国法译评,1999年第1期,第93、94、97页。
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82参见2.2.3
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101英文原文为the Ukrainian National TV and Radio Broadcasting Council
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111“严格地说,只有当一个族裔与文化单一的群体居住在一个国家的疆域内,而且那个国家的疆域与那个族裔与文化单一的群体所居的疆域相互重合时,我们才可以把这个国家称为‘民族国家’??在这个意义上,世界上没有几个民族国家。葡萄牙、冰岛、日本、丹麦是这种民族国家。像波兰等几个国家大体接近这一模式。但是,联合国成员国中是这种民族国家的不到10%。”111见:史密斯,安东尼·D. (英].龚维斌,良警宇翻译.全球化时代的民族与民族主义.中央编译出版社, 2002年,第103—104页。
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127詹真荣,熊乐兰.论列宁关于民族问题的基本观点.马克思主义研究, 2006年第12期,第66页。
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131詹真荣,熊乐兰.论列宁关于民族问题的基本观点.马克思主义研究, 2006年第12期,第64—69页。
132《斯大林文选》(下)人民出版社,1962年第507页。
133《斯大林全集》第5卷,人民出版社,1979年,第46—47页。
134《斯大林全集》第2卷,人民出版社,1979年,第294页。自从斯大林提出民族这一定义以来,中外学者从不同的思考角度并根据社会历史实践的发展,对“民族”这一概念进行了长期的研究和辩论。本文不做细致的讨论。有关“民族”概念内涵的讨论,请参见:马戎.民族社会学.北京大学出版社,2004年,第40—67页;王希恩.当代西方民族理论的主要渊源.民族研究,2004年第2期,第1—12页。
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331数据来源:爱沙尼亚统计局(2001年)、拉托维亚中央统计局(2002)及立陶宛2001年人口普查数据。爱沙尼亚、立陶宛及拉托维亚的总人口分别为1,370,052;2,377,383、3;483,972。引自:Kymlicka, Will & Grin, Francois (eds). Nation-building,Ethnicity and Language Politics in Transition Countries. Local Government and Public Service Reform Initiative,2003: 77.
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344 Johns, Michael.“‘Do as I Say, Not as I Do’: The European Union, Eastern Europe and Minority Rights”. East European Politics and Societies 2003; 17: 682—699
350第二次世界大战以后,在爱沙尼亚,无论是在俄语学校还是在爱沙尼亚语言教育机构,爱沙尼亚语越来越不受重视。原苏联部长会议于1978年10月31日颁布第835号令,规定要大力提高“民族学校”中俄语教学的数量和质量。1978年12月19日爱沙尼亚共产党中央政治局发布一项秘密政令,即105号文件,规定从法律上确认俄语在爱沙尼亚全国享有优先权,并宣布俄语是唯一能够积极参与社会生活的工具,要求教师要“教育学生热爱俄语”。爱沙尼亚部长会议于1979年7月8日颁布了大批政令文件,如关于幼儿园俄语教学的建议(第367-K号建议) ,关于进一步改进俄语教学的决议(第713 - K号决议)等等。1983年4月28日爱沙尼亚教育部会议通过了一种新的教学计划,限制使用和讲授爱沙尼亚语,在爱沙尼亚学校中也要优先讲授俄语。因而,从1940年并入苏联以后,爱沙尼亚语言的社会地位和声望在不断下降,其社会功能在不断萎缩。而爱沙尼亚独立之后的语言立法,并不仅仅在于变更主体民族语言在社会生活各个领域中的劣势地位,其真正目的,在于依据民族或民族语言的属性来变更上层社会中的政治权力。见:周庆生,魁北克与爱沙尼亚语言立法比较,外国法译评,1999年第1期,第93、94、97页。
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428市镇相对双语人口数指在统计双语人口时,将市镇全部人口都看成是说双语的人口。由于这些人口实际上还包括了市镇人口中的学龄前儿童、文盲和不会汉语的老人,因此从1990年至1998年,西藏的市镇相对双语人口还达不到藏族总人口的15%。见该书第438页。周炜,《西藏的语言与社会》,中国藏学出版社,2003年,第438页。
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