公共财政视角下我国农业保险经营模式研究
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摘要
农业保险作为分散和化解农业风险及灾害损失的有效手段和符合WTO农业协议规定的“绿箱”政策,有利于农业再生产的恢复、维持农民收入稳定和促进农村经济全面发展,是世界主要农业国健全完善农业支持保护体系的有效途径。我国作为农业灾害较为严重的农业大国之一,应当充分发挥农业保险的功能作用,确保国家粮食安全、加快推进农业现代化进程和社会主义新农村建设。选择并不断健全适合我国国情的农业保险经营模式,对于农业保险的长期健康可持续发展至关重要。
公共财政视角下农业保险经营模式研究是一个兼具理论价值和实践意义的课题。从理论上看,农业保险是外部性较强的准公共产品,但借鉴公共产品的相关理论,从公共财政的视角来开展农业保险经营模式选择的研究并不多见。从实践上看,近几年来我国不断加大财政补贴力度,推进农业保险发展,发挥了其对农业生产的保险保障功能,取得了一定的成效。但由于全面开展农业保险试点的时间较短、经验不足,当前我国农业保险仍面临制度设计不清晰、财政补贴机制不健全等问题,其中最突出的是农业保险经营模式不完善。《国民经济和社会发展十二五发展规划纲要》及2012年中央一号文件都明确要求。要积极发展政策性农业保险,不断健全农业保险制度。
本文沿着“理论分析—实证分析—国际经验—政策建议”的思路,系统性地研究了公共财政视角下我国农业保险经营模式的选择问题。在理论分析部分,本文深入分析了农业保险的公共性,根据公共产品供给理论,提出了农业保险经营模式的分类并进行了比较分析。在实证分析部分,本文考察回顾了我国农业保险发展的曲折历程,分析了我国农业保险经营模式存在的问题及其产生原因,并分别选取了典型案例对三种农业保险经营模式进行分析。在国际经验部分,本文以美国、日本、法国和菲律宾为例对三种农业保险经营模式的特点和做法进行深入分析。在政策建议部分,本文在分析我国政策性农业保险体系的基础上,提出了适合我国国情的农业保险经营模式。
本文在理论分析、实证分析、国际经验得出的主要结论为：
第一,由于农业的基础性、弱质性等特点,使得农业保险在购买和提供两个环节都具有外部性特征,农业保险的信息不对称产生严重的逆向选择和道德风险,农业生产面临的自然灾害具有系统性,农业保险能够增进社会总福利,农业保险产品的公共性十分突出。
第二,公共产品的提供方式包括三大类：一是政府生产并直接提供；二是私人生产、政府购买并提供；三是政府支持、私人生产并提供。按照政府参与方式和干预程度的不同,农业保险经营模式可以分为政府主导型经营模式和政府支持型经营模式两大类,政府支持型经营模式按照经营主体的类型又划分为商业保险公司、保险合作组织和相互保险公司三类。政府主导型经营模式容易产生“官僚制成本”；政府支持型经营模式同样存在“交易成本”,不同主体经营的子模式也各有利弊。
第三,财政补贴农业保险能够有效促进农业保险供给和需求的增长,农业保险财政补贴既要坚持充分保障的原则,充分发挥农业保险的保障功能,又要按照轻重缓急的原则,在完善农业保险经营模式等体制机制的同时稳步推进,财政补贴程度的标准是公共性程度强弱。在财政补贴的政府责任配置方面,由于农业保险发挥着保持农业生产稳定、保障国家粮食安全、确保农村经济稳定、增加农民收入等功能,其效益范围覆盖到全国,属于全国性公共产品,再考虑到我国适度分权的集权行政体制、中央财政收入总量和占比的现状,中央政府应承担农业保险财政补贴的主要责任。
第四,我国农业保险经营模式经历了从政府主导型经营模式向政府支持型经营模式逐步过渡的过程,农业保险经营在取得较大成效的同时,仍存在制度建设滞后、相关主体行为不规范等问题。主要原因是,一方面,农业保险经营模式没有密切结合我国“大农业、小农户”的特殊国情；另一方面,政府对农业保险的定位不清晰,政府和市场、政府间责任配置不清晰,农业保险制度设计还不成熟,管理体制还不完善,政府、保险公司和农户的行为存在偏差。
第五,在三种政府支持型农业保险经营模式中,商业保险公司模式具备资本实力雄厚、网络健全、人才技术、后台管控等优势,能够在更广范围分散风险,以尽可能满足“大数法则”的要求,但实现服务到户、道德风险管控的成本较高；相互保险公司和互助合作组织模式具有经营灵活、易于控制道德风险等优点,但存在规模小、资本约束风险、经营区域受到限制、专业化程度低、对农户合作意识要求高等弊端,不利于风险的广泛分散,而且随着经营业务及范围的扩大,其制度优势会逐渐削弱。
第六,国外农业保险经营模式运行较为成功国家的主要经验是：在立法方面,对农业保险进行专门立法,并结合实际不断修订完善；在模式选择方面,根据本国农业生产规模、组织化程度等实际选择适合自身的经营模式；在政府干预方面,一般来说,政府并不直接介入原保险业务的直接经营,而是主要通过提供保费补贴、管理费用补贴、再保险、税收优惠等方式给予政策支持；在保险方式方面,为扩大覆盖面、防止逆向选择,大部分国家农业保险计划对关于国计民生的农作物带有一定的强制性。
基于上述研究,本文提出了公共财政视角下我国农业保险经营模式选择的思路和建议：将我国农业保险体系分为基本农业保险体系和补充农业保险体系两部分来构建；从近期看,应继续深入开展现行多种经营模式的探索,积累经验；从远期看,应采取全国统一的政府支持型商业保险公司经营模式,主要由农业保险管理局、商业保险公司和基层服务组织三个层次构成,同时要完善财政补贴制度,健全巨灾风险分散体系,推进相关配套改革。
As effective means of dispersing and dissolving the agricultural risk and disaster losses and consistenting with WTO Agreement on Agriculture "green box" policy, agricultural insurance is in favor of the recovery of agricultural reproduction, maintaining farmers' income and promoting the rural economic development in an all-round way, it is the efficient path of major agricultural states in the world to improve and perfect the system of agricultural support and protection. As one of the countries which suffer the most serious agricultural disaster, China should make full use of agricultural insurance to ensure national food security, accelerate agricultural industrialization process, and to take a solid step to push on the development of new socialist countryside. Choosing and constantly improving the appropriate model of agricultural insurance to Chinese condition is crucial to the sustainable development of agricultural insurance.
Agricultural insurance management pattern is a research subject which has both theoretical value and practical significance. Theoretically, many scholars in domestic and foreign believe that agricultural insurance is a kind of semi-public goods possessing the stronger externality, and it maintains to increase government spending. However, few scholars in domestic study the choice of agricultural insurance management pattern from the prospects of public finance based on the providing theory of semi-public goods. Practically, in recent years, China continues to push forward the development of agricultural insurance to show its protection for the agricultural production, and have achieved some results. While, since the short time of carrying out a comprehensive agricultural insurance pilot and lacking of experience, the current agricultural insurance in China is still faced with limited coverage; the system construction is far from perfect. So the "Twelfth Five-Year Plan for National Economic and Social Development" and the " Report on the Work of the Government in2011" explicitly require that we should actively develop policy-based agricultural insurance, and continuously improve the agricultural insurance system.
The dissertation expresses its idea along the train of theoretical-empirical analysis-international experience-policy and suggestion, and it offers a systematic study of China's agricultural insurance management pattern. In the theoretical analysis section, this dissertation deeply analyzes the public characteristics of agriculture insurance. According to the theory of public good supply, it presents the classification of agricultural insurance management pattern and a comparative analysis. In the empirical analysis section, the dissertation analyzes the development course of China's agricultural insurance, the essence of the problem of agricultural insurance management pattern in-depth and some related problems; it selects typical cases of three agricultural insurance management patterns respectively to analyze. On some international experience, the dissertation takes the examples of the United States, Japan, France and the Philippines to have a great insight into the characteristics and practices of agricultural insurance management pattern. As to policy recommendations, by analyzing China's policy in the agricultural insurance system, the dissertation puts forward the suitable model for China's agricultural insurance and makes a further expression of improving our financial management system of agricultural insurance subsidies, catastrophe risk disperse mechanism and supporting systems design.
Based on the theoretical analysis, empirical analysis and international experience, the main conclusions are as follows:
Firstly, because of the fundamental and weak quality of agriculture, the agricultural insurance has externalities in farmers'buying and insurers'providing procedure. Asymmetric information in insurance market induces serious adverse selection and moral hazard. The natural disaster which agricultural production faces is systematic. Agricultural insurance can increase the total welfare of society; the public nature of agricultural insurance products is very prominent.
Secondly, the deliveries of public goods include three categories. The first one is direct provision of government production; then the private product goods and government purchase and delivery; third, government offers supporting and privates make production and offering. According to different participative style and intervention, agricultural insurance management pattern can be divided into government-dominated pattern and government-supported pattern; according to different types of entities it includes three categories, commercial insurance company, organizations of mutual assistance and Mutual Insurance Company. Government-dominated management pattern is prone to bring "Cost of Bureaucracy" government-supported business pattern has "Cost of Transaction", each sub-pattern has its advantages and disadvantages.
Thirdly, the subsidization system of agriculture insurance can effectively promote the growth of supply and demand for agricultural insurance. The subsidization system of agriculture insurance should not only adhere to the principle of full protection of agricultural insurance functions, but also be in accordance with the principle of guarantee farmers'income to perfect agricultural insurance management pattern and steadily progress in institutional mechanisms at the same time. The standard of subsidize efforts determines the degree of the strength of the public. As for the financial responsibility in the allocation of government subsidies, since, agriculture insurance plays an role in stabilizing agriculture production, ensuring national food security, ensuring economic stability in rural areas, increasing farmers' income and other functions, and the effectiveness of it covers the whole country, which belongs to a national public goods, in addition, considering the appropriate decentralization of China's authoritarian system and the total income of the central finance, the central government should bear primary responsibility for financial subsidies.
Fourthly, China's agricultural insurance management pattern experiences from a government-dominated management pattern to the government-supported pattern in a gradual transition process. While China's Agricultural insurance business achieves greater results, there are still some problems in lagging behind of the construction of the system and the nonstandard behaviors of the stakeholder. On the one hand, agricultural insurance management pattern does not closely combine with the special nature of China, the "big agriculture, small farmers"; On the other hand, the government's position is uncertainty, the responsibility allocation is not clear in government and markets either and the agricultural insurance system design is not mature.
Fifthly, among the three government-supported management patterns of agricultural insurance, commercial insurance company pattern has the capital strength, perfect commercial network, human resource, experience of back-stage management and other advantages. It can spread risks in a broader range in order to meet the Majority Rule in insurance service. But it will spend a lot of money on providing good service, and controlling the moral hazard. Mutual Insurance Company and organizations of mutual assistance possess the characteristics of flexible operation and are easy to control moral hazard, but there are problems about small-scale, capital constraints risk, limited operational area and low degree of specialization and so on. It is not conducive to the widely dispersed of risk, and with the expansion of the operation and scope, its institutional strengths will be gradually weaken.
Sixthly, the major experience of successful management pattern in foreign agricultural insurance is as follow. Legislate the special legislation on agriculture insurance, and constantly revise and improve combined with practical; based on domestic agriculture production scale and organization level, we choose the actual choice for own management pattern. In general, the government is not directly involved in the operation of the original insurance business, but mainly provides subsidy of insurance fee, subsidy of management fee, subsidy of reinsurance, preferential tax policy etc. to give policy support; to expand coverage and prevent adverse selection, most of the national agricultural insurance plans for grain crops have some mandatory provisions.
Based on the above points, this paper proposes ideas and suggestions to perfect the management pattern of China's agricultural insurance:China's agricultural insurance system should be divided into the basic system and the additional system. In the short run, we should gather experiences by inventing new management patterns. While in the long run, we should develop the pattern of "government-supported+corporation-operated" which is consist of agriculture insurance administration, insurance companies and basic service platforms. The government also needs to promote financial subsidies to agricultural insurance system, strengthen the agricultural insurance risk zoning and take other related measures.
公共财政视角下农业保险经营模式研究是一个兼具理论价值和实践意义的课题。从理论上看,农业保险是外部性较强的准公共产品,但借鉴公共产品的相关理论,从公共财政的视角来开展农业保险经营模式选择的研究并不多见。从实践上看,近几年来我国不断加大财政补贴力度,推进农业保险发展,发挥了其对农业生产的保险保障功能,取得了一定的成效。但由于全面开展农业保险试点的时间较短、经验不足,当前我国农业保险仍面临制度设计不清晰、财政补贴机制不健全等问题,其中最突出的是农业保险经营模式不完善。《国民经济和社会发展十二五发展规划纲要》及2012年中央一号文件都明确要求。要积极发展政策性农业保险,不断健全农业保险制度。
本文沿着“理论分析—实证分析—国际经验—政策建议”的思路,系统性地研究了公共财政视角下我国农业保险经营模式的选择问题。在理论分析部分,本文深入分析了农业保险的公共性,根据公共产品供给理论,提出了农业保险经营模式的分类并进行了比较分析。在实证分析部分,本文考察回顾了我国农业保险发展的曲折历程,分析了我国农业保险经营模式存在的问题及其产生原因,并分别选取了典型案例对三种农业保险经营模式进行分析。在国际经验部分,本文以美国、日本、法国和菲律宾为例对三种农业保险经营模式的特点和做法进行深入分析。在政策建议部分,本文在分析我国政策性农业保险体系的基础上,提出了适合我国国情的农业保险经营模式。
本文在理论分析、实证分析、国际经验得出的主要结论为：
第一,由于农业的基础性、弱质性等特点,使得农业保险在购买和提供两个环节都具有外部性特征,农业保险的信息不对称产生严重的逆向选择和道德风险,农业生产面临的自然灾害具有系统性,农业保险能够增进社会总福利,农业保险产品的公共性十分突出。
第二,公共产品的提供方式包括三大类：一是政府生产并直接提供；二是私人生产、政府购买并提供；三是政府支持、私人生产并提供。按照政府参与方式和干预程度的不同,农业保险经营模式可以分为政府主导型经营模式和政府支持型经营模式两大类,政府支持型经营模式按照经营主体的类型又划分为商业保险公司、保险合作组织和相互保险公司三类。政府主导型经营模式容易产生“官僚制成本”；政府支持型经营模式同样存在“交易成本”,不同主体经营的子模式也各有利弊。
第三,财政补贴农业保险能够有效促进农业保险供给和需求的增长,农业保险财政补贴既要坚持充分保障的原则,充分发挥农业保险的保障功能,又要按照轻重缓急的原则,在完善农业保险经营模式等体制机制的同时稳步推进,财政补贴程度的标准是公共性程度强弱。在财政补贴的政府责任配置方面,由于农业保险发挥着保持农业生产稳定、保障国家粮食安全、确保农村经济稳定、增加农民收入等功能,其效益范围覆盖到全国,属于全国性公共产品,再考虑到我国适度分权的集权行政体制、中央财政收入总量和占比的现状,中央政府应承担农业保险财政补贴的主要责任。
第四,我国农业保险经营模式经历了从政府主导型经营模式向政府支持型经营模式逐步过渡的过程,农业保险经营在取得较大成效的同时,仍存在制度建设滞后、相关主体行为不规范等问题。主要原因是,一方面,农业保险经营模式没有密切结合我国“大农业、小农户”的特殊国情；另一方面,政府对农业保险的定位不清晰,政府和市场、政府间责任配置不清晰,农业保险制度设计还不成熟,管理体制还不完善,政府、保险公司和农户的行为存在偏差。
第五,在三种政府支持型农业保险经营模式中,商业保险公司模式具备资本实力雄厚、网络健全、人才技术、后台管控等优势,能够在更广范围分散风险,以尽可能满足“大数法则”的要求,但实现服务到户、道德风险管控的成本较高；相互保险公司和互助合作组织模式具有经营灵活、易于控制道德风险等优点,但存在规模小、资本约束风险、经营区域受到限制、专业化程度低、对农户合作意识要求高等弊端,不利于风险的广泛分散,而且随着经营业务及范围的扩大,其制度优势会逐渐削弱。
第六,国外农业保险经营模式运行较为成功国家的主要经验是：在立法方面,对农业保险进行专门立法,并结合实际不断修订完善；在模式选择方面,根据本国农业生产规模、组织化程度等实际选择适合自身的经营模式；在政府干预方面,一般来说,政府并不直接介入原保险业务的直接经营,而是主要通过提供保费补贴、管理费用补贴、再保险、税收优惠等方式给予政策支持；在保险方式方面,为扩大覆盖面、防止逆向选择,大部分国家农业保险计划对关于国计民生的农作物带有一定的强制性。
基于上述研究,本文提出了公共财政视角下我国农业保险经营模式选择的思路和建议：将我国农业保险体系分为基本农业保险体系和补充农业保险体系两部分来构建；从近期看,应继续深入开展现行多种经营模式的探索,积累经验；从远期看,应采取全国统一的政府支持型商业保险公司经营模式,主要由农业保险管理局、商业保险公司和基层服务组织三个层次构成,同时要完善财政补贴制度,健全巨灾风险分散体系,推进相关配套改革。
As effective means of dispersing and dissolving the agricultural risk and disaster losses and consistenting with WTO Agreement on Agriculture "green box" policy, agricultural insurance is in favor of the recovery of agricultural reproduction, maintaining farmers' income and promoting the rural economic development in an all-round way, it is the efficient path of major agricultural states in the world to improve and perfect the system of agricultural support and protection. As one of the countries which suffer the most serious agricultural disaster, China should make full use of agricultural insurance to ensure national food security, accelerate agricultural industrialization process, and to take a solid step to push on the development of new socialist countryside. Choosing and constantly improving the appropriate model of agricultural insurance to Chinese condition is crucial to the sustainable development of agricultural insurance.
Agricultural insurance management pattern is a research subject which has both theoretical value and practical significance. Theoretically, many scholars in domestic and foreign believe that agricultural insurance is a kind of semi-public goods possessing the stronger externality, and it maintains to increase government spending. However, few scholars in domestic study the choice of agricultural insurance management pattern from the prospects of public finance based on the providing theory of semi-public goods. Practically, in recent years, China continues to push forward the development of agricultural insurance to show its protection for the agricultural production, and have achieved some results. While, since the short time of carrying out a comprehensive agricultural insurance pilot and lacking of experience, the current agricultural insurance in China is still faced with limited coverage; the system construction is far from perfect. So the "Twelfth Five-Year Plan for National Economic and Social Development" and the " Report on the Work of the Government in2011" explicitly require that we should actively develop policy-based agricultural insurance, and continuously improve the agricultural insurance system.
The dissertation expresses its idea along the train of theoretical-empirical analysis-international experience-policy and suggestion, and it offers a systematic study of China's agricultural insurance management pattern. In the theoretical analysis section, this dissertation deeply analyzes the public characteristics of agriculture insurance. According to the theory of public good supply, it presents the classification of agricultural insurance management pattern and a comparative analysis. In the empirical analysis section, the dissertation analyzes the development course of China's agricultural insurance, the essence of the problem of agricultural insurance management pattern in-depth and some related problems; it selects typical cases of three agricultural insurance management patterns respectively to analyze. On some international experience, the dissertation takes the examples of the United States, Japan, France and the Philippines to have a great insight into the characteristics and practices of agricultural insurance management pattern. As to policy recommendations, by analyzing China's policy in the agricultural insurance system, the dissertation puts forward the suitable model for China's agricultural insurance and makes a further expression of improving our financial management system of agricultural insurance subsidies, catastrophe risk disperse mechanism and supporting systems design.
Based on the theoretical analysis, empirical analysis and international experience, the main conclusions are as follows:
Firstly, because of the fundamental and weak quality of agriculture, the agricultural insurance has externalities in farmers'buying and insurers'providing procedure. Asymmetric information in insurance market induces serious adverse selection and moral hazard. The natural disaster which agricultural production faces is systematic. Agricultural insurance can increase the total welfare of society; the public nature of agricultural insurance products is very prominent.
Secondly, the deliveries of public goods include three categories. The first one is direct provision of government production; then the private product goods and government purchase and delivery; third, government offers supporting and privates make production and offering. According to different participative style and intervention, agricultural insurance management pattern can be divided into government-dominated pattern and government-supported pattern; according to different types of entities it includes three categories, commercial insurance company, organizations of mutual assistance and Mutual Insurance Company. Government-dominated management pattern is prone to bring "Cost of Bureaucracy" government-supported business pattern has "Cost of Transaction", each sub-pattern has its advantages and disadvantages.
Thirdly, the subsidization system of agriculture insurance can effectively promote the growth of supply and demand for agricultural insurance. The subsidization system of agriculture insurance should not only adhere to the principle of full protection of agricultural insurance functions, but also be in accordance with the principle of guarantee farmers'income to perfect agricultural insurance management pattern and steadily progress in institutional mechanisms at the same time. The standard of subsidize efforts determines the degree of the strength of the public. As for the financial responsibility in the allocation of government subsidies, since, agriculture insurance plays an role in stabilizing agriculture production, ensuring national food security, ensuring economic stability in rural areas, increasing farmers' income and other functions, and the effectiveness of it covers the whole country, which belongs to a national public goods, in addition, considering the appropriate decentralization of China's authoritarian system and the total income of the central finance, the central government should bear primary responsibility for financial subsidies.
Fourthly, China's agricultural insurance management pattern experiences from a government-dominated management pattern to the government-supported pattern in a gradual transition process. While China's Agricultural insurance business achieves greater results, there are still some problems in lagging behind of the construction of the system and the nonstandard behaviors of the stakeholder. On the one hand, agricultural insurance management pattern does not closely combine with the special nature of China, the "big agriculture, small farmers"; On the other hand, the government's position is uncertainty, the responsibility allocation is not clear in government and markets either and the agricultural insurance system design is not mature.
Fifthly, among the three government-supported management patterns of agricultural insurance, commercial insurance company pattern has the capital strength, perfect commercial network, human resource, experience of back-stage management and other advantages. It can spread risks in a broader range in order to meet the Majority Rule in insurance service. But it will spend a lot of money on providing good service, and controlling the moral hazard. Mutual Insurance Company and organizations of mutual assistance possess the characteristics of flexible operation and are easy to control moral hazard, but there are problems about small-scale, capital constraints risk, limited operational area and low degree of specialization and so on. It is not conducive to the widely dispersed of risk, and with the expansion of the operation and scope, its institutional strengths will be gradually weaken.
Sixthly, the major experience of successful management pattern in foreign agricultural insurance is as follow. Legislate the special legislation on agriculture insurance, and constantly revise and improve combined with practical; based on domestic agriculture production scale and organization level, we choose the actual choice for own management pattern. In general, the government is not directly involved in the operation of the original insurance business, but mainly provides subsidy of insurance fee, subsidy of management fee, subsidy of reinsurance, preferential tax policy etc. to give policy support; to expand coverage and prevent adverse selection, most of the national agricultural insurance plans for grain crops have some mandatory provisions.
Based on the above points, this paper proposes ideas and suggestions to perfect the management pattern of China's agricultural insurance:China's agricultural insurance system should be divided into the basic system and the additional system. In the short run, we should gather experiences by inventing new management patterns. While in the long run, we should develop the pattern of "government-supported+corporation-operated" which is consist of agriculture insurance administration, insurance companies and basic service platforms. The government also needs to promote financial subsidies to agricultural insurance system, strengthen the agricultural insurance risk zoning and take other related measures.
引文
2 冯文丽,农业保险理论与实践研究,中国农业出版社,2008年。
3 迟福林 殷仲义,《中国农村改革新起点—基本公共服务均等化与城乡一体化》,中国经济出版社,2009。
4 曾立新,《美国巨灾风险融资和政府干预研究》,对外经济贸易大学出版社,2008年
11 引自农业部就《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发[2012]10号)情况举行发布会,农业部网站。
12 引自《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》,财政部网站。
13 [美]詹姆斯·M·布坎南著,民主财政论,商务印书馆,1993,第20页。
14 Bryn A.Garner in chief,St.Paul,MINN,Black's Law Dictionary,7thEdition[M],West Publishing Co.,2000
15 叶晓凌.信息不对称与农业保险有效供给的经济分析.商业研究,2007(2),115-119页。
16 《马克思恩格斯全集》第9卷,人民出版社,1972年版,第347页。
18 《政策性农业保险巨灾风险管理研究》20页,庹国柱赵乐朱俊生,中国财政经济出版社,2010年3月。
19 [美]埃莉诺·奥斯特罗姆、拉里·施罗德、苏珊·温著,制度激励与可持续发展——基础设施政策透视,毛寿龙译,上海三联书店,2000,第86-87页。
20 [英]霍布斯著,黎思复、黎延弼译,利维坦,上海商务印书馆,1997年。
21 John Stuart Mil.Principle of political economy[M].London:Longman Green&Co,1921:285.
22 王颖,非营利组织进入准公共产品领域的探讨,湖南经济管理干部学院学报,2005年第9期。
23 政府间财政体制由财政支出责任纵向配置、征集财政收入权力的纵向划分和财政转移支付三个层层递进的逻辑层次构成。
24 引自《论政府间财政支出责任的优化配置》,发表在《财贸经济》2003年第2期。
25 杨舜娥,《地方财政理论与实践》,中国财政经济出版社,2010。
27 陈共,《财政学》(第五版)第365页,中国人民大学出版社,2007年。
29 农业部课题组,《推动农业农村经济科学发展重大问题研究》第15页,中国农业出版社,2009。
36 庹国柱王国军,中国农业保险与农村社会保障制度研究,2002。
41 引自《上海农业保险覆盖率居全国首位“夏淡”蔬菜成本险呼之欲出》http://www.cnr.cn/newscenter/gnxw/201104/t20110414_507893391.html,2011年4月14日。
44 阳光农业相互保险公司网站,http://www.samic.com.cn/01samicInsure/CompanyProfile/。
45 《浙江省政策性农业保险三年试点取得成效》,保监会网站。
48 引自《农业保险大网为何难以拉开》,2011年4月19日中华合作时报。
49 引自谭中明冯学峰,《健全我国农业巨灾风险保险分散机制的探讨》,《金融与经济》2011年第3期。
50 引自冯百侠、张文、侯秀丽,《我国农业灾害保险补偿机制研究》,《价值工程》2009年第9期。
53 引自十一届全国人大代表任建国在2011年全国两会上人大建议《关于加快农业保险规范发展的建议》。
54 引自庹国柱《农业保险：期盼在规范中完善和发展》,《中国保险报》,2011年1月13日
55 引自《不能避险的农业险安华保险理赔金不如交的保费多》,2010年04月02日中国青年报。据了解,七圪台村的这1000亩小麦每亩投入分别是：80元的良种、30元的肥料、8元的农药、至少15元的收割机雇用费、1.68元的保险费、10元翻地费,即使春天耕种、翻地用农用车所产生的柴油费、人工等全部忽略不计,每亩旱地小麦的生产成本便将近145元。
56 冯文丽.《农业保险补贴制度供给研究》第178—179页,中国社会科学出版社2012年。
57 庹国柱.农业保险试验四年的回顾与展望.中国保险,2011(2),18。
60 张路雄2009：《中国耕地制度存在的问题及政策选择》,《红旗文稿》第6期,第9页。
61 引自《“十一五”农业发展成就解析》,中国网,http://fangtan.china.com.cn/2010-12/22/content_21589883.htm。
62 农业部课题组,推动农业农村经济科学发展重大问题研究第10—11页,中国农业出版社,2009。
63 引自十一届全国人大代表任建国在2011年全国两会上人大建议《关于加快农业保险规范发展的建议》。
65 引自《这里的农业保险变味了》,法治周末2011年4月6日。
66 引自《财政部副部长李勇谈我国农业保险发展》,中国证券网http://www.cnstock.com/index/gdxw/201110/1610915.htm,2011年10月19日。
67 引自《国家林业局与人保财险座谈森林保险工作》,《中国保险报》2011年12月5日。
68 《基层代表眼中的农业保险》,中国保险报,2011年3月14日。
70 王金宝,关于再创山东农业发展新优势的思考,山东农业科学,2008年第5期。
72 《2010年夏季以来山东积极做好政策性农业保险理赔工作》,中国保险监督管理委员会网站,2010年10月20日。
73 山东省农作物绝收30万公顷,中国网,2010-12-25。
74 张平,黑龙江省农业自然灾害的成因分析,农机化研究,2011年第2期。
75 龚峰、那海军,标准化服务推进农险普及,中国保险报2010年5月21日。
76 引自：河南省情概况,河南农业信息网,http://www.haagri.gov.cn/。
77 引自《国外农林保险体系建设面面观》,《经济日报》,2008年12月04日。
78 引白罗帅民、郭永利、王朝华编著,世界农业保险,中国农业出版社,2010。
80 《农业科技发展“十二五”规划》,中华人民共和国农业部网站。
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4 曾立新,《美国巨灾风险融资和政府干预研究》,对外经济贸易大学出版社,2008年
11 引自农业部就《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发[2012]10号)情况举行发布会,农业部网站。
12 引自《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》,财政部网站。
13 [美]詹姆斯·M·布坎南著,民主财政论,商务印书馆,1993,第20页。
14 Bryn A.Garner in chief,St.Paul,MINN,Black's Law Dictionary,7thEdition[M],West Publishing Co.,2000
15 叶晓凌.信息不对称与农业保险有效供给的经济分析.商业研究,2007(2),115-119页。
16 《马克思恩格斯全集》第9卷,人民出版社,1972年版,第347页。
18 《政策性农业保险巨灾风险管理研究》20页,庹国柱赵乐朱俊生,中国财政经济出版社,2010年3月。
19 [美]埃莉诺·奥斯特罗姆、拉里·施罗德、苏珊·温著,制度激励与可持续发展——基础设施政策透视,毛寿龙译,上海三联书店,2000,第86-87页。
20 [英]霍布斯著,黎思复、黎延弼译,利维坦,上海商务印书馆,1997年。
21 John Stuart Mil.Principle of political economy[M].London:Longman Green&Co,1921:285.
22 王颖,非营利组织进入准公共产品领域的探讨,湖南经济管理干部学院学报,2005年第9期。
23 政府间财政体制由财政支出责任纵向配置、征集财政收入权力的纵向划分和财政转移支付三个层层递进的逻辑层次构成。
24 引自《论政府间财政支出责任的优化配置》,发表在《财贸经济》2003年第2期。
25 杨舜娥,《地方财政理论与实践》,中国财政经济出版社,2010。
27 陈共,《财政学》(第五版)第365页,中国人民大学出版社,2007年。
29 农业部课题组,《推动农业农村经济科学发展重大问题研究》第15页,中国农业出版社,2009。
36 庹国柱王国军,中国农业保险与农村社会保障制度研究,2002。
41 引自《上海农业保险覆盖率居全国首位“夏淡”蔬菜成本险呼之欲出》http://www.cnr.cn/newscenter/gnxw/201104/t20110414_507893391.html,2011年4月14日。
44 阳光农业相互保险公司网站,http://www.samic.com.cn/01samicInsure/CompanyProfile/。
45 《浙江省政策性农业保险三年试点取得成效》,保监会网站。
48 引自《农业保险大网为何难以拉开》,2011年4月19日中华合作时报。
49 引自谭中明冯学峰,《健全我国农业巨灾风险保险分散机制的探讨》,《金融与经济》2011年第3期。
50 引自冯百侠、张文、侯秀丽,《我国农业灾害保险补偿机制研究》,《价值工程》2009年第9期。
53 引自十一届全国人大代表任建国在2011年全国两会上人大建议《关于加快农业保险规范发展的建议》。
54 引自庹国柱《农业保险：期盼在规范中完善和发展》,《中国保险报》,2011年1月13日
55 引自《不能避险的农业险安华保险理赔金不如交的保费多》,2010年04月02日中国青年报。据了解,七圪台村的这1000亩小麦每亩投入分别是：80元的良种、30元的肥料、8元的农药、至少15元的收割机雇用费、1.68元的保险费、10元翻地费,即使春天耕种、翻地用农用车所产生的柴油费、人工等全部忽略不计,每亩旱地小麦的生产成本便将近145元。
56 冯文丽.《农业保险补贴制度供给研究》第178—179页,中国社会科学出版社2012年。
57 庹国柱.农业保险试验四年的回顾与展望.中国保险,2011(2),18。
60 张路雄2009：《中国耕地制度存在的问题及政策选择》,《红旗文稿》第6期,第9页。
61 引自《“十一五”农业发展成就解析》,中国网,http://fangtan.china.com.cn/2010-12/22/content_21589883.htm。
62 农业部课题组,推动农业农村经济科学发展重大问题研究第10—11页,中国农业出版社,2009。
63 引自十一届全国人大代表任建国在2011年全国两会上人大建议《关于加快农业保险规范发展的建议》。
65 引自《这里的农业保险变味了》,法治周末2011年4月6日。
66 引自《财政部副部长李勇谈我国农业保险发展》,中国证券网http://www.cnstock.com/index/gdxw/201110/1610915.htm,2011年10月19日。
67 引自《国家林业局与人保财险座谈森林保险工作》,《中国保险报》2011年12月5日。
68 《基层代表眼中的农业保险》,中国保险报,2011年3月14日。
70 王金宝,关于再创山东农业发展新优势的思考,山东农业科学,2008年第5期。
72 《2010年夏季以来山东积极做好政策性农业保险理赔工作》,中国保险监督管理委员会网站,2010年10月20日。
73 山东省农作物绝收30万公顷,中国网,2010-12-25。
74 张平,黑龙江省农业自然灾害的成因分析,农机化研究,2011年第2期。
75 龚峰、那海军,标准化服务推进农险普及,中国保险报2010年5月21日。
76 引自：河南省情概况,河南农业信息网,http://www.haagri.gov.cn/。
77 引自《国外农林保险体系建设面面观》,《经济日报》,2008年12月04日。
78 引白罗帅民、郭永利、王朝华编著,世界农业保险,中国农业出版社,2010。
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