民族自治地方政府公共服务能力研究
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摘要
随着我国社会经济的不断发展,民族自治地方的经济、社会和文化等领域均取得了显著的成绩,主要表现在经济发展势头良好,人民生活水平不断提高,基本公共服务水平得到迅速提升,这显然是由于民族自治地方各级政府管理和服务能力的迅速提高,但民族自治地方政府在公共服务能力方面的问题也是显而易见的。从过程来看,民族自治地方政府在回应公共服务需求、公共服务规划、资源汲取、资源投入、资源优化与整合以及内部的管理能力上都有比较明显的差距。再从公共服务的产出来看,虽然在纵向比较上,民族自治地方的发展相比于其过去的水平确实有了明显的提升,但从横向比较来看,民族自治地方和东部发达地区存在着很大的差距,民族自治地方政府在就业、医疗、住房和社会保障等基本公共服务方面存在着明显的短板,这就迫切需要我们对民族自治地方政府公共服务能力进行研究,尤其对影响民族自治地方政府公共服务产出的自变量要素进行研究,能够得到当前影响民族自治地方政府公共服务能力的回应、规划、汲取、投入、优化等自变量要素和因变量要素之间的结构关系,进而得到有利于改进我国民族自治地方政府公共服务能力的建议,从而研究其提升的具体路径和方法,为民族自治地方政府公共服务能力的提升找到普遍可循的规律,并提供可借鉴的思路、方法。
但是从目前国内的研究现状来看,有不少学者和专家从不同的视角,对民族自治地方政府公共服务能力进行了研究；但从现有的文献资料来看,这些研究还存在很多空白之处。学术界当前对民族自治地方政府公共服务能力的研究还主要局限在定性研究,主要是学者通过感性的认知对能力结构、能力水平、能力改进建议进行描述性研究,这种研究方法由于自变量和因变量之间的确切关系会因为每个地区的特殊性变量所带来的影响而使得研究的普遍性规律受到影响。此外,现有研究在提出问题方面也不甚精确,尤其是将民族自治地方公共服务存在的问题和民族自治地方公共服务能力存在的问题混淆探讨,民族自治地方公共服务能力是指作为政府这一层级的主观能力的提升对公共服务产出的正向影响,相对应的其能力存在的问题是指能力结构内部各要素,各要素之间、要素和整体之间存在的问题,而公共服务存在的问题其内涵和外延都要宽泛,两者不能混为一谈,否则会影响对公共服务能力的精确分析。在分析层面,存在着定性分析多,定量分析少；宏观分析多,能力微观研究少的特点,如果问题提炼不准、分析方法也比较宽泛、那么其最终提出的建议也是比较乏力的。本文力图通过模型建构等定量分析方法,试图找到民族自治地方政府公共服务投入要素和产出要素之间的函数关系,结合相关公共服务理论,探讨民族自治地方政府公共服务能力结构、能力现有水平,试图根据实证分析的结果提出改进我国民族自治地方政府公共服务能力的系统路径和当前改革的政策建议。具体说来首先对建国以来民族地方政府公共服务发展的历程进行了系统梳理,希望借助这种历史追溯和回顾的方法,对民族自治地方政府公共服务发展的历史脉络进行钩忆和整理,找出民族自治地方政府公共服务在特定发展的阶段的时代特征,初步分析其影响的变量；其次本文构建了民族自治地方政府公共服务能力结构模型,希望借助模型分析的方法,找出决定公共服务能力的影响变量,构建自变量与因变量之间的分析模型,为最终改进民族自治地方政府公共服务能力提供客观支撑；最后本文在民族自治地方政府能力结构模型的基础上对民族自治地方政府公共服务能力进行客观评估,找出其目标的现实差距,为进一步改进民族自治地方政府公共服务能力提供实践支撑。本文借助SPSS等数据统计方法,比较系统的利用模型分析、线性回归和聚类分析等统计方法对民族自治地方政府公共服务能力结构和公共服务能力现状进行了量化分析,初步弥补了该领域相关研究只有定性分析而无定量分析的不足,为相关研究的进一步深化进行了初步的拓展。总之民族自治地方政府公共服务能力是决定民族自治地方政府公共服务的关键性变量,对该问题的研究有助于我们从根本上改进民族自治地方政府公共服务能力,最终有利于民族自治地方政府更好的提供公共服务。
With the constant development of social economy, remarkable accomplishments have been achieved in the fields of economy, society and culture and so on in ethnic minority autonomous regions, which are manifested via the following aspects:good momentum in economic development, unceasing improvement in people's living standards, and prompt enhancement in the level of basic public service. Evidently, this is due to the rapid improvement of the abilities in administration and service of local governments at all levels. However, there also exist noticeable problems in their ability to serve the public. Governments'abilities to respond to public service demand, public service planning, resource absorb, resource investment, resource optimization and integration and internal management vary greatly from each other. Looked at from the output of public service, although longitudinally compared to the past, there sure is distinct promotion of autonomous regions'development, transversely comparison suggests that they lag far behind the east developed regions. They have obvious weaknesses in such basic public service aspects as employment, medical treatment, housing and social security. Therefore, a research into the capability of public service of ethnic minority autonomous regions is imperative, especially those independent variables which influence public service capability. The research into the independent variables can bring the structural relation between the independent variables and dependent variables of respond, planning, absorption, and optimization. From this structural relation, suggestions can be extracted to enhance the capability of ethnic minority autonomous regions to serve the public. Furthermore, the research studies specific paths and methods for the enhancement so as to find the general regular pattern and referable thoughts and methods.
The current situation is that many scholars and experts have researched the capability of public service of ethnic minority autonomous regions from different angles. However, the documents and material available show that there are still blind spots. Researches of the academic circle are confined to qualitative research. The scholars make descriptive research into the capability structure, capability level, suggestions to enhance the capability through perceptual cognizance. This research method can affect the regular pattern because some particular variables in every region will bring effects that will influence the exact relationship between the independent and dependent variables. Besides, the questions raised in researches available are not precise. Problems of public service and capability of it in ethnic minority autonomous regions are mixed up. Capability of public service refers to the positive effects for public service output resulted from the improvement of subjective ability of the government level. The corresponding problems of this capability are the elements, problems between the elements, and problems between each element and the integral, whereas the connotations and extensions of the problems of public service have wider meaning. Thus problems of public service cannot be confused with those of capability of public service. Otherwise, the accuracy of the analysis of public service capability will be affected. As to the analyzing aspect, there are more qualitative than quantitative analysis; more macro-analysis than micro-analysis. Without accurate questions, coupled with broad analyzing method, the suggestions proposed will be weak. This dissertation attempts to figure out the functional relationship between the input and output of public service of ethnic minority autonomous regions through qualitative analyzing methods such as model construction. Moreover, combining related theories of public service with this model, this dissertation also discusses the capability structure, capability level and attempts to propose suggestions for systematic path and current reform policy of ethnic minority autonomous regions according to the empirical analysis. To be specific, first, this dissertation looked through the course of public service development of ethnic minority autonomous regions since the foundation of our country in order to recall and sort the historical thread of thought, and find the periodical features of particular development phase by way of history retrace and retrospection; second, this dissertation established a model structure for public service in hope of finding the decisive variables which can affect the capability of public service through model analysis. The model is established to relate the independent variables with the dependent variables and to provide objective support to final improvement of public service capability of ethnic minority autonomous regions; in the end, this dissertation gives an objective assessment of public service capability of ethnic minority autonomous regions on the basis of model structure and attempts to find the realistic disparity so as to provide practical support to further improvements for public service capability. This dissertation used statistical methods and tools such as SPSS, model analysis, linear regression and cluster analysis to make a quantitative analysis of the public service structure and capability of ethnic minority autonomous regions as a compensation for the absence of quantitative analysis. In this way, this paper further extends related research into this subject. In sum, the public service capability is the key variable which decides the public service of ethnic minority autonomous regions. Research into this subject is helpful to fundamentally improve public service capability and helps the local governments of ethnic minority autonomous regions render better public service.
但是从目前国内的研究现状来看,有不少学者和专家从不同的视角,对民族自治地方政府公共服务能力进行了研究；但从现有的文献资料来看,这些研究还存在很多空白之处。学术界当前对民族自治地方政府公共服务能力的研究还主要局限在定性研究,主要是学者通过感性的认知对能力结构、能力水平、能力改进建议进行描述性研究,这种研究方法由于自变量和因变量之间的确切关系会因为每个地区的特殊性变量所带来的影响而使得研究的普遍性规律受到影响。此外,现有研究在提出问题方面也不甚精确,尤其是将民族自治地方公共服务存在的问题和民族自治地方公共服务能力存在的问题混淆探讨,民族自治地方公共服务能力是指作为政府这一层级的主观能力的提升对公共服务产出的正向影响,相对应的其能力存在的问题是指能力结构内部各要素,各要素之间、要素和整体之间存在的问题,而公共服务存在的问题其内涵和外延都要宽泛,两者不能混为一谈,否则会影响对公共服务能力的精确分析。在分析层面,存在着定性分析多,定量分析少；宏观分析多,能力微观研究少的特点,如果问题提炼不准、分析方法也比较宽泛、那么其最终提出的建议也是比较乏力的。本文力图通过模型建构等定量分析方法,试图找到民族自治地方政府公共服务投入要素和产出要素之间的函数关系,结合相关公共服务理论,探讨民族自治地方政府公共服务能力结构、能力现有水平,试图根据实证分析的结果提出改进我国民族自治地方政府公共服务能力的系统路径和当前改革的政策建议。具体说来首先对建国以来民族地方政府公共服务发展的历程进行了系统梳理,希望借助这种历史追溯和回顾的方法,对民族自治地方政府公共服务发展的历史脉络进行钩忆和整理,找出民族自治地方政府公共服务在特定发展的阶段的时代特征,初步分析其影响的变量；其次本文构建了民族自治地方政府公共服务能力结构模型,希望借助模型分析的方法,找出决定公共服务能力的影响变量,构建自变量与因变量之间的分析模型,为最终改进民族自治地方政府公共服务能力提供客观支撑；最后本文在民族自治地方政府能力结构模型的基础上对民族自治地方政府公共服务能力进行客观评估,找出其目标的现实差距,为进一步改进民族自治地方政府公共服务能力提供实践支撑。本文借助SPSS等数据统计方法,比较系统的利用模型分析、线性回归和聚类分析等统计方法对民族自治地方政府公共服务能力结构和公共服务能力现状进行了量化分析,初步弥补了该领域相关研究只有定性分析而无定量分析的不足,为相关研究的进一步深化进行了初步的拓展。总之民族自治地方政府公共服务能力是决定民族自治地方政府公共服务的关键性变量,对该问题的研究有助于我们从根本上改进民族自治地方政府公共服务能力,最终有利于民族自治地方政府更好的提供公共服务。
With the constant development of social economy, remarkable accomplishments have been achieved in the fields of economy, society and culture and so on in ethnic minority autonomous regions, which are manifested via the following aspects:good momentum in economic development, unceasing improvement in people's living standards, and prompt enhancement in the level of basic public service. Evidently, this is due to the rapid improvement of the abilities in administration and service of local governments at all levels. However, there also exist noticeable problems in their ability to serve the public. Governments'abilities to respond to public service demand, public service planning, resource absorb, resource investment, resource optimization and integration and internal management vary greatly from each other. Looked at from the output of public service, although longitudinally compared to the past, there sure is distinct promotion of autonomous regions'development, transversely comparison suggests that they lag far behind the east developed regions. They have obvious weaknesses in such basic public service aspects as employment, medical treatment, housing and social security. Therefore, a research into the capability of public service of ethnic minority autonomous regions is imperative, especially those independent variables which influence public service capability. The research into the independent variables can bring the structural relation between the independent variables and dependent variables of respond, planning, absorption, and optimization. From this structural relation, suggestions can be extracted to enhance the capability of ethnic minority autonomous regions to serve the public. Furthermore, the research studies specific paths and methods for the enhancement so as to find the general regular pattern and referable thoughts and methods.
The current situation is that many scholars and experts have researched the capability of public service of ethnic minority autonomous regions from different angles. However, the documents and material available show that there are still blind spots. Researches of the academic circle are confined to qualitative research. The scholars make descriptive research into the capability structure, capability level, suggestions to enhance the capability through perceptual cognizance. This research method can affect the regular pattern because some particular variables in every region will bring effects that will influence the exact relationship between the independent and dependent variables. Besides, the questions raised in researches available are not precise. Problems of public service and capability of it in ethnic minority autonomous regions are mixed up. Capability of public service refers to the positive effects for public service output resulted from the improvement of subjective ability of the government level. The corresponding problems of this capability are the elements, problems between the elements, and problems between each element and the integral, whereas the connotations and extensions of the problems of public service have wider meaning. Thus problems of public service cannot be confused with those of capability of public service. Otherwise, the accuracy of the analysis of public service capability will be affected. As to the analyzing aspect, there are more qualitative than quantitative analysis; more macro-analysis than micro-analysis. Without accurate questions, coupled with broad analyzing method, the suggestions proposed will be weak. This dissertation attempts to figure out the functional relationship between the input and output of public service of ethnic minority autonomous regions through qualitative analyzing methods such as model construction. Moreover, combining related theories of public service with this model, this dissertation also discusses the capability structure, capability level and attempts to propose suggestions for systematic path and current reform policy of ethnic minority autonomous regions according to the empirical analysis. To be specific, first, this dissertation looked through the course of public service development of ethnic minority autonomous regions since the foundation of our country in order to recall and sort the historical thread of thought, and find the periodical features of particular development phase by way of history retrace and retrospection; second, this dissertation established a model structure for public service in hope of finding the decisive variables which can affect the capability of public service through model analysis. The model is established to relate the independent variables with the dependent variables and to provide objective support to final improvement of public service capability of ethnic minority autonomous regions; in the end, this dissertation gives an objective assessment of public service capability of ethnic minority autonomous regions on the basis of model structure and attempts to find the realistic disparity so as to provide practical support to further improvements for public service capability. This dissertation used statistical methods and tools such as SPSS, model analysis, linear regression and cluster analysis to make a quantitative analysis of the public service structure and capability of ethnic minority autonomous regions as a compensation for the absence of quantitative analysis. In this way, this paper further extends related research into this subject. In sum, the public service capability is the key variable which decides the public service of ethnic minority autonomous regions. Research into this subject is helpful to fundamentally improve public service capability and helps the local governments of ethnic minority autonomous regions render better public service.
引文
①中华人民共和国国家统计局：《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》(第1号),2011-4-28.。
②中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》,2009-09-27。
③塞缪尔·P·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》,王冠华、刘为等译,三联书店出版社,1989,第1页。
④黄伟、靳晓芳：《论民族地区公共服务建设涉及的八个关系》,《行政管理改革》,2011,第12期。
①加布里埃尔·A·阿尔蒙德：《比较政治学：体系、过程和政策》,上海译文出版社,1987,第433页。
②古德诺：《政治与行政》,华夏出版社,1987,第9页。
③杨再平：《重新思考政府：一个世界性的课题——评世界银行1997年世界发展报告》,《变革世界中的政府》,国际经济论评,1998,第1-2页。
③王绍光,胡鞍刚：《中国国家能力报告》,辽宁人民出版社,1993,第7页。
④施雪华：《论政府能力及其特性》,《政治学研究》,1996,第1期。
⑤辛向阳：《新政府论：市场经济、政府职能、机构改革》,中国工人出版社,1994,第15页。
⑥金太军：《政府职能与政府能力》,《中国行政管理》1998,第12期.
⑥郭小聪：《经济改革中的政治问题研究》,中山大学出版社,1999,第43贝。
①周平：《边疆多民族地区政治文明建设的重大问题分析》,《思想战线》,2006,第5期.
②纳麒,张劲松：《民族地区县级政府能力的内涵及建构》,《云南民族大学学报》(哲学社会科学版),2004,第9期。
③张宝成,青觉：《民族地区政府能力体系结构研究》,《国家行政学院学报》,2008,第11期。
④张宝成,青觉：《民族地区政府能力的现状分析及影响因素》,《中央民族大学学报》(哲学社会科学版),2009,第3期。
⑤张宝成,青觉：《民族地区政府能力建设的基本途径》,《国家行政学院学报》,2009,第12期。
⑥汪凯祥：《边疆少数民族地区政府能力建设研究》,《内蒙古大学学报》,2010,第6期。
①秦位强,秦海蓉：《民族地区县级政府能力建设刍议》,《前沿》,2010,第9期。
②秦海蓉,尹彦彬：《浅议民族地区县级政府能力建设》,《科技信息》,2011,第6期。
③关键词精确配备：公共服务能力
①资料来源：中国知网
②资料来源：中国维普
①来源：CSSCI中文社会科学引文索引,Chinese Social Sciences Citation Index
②李燕：《提高政府公共服务能力的财政思考》,《中央财经大学学报》,2006,第12期。
③李培轶：《民族地区基层政府公共服务供给能力研究》,《牡丹江大学学报》,2009,第8期。
④方茜,张序：《民族地区公共服务能力解释结构模型研究》,《改革与战略》,2009,第4期。
⑤谭兴中：《西部县级政府公共服务能力建设初探》,《重庆社会科学》,2007,第120期。
⑥郑中华,谭静：《政府公共服务的能力建设刍议》,《学习月刊》,2009,第1期。
⑦谢来位：《公共服务能力建设要点分析》,《行政与法》,2006,第2期。
①张武强,汪雷,王蕙：《基层政府公共服务能力：影响因素及对策分析》,《江西社会科学》,2009,第5期。
②黄燕,杨振斌,孟繁邨：《地方政府公共服务能力评价指标体系研究——以广东省21个地市为例》,《制度变迁、公共选择与和谐发展：岭南经济识论坛》,中国经济出版社,2007,第46页。
①黄燕,杨振斌,孟繁邨：《地方政府公共服务能力评价指标体系研究——以广东省21个地市为例》,《制度变迁、公共选择与和谐发展：岭南经济识论坛》,中国经济出版社,2007,第46页。
②郑中华,谭静：《政府公共服务的能力建设刍议》,《学习月刊》,2009,第1期。
①田家华,王忠,《论公共服务型政府模式的构建》,《湖北社会科学》,2004,第11期。
②吕峰,《民族地区构建公共服务型政府之路径探索——以内蒙古自治区为例》,《内蒙古科技与经济》,2008,第21期。
③中国知网,www.cnki.net.检索方式为“题名：民族+公共服务”
④中国国家图书馆,http://www.nlc.gov.cn检索方式为“民族+公共服务”
⑤党秀云：《民族地区公共服务体系创新研究》,人民出版社,2009。
①蒋莉莉：《西部少数民族地区基层政府提供公共服务能力实证研究》,国家社科基金青年项目(07CZZ016)
②方西,张序：《民族地区公共服务能力解释结构模型研究》,《改革与战略》,2009,第4期。
③方盛举：《中国民族自治地方政府发展论纲》,人民出版社,2007。
④江娟,杨砚：《论提丌民族自治地方政府公共服务能力》,《学理论》,2008,第24期。
⑤王胜章：《当前影响民族自治地方政府公共服务建设的制度障碍及对策》,《云南师范大学学报》(哲学社会科学版),2006,第3期。
⑥王胜章：《民族自治地方政府公共服务建设思考》,《思想战线》,2006,第4期。
⑦李秀芹：《提升我国民族自治地方政府公共服务能力的路径思考》,《法制与社会》,2010,第4期。
①欧廷皓：《中国农村社会保障制度研究》,西南财经大学硕士论文,2005。
②浩然：《三十年医改形式回顾及探索》,《人才开发》,2009,第11期。
③《建国60周年：卫生事业的发展与成就》http://www.china.com.cn/info/2009-09/02/content_18449460.htm
①《新中国成立60年内蒙古教育事业取得巨大成就》,内蒙古新闻网。http://edu.nmgnews.com.cn/system/2011/04/11/010577671.shtml
①《新中国成立60年内蒙古教育事业取得巨大成就》,内蒙古新闻网。http://edu.nmgnews.com.cn/system/2011/04/11/010577671.shtml
②《中国教育统计年鉴2008、2009》,人民教育出版社,第624-625页。
③任玮：《宁夏斥资81亿元促进教育事业发展》,新华网,http://news.cntv.cn/20110112/100436.shtml.
④同上
⑤《新疆教育事业辉煌60年》,《今日新疆》,2009年8月20日。
①耿铎文：《新疆教育事业60年发展成就的历史经验》,《新疆社科论坛》,2009,第5期。
②同上
③《改革开放30年西藏教育事业发展成就与经验综述》,西藏日报,2008年11月28日。
④《奋进的历程 辉煌的成就——改革开放30年西藏教育成就回顾》,《西藏教育》,2008,第12期。
⑤《改革开放30年西藏教育事业发展成就与经验综述》,西藏日报,2008年11月28日
①广西统计局：《新中国成立60年广西教育事业全面进步》http://www.gxi.gov.cn/gjsj/ycfx/201002/t20100201_217975.htm
①内蒙古自治区文化厅：《内蒙古自治区公共文化服务体系建设情况汇报》,2009。
②内蒙古自治区文化厅：《内蒙古自治区文化事业统计资料》,2000-2009。
③《繁荣发展的内蒙古文化六十年——公共文化服务惠及全民》,《内蒙古日报》,2009年2月29日
④《宁夏投资15亿元夯实公共文化服务设施网》,《图书馆理论与实践》,2008,第03期
⑤《宁夏投资15亿元夯实公共文化服务设施网》,《图书馆理论与实践》,2008,第03期
①新疆自治区文化厅：《完善文化服务体系建设推进全区文化繁荣发展》,http://www.jrxjnet.com/tingju/dongtai/201001/1917.html
②同上
③比较有代表性的有京剧藏戏《文成公主》,新编藏戏《朵雄的春天》,歌舞晚会《天上西藏》、《魅力西藏》,话剧《扎西岗》、《宗山魂》等。
④主要有拉萨雪顿节、日喀则珠峰文化旅游节、山南雅砻文化节、那曲恰青赛马节等大型群众性文化活动
⑤来宾模式主要是指“三求”惠民工程建设,每个行政村各建一栋综合楼(内设文体活动室、科技课堂、农家书屋等)、一个篮球场、一个文艺舞台,同时组建一支农民篮球队、一支农民文艺队。截至2010年底,该市724个行政村建成了717个文艺舞台、752个灯光篮球场,160个村完成了综合文化楼建设。
①哈节是京族人民最为重大的传统节日庆典,被列入国家首批非物质文化遗产保护名录。哈节期间,除了举办祭海神、歌圩唱哈、万人餐等一系列反映京族文化传统的活动外,还有百人吹螺号表演、百人独弦琴表演、百张渔排出海仪式、欢乐自驾游与滨海边境探秘游等数十项文化活动。
②刘云山：《推动边疆文化建设让 各族群众共享文化成果》http://news.xinhuanet.com/politics/2010-12/15/c_12884001.htm
①根据《内蒙古统计年鉴》的数据统计而成,下文如果没有特殊说明,均足从统计年鉴引用而得。
②《宁夏自治区2008年国民经济和社会发展统计公报》中国网：http://www.china.com.cn/economic/txt/2009-05/05/content 17725162.htm
③殷宇霖：《一切为了人民的健康——新疆卫生事业60年成就综述》《今日新疆》2009年第20期。
④殷宇霖：《一切为了人民的健康——新疆卫生事业60年成就综述》《今日新疆》2009年第20期。
①《西藏卫生事业发展30年综述——坚持以科学发展观为指导努力开创卫生改革与发展新局面》http://info.tibet.cn/zt2008/xzggkf30n/news/200811/t20081125439669.htm
②广西统计局：《新中国成立60年广西医疗卫生事业长足发展》http://www.gxzf.gov.cn/gxzf zfgz/zfgz_gzdt/zfgz_gzdt_gzdt/201001/t20100127172828.htm
①资料来源往年《广西统计年鉴》,其中1990年以后的年鉴,财政分项支出中“文教、科学、卫生事业费”支出分项标准细化,2007年以后,财政支出标准史进一步的细化,因此,2008年仅就医疗卫生这项支出就占了很大的比重
②广西统计局：《新中国成立60年广西医疗卫生事业长足发展》http://www.gxzf.gov.cn/gxzf zfgz/zfgz gzdt/zfgz gzdt gzdt/201001/t20100127172828.htm
③广西统计局：《新中国成立60年广西医疗卫生事业长足发展》http://www.gxzf.gov.cn/gxzf_zfgz/zfgz_gzdt/zfgz_gzdt_gzdt/201001/t20100127172828.htm
④以上这些数字是根据《2009年中国卫生统计提要》计算出来的,这里的卫生机构数是五大自治区卫生机构数的总和、病床数是五大自治区的医院病床数的总和,卫生技术人员为五大自治区卫生技术人员的总和。每千人口执业(助理)医师数是每个自治区每千人口执业(助理)医师数的总和的平均数,注册护士数为每个自治区注册护士数的和的平均数。2008年各地区人口数系推算数。
⑤由十有些地区的相关数据在调查中没有获得,所以仅能从现有的资料中对五大自治区的社会保障体系发展进行回顾,因此读者可能会在下文中看到有些区域是以2006-2008年为例,而有些则是以2006至2009中的不同年份为例。
①资料来源,内蒙古统计局,《内蒙古自治区劳动和社会保障事业发展统计公报(2006、2007、2008)》。
②宁夏统计局：《宁夏回族自治区劳动和社会保障事业发展统计公报(2006、2007、2008)》。
①本部分资料来源：《新疆维吾尔族自治区劳动和社会保障事业发展统计公报(2006、2007、2008、2009)》,
①王艳君：《西藏社会保障权研究》,西藏大学硕士论文,2009年。
①王艳君：《西藏社会保障权研究》,西藏大学硕士论文,2009年。
②王艳君：《西藏社会保障权研究》,西藏大学硕士论文,2009年。
③资料来源：中国新闻网。
④数据来源：西藏自治区劳动和社会保障厅综合办公室。
⑤广西统计局：《广西自治区劳动和社会保障事业发展统计公报(2006、2007、2008)》,
①《中华人民共和国教育法》,第7章,教育投入与条件保障,第56条。
②《中华人民共和国义务教育法实施细则》,第5章,实施保障,第28条。
③我国于1986年7月1 日起执行的《中华人民共和国义务教育法》,2006年6月29日,全国人人常委会审议通过了新义务教育法,于2006年9月1日实施。本文中引用的是2006年修订后实施的《义务教育法》,第六章,费用保障,第47条。
④2002年4月,国务院办公厅发出《关于完善农村义务教育管理体制的通知》,开始实行“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育管理体制。通知要求“地方各级人民政府要按照一要吃饭,二要建设”的原则,调整财政支出结构。省级人民政府实行省长(主席、市长)负责制,统筹安排解决财力困难县农村中小学教职工工资的发放问题,并根据各县财力状况和保障力度,增加工资性转移支付资金,安排使用中央下达的一般性转移支付和工资性转移支付资金,并要在年初将转移支付资金指标下达到县。县级人民政府要按照省级人民政府核定的农村中小学公用经费标准和定额,统筹安排,予以保证。
①雷振扬：《我国民族地区基本公共服务存在的问题与对策思考》,中国民族宗教网,http://www.mzb.com.cn/html/report/。
②张学敏,贺能坤：《少数民族地区义务教育经费投入研究——对云南边境民族地区调查》,《云南师范大学学报》(哲学社会科学版),2005,第6期。
③安体富,梁朋、黄然：《中央财政收入占财政总收入比重问题研究》,《财政研究》,2001,第9期。
④邹农俭：《农村税费改革的相关改革》,《经济社会体制比较》,2005,第5期。
①雷振扬：《我国民族地区基本公共服务存在的问题与对策思考》,中国民族宗教网,http://www.mzb.com.cn/html/report/。
②同上
①文化部计划财务司：《2004年内蒙古自治区文化事业费突破三亿元》,http://www.law-lib.com/fzdt/newshtml/23/20050921202659.htm.
②张国富：《内蒙古公共文化服务现状及发展路径研究》,内蒙古大学硕士论文,2010年.
①郭宇莎：《广西乡镇卫生院建设现状研究》,广西医科大学硕士论文,2009年。
②郭宇莎：《广西乡镇卫生院建设现状研究》,广西医科大学硕士论文,2009年。
①中国社会保障学会：《2011年7月全国城市低保情况》。http://www.zgsbxh.org/contents/18/2281.html。
②费梅苹：《社会保障概论》,华东理工大学出版社,1999,第147页。
③谢宗棠,刘宏霞：《完善甘肃少数民族地区农村社会保障的对策建议》,《陕西农业科学》,2011,第6期。
①顾华详：《关于完善民族地区社会保障体系的思考》,《贵州财经学院学报》,2004,第2期。
②顾华详：《关于完善民族地区社会保障体系的思考》,《贵州财经学院学报》,2004,第2期。
③王艳君：《西藏社会保障权研究》,西藏大学硕士论文,2009年。
④王艳君：《西藏社会保障权研究》,西藏大学硕士论文,2009年。
①青觉：《和谐社会与民族地区政府能力研究》,人民出版社,2010,第181页。
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④赵永行,赵昕：《体制·能力·现代化——当代中国公共行政发展三维度研究》,四川人民出版社,2008年,第139-140页。
①张世贤：《公共政策分析论》,台湾五南图书公司,1986,第149页。
②青觉：《和谐社会与民族地区政府能力研究》,人民出版社,2010,第58页
③中华人民共和国国家统计局：(2010年第六次全国人口普查主要数据公报》(第1号).2011-4-28.
④中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》,2009-09-27
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①黄建荣：《公共管理新论》,社会科学文献出版社,2005,第160页。
②党秀云：《民族地区公共服务体系创新研究》,人民出版社,2009,第10页。
①王胜章：《加强民族自治地方政府公共服务建设需要注意的几个问题》,《云南行政学院学报》,2006,第3期。
②国家统计局：《中国统计年鉴2011,2010》
③李俊清：《中国民族自治地方公共管理导论》,北京大学出版社,2008,第195页。
①王胜章：《加强民族自治地方政府公共服务建设需要注意的几个问题》,《云南行政学院学报》,2006,第3期。
②王胜章：《加强民族自治地方政府公共服务建设需要注意的几个问题》,《云南行政学院学报》,2006,第3期。
③珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务而不是掌舵》,丁煌等译,中国人民大学出版社,2004,第40页。
①顾丽梅：《新公共服务理论及其对我国公共服务改革之启示》,《南京社会科学》,2005,第1期。
①党秀云,周晓丽：《论服务型政府理念下民族自治地区公共服务的有效供给》,《长春市委党校学报》,2007,第4期。
②方茜,张序：《民族地区公共服务能力解释结构模型研究》,《改革与战略》,2009,第4期。
③方茜：《民族地区公共服务能力比较研究》,《生态经济》,2010,第5期。
①李培轶：《民族地区基层政府公共服务供给能力研究》,《牡丹江大学学报》,2009,第8期。
②党秀云,周晓丽：《论服务型政府理念下民族自治地区公共服务的有效供给》,《长春市委党校学报》,2007,第4期。
③同上
④同上
①吴家庆,徐荣雅：《地方政府能力刍议》,《湖南师范大学社会科学学报》,2004,第37页。
②方盛举：《对政府能力内涵与结构的再认知》,《云南行政学院学报》,2004,第3期。
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④訚柏：《民族自治地方政府能力与区域经济社会发展》,云南人民出版社,2010,第191页。
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④刘波：《省级政府公共服务供给能力评价》,《西安交通大学学报》(哲学社会科学版),2010,第4期。
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①方茜,张序：《民族地区公共服务能力解释结构模型研究》,《改革与战略》,2009,第4期。
②同上
①青觉：《和谐社会与民族地区政府能力研究》,人民出版社,2010,第125页。
①陈振明：《公共服务提供机制专题研究引言》,《东南学术》,2008,第1期。
①实际上,该流程的划分也只是理论研究的方便,在实际过程中,其在很多方面是交叉的。
①方茜在《民族地区公共服务能力的比较研究》一文中,比较详细的闸述了民族特殊产品产出的相关涵义,事实上方茜教授非常慷慨的提供了她在研究过程中所选取的67个指标,由于相关统计指标已经更改和研究目的等原因,此处结果指标的选取经过与相关学者的沟通,最终选取了24个衡量指标。
①专家赋值法方法如下,咨询本领域两位研究专家,根据其多年的研究经验和实际参考资料,进行10分制打分,最后两者平均得到。
①方茜：《民族地区公共服务能力的比较研究》,《生态经济》,2010,第5期。
②刘波：《省级政府公共服务供给能力评价》,《西安交通大学学报》(哲学社会科学版),2010,第4期。
③本文同时采用了因子分析的方法,但是因了分析的效果不理想。
①在这里,我们只是对公共服务产出进行评价,没有通过以公共服务产出的方式来衡量公共服务能力,因为从产出来衡量能力毕竟是间接的方式。
②在这里鉴于方茜教授在《民族地区公共服务能力的比较研究》一文中,对民族特色的衡量指标已经做得比较详细,我们没有在重复做该工作,如果对该研究领域比较有兴趣可以查询该文献。
①陈勇：《提丌我国政府回应能力的路径选择》,郑州大学硕士论文,2010。
②李伟权：《政府回应论》,中国社会科学出版社,2005,第243页。
①得益于作者与信访局合作研究的《北京市十年来信访特点和未来趋势研究》和《北京市社会心理分析研究》,我对该数据系统对社会特点的分析和有效回应公众需求的能力是非赞赏的。
①商务部http://www.mofcom.gov.cn/subject/wzjxpg/
①卢坤建：《论回应型政府的运行模式》,《社会科学家》,2009,第7期
②张成福：《电子化政府：发展及其前景》,《公共行政》,2000,第5期.
③周平,方盛举,夏维勇：《中国民族自治地方政府》,人民出版社,2007,第231页。
①符晓薇,单菲菲：《民族地区公共服务型政府建设问题探讨》,《西北民族大学学报》(哲学社会科学版),2008,第2期
①李俊清：《自治区政府管理》,人民出版社,2009,第399贝。
②方盛举：《中国民族自治地方政府发展论纲》,人民出版社,2007,第52页。
①李俊清：《自治区政府管理》,人民出版社,2009,第418页。
②《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》,《国务院公报》,2005,第20期,第8页。
①李俊清：《自治区政府管理》,人民出版社,2009,第340页。
②金炳镐：《民族理论政策概论》,中央民族大学出版社,1994,第258-259页。
①关于进一步加强少数民族和民族地区科技工作的若十意见http://zjj.chinawuxi.gov.cn/zcfg/gjzcfg/345961.shtml
①李培轶：《民族地区基层政府公共服务供给能力研究》,《牡丹江大学学报》,2009,第8期。
②江娟,杨砚：《论提升民族自治地方政府公共服务能力》,《学理论》,2008,第24期。
③姚万禄：《西北少数民族地区政府公共用服面临的主要问题与对策》,2008,第2期。
④江娟,杨砚：《论提升民族自治地方政府公共服务能力》,《学理论》,2008,第24期。
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①《新中国成立60年内蒙古教育事业取得巨大成就》,内蒙古新闻网。http://edu.nmgnews.com.cn/system/2011/04/11/010577671.shtml
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②同上
③比较有代表性的有京剧藏戏《文成公主》,新编藏戏《朵雄的春天》,歌舞晚会《天上西藏》、《魅力西藏》,话剧《扎西岗》、《宗山魂》等。
④主要有拉萨雪顿节、日喀则珠峰文化旅游节、山南雅砻文化节、那曲恰青赛马节等大型群众性文化活动
⑤来宾模式主要是指“三求”惠民工程建设,每个行政村各建一栋综合楼(内设文体活动室、科技课堂、农家书屋等)、一个篮球场、一个文艺舞台,同时组建一支农民篮球队、一支农民文艺队。截至2010年底,该市724个行政村建成了717个文艺舞台、752个灯光篮球场,160个村完成了综合文化楼建设。
①哈节是京族人民最为重大的传统节日庆典,被列入国家首批非物质文化遗产保护名录。哈节期间,除了举办祭海神、歌圩唱哈、万人餐等一系列反映京族文化传统的活动外,还有百人吹螺号表演、百人独弦琴表演、百张渔排出海仪式、欢乐自驾游与滨海边境探秘游等数十项文化活动。
②刘云山：《推动边疆文化建设让 各族群众共享文化成果》http://news.xinhuanet.com/politics/2010-12/15/c_12884001.htm
①根据《内蒙古统计年鉴》的数据统计而成,下文如果没有特殊说明,均足从统计年鉴引用而得。
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④殷宇霖：《一切为了人民的健康——新疆卫生事业60年成就综述》《今日新疆》2009年第20期。
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①资料来源往年《广西统计年鉴》,其中1990年以后的年鉴,财政分项支出中“文教、科学、卫生事业费”支出分项标准细化,2007年以后,财政支出标准史进一步的细化,因此,2008年仅就医疗卫生这项支出就占了很大的比重
②广西统计局：《新中国成立60年广西医疗卫生事业长足发展》http://www.gxzf.gov.cn/gxzf zfgz/zfgz gzdt/zfgz gzdt gzdt/201001/t20100127172828.htm
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④以上这些数字是根据《2009年中国卫生统计提要》计算出来的,这里的卫生机构数是五大自治区卫生机构数的总和、病床数是五大自治区的医院病床数的总和,卫生技术人员为五大自治区卫生技术人员的总和。每千人口执业(助理)医师数是每个自治区每千人口执业(助理)医师数的总和的平均数,注册护士数为每个自治区注册护士数的和的平均数。2008年各地区人口数系推算数。
⑤由十有些地区的相关数据在调查中没有获得,所以仅能从现有的资料中对五大自治区的社会保障体系发展进行回顾,因此读者可能会在下文中看到有些区域是以2006-2008年为例,而有些则是以2006至2009中的不同年份为例。
①资料来源,内蒙古统计局,《内蒙古自治区劳动和社会保障事业发展统计公报(2006、2007、2008)》。
②宁夏统计局：《宁夏回族自治区劳动和社会保障事业发展统计公报(2006、2007、2008)》。
①本部分资料来源：《新疆维吾尔族自治区劳动和社会保障事业发展统计公报(2006、2007、2008、2009)》,
①王艳君：《西藏社会保障权研究》,西藏大学硕士论文,2009年。
①王艳君：《西藏社会保障权研究》,西藏大学硕士论文,2009年。
②王艳君：《西藏社会保障权研究》,西藏大学硕士论文,2009年。
③资料来源：中国新闻网。
④数据来源：西藏自治区劳动和社会保障厅综合办公室。
⑤广西统计局：《广西自治区劳动和社会保障事业发展统计公报(2006、2007、2008)》,
①《中华人民共和国教育法》,第7章,教育投入与条件保障,第56条。
②《中华人民共和国义务教育法实施细则》,第5章,实施保障,第28条。
③我国于1986年7月1 日起执行的《中华人民共和国义务教育法》,2006年6月29日,全国人人常委会审议通过了新义务教育法,于2006年9月1日实施。本文中引用的是2006年修订后实施的《义务教育法》,第六章,费用保障,第47条。
④2002年4月,国务院办公厅发出《关于完善农村义务教育管理体制的通知》,开始实行“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育管理体制。通知要求“地方各级人民政府要按照一要吃饭,二要建设”的原则,调整财政支出结构。省级人民政府实行省长(主席、市长)负责制,统筹安排解决财力困难县农村中小学教职工工资的发放问题,并根据各县财力状况和保障力度,增加工资性转移支付资金,安排使用中央下达的一般性转移支付和工资性转移支付资金,并要在年初将转移支付资金指标下达到县。县级人民政府要按照省级人民政府核定的农村中小学公用经费标准和定额,统筹安排,予以保证。
①雷振扬：《我国民族地区基本公共服务存在的问题与对策思考》,中国民族宗教网,http://www.mzb.com.cn/html/report/。
②张学敏,贺能坤：《少数民族地区义务教育经费投入研究——对云南边境民族地区调查》,《云南师范大学学报》(哲学社会科学版),2005,第6期。
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④邹农俭：《农村税费改革的相关改革》,《经济社会体制比较》,2005,第5期。
①雷振扬：《我国民族地区基本公共服务存在的问题与对策思考》,中国民族宗教网,http://www.mzb.com.cn/html/report/。
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①文化部计划财务司：《2004年内蒙古自治区文化事业费突破三亿元》,http://www.law-lib.com/fzdt/newshtml/23/20050921202659.htm.
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②党秀云：《民族地区公共服务体系创新研究》,人民出版社,2009,第10页。
①王胜章：《加强民族自治地方政府公共服务建设需要注意的几个问题》,《云南行政学院学报》,2006,第3期。
②国家统计局：《中国统计年鉴2011,2010》
③李俊清：《中国民族自治地方公共管理导论》,北京大学出版社,2008,第195页。
①王胜章：《加强民族自治地方政府公共服务建设需要注意的几个问题》,《云南行政学院学报》,2006,第3期。
②王胜章：《加强民族自治地方政府公共服务建设需要注意的几个问题》,《云南行政学院学报》,2006,第3期。
③珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务而不是掌舵》,丁煌等译,中国人民大学出版社,2004,第40页。
①顾丽梅：《新公共服务理论及其对我国公共服务改革之启示》,《南京社会科学》,2005,第1期。
①党秀云,周晓丽：《论服务型政府理念下民族自治地区公共服务的有效供给》,《长春市委党校学报》,2007,第4期。
②方茜,张序：《民族地区公共服务能力解释结构模型研究》,《改革与战略》,2009,第4期。
③方茜：《民族地区公共服务能力比较研究》,《生态经济》,2010,第5期。
①李培轶：《民族地区基层政府公共服务供给能力研究》,《牡丹江大学学报》,2009,第8期。
②党秀云,周晓丽：《论服务型政府理念下民族自治地区公共服务的有效供给》,《长春市委党校学报》,2007,第4期。
③同上
④同上
①吴家庆,徐荣雅：《地方政府能力刍议》,《湖南师范大学社会科学学报》,2004,第37页。
②方盛举：《对政府能力内涵与结构的再认知》,《云南行政学院学报》,2004,第3期。
③马衍伟：《重新厘定政府能力的概念模型》,《上海行政学院学报》,2007,第18页。
①臧乃康：《论政府能力》,《甘肃社会科学》,2001,第3期。
②李江涛：《论政府能力》,《开发时代》,2002,第3期。
③青觉：《和谐社会与民族地区政府能力研究》,人民出版社,2010,第125页。
④訚柏：《民族自治地方政府能力与区域经济社会发展》,云南人民出版社,2010,第191页。
①李松林,李世杰：《创建服务型政府中的政府能力建设》,《行政与法》,2006,第5期。
②盛明科,李林：《地方政府公共事业管理绩效评价的因子分析》,《理论与改革》,2006,第2期。
③曾小龙,史传林：《当前农村公共服务供给分析》,《改革与战略》,2008,第8期。
④刘波：《省级政府公共服务供给能力评价》,《西安交通大学学报》(哲学社会科学版),2010,第4期。
⑤张立荣,李晓园：《县级政府公共服务能力结构的理论建构、实证检测及政策建议——基于湖北、江西两省的问卷调查与分析》,《中国行政管理》,2010,第5期。
①方茜,张序：《民族地区公共服务能力解释结构模型研究》,《改革与战略》,2009,第4期。
②同上
①青觉：《和谐社会与民族地区政府能力研究》,人民出版社,2010,第125页。
①陈振明：《公共服务提供机制专题研究引言》,《东南学术》,2008,第1期。
①实际上,该流程的划分也只是理论研究的方便,在实际过程中,其在很多方面是交叉的。
①方茜在《民族地区公共服务能力的比较研究》一文中,比较详细的闸述了民族特殊产品产出的相关涵义,事实上方茜教授非常慷慨的提供了她在研究过程中所选取的67个指标,由于相关统计指标已经更改和研究目的等原因,此处结果指标的选取经过与相关学者的沟通,最终选取了24个衡量指标。
①专家赋值法方法如下,咨询本领域两位研究专家,根据其多年的研究经验和实际参考资料,进行10分制打分,最后两者平均得到。
①方茜：《民族地区公共服务能力的比较研究》,《生态经济》,2010,第5期。
②刘波：《省级政府公共服务供给能力评价》,《西安交通大学学报》(哲学社会科学版),2010,第4期。
③本文同时采用了因子分析的方法,但是因了分析的效果不理想。
①在这里,我们只是对公共服务产出进行评价,没有通过以公共服务产出的方式来衡量公共服务能力,因为从产出来衡量能力毕竟是间接的方式。
②在这里鉴于方茜教授在《民族地区公共服务能力的比较研究》一文中,对民族特色的衡量指标已经做得比较详细,我们没有在重复做该工作,如果对该研究领域比较有兴趣可以查询该文献。
①陈勇：《提丌我国政府回应能力的路径选择》,郑州大学硕士论文,2010。
②李伟权：《政府回应论》,中国社会科学出版社,2005,第243页。
①得益于作者与信访局合作研究的《北京市十年来信访特点和未来趋势研究》和《北京市社会心理分析研究》,我对该数据系统对社会特点的分析和有效回应公众需求的能力是非赞赏的。
①商务部http://www.mofcom.gov.cn/subject/wzjxpg/
①卢坤建：《论回应型政府的运行模式》,《社会科学家》,2009,第7期
②张成福：《电子化政府：发展及其前景》,《公共行政》,2000,第5期.
③周平,方盛举,夏维勇：《中国民族自治地方政府》,人民出版社,2007,第231页。
①符晓薇,单菲菲：《民族地区公共服务型政府建设问题探讨》,《西北民族大学学报》(哲学社会科学版),2008,第2期
①李俊清：《自治区政府管理》,人民出版社,2009,第399贝。
②方盛举：《中国民族自治地方政府发展论纲》,人民出版社,2007,第52页。
①李俊清：《自治区政府管理》,人民出版社,2009,第418页。
②《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》,《国务院公报》,2005,第20期,第8页。
①李俊清：《自治区政府管理》,人民出版社,2009,第340页。
②金炳镐：《民族理论政策概论》,中央民族大学出版社,1994,第258-259页。
①关于进一步加强少数民族和民族地区科技工作的若十意见http://zjj.chinawuxi.gov.cn/zcfg/gjzcfg/345961.shtml
①李培轶：《民族地区基层政府公共服务供给能力研究》,《牡丹江大学学报》,2009,第8期。
②江娟,杨砚：《论提升民族自治地方政府公共服务能力》,《学理论》,2008,第24期。
③姚万禄：《西北少数民族地区政府公共用服面临的主要问题与对策》,2008,第2期。
④江娟,杨砚：《论提升民族自治地方政府公共服务能力》,《学理论》,2008,第24期。
①陈坚良：《民族地区公共文化服务体系构建的思考》,《学术论坛》2009,第5期。
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