我国基础教育财政支出效率研究
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摘要
基础教育是指人们生存、生活和发展的基本知识和能力的教育,包括家庭教育、中小学校教育和必要的社会生活知识教育等。在我国现阶段的基础教育包括幼儿教育、小学教育和普通中学教育。基础教育财政支出是指国家财政预算直接安排给各级各类基础教育学校的教育事业费和基本建设投资,它是中小学校经费的主体部分,它是国家在对社会总产品和国民收入进行初次分配和再次分配形成的财政收入的基础上,通过国家预算的分配来实现的。进入二十一世纪以来,基础教育财政支出的效率问题一直受到人们的普遍关注。鉴于目前我国基础教育财政支出存在着各种问题,尤其是使用效率低下的问题,如何使基础教育经费的使用更加合理,使我国有限的教育资源得到优化配置,使之实现效益最大化就成为急需解决的问题。
本文首先从经济学和投入方式两方面分析基础教育财政支出效率,并把我国基础教育财政支出效率评价的范围分为内源性效益、部门绩效、单位效益三个层次,设计了对基础教育财政支出的绩效进行考核的指标;其次,分析了我国基础教育财政支出效率存在的诸如:财政投入总量、支出结构、城乡区域均衡以及监督管理等方面存在的问题;进而分析了问题的成因;最后,从财政投入与支出结构对策和监督管理与教育规划对策两方面,提出关于我国基础教育如何进一步加大财政投入力度、改革财政投资体制、加快调整财政支出结构以及引入教育成本核算机制、建立有效的监管机制、控制学校适度规模、做好科学的教育规划等思路和对策建议。
Basic education, which is about people's basic knowledge and capacity of survival, living and development, includes family education, elementary education and social knowledge education and so on. Nowadays, basic education in our country includes preschool education, elementary education and secondary education. The public expenditure on basic education is the main part of elementary and secondary school's funds. Since the 21st century, people are worried about the efficiency of the public expenditure on basic education. With the fact that there are so much problem in the public expenditure on basic education,especially the problem of low efficiency, it is very urgent to study how to spend the basic education expenditure more rational and to maximize the benefit of our limit education resource.
This dissertation analyzes the efficiency of the public expenditure on basic education from the viewpoint of economics and input mode firstly, and divides the evaluation scope of the public expenditure on basic education into three levels, the endogenous efficiency, the section performance and the unit efficiency. Then I analyzes the problem of the efficiency of the public expenditure on basic education, such as the gross financial input, the expenditure structure, the equilibrium between city and rural district and the supervision,as well as the cause of the problem. In the end, I provide some suggestions to improve the efficiency of the public expenditure on basic education, including further increasing the public investment,reforming the public investment system, adjusting public expenditure structure , introducing the education cost account institution, establishing effective supervising institution, controlling school’s size and programming the education scientifically.
本文首先从经济学和投入方式两方面分析基础教育财政支出效率,并把我国基础教育财政支出效率评价的范围分为内源性效益、部门绩效、单位效益三个层次,设计了对基础教育财政支出的绩效进行考核的指标;其次,分析了我国基础教育财政支出效率存在的诸如:财政投入总量、支出结构、城乡区域均衡以及监督管理等方面存在的问题;进而分析了问题的成因;最后,从财政投入与支出结构对策和监督管理与教育规划对策两方面,提出关于我国基础教育如何进一步加大财政投入力度、改革财政投资体制、加快调整财政支出结构以及引入教育成本核算机制、建立有效的监管机制、控制学校适度规模、做好科学的教育规划等思路和对策建议。
Basic education, which is about people's basic knowledge and capacity of survival, living and development, includes family education, elementary education and social knowledge education and so on. Nowadays, basic education in our country includes preschool education, elementary education and secondary education. The public expenditure on basic education is the main part of elementary and secondary school's funds. Since the 21st century, people are worried about the efficiency of the public expenditure on basic education. With the fact that there are so much problem in the public expenditure on basic education,especially the problem of low efficiency, it is very urgent to study how to spend the basic education expenditure more rational and to maximize the benefit of our limit education resource.
This dissertation analyzes the efficiency of the public expenditure on basic education from the viewpoint of economics and input mode firstly, and divides the evaluation scope of the public expenditure on basic education into three levels, the endogenous efficiency, the section performance and the unit efficiency. Then I analyzes the problem of the efficiency of the public expenditure on basic education, such as the gross financial input, the expenditure structure, the equilibrium between city and rural district and the supervision,as well as the cause of the problem. In the end, I provide some suggestions to improve the efficiency of the public expenditure on basic education, including further increasing the public investment,reforming the public investment system, adjusting public expenditure structure , introducing the education cost account institution, establishing effective supervising institution, controlling school’s size and programming the education scientifically.
引文
1魏立萍,《异质型人力资本与经济增长关系理论及实证研究》.中国财政经济出版社,2005 年.
2根据国家统计局:《中国统计年鉴.2005》整理.中国统计出版社,2005.
3魏立萍,《异质型人力资本与经济增长关系理论及实证研究》.中国财政经济出版社,2005 年.
4根据《中国统计年鉴.2005》整理.中国统计出版社,2005.
5《中国教育年鉴 (1990—2003)》.北京:人民教育出版社,2004.
6根据《中国统计年鉴 2005》与《中国教育年鉴(1990-2003)》整理
7转载自央视论坛;http://bbs.cctv.com/forumthread.jsp?id=7644333
8根据《中国统计年鉴.2005》整理.中国统计出版社,2005.
9国家统计局网站,http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/yb2004-c/indexch.htm
10根据《中国统计年鉴.2005》整理.中国统计出版社,2005.
11根据《中国教育年鉴 (1990—2003)》整理,人民教育出版社,2004.
12根据《中国教育年鉴 (1990—2003)》整理,人民教育出版社,2004.
13袁振国主编.《当代教育学》.教育科学出版社,2004 年修订版,334 页.
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