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中国金融监管寻租问题研究
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摘要
金融是国家经济的命脉,而金融监管是防范和化解金融风险,保障金融系统安全、稳健、高效运行的必要制度。今天的金融安全已经上升到了国家安全的战略高度,金融监管无疑是保障金融安全最重要的制度安排。金融监管领域中的寻租活动极大地影响监管效率的发挥和有效监管的实现。尽管经过多年改革,但我国金融监管领域的寻租问题并未得到根本解决,而且有愈演愈烈之势。如今,国外金融监管寻租已经酿成严重的金融危机、经济危机、监管危机,我国金融监管寻租也让国内金融市场危机四伏。前车之鉴,后事之师。此次金融危机给我国金融监管体系以诸多关键启示,危机中后期的国际金融监管改革进程和方向,也为我国完善金融监管提供了一定的经验借鉴。研究金融监管寻租问题,提出治理金融监管寻租具体的制度改革与创新路径,成为研究者的当务之急。建议相关部门建立侧重惩罚的激励机制,除官方监管机构外,引入多元的金融监管主体,提高监管透明度,完善行政赔偿与责任追究制度,促进金融机构严格自律弱化他律。此外我们应该注意的是,改变监管框架只是完善金融监管的部分内容,而强化监管者的执行力建设亦是题中应有之意:我们应该比以往更加注重监管政策的执行力建设,因为即便是趋近于完美的制度如果没有得到良好执行,也只是空谈。
Finance is very important to the economy of our country. Financial supervision is a vital tool to provide and secure financial risks. Today financial safety has arrived at national security strategy altitude; financial supervision is the most important system to ensure the financial market in stable. Rent-seeking is a series of non-productive activities. It could affect people’s deeds and income. Rent-seeking in financial supervision area keeps supervision far from efficiency and soundness. To study the matter of rent-seeking in financial supervision has both theoretical and practical significance.
     First, this paper starts with financial supervision theory. After summing up the development and foundation of financial supervision theory, the meaning of rent-seeking in financial supervision established on the rent-seeking theory and financial supervision theory is well defined. Therefore, after analyzing rent and rent-setup, this paper discusses general principle to control rent-seeking from mental cost, rent-seeking scope, economic cost, conditions and monitoring.
     Then, the history is reviewed in which the financial supervision, rent-seeking and society background changed in the past years. We pay much attention on the principle of rent-seeking and mechanism rent-setting. We take multiple angles of views to analyze the reason why rent-seeking could be made. We find seven main reasons: supervisor capture, market disturbing, interest group, excess profit margin, random supervision, regulation failure, system unbalance. We consider that the origin of rent-seeking is state’s property right unclear and dual economy system. We firstly point out that recessive deposit insurance is a main base of financial supervision rents in china. In the mean time, information asymmetry also creates the rents. We examined the effect of rents affect society economic activity, and then first suggest that the impact of rent to financial supervision could be divided into negative and neutral. We also disprove some people’s argument that rent is benefit to society. For understanding the supervisors’behavior of rent-seeking well, we establish supervisor rent-seeking utility model on the base rent theory study. The model chooses 5 variables as parameters to study the real process in which the supervisors seek rents. The conclusion is as follow: rent amount, existing rent utility, expectant rent utility margin, acceptable risk endurance, restriction of institutions and conditions had different impact to supervisor’s decision-making. In this part, we firstly point out: rent threshold, rent level, rent competition, rent hollow, rent hollow short-time phenomena. We expect to get some accomplishment in rent-seeking theory.
     This paper differentiates whether an institution promote rent-seeking or profit-seeking. Further, we take next step to analyze flaws of the institution which restrains rent-seeking. For the serious situation that information asymmetry among government, supervisor and financial institutions, the best policy of each part conflicts unavoidably if he wants to gain the maximal utility. Game theory tells us attitude and punishment form government decide supervisor’s choice. The exclusive Nash Equilibrium of competition policy game model explains the fact that: if there is no good supervision, financial institution will break the law. The game has a perfect bayesian Nash equilibrium namely supervisor seeks rents with bad institutions.
     When we analyze the matter of correlative supervision and monitoring, we point out the common governmental nature is a interest bond between financial supervisor and state-owned financial institution. Official standard and non-official supervisor weakness are regarded as the main reason leading to financial market monopoly. As we know monopoly makes supervision target alienation, departmental influence, high cost, bad outcome, so the paper suggest non-official supervisors could use marker means to cure rent-seeking. After learning from FSA and FDIC’s experience, the coming part also points out the shortcoming of them.
     As to the policy commence part, this paper puts forward several feasible innovation methods: building up incentive mechanism emphasizing particularly on punishment, multiple financial supervisors form different sectors, better supervising transparency, sound administrative compensation and responsibility investigation, promote financial institution strengthen autonomy instead of heteronomy. At the end of this paper, combining inspiration from the subprime mortgage disaster with post-disaster international financial supervision reformation, pointing out that supervision frame is only a part of innovation; we should pay more attention to the enforcement of good policy. We should know perfect policy adds bad execution means nothing.
     Innovations:
     1. This paper builds up a whole financial supervision rent-seeking system. Financial supervision rent-seeking is a comparatively new area in institutional economics study. I start my work on institutional economics theory and practice foundation. I hope my effort could be helpful to understand the truth and nature of rent-seeking activities.
     2. In this paper I use several new analyzing methods to study the whole process of financial supervision rent-seeking.
     3. We firstly point out that recessive deposit insurance is a main base of financial supervision rents in china.
     4. We examined the effect of rents affect society economic activity, and then first suggest that the impact of rent to financial supervision could be divided into negative and neutral. We also disprove some peoples’argument that rent is benefit to society.
     5. For understanding the supervisors’behavior of rent-seeking well, we establish supervisor rent-seeking utility model on the base rent theory study. The model chooses 5 variables as parameters to study the real process in which the supervisors seek rents. The conclusion is as follow: rent amount, existing rent utility, expectant rent utility margin, acceptable risk endurance, restriction of institutions and conditions had different impact to supervisor’s decision-making. In this part, we firstly point out: rent threshold, rent level, rent competition, rent hollow, rent hollow short-time phenomena. We expect to get some accomplishment in rent-seeking theory.
     6. This paper firstly defines financial supervision rent-seeking and points out main bodies could be divided into independent rent-seeker, associated rent-seeker and participants. The intermediary is firstly use in rent-seeking study in this paper.
引文
①华尔街日报中文版[EB/OL],http://chinese.wsj.com/gb/20080917/bus105948.asp?source=article
    ①胡锦涛在中纪委第二次全体会议上发表重要讲话[EB/OL],新华网,2008年1月15日,http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-01/15/content_7428153.htm
    ①高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗,胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[EB/OL],新华网,2007-10-16,http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm
    ①高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗,胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[EB/OL],新华网,2007-10-16,http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm
    ②温家宝,金融业处在重要转折期重要发展期[N],中国证券报,2007年01月22日第1版。
    ①祁敬宇主编,金融监管学[M],西安:西安交通大学出版社,2007年版,第13页。
    ①傅江景,集体腐败的博弈分析[J],经济研究,2000年第12期,第36页。
    
    ①李政军,寻租理论在我国的研究与发展[J],经济社会体制比较,2002年第3期,第104、105页。
    ②胡卫东,斯瑞尼瓦桑对国际经济学和发展经济学的贡献[J],经济学动态,2005年第9期,第26页。
    
    ①陈抗,瓷器店里的哄抢——奥尔森学术思想介绍[J],经济学家茶座,2002年第2期,第43页。
    ②吴敬琏,“寻租”理论与我国经济中的某些消极现象[J],社会经济体制比较,1988年第5期,第1、2页。
    ③钱颖一,克鲁格模型与寻租理论[J],社会经济体制比较,1988年第5期,第17、18页。
    ①樊纲:“在旧体制‘存量’暂时不变的情况下,在增量部分首先实行新体制,然后随着新体制部分在总量中比重的不断增大,逐步改革旧体制部分,最终完成向新体制的全面过渡”。
    ②张军,过渡经济学:理论的回顾与争论[J],上海经济研究,1997年第4期,第24至31页。
    ③胡和立,1988年我国租金价值的估算[J],经济社会体制比较,1989年第5期,第10、11页。
    ④万安培,租金规模的动态考察[J],经济研究,1996年第2期,第75页。
    ⑤万安培,租金规模的动态再考察[J],经济研究,1998年第7期,第61页。
    ⑥过勇胡鞍钢,行政垄断、寻租与腐败——转型经济的腐败机理分析[J],经济社会体制比较,2003年第2期,第67页。
    ⑦崔敏,毒品犯罪发展趋势与遏制对策[M],北京:警官教育出版社,1999年,第9、10页。
    
    ①郭田勇主编,金融监管教程[M],北京:中国金融出版社,2005年1月第1版,第15、16页。
    ②保罗·萨缪尔森、威廉·诺德豪斯,经济学[M],北京:华夏出版社,2002年版,第233页。
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    ②林海郑振龙,银行监管的合约分析[J],金融研究,2000年第6期,第98-105页。
    ③蔡浩仪,抉择:金融混业经营与监管[M],昆明:云南人民出版社,2002年1月第1次印刷,第97页。
    ④谢平陆磊,利益共同体的胁迫与共谋行为:论金融监管腐败的一般特征与部门特征[J],金融研究,2003年第6期,第1-15页。
    ①金融监管网,http://www.banksupervision.net/list.asp?unid=5684
    ②罗友山,关于金融监管的博弈分析[J],经济评论,2002年第1期,第91-93页。
    ③慕刘伟曾志耕张勤,金融监管中的道德风险问题[J],金融研究,2001年第11期,第121-124页。
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    ⑥朱新蓉,中国金融监管制度创新研究[J],上海金融,2003年第8期,第4-8页。
    ⑦刘丽萍,我国金融监管主体目标模式之选择[J],生产力研究,2002年第3期,第37、38页。
    ⑧李玉基,证券监管权有效行使的路径选择[J],甘肃社会科学,2003年第3期,第69-72页。
    ⑨余晖,监管权的纵向配置—来自电力、金融、工商和药品监管的案例研究[J],中国工业经济,2003年第8期,第14-23页。
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    ①刘再国,透视腐败[M],北京:中共中央党校出版社,2006年版,第3页。
    ②Buchanan, J.M., " Rent Seeking and Profit Seeking" , in Buchanan, Tollock, eds1, Towards a Theory of the Rent-Seeking Society[M],U.S.A. Texas A &M University Press,1980,p3-15.
    ③周伟贤,寻租与腐败的经济学分析[J],特区经济,2006年第12期,第41页。
    ④腐败一般发生在政府公共管理部门,而寻租可能就发生在小学生的选举活动中。
    
    ①骆瑞刚,金融监管寻租与遏止对策[J],中国审计,2005年14期,第60、61页。
    ②祁敬宇主编,金融监管学[M],西安:西安交通大学出版社,2007年版,第52页。
    ①参考贺卫博士在其《寻租的政治经济学分析》中将政府租金来源分为政府无意创租、政府被动创租和政府主动创租,1998年第6期,第111页。
    ②2007年美国次贷危机中美国政府进行干预;1997年亚洲金融风暴爆发,东南亚各国政府普遍进行干预,防止危机扩大。
    ③1998年,海南发展银行倒闭,人民银行指定中国工商银行托管海南发展银行的债权债务,支付其境外债务和境内居民储蓄存款本金及合法利息。
    
    ①中国新闻网,2007年10月10日,http://www.chinanews.com.cn/gj/dqsj/news/2007/04-24/922931.shtml
    ②新民晚报,2007年11月16日第5版。
    ①盛洪,中国的过渡经济学[M],上海:上海人民出版,1994,第2页。
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    ③黄海峰,深度报道:加入WTO后中国经济转型,新浪财经,2002年4月23日,http://finance.sina.com.cn/g/20020423/226356.html
    ①格哈特·克鲁伊普,市民社会在现代国家发展中的作用[J],世界经济与政治,2004年第7期,第45页。
    
    ①胡和立,1988年我国租金价值的估算[J],经济社会体制比较,1989年第5期,第10页。
    ②直到1992年,中国人民银行批准第一家外国保险公司——美国友邦保险公司在上海设立分公司。
    ①韩虓宇,保险监管的经济学分析[WEB],集团经济,http://www.cmo.com.cn/0706z/llts/hhy.htm
    ②证券市场[WEB],和讯网,http://news.hexun.com/2007-12-05/102083338.html
    ③张宗新编著,投资学[M],上海:复旦大学出版社,2006年版,第41页。
    ①数据来自中国证券监督管理委员会官方网站,http://www.csrc.gov.cn/n575458/n4239016/n7828263/n7828954/n7829898/9440774.html
    ①郑秀,王小石:股市潜规则下的殉葬品[J],检察风云,2004年第24期,第11页。
    ①贺卫,政府创租行为研究[J],上海交通大学学报,2001第1期,第64-69页。
    ①科尔内,短缺经济学[M],北京:经济科学出版社,1986年版,第280页。
    ①贺卫王浣尘,市场经济与转型期经济中的寻租比较[J],经济科学,1999年第6期,第14-20页。
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    ②沈福喜高阳林旭东,国外存款保险费率借鉴与统究[J],统计研究,2002年第5期,第23-29页。
    ③国际存款保险联合会,http://www.iadi.org:deposit insurance systems in the world,“listing of countries with a deposit insurance system.”。
    ①杨峰,信息不对称与金融风险问题[J],黑龙江财专学报,2001年第3期,第9-12页
    ②1996年11月华天酒店母公司纠结关联企业集资操纵股价获利8429余万元,遭到中国证监会没收其坐庄所得并追加罚款的惩处,这也是我国证券监管部门开出的第一张罚单。
    ③数据分别来源于银监会和证监会2007年报。
    ①http://www.ynnuzz.cn/jpkc/zzjjx/ja/ja2.htm
    ①世界银行,世界发展报告,http://siteresources.worldbank.org
    ②学者研究数据一般大于官方数据0.1,但我国的基尼系数一直呈上升趋势为各界公认。
    ③发改委,中国居民收入分配年度报告(2006)http://news.sohu.com/upload/2007xinwennianjian/doc/200702.doc
    ④发改委,中国居民收入分配年度报告(2006)http://news.sohu.com/upload/2007xinwennianjian/doc/200702.doc
    ①王沪宁,反腐败:中国的实验[M],长沙:三环出版社,1990年版,第52页。
    ①王沪宁,反腐败:中国的实验[M],长沙:三环出版社,1990年版,第58-61页。
    ①梁小民,养廉银难养廉[J],中国资本,2007年第8期,第150页。
    ②阈值(Threshold)又叫临界值,是指一个效应能够产生的最低值(或最高值),广泛用于包括建筑学、生物学、飞行、化学、电信、电学、心理学等学科。
    ①阿克顿,自由与权力[M],侯建译,北京:商务印书馆,2001年版。原文亦有译为“权力使人腐败,绝对
    ①新华网,http://news.xinhuanet.com/legal/2007-10/16/content_6887173.htm
    ①新华网,http://news.xinhuanet.com/legal/2007-09/13/content_6715494.htm
    ②柯武刚史漫飞,制度经济学[M],北京:商务印书馆,2004年版,第33、35页。
    ①何伟,激励相容:双赢的选择[N],金融时报,2005年5月30日。
    ①参照香港金管局对“风险为本监管”的解释[EB/OL],www.info.gov.hk/hkma/cindex.htm
    ②刘鹏飞,从“合规性监管"到"风险性监管”看我国银行业监管的转变[J],统计与决策,2005年9月,第118、119页。
    ①斯蒂芬·格林,中国股市:玩家、制度与未来[M],上海:东方出版社,2004年12月第1版,第5、6页。
    ①张忠军,金融监管法论—以银行法为中心的研究[M],北京:法律出版社,1998年版,第88-91页。
    ②李扬主编,中国金融理论前沿(Ⅱ)[M],北京:中国社会科学出版社,2001年版,第175页。
    ③援引《辞源》中的考证。
    ④援引《法理学》对“内部监督”作出的解释。
    ①鄂振辉,关于我国现行法律监督体制改革的探讨[J],北京行政学院学报,2000年第1期,第53页。
    ②汤唯孙季萍,法律监督论纲[M],北京:北京大学出版社,2001年版,第324页。
    ①祁敬宇主编,金融监管学[M],西安:西安交通大学出版社,2007年9月版,第78页。
    ②上述资料来自中国银行业协会官方网站,http://www.china-cba.net/
    ③上述资料来自中国银行业协会官方网站,http://www.china-cba.net/
    ①王茂生,浅谈新闻宣传在廉政文化建设中的作用[EB/OL],巴州廉政网,2008年1月17日。
    ②傅宁王永亮,舆论监督和政治文明——中美比较研究[J],石油大学学报(社会科学版),2003年第3期,第78页。
    ②夏恿,“司法与传媒”学术研讨会讨论摘要[J],中国社会科学,1999年第5期,第75、76页
    ③喻国明,舆论监督:已经做的和应该做的[J],电视研究,1999年第2期,第7-9页。
    ④张英,舆论监督的背后——访《焦点访谈》总制片人梁建增[N],南方周末,2002年12月12日,第7版。
    ⑤王永亮,中美舆论监督比较研究[EB/OL],http//www.academic.mediachina.net,2002年8月19日。
    ①理解为“常态下的、全社会整体的、发生频率均衡的”。若非主流媒体在某一事件中引起广泛关注,相关部门可能会责令其停止一切传播行为,所以非主流的影响并非可持续的。
    ②周国辉,公众监督的缺陷分析及对策[J],唯实,2001年第5期,第45页。
    ③张国庆主编,行政管理学概论(第二版)[M],北京:北京大学出版社,2000年,第459、461、463页。
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    ②周振怒主编,权力的异化与遇制[M],北京:中国物资出版社,1994年,第9页。
    ③李建华周小毛,腐败论——权力之癌的“病理”解创[M],长沙:中南工业大学出版社,1997年,第11页。
    ①Owen E. Hughes :《Public Administration and Public ManagementD,St. Mar-tin's Press》[M/OL] INC. 1994. Chapter 9, 218。
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    ②李海涛孙祁祥张楠楠,论金融一体化对金融监管提出的挑战[J],保险研究,2003年第8期,第37页。
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    ①——,从郑筱萸案看防止国家权力部门[N],石家庄日报,2007年8月12日,第2版。
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    ②2007年银监会年报。
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    ①新浪新闻,http://news.sina.com.cn/o/2008-10-06/110014533164s.shtml
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    ①叶晓辉,初探我国财产申报制度与预防职务犯罪[J],西部法学评论,2008年第2期,第75页。
    ②王治国,职务犯罪轻刑化倾向必须引起重视[N],中国检察日报,2006年7月26日,第4版。
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    ②蒋健蓉,向市场化冲刺——评证监会发审制度改革[J],银行家,2004年第1期,第81页。
    
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    ②郑立平,王小石案深化又两名前发审委委员被拘[EB/OL],2004年11月25日,http://www.stockstar.com/info/darticle.aspx?id=SS,20041125,00835237
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    ①沈岿,试错改革的宪政结构和政府德性之略论[EB/OL],http://www.mof.gov.cn/caizhengbuzhuzhan/zhengwuxinxi/diaochayanjiu/200807/t20080724_58673.html
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    ①刘忠和,我国金融监管主体模式的比较选择[J],金融经济,2006年第8期,第34页。
    ②制定并负责实施有关的货币政策;对银行机构实行监管,并保护消费者合法的信贷权利;维持金融系统的稳定;向美国政府、公众、金融机构、外国机构等提供可靠的金融服务。
    ③http://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%BE%8E%E8%81%94%E5%82%A8
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