转型期地方政府行政决策机制研究
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摘要
从理论研究来看,行政决策问题是一个具有深刻文化内涵和意蕴的政治问题,属于政治学理论研究范畴。地方政府行政决策具有中层理论研究价值。总结地方政府在经济发展中行政决策的经验,客观分析我国地方政府决策机制的特殊性和体制性症结,在借鉴发达国家先进理念和成功经验的基础上,调适、提升决策理念,完善地方政府决策机制具有重要的意义。因此,这一课题的研究显然具有重要的理论意义与现实意义。
本文研究我国进入转型期以来,地方政府在中国特色社会主义市场经济建设过程中,为适应新的历史条件的变化,通过自主创新,如何不断完善政府行政决策机制,提高决策的科学性。在马克思主义政治学说与邓小平理论指导下,本文基于对我国城乡一体化先行地区---嘉兴市进行调查研究的基础上,主要运用规范分析与实证分析相结合的研究方法,对现阶段中国特定社会政治经济环境,建设社会主义和谐社会的大背景下,对我国地方政府行政决策机制面临的制度环境、存在的问题、发展的趋势和完善的对策进行了较为系统梳理和探讨,并提出了个人的一些具有一定价值的意见和建议。
本文试图在一定理论分析的基础上,通过具体的案例来探讨地方政府行政决策机制的发展变化过程中的规律。因此全文结构基本如下:
第一章作为导言部分简要阐释本文研究的主题和背景,阐明本文研究的重要意义和选择嘉兴作为研究对象的主要理由;并对本文研究当中的若干重要概念进行界定,然后就国内外专家学者对这一专题的相关研究成果进行介绍和评述;最后讨论了研究的理论基础,主要研究方法和篇章结构。
第二章讨论当代西方政府行政决策理论的发展过程以及这些理论对我国地方政府决策机制创新发展的启示。
第三章讨论转型期地方政府行政决策的制度环境及其社会经济的变化特点。
第四章结合嘉兴市有关具体案例,讨论转型期我国地方政府行政决策机制的基本状况。包括地方政府行政决策机制的基本内容,地方政府决策机制的主要特征,地方政府决策机制存在的弊端。
第五章结合嘉兴市有关具体案例,讨论转型发展对政府行政决策机制的影响。包括转型发展对地方政府行政决策价值取向的影响、转型发展对地方政府决策机制效率的影响、转型发展对地方政府行政决策过程中利益表达机制的影响和地方政府行政决策责任机制的影响。
第六章重点进一步完善地方政府行政决策机制的建议,提出了完善地方政府行政决策机制的目标和推进的路径。
Certainly,according to theory research ,the administration decision-making issue is a political issue with profundity culture connotation ,is part of the category of politics theoretics research.The local government administration decision-making has the middle-level theoretics research value.We need summarize the experience of local government administration decision-making during the economy development.We need analyze the particlarity and systemic problems of the local government administration decision-making in China impersonality.We need the good ideas and succeed experiences of developed countries.So it is very important for us to change and upgrade our decision-making idea and perfect local government administration decision-making mechanism.So obviously the research of the task has important theoretics and realistic value.
This paper discusses local government how to perfect local government administration decision-making mechanism and improve the quality of decision-making continuely in order to fit the condition change during the process of Chinese characteristic socialism market economy builiding in the period of transformation. This paper follows the direction of the political ideas of Karl Marx and Deng Xiaoping Theory. At the basic of the resarche about Jiaxing city that being antecedency integration of urban and rural areas in China , this paper teases and discusses the system conditions, problems,tendency and countermeasures that local government administration decision-making mechanism is up against under the background of the especial society, political and economy of China now . And it brings forward some personal valuable ideas and advices.
This paper tries to discuss the rule of the process of local government administration decision-making mechanism development at the basic of theoretics analysis.So the whole paper contains six parts.
Chapter one as the prologue briefly explains this study’s theme and backgroud.And it delimits some important conceptions.Then it introduces and appraises the study of experts about the issue.On this base, it clarifies the important meaning of the research , main method and structure of the study.
Chapter two discusses the revelation to the development of local government administration decision-making mechanism in China.
Chapter three discusses the change of local government administration decision-making conditions.
Chapter four discusses the basic status of local government administration decision-making mechanism in China with some cases of Jiaxing city during the period of transformation.It includes the system conditions of local government administration decision-making,the content of of local government administration decision-making,the main character of local government administration decision-making,the abuse of local government administration decision-making and the evaluation of public to local government administration decision-making mechanism.
Chapter five discusses the affection of local social-economy development to local government administration decision-making mechanism.It includes the affection of local economy vicissitude to the value tendency of local government administration decision-making mechanism, the affection of local economy vicissitude to the efficiency of local government administration decision-making mechanism, the affection of local economy vicissitude to the benefit expression mechanism of local government administration decision-making mechanism and the liability mechanism of local government administration decision-making mechanism.
Chapter six brings forward the advices of improving the local government administration decision-making mechanism.It analyzes the meaning of scientific administration decision-making mechanism to structure serving-type government and the feasibility of improving ocal government administration decision-making mechanism.And it puts forward the goal of improving local government administration decision-making mechanism and the route of improving.
本文研究我国进入转型期以来,地方政府在中国特色社会主义市场经济建设过程中,为适应新的历史条件的变化,通过自主创新,如何不断完善政府行政决策机制,提高决策的科学性。在马克思主义政治学说与邓小平理论指导下,本文基于对我国城乡一体化先行地区---嘉兴市进行调查研究的基础上,主要运用规范分析与实证分析相结合的研究方法,对现阶段中国特定社会政治经济环境,建设社会主义和谐社会的大背景下,对我国地方政府行政决策机制面临的制度环境、存在的问题、发展的趋势和完善的对策进行了较为系统梳理和探讨,并提出了个人的一些具有一定价值的意见和建议。
本文试图在一定理论分析的基础上,通过具体的案例来探讨地方政府行政决策机制的发展变化过程中的规律。因此全文结构基本如下:
第一章作为导言部分简要阐释本文研究的主题和背景,阐明本文研究的重要意义和选择嘉兴作为研究对象的主要理由;并对本文研究当中的若干重要概念进行界定,然后就国内外专家学者对这一专题的相关研究成果进行介绍和评述;最后讨论了研究的理论基础,主要研究方法和篇章结构。
第二章讨论当代西方政府行政决策理论的发展过程以及这些理论对我国地方政府决策机制创新发展的启示。
第三章讨论转型期地方政府行政决策的制度环境及其社会经济的变化特点。
第四章结合嘉兴市有关具体案例,讨论转型期我国地方政府行政决策机制的基本状况。包括地方政府行政决策机制的基本内容,地方政府决策机制的主要特征,地方政府决策机制存在的弊端。
第五章结合嘉兴市有关具体案例,讨论转型发展对政府行政决策机制的影响。包括转型发展对地方政府行政决策价值取向的影响、转型发展对地方政府决策机制效率的影响、转型发展对地方政府行政决策过程中利益表达机制的影响和地方政府行政决策责任机制的影响。
第六章重点进一步完善地方政府行政决策机制的建议,提出了完善地方政府行政决策机制的目标和推进的路径。
Certainly,according to theory research ,the administration decision-making issue is a political issue with profundity culture connotation ,is part of the category of politics theoretics research.The local government administration decision-making has the middle-level theoretics research value.We need summarize the experience of local government administration decision-making during the economy development.We need analyze the particlarity and systemic problems of the local government administration decision-making in China impersonality.We need the good ideas and succeed experiences of developed countries.So it is very important for us to change and upgrade our decision-making idea and perfect local government administration decision-making mechanism.So obviously the research of the task has important theoretics and realistic value.
This paper discusses local government how to perfect local government administration decision-making mechanism and improve the quality of decision-making continuely in order to fit the condition change during the process of Chinese characteristic socialism market economy builiding in the period of transformation. This paper follows the direction of the political ideas of Karl Marx and Deng Xiaoping Theory. At the basic of the resarche about Jiaxing city that being antecedency integration of urban and rural areas in China , this paper teases and discusses the system conditions, problems,tendency and countermeasures that local government administration decision-making mechanism is up against under the background of the especial society, political and economy of China now . And it brings forward some personal valuable ideas and advices.
This paper tries to discuss the rule of the process of local government administration decision-making mechanism development at the basic of theoretics analysis.So the whole paper contains six parts.
Chapter one as the prologue briefly explains this study’s theme and backgroud.And it delimits some important conceptions.Then it introduces and appraises the study of experts about the issue.On this base, it clarifies the important meaning of the research , main method and structure of the study.
Chapter two discusses the revelation to the development of local government administration decision-making mechanism in China.
Chapter three discusses the change of local government administration decision-making conditions.
Chapter four discusses the basic status of local government administration decision-making mechanism in China with some cases of Jiaxing city during the period of transformation.It includes the system conditions of local government administration decision-making,the content of of local government administration decision-making,the main character of local government administration decision-making,the abuse of local government administration decision-making and the evaluation of public to local government administration decision-making mechanism.
Chapter five discusses the affection of local social-economy development to local government administration decision-making mechanism.It includes the affection of local economy vicissitude to the value tendency of local government administration decision-making mechanism, the affection of local economy vicissitude to the efficiency of local government administration decision-making mechanism, the affection of local economy vicissitude to the benefit expression mechanism of local government administration decision-making mechanism and the liability mechanism of local government administration decision-making mechanism.
Chapter six brings forward the advices of improving the local government administration decision-making mechanism.It analyzes the meaning of scientific administration decision-making mechanism to structure serving-type government and the feasibility of improving ocal government administration decision-making mechanism.And it puts forward the goal of improving local government administration decision-making mechanism and the route of improving.
引文
7《2009年嘉兴市统计年鉴》,嘉兴统计局,2009年8月。
8潘剑凯、陆健:《嘉兴:红船精神耀千秋》,《光明日报》,2009年6月15日。
9《2009年嘉兴市统计年鉴》,嘉兴统计局,2009年8月。
10《嘉兴市全面启动统筹城乡综合配套改革试点》,《嘉兴日报》,2008年7月4日, http://info.upla.cn/html/2008/07-04/114373.shtml,2008年7月6日。
11《辞海》,上海辞书出版社,1979年,第522页。
12徐勇、高秉雄:《地方政府学》,高等教育出版社,2005年,第1页。
13徐勇、高秉雄:《地方政府学》,高等教育出版社,2005年,第2页。
14徐勇、高秉雄:《地方政府学》,高等教育出版社,2005年,第3页。
15徐勇、高秉雄:《地方政府学》,高等教育出版社,2005年,第4页。
16浦兴祖:《中华人民共和国政治制度》,上海人民出版社,1999年,第388页。
17沈荣华:《中国地方政府学》,社会科学文献出版社,2006年。
18朱光磊:《当代中国政府过程》,天津人民出版社1997年,第141页。
19朱光磊:《当代中国政府过程》,天津人民出版社1997年,第141页。
20胡象明:《行政决策分析》,武汉大学出版社,1991年,第2页。
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27张泰峰、Eric Reader:《公共管理学》,郑州大学出版社,2004年,第92页。
28许文惠、张成福、孙柏瑛:《行政决策学》,中国人民大学出版社,1997年,第2页。
29刘熙瑞:《公共管理中的决策与执行》,中共中央党校出版社,2003年,第18页。
30张国庆:《行政管理学概论》,北京大学出版社,2000年,第206页。
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32许文惠、张成福、孙柏瑛:《行政决策学》,中国人民大学出版社,1997年,第76页。
33吴元其、周业柱等:《公共决策体制与政策分析》,国家行政学院出版社,2003年,第64—67页。
34廖雄军:《改革与完善政府决策机制的探讨》,《成都行政学院学报》,2003年第4期。
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39吴元其:《公共决策体制与政策分析》,国家行政学院出版社,2003年。
40刘熙瑞:《公共管理中的决策与执行》,中共中央党校出版社,2003年。
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58 [德]罗伯特·米歇尔斯:《寡头统治铁律》,天津人民出版社,2003年,第47-48页。
59 [德]罗伯特·米歇尔斯:《寡头统治铁律》,天津人民出版社,2003年,第50-51页。
60 [美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊:《联邦党人文集》,程逢如译,商务印书馆,1982年,第46页。
61 19世纪后期英国法学家梅特兰、神学家费吉斯以及德国历史法学家吉尔克等人的团体真实人格理论认为,在民族国家诞生之前,各种联络感情的、宗教的和职业的团体都是平等的权力主体,从而形成一种权力多中心现象。而民族国家只是众多团体之一,并不具有权力的独占性,其他团体独立于国家而存在,这种理论由拉斯基发展而成政治多元主义理论,主张团体与国家并无本质区别,反对“国家主权”概念,鼓吹国家权力多元化。
62 [英]戴维·赫尔德:《民主的模式》,燕继荣,中央编译出版社,2004年。
63张静:《法团主义》,中国社会科学出版社,2005年,第21页。
64大卫·米勒等编:《布莱克维尔政治学百科全书》,中国政法大学出版社,1992年,第175页。
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66 Smith, Martin, 1993, Pressure, Power and Policy: State Autonomy and Policy Networks in Britain and the United States,p.57.
67任勇:《多元主义、法团主义、网络主义:政策过程研究中的三个理论范式》,《哈尔滨市委党校学报》,2007年1月,第61-64页。
68 [美]约翰?克莱顿?托马斯:《公共决策中的公民参与》,中国人民大学出版社,2005年。
69 [美]约翰?克莱顿?托马斯:《公共决策中的公民参与》,中国人民大学出版社,2005年。
70 [美]约翰?克莱顿?托马斯:《公共决策中的公民参与》,中国人民大学出版社,2005年。
71 [美]珍妮特?V?登哈特、罗伯特?B?登哈特:《新公共服务:服务,而不是掌舵》,中国人民大学出版社,2004年。
72 [美]珍妮特?V?登哈特、罗伯特?B?登哈特:《新公共服务:服务,而不是掌舵》,中国人民大学出版社,2004年。
73孙柏瑛、李卓青:《政策网络治理:公共治理的新途径》,《中国行政管理》,2008年第5期,第106-110页。
74 R. A. W Rhodes.Understanding Governance: Policy net-work, Governance, Reflexivity and Accountability. Open University Press, 1997,36 - 37.转引自孙柏瑛、李卓青:《政策网络治理:公共治理的新途径》,《中国行政管理》,2008年第5期,第106-110页。
75胡象明、陈萌:《简论美国公共政策制定中的心理分析》,《中国行政管理》,2008年第7期,第57-62页。
76齐明山:《有限理性与政府决策》,《新视野》,2005年02期,第27-29页。
77 [美]赫伯特·西蒙:《现代决策理论的基石》,北京经济学院出版社,1989年。
78安蓉泉:《地方政府决策机制的认识与实践问题分析》,《中国特色社会主义研究》,2007年第6期,第59-64页。
79卢现祥:《西方新制度经济学》,中国发展出版社,1996年,第10-11页。
80吴传毅:《行政程序法定的思考》,《求索》,2004年第4期。
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82 [美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏等译,中国社会科学出版社,1988年,第14页。
83转引自:张成福,党秀云:《公共管理学》,中国人民大学出版社,2001年,第108页。
84方福前:《公共选择理论—政治的经济学》,中国人民大学出版社,2000年。
85 [美]赫伯特·西蒙:《管理决策新科学》,中国社会科学出版社,1982年,第34页。
86任勇:《多元主义、法团主义、网络主义:政策过程研究中的三个理论范式》,《哈尔滨市委党校学报》,2007年第1期,第61-64页。
87 Borzel. Organzing-Babylon—on the Different Conception of Policy Network, Public Administration , Vol.76 ,Summer.
88 Smith, Martin, 1993, Pressure, Power and Policy: State Autonomy and Policy Networks in Britain and the United States,p.57.
89方福前:《公共选择理论—政治的经济学》,中国人民大学出版社,2000年。
90安蓉泉:《地方政府决策机制的认识与实践问题分析》,《中国特色社会主义研究》,2007年第6期。
91 [美]丹尼斯·缪勒:《公共选择》,商务印书馆,1992年,第25-26页。
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94 Yehezke Dror,“Muddling Through‘Science’of Inertia?”Public Administration Review,V.24 No.3(September 1964), p p.155-156.
95 Yehezke Dror,Public Policymaking Reexamined,N.Y.:Chandler Publishing Co.,1968,p p.163-164,p p.312-318.
96丁煌:林德布洛姆的渐进决策理论,国际技术经济研究,1999年第3期,20-27页。
98 [美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊:《联邦党人文集》,商务印书馆,1997年,第363-366页。
99林水波和张世贤:《公共政策》,台湾五南图书出版公司,1982年,第24-29页。
100道格拉斯·C·诺斯:《经济史中的结构与变迁》,上海三联书店、上海人民出版社,1994年,第3页。
101 L. Kiser and E. Ostrom“,TheThree Worlds ofAction:A Metatheoretical Synthesis of Institutional Approaches”, in E.Ostrom (ed.),Strategies of Political Inquiry, Beverly Hills:Sage, 1982, p. 179.
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107林尚立:《国内政府间关系》,浙江人民出版社,1998年,第43页。
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110刘吉瑞《论行政性分权和经济性分权》一文认为,“行政性分权是在保留行政协调机制本质特征的框架下,经济权力向较低层次的转移。经济性分权则是按照市场取向的社会主义经济模式原则在各类组织中分配决策权。”见《经济社会体制比较》1988年第6期。
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121庞松、韩刚:《党和国家领导体制的历史考察和改革展望》,《中国社会科学》,1987年第6期。转引自杨光斌:《中国政府与政治导论》,中国人民大学出版社,2003年,第25页。
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