体育公共政策执行研究
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摘要
北京奥运会后,国家提出了建立体育强国的目标,这一目标的实现需要具体的体育公共政策。近年来,国家提出要建立完善的公共服务体系,体育是公共服务的重要方面。体育公共服务体系的建立依赖于体育公共政策。而公共政策的制定并不必然导致预期结果,有效执行是达到政策目标的唯一途径。与此同时,现行部分中央层次的体育公共政策执行存在许多现实问题,学界和媒体对部分体育公共政策的执行效果有质疑。因此,对体育领域的公共政策执行过程进行研究,于实现体育事业发展目标应该具有一定的理论和实践意义。
论文采用文献法、调查法、个案法,以公共政策过程理论、公共政策类型理论、公共选择理论为支撑,在分析国内外有关公共政策执行方面的研究成果基础上,考察体育公共政策的执行过程,从过程中洞悉执行中存在的问题、特征、影响因素,并尝试从不同视角对研究结果进行理论解释,进而提出优化路径。
全文分为七个部分。第一部分为绪论,主要交待选题目的与意义,国内外与本研究相关的成果综述,研究对象、方法、技术路线,研究假设与可能的创新点。
第二部分为体育公共政策执行概念分析和理论基础介绍,主要作用是对后续分析做铺垫。
第三部分为体育公共政策执行过程考察。首先对1989年以来中央层面颁布的体育公共政策进行梳理,为本部分的分类与个案选择、体育公共政策执行效果提供分析基础。然后,一方面按照执行的一般过程“自上而下”地考察省级—地市级—县级—乡级的执行链条上各级体育行政机构对两类政策的执行状况,同时对两类政策选择个案就执行结果进行比较。另一方面结合来自政策对象群体的意见与实地调查的情况“自下而上”验证执行效果。对两类体育公共政策执行过程的考察发现,两类政策执行都有偏差,表现为选择执行、表面执行、执行滞后的总体特征。政策执行从第一级执行主体就开始产生偏差。现阶段各层次体育部门对两类政策的重视程度略有不同,从国家到地方,依次对全民健身类政策执行力度呈上升趋势,而对奥运争光类政策执行力度却正好相反。两类政策的执行都取得了一定的成果。然而,在取得一定成果的同时,执行主体并未与对象群体取得紧密联系,对象群体满意度不高、参与程度亦不高。尽管对象群体对健身娱乐需求较高,但并不倾向于采取争取权益的行动。
第四部分是对体育公共政策执行过程与结果的分析。分析认为执行过程中存在“看得见”现象与“一把手”现象、供给与需求不吻合、资源缺乏与资源闲置并存、政府财政投入结构不合理、协调反馈与监督不完善的问题。这些问题主要受体育公共政策文本科学性、执行要素、体育功能在人们需求结构中的次要位置、体育机构现有职能偏好、执行手段、外界环境因素的影响。政府组织的自利性使得体育公共政策执行主体执行偏差,而政策对象群体的自利性更是助长了政府集团的偏差行为,政策执行不力实则是执行主客体共同使然。
第五部分是针对存在的问题和影响因素提出的优化路径。建议按以下路径优化体育政策执行效果：体育公共政策制定程序科学化,赋予执行客体参与执行的相应权力,执行资源投入“下移”或直接投向执行客体,建立以效率为原则的评价体系创新执行手段与方法,建立需求表达、检查与监督一体化的沟通渠道,加快政府机构改革。
第六部分为本研究的结论。
第七部分为研究不足之处与后续研究的说明。
After the Beijing Olympic Games, the country raised the goal of establishing a sports power, the realization of this goal requires specific sports public policy. In recent years, the country has proposed to establish and improve the public service system, sports is an important aspect of public service. The establishment of sports public service system relies on the sports public policy. The formulation of public policy does not necessarily lead to the expected results, effective implementation is the only way to achieve the policy objectives. At the same time, the implementation of part central level sports public policy existed many real problems, academia and the media have questioned on the implementation effect of the part sports public policy. Therefore, research on the sports field of public policy implementation should have a certain amount of theoretical and practical significance. The one hand, I hope to be able to construct building blocks for Public Policy Research's theory, and provide informative material accumulation for sports public policy implementation studies. On the other hand, I hope provide some reference for policy implementation work of the relevant government departments.
The dissertation examine the sports public policy implementation process with the literature method, active survey method, case law. and insight into the problems, characteristics, factors, from the process of the implementation, and try to explain the results of the study from different perspectives.
The paper is divided into seven parts. The first part is the introduction, It explain the purpose and meaning why choose this topics, this study results summarized at home and abroad, the theoretical basis of the study, the research object, method, technology roadmap, hypotheses and possible innovations.
The second part is the summary about the implementation of sports public policy, and the theories introduction. The main role is to pave the way for subsequent empirical research.
The third part is empirical study on implementation of sports public. First, to sort out the sports public policies issued by the central government since1989, to provide an analytical basis for the founding of oriented classification and case selection, sports public policy perform. Then, on the one hand, to examine the two types of The policy'status of implementation at the execution chain of provincial-and municipal county-the township level of all levels sports administrative bodies with the perspective of "top-down", in accordance with comparison from the general process of the implementation of two types. The other hand, combined with the views from the policy target groups with field survey to verify the implementation results from "Bottom-up". The results showed that, the implementation of two kinds of policy has deviation. That the "visible" phenomenon, championitis, supply and demand does not match, both lack of resources and idle resources are the existing problems. In addition, the purpose of the sports public policy internal, during the execution of the overall emphasis Olympic Glorious, invested enormous human, financial, and material resources to form a fixed execution mode; while the implementation of a comprehensive fitness model is still in the "free play" insecurity, lack of human, financial and material resources. However, the emphasis of the sports departments of various levels of two types of policies are slightly different. Perform the main body of the implementation of the National Fitness power was not as strong as Olympic Glorious. Despite the implementation of the main emphasis in Olympic Glorious, but overall, the implementation of the two types of policies have achieved some results. Although some results have achieved at the same time, However the execution body is not made close contact with the target groups for the satisfaction of the results of the implementation is not high, the level of participation is not high. Despite the higher demand of the target groups of the fitness and entertainment, but they does not prone to take action to fight for their rights.
The fourth part is the theoretical explanation of the sports public policy implementation. Interpret the results of the third part from a variety of angels. Governmental organizations' selfish makes the implementation deviation, and the target groups' selfish encouraged Governmental organizations' deviant behavior. The effect of implementation is actually produced by the main and object groups. At the same time, that the policy itself is not scientific is also one of the influencing factors of sports public policy'implementation.
The fifth part is the conclusions. At last, I showed the research inadequacies and the following study.
论文采用文献法、调查法、个案法,以公共政策过程理论、公共政策类型理论、公共选择理论为支撑,在分析国内外有关公共政策执行方面的研究成果基础上,考察体育公共政策的执行过程,从过程中洞悉执行中存在的问题、特征、影响因素,并尝试从不同视角对研究结果进行理论解释,进而提出优化路径。
全文分为七个部分。第一部分为绪论,主要交待选题目的与意义,国内外与本研究相关的成果综述,研究对象、方法、技术路线,研究假设与可能的创新点。
第二部分为体育公共政策执行概念分析和理论基础介绍,主要作用是对后续分析做铺垫。
第三部分为体育公共政策执行过程考察。首先对1989年以来中央层面颁布的体育公共政策进行梳理,为本部分的分类与个案选择、体育公共政策执行效果提供分析基础。然后,一方面按照执行的一般过程“自上而下”地考察省级—地市级—县级—乡级的执行链条上各级体育行政机构对两类政策的执行状况,同时对两类政策选择个案就执行结果进行比较。另一方面结合来自政策对象群体的意见与实地调查的情况“自下而上”验证执行效果。对两类体育公共政策执行过程的考察发现,两类政策执行都有偏差,表现为选择执行、表面执行、执行滞后的总体特征。政策执行从第一级执行主体就开始产生偏差。现阶段各层次体育部门对两类政策的重视程度略有不同,从国家到地方,依次对全民健身类政策执行力度呈上升趋势,而对奥运争光类政策执行力度却正好相反。两类政策的执行都取得了一定的成果。然而,在取得一定成果的同时,执行主体并未与对象群体取得紧密联系,对象群体满意度不高、参与程度亦不高。尽管对象群体对健身娱乐需求较高,但并不倾向于采取争取权益的行动。
第四部分是对体育公共政策执行过程与结果的分析。分析认为执行过程中存在“看得见”现象与“一把手”现象、供给与需求不吻合、资源缺乏与资源闲置并存、政府财政投入结构不合理、协调反馈与监督不完善的问题。这些问题主要受体育公共政策文本科学性、执行要素、体育功能在人们需求结构中的次要位置、体育机构现有职能偏好、执行手段、外界环境因素的影响。政府组织的自利性使得体育公共政策执行主体执行偏差,而政策对象群体的自利性更是助长了政府集团的偏差行为,政策执行不力实则是执行主客体共同使然。
第五部分是针对存在的问题和影响因素提出的优化路径。建议按以下路径优化体育政策执行效果：体育公共政策制定程序科学化,赋予执行客体参与执行的相应权力,执行资源投入“下移”或直接投向执行客体,建立以效率为原则的评价体系创新执行手段与方法,建立需求表达、检查与监督一体化的沟通渠道,加快政府机构改革。
第六部分为本研究的结论。
第七部分为研究不足之处与后续研究的说明。
After the Beijing Olympic Games, the country raised the goal of establishing a sports power, the realization of this goal requires specific sports public policy. In recent years, the country has proposed to establish and improve the public service system, sports is an important aspect of public service. The establishment of sports public service system relies on the sports public policy. The formulation of public policy does not necessarily lead to the expected results, effective implementation is the only way to achieve the policy objectives. At the same time, the implementation of part central level sports public policy existed many real problems, academia and the media have questioned on the implementation effect of the part sports public policy. Therefore, research on the sports field of public policy implementation should have a certain amount of theoretical and practical significance. The one hand, I hope to be able to construct building blocks for Public Policy Research's theory, and provide informative material accumulation for sports public policy implementation studies. On the other hand, I hope provide some reference for policy implementation work of the relevant government departments.
The dissertation examine the sports public policy implementation process with the literature method, active survey method, case law. and insight into the problems, characteristics, factors, from the process of the implementation, and try to explain the results of the study from different perspectives.
The paper is divided into seven parts. The first part is the introduction, It explain the purpose and meaning why choose this topics, this study results summarized at home and abroad, the theoretical basis of the study, the research object, method, technology roadmap, hypotheses and possible innovations.
The second part is the summary about the implementation of sports public policy, and the theories introduction. The main role is to pave the way for subsequent empirical research.
The third part is empirical study on implementation of sports public. First, to sort out the sports public policies issued by the central government since1989, to provide an analytical basis for the founding of oriented classification and case selection, sports public policy perform. Then, on the one hand, to examine the two types of The policy'status of implementation at the execution chain of provincial-and municipal county-the township level of all levels sports administrative bodies with the perspective of "top-down", in accordance with comparison from the general process of the implementation of two types. The other hand, combined with the views from the policy target groups with field survey to verify the implementation results from "Bottom-up". The results showed that, the implementation of two kinds of policy has deviation. That the "visible" phenomenon, championitis, supply and demand does not match, both lack of resources and idle resources are the existing problems. In addition, the purpose of the sports public policy internal, during the execution of the overall emphasis Olympic Glorious, invested enormous human, financial, and material resources to form a fixed execution mode; while the implementation of a comprehensive fitness model is still in the "free play" insecurity, lack of human, financial and material resources. However, the emphasis of the sports departments of various levels of two types of policies are slightly different. Perform the main body of the implementation of the National Fitness power was not as strong as Olympic Glorious. Despite the implementation of the main emphasis in Olympic Glorious, but overall, the implementation of the two types of policies have achieved some results. Although some results have achieved at the same time, However the execution body is not made close contact with the target groups for the satisfaction of the results of the implementation is not high, the level of participation is not high. Despite the higher demand of the target groups of the fitness and entertainment, but they does not prone to take action to fight for their rights.
The fourth part is the theoretical explanation of the sports public policy implementation. Interpret the results of the third part from a variety of angels. Governmental organizations' selfish makes the implementation deviation, and the target groups' selfish encouraged Governmental organizations' deviant behavior. The effect of implementation is actually produced by the main and object groups. At the same time, that the policy itself is not scientific is also one of the influencing factors of sports public policy'implementation.
The fifth part is the conclusions. At last, I showed the research inadequacies and the following study.
引文
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