当前我国城市社区建设中的治理结构研究
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摘要
治理是与统治相对应的一个概念。两者最基本的区别在于：第一，治理的权威包括政府，但不一定是政府，而统治的权威只能是政府。第二，治理的权力运行是多元而双向的，统治的权力则是单向自上而下的。
政府的能力是有限的。无论政府是民选的(民主的)，还是非民选的(专制独裁的)，政府在配置社会资源时无法达到最优化。市场机制在限制垄断、提供公共物品、约束个人的极端行为、克服生产的无政府状态、避免“公害物品”、保护社会弱势群体等方面存在着内在的缺陷，单纯的市场手段也不可能实现社会资源的最佳配置。
有鉴于此，西方国家在社区建设中，采取了政府、市场、社区三位一体的社区治理结构，力图在社区这一公共领域，实现居民利益的最大化。改革以来，中国在社区建设中初步实现了由管理向治理的转型，但“社区治理失灵”现象大量存在。
本文在对西方国家社区治理结构演变历程和成熟阶段的社区治理机制探讨的基础上，研究了中国社区建设由社区管理向社区治理转型的相关内容，分析了中国“社区治理失灵”产生的原因、后果，提出了矫正对策，指明中国社区治理结构的优化必须触及城市最高权威体系，使其由社区建设的管理者变为合作者，最终在社区建设上实现“善治”和重建社会资本。
The dominating authority only belongs to government, while government is part of the governing authorities.The running of power is single and from toper to lower in the course of dominating, But in the course of governing , there are some main bodies above two and they cooperate with each other. That may be the key factor that "govern" is different from "dominate".
The ability of government is limited, both democratic government and dictatorial government are the same. It can not reach the furthest efficiency in the course of deploying social resources. The ability of marketplace is also limited. It cannot restrict monopoly , support public service, control the individual terrific action , avoid social effects of pollution and so on. It can not reach the furthest efficiency in the deploying social resource.
So in the course of the community building, in order to let resident enjoy highest interest , the structure including the main bodies from the government , marketplace, community is adopted by the developed countries . In the course of Reform China, the structure of community governance begins to form. But the community governance failure appears.
This paper is based on the history of community governance in the developed countries, the author focuses the structure of community governance the mature phase in western countries, studies the process of the transformation in the community building from management to governance, analyzes the reasons and results and support the countermeasures . The author suggests optimizing the structure of community governance must reach the highest level of the city government, let government work together with the main bodies of marketplace and community, by this way, realize the "good governance" and restructure the social capital.
政府的能力是有限的。无论政府是民选的(民主的)，还是非民选的(专制独裁的)，政府在配置社会资源时无法达到最优化。市场机制在限制垄断、提供公共物品、约束个人的极端行为、克服生产的无政府状态、避免“公害物品”、保护社会弱势群体等方面存在着内在的缺陷，单纯的市场手段也不可能实现社会资源的最佳配置。
有鉴于此，西方国家在社区建设中，采取了政府、市场、社区三位一体的社区治理结构，力图在社区这一公共领域，实现居民利益的最大化。改革以来，中国在社区建设中初步实现了由管理向治理的转型，但“社区治理失灵”现象大量存在。
本文在对西方国家社区治理结构演变历程和成熟阶段的社区治理机制探讨的基础上，研究了中国社区建设由社区管理向社区治理转型的相关内容，分析了中国“社区治理失灵”产生的原因、后果，提出了矫正对策，指明中国社区治理结构的优化必须触及城市最高权威体系，使其由社区建设的管理者变为合作者，最终在社区建设上实现“善治”和重建社会资本。
The dominating authority only belongs to government, while government is part of the governing authorities.The running of power is single and from toper to lower in the course of dominating, But in the course of governing , there are some main bodies above two and they cooperate with each other. That may be the key factor that "govern" is different from "dominate".
The ability of government is limited, both democratic government and dictatorial government are the same. It can not reach the furthest efficiency in the course of deploying social resources. The ability of marketplace is also limited. It cannot restrict monopoly , support public service, control the individual terrific action , avoid social effects of pollution and so on. It can not reach the furthest efficiency in the deploying social resource.
So in the course of the community building, in order to let resident enjoy highest interest , the structure including the main bodies from the government , marketplace, community is adopted by the developed countries . In the course of Reform China, the structure of community governance begins to form. But the community governance failure appears.
This paper is based on the history of community governance in the developed countries, the author focuses the structure of community governance the mature phase in western countries, studies the process of the transformation in the community building from management to governance, analyzes the reasons and results and support the countermeasures . The author suggests optimizing the structure of community governance must reach the highest level of the city government, let government work together with the main bodies of marketplace and community, by this way, realize the "good governance" and restructure the social capital.
引文
1．张志浩：《关于社区建设若干问题的认识和研究》，《上海社会科学院学术季刊》 2000 (4)
2．王春光：《控制还是聚合—对当前社区建设的几点反思》，《浙江学刊》2002(2)
3．胡伟：《美国解决内城贫困问题的新对策》，《城市问题》2001(1)
4．赵家琛：《澄清社区建设上的几个误区》，《城市问题》2000(6)
5．姜凡：《社区在西方：历史．理论经与现状》，《社会学》2000(5)
6．侯玉兰：《非营利组织：美国社区建设的生力军》，《北京行政学院学报》2001(5)
7．窦泽秀：《我国城市社区治理结构的重建》，《中共青岛市委党校学报》2002(1)
8．唐晓阳，杨爱平：《加强城市社区建设应理顺四种关系》，《探求》2002(2) 王立军：《城市社区建设管理体制的比较研究》，《辽宁行政学院学报》2001(6)
9．王玉琼 张涛：《中国城市社区建设的几点思考》，《学习与探索》2002(3)
10．赵孟营 王思斌：《走向善至与重建社会资本》，《江苏社会科学》2000(1)
11．赵佳琛：《澄清社区建设上的几个误区》，《城市问题》2000(6)
12．高春燕：《社区人口与发展》，北京：中国环境科学出版社，1999年版。
13．隋玉杰：《社区工作——理论、方法与实务》，北京：中国社会科学出版社，1996年版。
14．李光 周运清 张秀生 王树义：《中国城市社区建设新探索》，武汉：武汉出版社，2002年版．
2．王春光：《控制还是聚合—对当前社区建设的几点反思》，《浙江学刊》2002(2)
3．胡伟：《美国解决内城贫困问题的新对策》，《城市问题》2001(1)
4．赵家琛：《澄清社区建设上的几个误区》，《城市问题》2000(6)
5．姜凡：《社区在西方：历史．理论经与现状》，《社会学》2000(5)
6．侯玉兰：《非营利组织：美国社区建设的生力军》，《北京行政学院学报》2001(5)
7．窦泽秀：《我国城市社区治理结构的重建》，《中共青岛市委党校学报》2002(1)
8．唐晓阳，杨爱平：《加强城市社区建设应理顺四种关系》，《探求》2002(2) 王立军：《城市社区建设管理体制的比较研究》，《辽宁行政学院学报》2001(6)
9．王玉琼 张涛：《中国城市社区建设的几点思考》，《学习与探索》2002(3)
10．赵孟营 王思斌：《走向善至与重建社会资本》，《江苏社会科学》2000(1)
11．赵佳琛：《澄清社区建设上的几个误区》，《城市问题》2000(6)
12．高春燕：《社区人口与发展》，北京：中国环境科学出版社，1999年版。
13．隋玉杰：《社区工作——理论、方法与实务》，北京：中国社会科学出版社，1996年版。
14．李光 周运清 张秀生 王树义：《中国城市社区建设新探索》，武汉：武汉出版社，2002年版．
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