风险社会的责任担当问题
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摘要
随着我国推动科学发展,促进社会和谐进入实质性操作阶段,有关现代化发展中蕴涵的“风险”问题日益为人们所关注。事实上,近代以来,在全球资本逻辑支配下的现代性释放中,人类自身也成为现代风险的主要生产者,风险的结构和特征都发生了一些重要变化。特别值得一提的是,风险社会理论所揭示的“有组织的不负责任”现象,一是尽管现代社会制度高度发达,几乎覆盖了人类活动的各个领域,但在风险社会来临的时候却无法有效应对,难以承担事前预防和事后处置的责任;二是就人类环境来说,由于长期以来以物质财富增长为发展的评价体系,鼓吹“消费社会”,累积、制造了大量社会风险,使几个世纪以来环境破坏的责任主体无从追究。
针对风险社会及其所引发的责任担当问题,探寻一种有组织的负责任的体制就成为我们时代的新课题。
就政府组织而言,当务之急,是要明确政府自身的风险责任所在,改革风险决策和治理的结构体制机制;特别是对于转型期的当代中国,迫切需要实现政府风险治理体制的刷新,历史形成的“强国家—弱社会”格局也决定了快速变迁的中国社会必须以政府为主导的风险治理。
就社会力量而言,需要通过教育重塑公民的风险责任意识;支持非政府组织努力克服现实局限性、以理想主义的情怀发挥其社会公益影响;从政策法规、社会监督、自律机制以及专设机构等途径增强企业的风险责任能力。
就风险责任的话语体系而言,需要重建知识系统的价值理性,加强专家的道德感;媒体要成为合格的“社会守望者和环境监测者”,审慎处理风险信息,引导公众监督风险决策和治理等等。
就风险责任的价值层面而言,应根据各责任主体的实际能力合理配置风险责任,积极推动它们之间的合作互动,在政府、企业、非政府组织、专家和媒体之间构筑起共同担当风险责任的网络联系和信任关系。
With China's entry of the operating stage in the aspects of scientific development and social harmony,the issue of "risk" included in the development of modernity has increasingly aroused people's attention.In fact,since the modern,with the release of modernity controlled by capital logic around the globe,human beings have increasingly become the primary producers of modern risk,and the structure and characteristics of society risk have changed dramatically. something that especially need to pay attention to is the issue of "organized irresponsibility" revealed by the theory of risk society,on one hand,though social systems are now quite advanced and closely related, they cannot effectively deal with modern risk and shoulder the responsibility of prevention and solution;on the other hand,for centuries,people have set economic development as the index of social development,highly advocate "consuming society",which caused the production and accumulation of modern risk.Thus,the problem of who should be responsible for the destruction of environment cannot be dealt with.
Facing the problem of risk responsibility brought about by risk society,we should work out an organized responsible system,which has become a new task in this era.
As far as government organization is concerned,the crucial task is to specify its own risk responsibility,and transform the mechanism of organization system of risk decision-making and governance;China is now in its transformational stage,which badly needs the innovation of risk governance system.However,the long-existed "strong country—weak society" organization needs the government to be the leading force of establishing risk governance system.
As far as social forces is concerned,we should reshape individuals' awareness of risk responsibility through education;we should also bring non-governmental organizations' social impacts into full play,help them overcome their limits and keep their goals with idealistic attitude;We should strengthen enterprises' ability of risk responsibility by making policies and laws,providing social supervision,perfecting self-controlling mechanism and establishing risk governance organization.
As far as description system about risk responsibility is concerned, we should reconstruct value reason of knowledge system,promote expects' morality self-control.Mass media should try their best to become qualified "society watcher and environment overseer",i.e to process risk information carefully,and to guide the public to supervise risk decision-making and governance etc.
As far as the value of risk responsibility is concerned,we should make the distribution of risk responsibility reasonably according to the realistic ability of the responsible organization and individual,and promote actively the effective cooperation among them,so to base the relationship among the government,enterprises,non-governmental organizations,expects and media on netlike contact and sincere trust.
针对风险社会及其所引发的责任担当问题,探寻一种有组织的负责任的体制就成为我们时代的新课题。
就政府组织而言,当务之急,是要明确政府自身的风险责任所在,改革风险决策和治理的结构体制机制;特别是对于转型期的当代中国,迫切需要实现政府风险治理体制的刷新,历史形成的“强国家—弱社会”格局也决定了快速变迁的中国社会必须以政府为主导的风险治理。
就社会力量而言,需要通过教育重塑公民的风险责任意识;支持非政府组织努力克服现实局限性、以理想主义的情怀发挥其社会公益影响;从政策法规、社会监督、自律机制以及专设机构等途径增强企业的风险责任能力。
就风险责任的话语体系而言,需要重建知识系统的价值理性,加强专家的道德感;媒体要成为合格的“社会守望者和环境监测者”,审慎处理风险信息,引导公众监督风险决策和治理等等。
就风险责任的价值层面而言,应根据各责任主体的实际能力合理配置风险责任,积极推动它们之间的合作互动,在政府、企业、非政府组织、专家和媒体之间构筑起共同担当风险责任的网络联系和信任关系。
With China's entry of the operating stage in the aspects of scientific development and social harmony,the issue of "risk" included in the development of modernity has increasingly aroused people's attention.In fact,since the modern,with the release of modernity controlled by capital logic around the globe,human beings have increasingly become the primary producers of modern risk,and the structure and characteristics of society risk have changed dramatically. something that especially need to pay attention to is the issue of "organized irresponsibility" revealed by the theory of risk society,on one hand,though social systems are now quite advanced and closely related, they cannot effectively deal with modern risk and shoulder the responsibility of prevention and solution;on the other hand,for centuries,people have set economic development as the index of social development,highly advocate "consuming society",which caused the production and accumulation of modern risk.Thus,the problem of who should be responsible for the destruction of environment cannot be dealt with.
Facing the problem of risk responsibility brought about by risk society,we should work out an organized responsible system,which has become a new task in this era.
As far as government organization is concerned,the crucial task is to specify its own risk responsibility,and transform the mechanism of organization system of risk decision-making and governance;China is now in its transformational stage,which badly needs the innovation of risk governance system.However,the long-existed "strong country—weak society" organization needs the government to be the leading force of establishing risk governance system.
As far as social forces is concerned,we should reshape individuals' awareness of risk responsibility through education;we should also bring non-governmental organizations' social impacts into full play,help them overcome their limits and keep their goals with idealistic attitude;We should strengthen enterprises' ability of risk responsibility by making policies and laws,providing social supervision,perfecting self-controlling mechanism and establishing risk governance organization.
As far as description system about risk responsibility is concerned, we should reconstruct value reason of knowledge system,promote expects' morality self-control.Mass media should try their best to become qualified "society watcher and environment overseer",i.e to process risk information carefully,and to guide the public to supervise risk decision-making and governance etc.
As far as the value of risk responsibility is concerned,we should make the distribution of risk responsibility reasonably according to the realistic ability of the responsible organization and individual,and promote actively the effective cooperation among them,so to base the relationship among the government,enterprises,non-governmental organizations,expects and media on netlike contact and sincere trust.
引文
1 薛晓源,周战超.全球化与风险社会[M].北京:社会科学文献出版社,2005:3.
2 安东尼·吉登斯主张把风险区分为“外部风险”(external risk)利“人造风险”(manufactured risk)两种类型。前者是指来自外部的、因为传统或自然的不确定性和固定性所带来的风险,如地震、洪水等;后者是指我们在以一种反思的方式组织起来的行动框架中要积极面对的风险,是由我们不断发展的知识对这个世界的影响所产生的风险,是指我们在没有多少历史经验的情况下所产生的风险,如核泄漏、全球变暖等。参见:[英]安尔尼·吉登斯,克里斯多弗·皮尔森.现代性——吉登斯访谈录[M].北京:新华出版社,2001.194-195.
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10 杨雪冬,等.风险社会与秩序重建[M].北京:社会科学文献出版社,2006:2.
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61 贝克从社会发展的分期阶段意义上将风险划分为三种:前工业社会的风险、工业社会的风险、风险社会的风险。前工业社会的风险主要表现为由自然界不可抗力所导致的灾害意义的自然风险:工业社会的风险主要表现为与保险相对的风险,如与工业生产相联系的安全事故、与生存相关的意外伤害、与工作相关的失业贫困等,发生概率可以计算、损失可以通过经济赔偿弥补、后果可以通过提高技术和管理加以规避。风险社会的风险主要体现为在高度现代化状态下由社会发展的副产品、高新技术的负面效应、经济体系运行的紊乱、政治冲突 的国际化所导致的生态风险、核风险(战争工业化)、技术风险、金融风险等,具有显现时间的滞后性、后果的严重性和不可弥补性、损失的不可计算性和不可赔偿性.
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63 根据国际公认的标准,基尼系数若低于0.2表示收入绝对平均0.2-0.3表示比较平均;0.3-0.4表示相对合理;0.4-0.5表示收入差距较大;0.6以上表示收入差距悬殊.
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65 城乡差距:按照世界银行的有关报告,世界上多数国家城乡收入的比率为1.5∶1,比率超过2的极为罕见。然而,中国改革开放之初城乡差距为2.37∶1,2005年城乡居民收入比率为3.22∶1,2006年为3.28∶1,预计2007年将突破3.3∶1。地区差距:据统计,在城镇居民家庭人均全年可支配收入上,东西部地区的差距,已由1978年的1.6倍扩大为2005年的2.33倍;农村居民人均纯收入的差距,则由1978年的2.1∶1扩大为2005年的4.39∶1,地区收入差距呈明显扩大趋势。阶层差距:就人均收入而言,在1990年,中国最高收入的20%的人的收入跟最低收入的20%的人的收入差距是4倍。到了2006年,这个差距已经扩大为18.2倍,最高收入阶层与最低层阶级的财产差距达到72倍。行业差距:1978年我国职工最高行业和最低行业的工资比是1.38∶1,2005年我国职工最高行业和最低行业的工资比是5∶1,若包括高收入行业的奖金和工资外收入,则行业差距更大;从绝对差额角度考察,最高行业与最低行业平均工资之间的差额则始终呈一种扩大的趋势。参见:李萍.中国贫富差距现状分析与对策研究[J].特区经济,2007(9).
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68 2004年10月9日,第三届全国伤害预防控制学术会议在广州召开,会议上专家通报了上述数字。参见:秦晖、邱瑞贤、卢健民.专家呼吁:将意外伤害纳入国家疾病控制工作[N],广州日报,2004,10(10).
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38 慈善组织能力的不充分(philanthropic insufficiency)。非营利组织往往无法获得足够充分和可依赖的资源以处理公共服务问题,且经常无法涵盖所有的地理范围,使得问题最严重的地方反而无法得到必要的帮助;慈善的特殊性(philanthropic particularism)。非营利组织及其捐助者经常集中在少数特定的次级人口群体,因而忽视了其它社会次级群体,不仅留下严重的缺口,也造成了资源浪费;慈善的父权性(philanthropic paternalism)。非营利组织中掌握最多资源者对于组织的运作与决策具有最大的影响力,如主要捐助者和董事会,服务对象反而因是弱势群体和纯粹受惠者的角色而难以对资源运用拥有发言权;慈善的业余性(philanthropic amateurism)。非营利组织长期依赖未受过正式专业训练的志愿者 来从事服务,且对职工无法提供具竞争力的薪资,难以吸引专业人员的参与,因而影响组织运作的成效。见:Salamon,Lester M.Partners in Public Service:Government-nonprofit Relations in the Modem Welfare State.Baltimore Maryland:The Johns Hopkins University Press.1995.
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66 从传播学的角度来看,新闻记者、编辑、节目制作人、或者新闻机构,如报纸、广播电 台、电视台、网站等,都是信息传播途径上的把关人,或称“看门人”、“守门员”、“看门狗”。在威尔伯·施拉姆看来,把关人能够对信息进行选择、决定取舍、决定突出处理及删节哪些信息或其中的某些方面,决定了向传播对象提供哪些信息,并试图通过这些信息造成某种印象。
67 郭小平.媒体也是传播风险源[N].北京日报,2006,11(9).
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78 事实上,即使到21世纪的今天,世界上仍然有不少国家和地区总体上沿袋着传统的发展模式,尤其是一些发展中国家和地区。这里的时间划分是以西方发达工业国家20世纪70年代以来的发展转型为参照的。
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40 在1999年1月召开的达沃斯世界经济论坛上,联合国秘书长安南提出了“全球契约”计划,并于2000年7月正式启动。“全球契约”计划的目的是要“在人权、劳动权和环境方面通过、坚持和实施一整套必要的社会规则”,“使得各企业与联合国各机构、国际劳工组织、非政府组织以及其他有关各方一起结成合作伙伴关系,以建立一个更加广泛和平等的世界市场”。“全球契约”的核心是要求企业在各自的影响范围内遵守、支持以及实施一套在人权、劳工标准及环境三个方面的9项基本原则。一是人权方面:1.企业应该尊重和维护国际公认的各项人权。2.绝不参与任何漠视和践踏人权的行为。二是劳工标准方面:3.企业应该维护结社自由;承认劳资结社谈判的权利。4.彻底消除各种形式的强迫劳动。5.废除童工劳动。6.杜绝在就业和职业方面的任何歧视行为。三是环境保护方面:7.企业应对环境挑战未雨绸缪。8.主动增加对环保所承担的责任。9.鼓励无害环境技术的发展与推广。这九项原则分别来源于《世界人权宣言》、《国际劳工组织关于工作中的基本原则和权利宣言》以及关于环境和发展的《里约原则》。
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60 H.Shu,"Global Environment and International Inequality".International Affairs,1999(3).
61 贝克从社会发展的分期阶段意义上将风险划分为三种:前工业社会的风险、工业社会的风险、风险社会的风险。前工业社会的风险主要表现为由自然界不可抗力所导致的灾害意义的自然风险:工业社会的风险主要表现为与保险相对的风险,如与工业生产相联系的安全事故、与生存相关的意外伤害、与工作相关的失业贫困等,发生概率可以计算、损失可以通过经济赔偿弥补、后果可以通过提高技术和管理加以规避。风险社会的风险主要体现为在高度现代化状态下由社会发展的副产品、高新技术的负面效应、经济体系运行的紊乱、政治冲突 的国际化所导致的生态风险、核风险(战争工业化)、技术风险、金融风险等,具有显现时间的滞后性、后果的严重性和不可弥补性、损失的不可计算性和不可赔偿性.
62 热话题与冷思考(三十五)——关于构建更加安全和谐的社会的对话[J].当代世界与社会主义,2005(1).
63 根据国际公认的标准,基尼系数若低于0.2表示收入绝对平均0.2-0.3表示比较平均;0.3-0.4表示相对合理;0.4-0.5表示收入差距较大;0.6以上表示收入差距悬殊.
64 阎孟伟.如何看待我国目前社会发展中的贫富分化现象[J].理论与现代化,2007(1).
65 城乡差距:按照世界银行的有关报告,世界上多数国家城乡收入的比率为1.5∶1,比率超过2的极为罕见。然而,中国改革开放之初城乡差距为2.37∶1,2005年城乡居民收入比率为3.22∶1,2006年为3.28∶1,预计2007年将突破3.3∶1。地区差距:据统计,在城镇居民家庭人均全年可支配收入上,东西部地区的差距,已由1978年的1.6倍扩大为2005年的2.33倍;农村居民人均纯收入的差距,则由1978年的2.1∶1扩大为2005年的4.39∶1,地区收入差距呈明显扩大趋势。阶层差距:就人均收入而言,在1990年,中国最高收入的20%的人的收入跟最低收入的20%的人的收入差距是4倍。到了2006年,这个差距已经扩大为18.2倍,最高收入阶层与最低层阶级的财产差距达到72倍。行业差距:1978年我国职工最高行业和最低行业的工资比是1.38∶1,2005年我国职工最高行业和最低行业的工资比是5∶1,若包括高收入行业的奖金和工资外收入,则行业差距更大;从绝对差额角度考察,最高行业与最低行业平均工资之间的差额则始终呈一种扩大的趋势。参见:李萍.中国贫富差距现状分析与对策研究[J].特区经济,2007(9).
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67 薛晓源、周战超.全球化与风险社会[M].北京:社会科学文献出版社,2005:74.
68 2004年10月9日,第三届全国伤害预防控制学术会议在广州召开,会议上专家通报了上述数字。参见:秦晖、邱瑞贤、卢健民.专家呼吁:将意外伤害纳入国家疾病控制工作[N],广州日报,2004,10(10).
69 科学发展观学习读本[M].北京:中央文献出版社,2004:52.
70 这项环境指数是由美国耶鲁大学和哥伦比亚大学的环境专家合作完成,并与达沃斯世界经济论坛共同发布的。本报提前获取的信息显示,排名前5位的国家主要得益于丰富的自然资源、较低的人口密度以及成功的环境管理三大方面。排名靠后的主要原因在于,这些国家和地区都面临自然资源贫乏和管理不当。在2002年第一次发布该指数时,全球142个国家和地区中,中国位居第129位,也是全球倒数第14位。
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38 慈善组织能力的不充分(philanthropic insufficiency)。非营利组织往往无法获得足够充分和可依赖的资源以处理公共服务问题,且经常无法涵盖所有的地理范围,使得问题最严重的地方反而无法得到必要的帮助;慈善的特殊性(philanthropic particularism)。非营利组织及其捐助者经常集中在少数特定的次级人口群体,因而忽视了其它社会次级群体,不仅留下严重的缺口,也造成了资源浪费;慈善的父权性(philanthropic paternalism)。非营利组织中掌握最多资源者对于组织的运作与决策具有最大的影响力,如主要捐助者和董事会,服务对象反而因是弱势群体和纯粹受惠者的角色而难以对资源运用拥有发言权;慈善的业余性(philanthropic amateurism)。非营利组织长期依赖未受过正式专业训练的志愿者 来从事服务,且对职工无法提供具竞争力的薪资,难以吸引专业人员的参与,因而影响组织运作的成效。见:Salamon,Lester M.Partners in Public Service:Government-nonprofit Relations in the Modem Welfare State.Baltimore Maryland:The Johns Hopkins University Press.1995.
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66 从传播学的角度来看,新闻记者、编辑、节目制作人、或者新闻机构,如报纸、广播电 台、电视台、网站等,都是信息传播途径上的把关人,或称“看门人”、“守门员”、“看门狗”。在威尔伯·施拉姆看来,把关人能够对信息进行选择、决定取舍、决定突出处理及删节哪些信息或其中的某些方面,决定了向传播对象提供哪些信息,并试图通过这些信息造成某种印象。
67 郭小平.媒体也是传播风险源[N].北京日报,2006,11(9).
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78 事实上,即使到21世纪的今天,世界上仍然有不少国家和地区总体上沿袋着传统的发展模式,尤其是一些发展中国家和地区。这里的时间划分是以西方发达工业国家20世纪70年代以来的发展转型为参照的。
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