市场经济与政府监管的关系
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摘要
食品安全关系着人民的生命健康,关系着社会主义和谐社会的构建。民众对食品的需求为刚性需求,不可或缺。食品安全涉及的环节众多,任何一个环节出现问题都会造成难以弥补的安全隐患。我国正处于社会转型期,任何有社会影响的公共事件都会影响到社会的正常发展。政府作为社会公共管理的主要承担者,完全有责任有义务来做好食品安全监管工作。近年来不断曝出的食品安全事件,不断挑战着民众的承受底线,也给政府的形象及公信力带来负面影响。笔者认为,保证食品安全是世界上每一个政府所肩负的重要责任之一,政府作为公民利益的终极保护者,对于食品安全承担着不可推卸的责任。政府在食品安全监管中应该承担什么责任,承担政府责任的行政主体之间以及责任主体和对象之间的关系如何?怎样落实食品安全中的政府责任?面对食品安全事故发生之后的责任进行怎样责任追究?……这一系列问题都属于食品安全政府责任的范畴,也正是本文努力阐释的内容。
本文从政府责任的角度出发来研究食品安全监管,首先阐述了政府承担食品安全监管责任的理论基础;其后具体分析了我国食品安全政府监管的现状、问题及原因;另外研究了国外发达国家政府履行食品安全监管责任的经验,最后提出了我国食品安全监管中完善政府责任的措施和途径。
Food safety is related with people's life and health, relationship with the construction of the socialist harmonious society. People 's demand for food for rigid demand, indispensable. Food security involves many aspects, any link problems will cause irreparable security hidden trouble. Our country is in the period of social transformation, any social influence public events will affect the normal development of society. Government public management as the main undertaker, completely has the responsibility to have the duty to do a good job in the food safety supervision work. In recent years, the food safety incidents happened continuously, continue to challenge people's endurance, but also to the government's image and credibility to bring negative effect. The author thinks, food safety is a government to shoulder the important responsibility of the government, as the interests of the citizens of the ultimate protector for food safety, bear unshirkable responsibility. The government in food safety supervision should assume what responsibility, commitment to the government responsibility between administrative subjects and the liability subject and object and the relationship between how? How to implement the responsibility of government in the food safety? In the face of food safety after the accident responsibility and how to carry out responsibility? ... ... This a series of problems are food safety government responsibility category, this article is to explain the content.
This article from the perspective of government responsibility to the study of food safety supervision, first elaborated the government food safety regulatory responsibility theoretical foundation; followed by a detailed analysis of China's food safety government regulation of the status quo, problems and reasons; moreover the research of developed country government supervision of food safety responsibility experience, finally proposed our country food safety supervision responsibility of the government in improving ways and measures.
本文从政府责任的角度出发来研究食品安全监管,首先阐述了政府承担食品安全监管责任的理论基础;其后具体分析了我国食品安全政府监管的现状、问题及原因;另外研究了国外发达国家政府履行食品安全监管责任的经验,最后提出了我国食品安全监管中完善政府责任的措施和途径。
Food safety is related with people's life and health, relationship with the construction of the socialist harmonious society. People 's demand for food for rigid demand, indispensable. Food security involves many aspects, any link problems will cause irreparable security hidden trouble. Our country is in the period of social transformation, any social influence public events will affect the normal development of society. Government public management as the main undertaker, completely has the responsibility to have the duty to do a good job in the food safety supervision work. In recent years, the food safety incidents happened continuously, continue to challenge people's endurance, but also to the government's image and credibility to bring negative effect. The author thinks, food safety is a government to shoulder the important responsibility of the government, as the interests of the citizens of the ultimate protector for food safety, bear unshirkable responsibility. The government in food safety supervision should assume what responsibility, commitment to the government responsibility between administrative subjects and the liability subject and object and the relationship between how? How to implement the responsibility of government in the food safety? In the face of food safety after the accident responsibility and how to carry out responsibility? ... ... This a series of problems are food safety government responsibility category, this article is to explain the content.
This article from the perspective of government responsibility to the study of food safety supervision, first elaborated the government food safety regulatory responsibility theoretical foundation; followed by a detailed analysis of China's food safety government regulation of the status quo, problems and reasons; moreover the research of developed country government supervision of food safety responsibility experience, finally proposed our country food safety supervision responsibility of the government in improving ways and measures.
引文
①曲念武:《建立健全食品安全法律体系,促进食品安全水平全面提高》,《大众科技报》,2006-06-27刊。
①张成福、党秀云:《公共管理学》,北京:中国人民大学出版社,2001年版。
①【美】贾尔斯·波吉斯著,冯金华译:《管制与反垄断经济学》,上海:上海财经大学出版社,2003年版。
②【日】金泽良雄:《经济法概论》,甘肃:甘肃人民出版社,1985年版。
③【日】植草益:《微观规制经济学》,北京:中国发展出版社,1992年版。
④【美】丹尼尔·F·史普博著,余晖等译:《管制与市场》,上海:上海人民出版社,1999年版。
⑤【美】玛丽恩·内斯特尔:《食品安全》,北京:社会科学文献出版社,2004年版。
①程青:《我国食品安全规制体系研究》,江西:江西财经大学出版社,2009年版。
②张维迎:《博弈论与信息经济学》,上海:上海人民出版社,1996年版。
③王晓丽:《我国工业食品规制模式研究》,《山东经济学院学报》,2010年第2期。
④秦富:《欧美食品安全体系研究》,北京:中国农业出版社,2003年版。
①《我国食品安全管理问题研究与推进》,食品伙伴网,2009-08-25。
②邓鲁峰:《论责任政府》,《山东大学学报》,2006年1期。
③张国庆:《行政管理学概论》,北京:北京大学出版社,2008年版。
①金太军:《公共行政的民主和责任取向析论》,《天津社会科学》,2000年版。
②谢敏,于永达:《对中国食品安全问题的分析》,《上海经济研究》,2006年版。
③孙娟娟:《欧美食品监管的理论与实践》,《太平洋学报》,2008年。
①王华书:《食品安全的经济分析与管理研究》,南京:南京农业大学出版社,2005年版。
①中国共产党第16次全国代表大会报告:《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》,2002年。
②马英娟:《政府监管机构研究》,北京:北京大学出版社,2007年版。
③郭道晖:《法的时代精神》,长沙:湖南人民出版社,1997年版。
①唐志军:《政府责任核心价值取向的嬗变及其启示》,吉林:《吉林大学学报》,2009年第9期。
②国发【2010】6号:《国务院关于设立国务院食品安全委员会的通知》。
①陈文敬:《经济全球化与食品工业的基本走向及未来趋势》,北京:《食品安全》,2005年第6期。
①李媛,宋森,刘沛主编:《中华人民共和国食品安全卫生法解释与应用》,北京:人民出版社,2009年版。
②《食品安全法实施条例》第62条。
①王锡锌:《食品安全事件频发凸显监管体制缺陷》,法制日报,2006-11-21.
①刘鹏:《中国食品安全监管—基于体制变迁与绩效评估的实证研究》,《公共管理学报》,2010年第2期。
①陈锡文,邓楠:《中国食品安全战略研究》,北京:化学工业出版社,2008年版。
①《日本食品安全监管重视追溯管理和企业责任》,新华网,2009-03-15.
①涂玲:《食品安全监管行政问责研究》,《武汉科技大学学报》,2010第4期。
[1]中华人民共和国农业部编:《中国21世纪议程农业行动计划》,北京:农业出版社,1999年版。
[2]吴文良,韩纯儒著:《农业发展的环境审视中国环境与发展评论》第一卷,北京:社会科学文献出版社,2001版。
[3]贾敬敦,陈春明著:《中国食品安全态势分析》,北京:中国科学技术出版社,2003年版。
[4]唐晓纯著:《食品安全预警理论、方法与应用》,北京:中国轻工业出版社,2008年版。
[5]王健等著:《中国政府规制理论与政策》,北京:经济科学出版社,2008年版。
[6]朱光磊著:《现代政府理论》,北京:高等教育出版社,2006年版。
[7] [美]丹尼尔·F·史普博,余晖等译:《管制与市场》,上海:上海人民出版社,1999年版。
[8] [美]斯蒂格里茨:《政府经济学》,北京:春秋出版社,1988年版。
[9] [美]罗杰·弗朗茨:《效率:理论、证据和应用》,上海:上海译文出版社,1993年版。
[10] [日]植草益著,朱绍文、胡欣欣等译:《微观规制经济学》,北京:中国发展出版社,1992年版。
[11]王成栋著:《政府责任论》,北京:中国政法大学出版社,1999年版。
[12]应松年:《行政学教程》,北京:中国政法大学出版社,1988年版。
[13]张成福,党秀云著:《公共管理学》,北京:中国人民大学出版社,2001年版。
[14]张国庆:《行政管理学概论》,北京:北京大学出版社,2008年版。
[1]张成福:《责任政府论》,《中国人民大学学报》,2000年2期。
[2]刘丽娟,唐立山:《对中国责任政府建设的思考》,《吉林省行政管理学会理论荟萃》,2007年4月版。
[3]刘明东:《论食品安全中的政府规制》,《西南政法大学研究生学报》,2009年2月版。
[4]席涛:《美国政府管制成本与收益的实证分析》,《经济理论与经济管理》,2002年11期。
[5]谭德凡:《论食品安全法基本原则之风险分析原则》,《河北法学》,2010第6期。
[6]金太军:《公共行政的民主和责任取向析论》,《天津社会科学》,2000第5期。
[7]谢敏,于永达:《对中国食品安全问题的分析》,《上海经济研究》2002年第1期。
[8]周德翼,杨海娟:《食物质量安全管理中的信息不对称与政府监管机制》,《中国农村经济》,2008年第2期。
[9]李长健:《我国食品安全监管模式的反思和重构》,《经济师》,2006年第6期。
[10]张晓涛,孙长学:《我国食品安全监管体制:现状、问题与对策》《经济体制改革》,2008年第1期.
[11]程言潢,黄辉祖:《美国食品安全体系对我国食品安全的启示》,《经济纵横》,2003年第l期。
[12]李怀:《发达国家食品安全监管体制及其对我国的启示》,《东北财经政法大学学报》,2004年第1期。
[13]王兆华,雷家肃:《主要发达国家食品安全监管体系研究》,《中国软科学》,2008年第7期。
[14]刘自林:《建立长效监管机制是确保食品安全的治本之策》,《中国药业》,2005年第6期。
[15]张宗利:《努力完善我国食品安全的法制及监管体制》,《中国药业》,2009年第2期。
[16]林朝辉:《评论:雀巢事件,再次凸显食品安全监管缺陷》,《追踪》,2004年第8期。
[17]孙文才:《中外食品安全监管的比较与理性思考》,《我国食品安全态势调研报告》,2003年。
[18]毕金峰:《微生物风险评估的原则与应用食品药品发展与监管》,2004年。
[19]陈君石:《国外食品安全现状对我国的启示》,《中国卫生法制》2009年第2期。
[20]汤天曙,薛毅:《我国食品安全现状与对策》,《中国食物与营养》,2008年第4期。
①张成福、党秀云:《公共管理学》,北京:中国人民大学出版社,2001年版。
①【美】贾尔斯·波吉斯著,冯金华译:《管制与反垄断经济学》,上海:上海财经大学出版社,2003年版。
②【日】金泽良雄:《经济法概论》,甘肃:甘肃人民出版社,1985年版。
③【日】植草益:《微观规制经济学》,北京:中国发展出版社,1992年版。
④【美】丹尼尔·F·史普博著,余晖等译:《管制与市场》,上海:上海人民出版社,1999年版。
⑤【美】玛丽恩·内斯特尔:《食品安全》,北京:社会科学文献出版社,2004年版。
①程青:《我国食品安全规制体系研究》,江西:江西财经大学出版社,2009年版。
②张维迎:《博弈论与信息经济学》,上海:上海人民出版社,1996年版。
③王晓丽:《我国工业食品规制模式研究》,《山东经济学院学报》,2010年第2期。
④秦富:《欧美食品安全体系研究》,北京:中国农业出版社,2003年版。
①《我国食品安全管理问题研究与推进》,食品伙伴网,2009-08-25。
②邓鲁峰:《论责任政府》,《山东大学学报》,2006年1期。
③张国庆:《行政管理学概论》,北京:北京大学出版社,2008年版。
①金太军:《公共行政的民主和责任取向析论》,《天津社会科学》,2000年版。
②谢敏,于永达:《对中国食品安全问题的分析》,《上海经济研究》,2006年版。
③孙娟娟:《欧美食品监管的理论与实践》,《太平洋学报》,2008年。
①王华书:《食品安全的经济分析与管理研究》,南京:南京农业大学出版社,2005年版。
①中国共产党第16次全国代表大会报告:《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》,2002年。
②马英娟:《政府监管机构研究》,北京:北京大学出版社,2007年版。
③郭道晖:《法的时代精神》,长沙:湖南人民出版社,1997年版。
①唐志军:《政府责任核心价值取向的嬗变及其启示》,吉林:《吉林大学学报》,2009年第9期。
②国发【2010】6号:《国务院关于设立国务院食品安全委员会的通知》。
①陈文敬:《经济全球化与食品工业的基本走向及未来趋势》,北京:《食品安全》,2005年第6期。
①李媛,宋森,刘沛主编:《中华人民共和国食品安全卫生法解释与应用》,北京:人民出版社,2009年版。
②《食品安全法实施条例》第62条。
①王锡锌:《食品安全事件频发凸显监管体制缺陷》,法制日报,2006-11-21.
①刘鹏:《中国食品安全监管—基于体制变迁与绩效评估的实证研究》,《公共管理学报》,2010年第2期。
①陈锡文,邓楠:《中国食品安全战略研究》,北京:化学工业出版社,2008年版。
①《日本食品安全监管重视追溯管理和企业责任》,新华网,2009-03-15.
①涂玲:《食品安全监管行政问责研究》,《武汉科技大学学报》,2010第4期。
[1]中华人民共和国农业部编:《中国21世纪议程农业行动计划》,北京:农业出版社,1999年版。
[2]吴文良,韩纯儒著:《农业发展的环境审视中国环境与发展评论》第一卷,北京:社会科学文献出版社,2001版。
[3]贾敬敦,陈春明著:《中国食品安全态势分析》,北京:中国科学技术出版社,2003年版。
[4]唐晓纯著:《食品安全预警理论、方法与应用》,北京:中国轻工业出版社,2008年版。
[5]王健等著:《中国政府规制理论与政策》,北京:经济科学出版社,2008年版。
[6]朱光磊著:《现代政府理论》,北京:高等教育出版社,2006年版。
[7] [美]丹尼尔·F·史普博,余晖等译:《管制与市场》,上海:上海人民出版社,1999年版。
[8] [美]斯蒂格里茨:《政府经济学》,北京:春秋出版社,1988年版。
[9] [美]罗杰·弗朗茨:《效率:理论、证据和应用》,上海:上海译文出版社,1993年版。
[10] [日]植草益著,朱绍文、胡欣欣等译:《微观规制经济学》,北京:中国发展出版社,1992年版。
[11]王成栋著:《政府责任论》,北京:中国政法大学出版社,1999年版。
[12]应松年:《行政学教程》,北京:中国政法大学出版社,1988年版。
[13]张成福,党秀云著:《公共管理学》,北京:中国人民大学出版社,2001年版。
[14]张国庆:《行政管理学概论》,北京:北京大学出版社,2008年版。
[1]张成福:《责任政府论》,《中国人民大学学报》,2000年2期。
[2]刘丽娟,唐立山:《对中国责任政府建设的思考》,《吉林省行政管理学会理论荟萃》,2007年4月版。
[3]刘明东:《论食品安全中的政府规制》,《西南政法大学研究生学报》,2009年2月版。
[4]席涛:《美国政府管制成本与收益的实证分析》,《经济理论与经济管理》,2002年11期。
[5]谭德凡:《论食品安全法基本原则之风险分析原则》,《河北法学》,2010第6期。
[6]金太军:《公共行政的民主和责任取向析论》,《天津社会科学》,2000第5期。
[7]谢敏,于永达:《对中国食品安全问题的分析》,《上海经济研究》2002年第1期。
[8]周德翼,杨海娟:《食物质量安全管理中的信息不对称与政府监管机制》,《中国农村经济》,2008年第2期。
[9]李长健:《我国食品安全监管模式的反思和重构》,《经济师》,2006年第6期。
[10]张晓涛,孙长学:《我国食品安全监管体制:现状、问题与对策》《经济体制改革》,2008年第1期.
[11]程言潢,黄辉祖:《美国食品安全体系对我国食品安全的启示》,《经济纵横》,2003年第l期。
[12]李怀:《发达国家食品安全监管体制及其对我国的启示》,《东北财经政法大学学报》,2004年第1期。
[13]王兆华,雷家肃:《主要发达国家食品安全监管体系研究》,《中国软科学》,2008年第7期。
[14]刘自林:《建立长效监管机制是确保食品安全的治本之策》,《中国药业》,2005年第6期。
[15]张宗利:《努力完善我国食品安全的法制及监管体制》,《中国药业》,2009年第2期。
[16]林朝辉:《评论:雀巢事件,再次凸显食品安全监管缺陷》,《追踪》,2004年第8期。
[17]孙文才:《中外食品安全监管的比较与理性思考》,《我国食品安全态势调研报告》,2003年。
[18]毕金峰:《微生物风险评估的原则与应用食品药品发展与监管》,2004年。
[19]陈君石:《国外食品安全现状对我国的启示》,《中国卫生法制》2009年第2期。
[20]汤天曙,薛毅:《我国食品安全现状与对策》,《中国食物与营养》,2008年第4期。