当前我国食品安全监管行政部门问责制的研究
摘要
食品安全监管行政部门问责制在我国暂时还没有系统研究,因此本文侧重于介绍和分析该正在发展的制度的内容和实践。论文首先在理论上对行政问责制的相关概念进行了梳理和概括,阐述了该制度建立的两个理论基础:人民主权与委托代理、责任政府与权责一致理论。其次,对这一制度的发展从制度设计与案例分析两方面进行了动态的研究:先梳理与归纳了食品安全监管行政部门问责制现存有效的制度,对有较大进展的法律、法规与政党规范进行了概括性地评述;再从制度运行实践的角度,选用了两个典型的奶制品类食品案例——安徽阜阳劣质奶粉与河北石家庄三鹿奶粉事件进行对比分析,接下来尝试剖析这一制度的缺陷。最后,论文还从意识形态、政党体制两方面考察了该制度缺陷产生的深层原因。
引文
1其它四种解释分别是:1、索取。2.询问。3.责备,责罚。5.债。参见《古汉语常用字字典》,商务印书馆,2005年7月第4版,第486页。
2其它五种解释分别是:1.问,询问,与“答”相对。3.管,干预。4.慰问,问候。5、赠送。6、通“闻”。声誉,名声。见《古汉语常用字字典》,商务印书馆,2005年7月第4版,第400～401页。
3其它四种解释分别是:1.有不知道或不明白的事情或道理请人解答;2.为表示关切而询问,慰问;4.管,干预;
5.向(某方面或某人要东西)。6.姓。参见《现代汉语词典》,商务印书馆,2006年4月第5版,第1430页。
4其它三种解释分别是:2.要求做成某件事或行事达到一定的标准;3.诘问,质问;4.责备。参见《现代汉语词典》,商务印书馆,2006年4月第5版,第1702页。
5《现代汉语词典》,商务印书馆,2006年4月第5版,第1702页。
6《现代汉语词典》,商务印书馆,2006年4月第5版,第1431页。
7张贤明:《论政治责任——民主理论的一个视角》,吉林大学出版社,2000年10月第1版,第4页。
8蒋劲松:《责任政府论》,社会科学文献出版社,2005年12月第1版,第4页。
9王君琦:“问责制:走向常态、刚性”,载《理论导报》2008年第10期。
10梁妍慧:“问责制——深化党政领导干部监督管理的重要一环”,载《中国党政干部论坛》,2004年第9期。
11周亚越:《行政问责制研究》2006年7月第1版,第36～37页。
12周仲秋:“论行政问责制”,载《社会科学家》,2004年第3期,第129页。
13孙芳:《环境保护行政问责制若干问题研究》,2007年10月苏州大学硕士学位论文,第6页。
14赵银生:《教育行政部门行政问责制度研究》,2008年4月华东师范大学博士论文,第7～8页。
15宋燕,马坤,邵蓉:“浅谈我国药品安全问责制的路径选择”,载《齐鲁药业》,2008年第10期。
16陈力予:《我国行政问责制度及对问责程序机制的影响研究》,2008年10月浙江大学硕士研究生论文,第59页。
17常宗耀:“马克思恩格斯的人民主权思想及其当代意义”,载《衡阳师范学院学报(社会科学)》2003年第4期。
18《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年版,第1476～1477页。
19《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第364、154、242、244页。
20《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1995年版,第523页。
21马克思:《<法兰西内战>初稿(摘录)》,《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1995年版,第96页。
22黄炎培:《八十年来》,中国文史出版社1982年版,第148页。
23《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第150～151页。
24《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第282页。
25《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第341页。
26周京力:《民以何食为天――中国食品安全现状调查》,中国工人出版社,2007年1月第1版,第117页。
27《工业盐敌敌畏制出四川泡菜有毒泡菜发往各地》, http://www.china.com.cn/chinese/difang/560330.htm。
28《从“三聚氰胺”事件看市场化大潮中媒体的责任操守》,http://media.people.com.cn/GB/22114/49489/147161/8867133.html。
29刘宁,张庆:《透视中国重大食品安全事件》,法律出版社,2005年12月第1版,第292页。
30周京力:《民以何食为天――中国食品安全现状调查》,中国工人出版社,2007年1月第1版,第142页。
31刘宁,张庆:《透视中国重大食品安全事件》,法律出版社,2005年12月第1版,184页。
32《深圳哈根达斯出自黑作坊加工间紧挨卫生间》,http://news.xinhuanet.com/fortune/2005-06/18/content_3107772.htm。
33文晔:《阜阳奶粉案件假撤职的真相》,载《新闻周刊》,2004年7月5日。
34新浪新闻:http://news.sina.com.cn/z/milkpowder/。
35《9月公共事故频发18名高官被免职》,http://www.jslib.org.cn/pub/njlib/njlib_zzjg/njlib_xxsb/njlib_xxczwqhg/200811/t20081111_83554.htm。
36《石家庄副市长因三鹿事件被免职三鹿董事长被罢免》,http://politics.people.com.cn/GB/1026/8057870.html。
37黄勇,范利祥:“阜阳杀人奶粉事件透析”,载《中国牧业通讯》2004年第11期。
38王明浩:“三鹿奶粉事件为何迟报”,载《人民日报》,2008年10月1日第002版。
39黄健荣,梁莹:“建构问责制政府:我国政府创新必由之路”,载《社会科学》,2004年第9期。
40参见《食品安全法》第九十五条。
41邓大才:“论当前我国制度供给现状及制度变迁方式的转换”,载《江苏社会科学院》,2002年第6期。
42吴健南,阎波:“政府绩效:理论诠释、实践分析与行动策略”,载《西安交通大学学报》,2004年第3期。
43高小平:“深入研究行政问责制切实提高政府执行力”,载《中国行政管理》,2007年第8期。
44周凯:《政府绩效评估导论》,中国人民大学出版社,2006年版,第64页。
45石红心:“治理、信息与行政公开”,载《中外法学》,2003年第1期。.
46《阜阳劣质奶粉事件:风暴后的那些官员们》,http://news.sohu.com/2004/07/08/80/news220908095.shtml
47《毒酒源头初探:地下酒作坊开在村委会对面》,http://www.gdnet.com.cn/hottopic/2004/0517/0520-05.htm
48《马克思恩格斯选集》第3卷,第32页。
49储亚萍:“从阜阳奶粉案件看我国政府的食品管制”,载《厦门特区党校学报》,2004年第3期。
50董必武在八大发言中明确提出党政职能分开原则。参见中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》第9期,中央文献出版社1994年版,第144～145页。
51谢庆奎:《中国地方政府体制概论》,中国广播电视出版社1998年版,第7页。
52谢庆奎:《中国地方政府体制概论》,中国广播电视出版社1998年版,第7页。
53张劲松:《政府关系》,广东人民出版社,2008年6月第1版,第246～247页。
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5.邓小平:《邓小平文选》第3卷,人民出版社1994年。
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2.王君琦:“问责制:走向常态、刚性”,《理论导报》,2008年第10期
3.梁妍慧:“问责制——深化党政领导干部监督管理的重要一环”,《中国党政干部论坛》,2004年第9期。
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43.宋大维:“中外食品安全监管的比较研究”,中国人民大学硕士学位论文,2008年,收于中国优秀博硕学位论文全文数据库。
1.《深化干部人事制度改革纲要》
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3.《中国共产党党内监督条例(试行)》
4.《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》
5.《党政机关竞争上岗工作暂行规定》
6.《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》
7.《党政领导干部辞职暂行规定》
8.《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》
9.《党政领导干部辞职暂行规定》
10.《中华人民共和国宪法》
11.《国境卫生检疫法》
12.《标准化法》
13.《进出口商品检验法》
14.《进出境动植物检疫法》
15.《农业法》
16.《产品质量法》
17.《消费者权益保护法》
18.《中华人民共和国刑法》
19.《中华人民共和国安全生产法》
20.《中华人民共和国行政许可法》
21.《中华人民共和国公务员法》
22.《农产品质量安全法》
23.《人民代表大会常务委员会监督法》
24.《食品安全法》
25.《特别重大事故调查程序暂行规定》
26.《中华人民共和国标准化法实施条例》
27.《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》
28.《食盐专营办法》
29.《生猪屠宰管理条例》
30.《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》
31.《粮食收购条例》
32.《关于实行党风廉政建设责任制的规定》
33.《农业转基因生物安全管理条例》
34.《关于特大安全事故行政责任追究的规定》
35.《党政领导干部选拔任用条例》
36.《关于<对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法>的通知》
37.《突发公共卫生事件应急条例》
38.《关于进一步加强食品安全工作的决定》
39.《全国食品药品专项整治工作安排的通知》
40.《国家突发公共事件总体应急预案》
41.《关于印发<2006年全国食品安全专项整治行动方案>的通知》
42.《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》
43.《生产安全事故报告和调查处理条例》
44.《特别重大事故调查暂行规定》
45.《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》
46.《关于开展全国产品质量和食品安全专项整治行动检查验收工作的通知》
47.《国务院关于城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况》
48.《生猪屠宰管理条例(2008修订)》
49.《关于废止食品质量免检制度的通知》
50.《乳品质量安全监督管理条例》》
51.《关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》
52.《散装食品卫生管理规范》
53.《流通领域食品安全管理办法》
54.《关于<深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设
若干问题的意见>的通知》
1.中国网
2.中国新闻网
3.新华网
4.南方周末网
5.新浪网
6.人民日报网
7.今日中华网
8.北大法宝网
9.中国知网
2其它五种解释分别是:1.问,询问,与“答”相对。3.管,干预。4.慰问,问候。5、赠送。6、通“闻”。声誉,名声。见《古汉语常用字字典》,商务印书馆,2005年7月第4版,第400～401页。
3其它四种解释分别是:1.有不知道或不明白的事情或道理请人解答;2.为表示关切而询问,慰问;4.管,干预;
5.向(某方面或某人要东西)。6.姓。参见《现代汉语词典》,商务印书馆,2006年4月第5版,第1430页。
4其它三种解释分别是:2.要求做成某件事或行事达到一定的标准;3.诘问,质问;4.责备。参见《现代汉语词典》,商务印书馆,2006年4月第5版,第1702页。
5《现代汉语词典》,商务印书馆,2006年4月第5版,第1702页。
6《现代汉语词典》,商务印书馆,2006年4月第5版,第1431页。
7张贤明:《论政治责任——民主理论的一个视角》,吉林大学出版社,2000年10月第1版,第4页。
8蒋劲松:《责任政府论》,社会科学文献出版社,2005年12月第1版,第4页。
9王君琦:“问责制:走向常态、刚性”,载《理论导报》2008年第10期。
10梁妍慧:“问责制——深化党政领导干部监督管理的重要一环”,载《中国党政干部论坛》,2004年第9期。
11周亚越:《行政问责制研究》2006年7月第1版,第36～37页。
12周仲秋:“论行政问责制”,载《社会科学家》,2004年第3期,第129页。
13孙芳:《环境保护行政问责制若干问题研究》,2007年10月苏州大学硕士学位论文,第6页。
14赵银生:《教育行政部门行政问责制度研究》,2008年4月华东师范大学博士论文,第7～8页。
15宋燕,马坤,邵蓉:“浅谈我国药品安全问责制的路径选择”,载《齐鲁药业》,2008年第10期。
16陈力予:《我国行政问责制度及对问责程序机制的影响研究》,2008年10月浙江大学硕士研究生论文,第59页。
17常宗耀:“马克思恩格斯的人民主权思想及其当代意义”,载《衡阳师范学院学报(社会科学)》2003年第4期。
18《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年版,第1476～1477页。
19《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第364、154、242、244页。
20《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1995年版,第523页。
21马克思:《<法兰西内战>初稿(摘录)》,《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1995年版,第96页。
22黄炎培:《八十年来》,中国文史出版社1982年版,第148页。
23《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第150～151页。
24《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第282页。
25《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第341页。
26周京力:《民以何食为天――中国食品安全现状调查》,中国工人出版社,2007年1月第1版,第117页。
27《工业盐敌敌畏制出四川泡菜有毒泡菜发往各地》, http://www.china.com.cn/chinese/difang/560330.htm。
28《从“三聚氰胺”事件看市场化大潮中媒体的责任操守》,http://media.people.com.cn/GB/22114/49489/147161/8867133.html。
29刘宁,张庆:《透视中国重大食品安全事件》,法律出版社,2005年12月第1版,第292页。
30周京力:《民以何食为天――中国食品安全现状调查》,中国工人出版社,2007年1月第1版,第142页。
31刘宁,张庆:《透视中国重大食品安全事件》,法律出版社,2005年12月第1版,184页。
32《深圳哈根达斯出自黑作坊加工间紧挨卫生间》,http://news.xinhuanet.com/fortune/2005-06/18/content_3107772.htm。
33文晔:《阜阳奶粉案件假撤职的真相》,载《新闻周刊》,2004年7月5日。
34新浪新闻:http://news.sina.com.cn/z/milkpowder/。
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36《石家庄副市长因三鹿事件被免职三鹿董事长被罢免》,http://politics.people.com.cn/GB/1026/8057870.html。
37黄勇,范利祥:“阜阳杀人奶粉事件透析”,载《中国牧业通讯》2004年第11期。
38王明浩:“三鹿奶粉事件为何迟报”,载《人民日报》,2008年10月1日第002版。
39黄健荣,梁莹:“建构问责制政府:我国政府创新必由之路”,载《社会科学》,2004年第9期。
40参见《食品安全法》第九十五条。
41邓大才:“论当前我国制度供给现状及制度变迁方式的转换”,载《江苏社会科学院》,2002年第6期。
42吴健南,阎波:“政府绩效:理论诠释、实践分析与行动策略”,载《西安交通大学学报》,2004年第3期。
43高小平:“深入研究行政问责制切实提高政府执行力”,载《中国行政管理》,2007年第8期。
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45石红心:“治理、信息与行政公开”,载《中外法学》,2003年第1期。.
46《阜阳劣质奶粉事件:风暴后的那些官员们》,http://news.sohu.com/2004/07/08/80/news220908095.shtml
47《毒酒源头初探:地下酒作坊开在村委会对面》,http://www.gdnet.com.cn/hottopic/2004/0517/0520-05.htm
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49储亚萍:“从阜阳奶粉案件看我国政府的食品管制”,载《厦门特区党校学报》,2004年第3期。
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4.《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》
5.《党政机关竞争上岗工作暂行规定》
6.《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》
7.《党政领导干部辞职暂行规定》
8.《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》
9.《党政领导干部辞职暂行规定》
10.《中华人民共和国宪法》
11.《国境卫生检疫法》
12.《标准化法》
13.《进出口商品检验法》
14.《进出境动植物检疫法》
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17.《消费者权益保护法》
18.《中华人民共和国刑法》
19.《中华人民共和国安全生产法》
20.《中华人民共和国行政许可法》
21.《中华人民共和国公务员法》
22.《农产品质量安全法》
23.《人民代表大会常务委员会监督法》
24.《食品安全法》
25.《特别重大事故调查程序暂行规定》
26.《中华人民共和国标准化法实施条例》
27.《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》
28.《食盐专营办法》
29.《生猪屠宰管理条例》
30.《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》
31.《粮食收购条例》
32.《关于实行党风廉政建设责任制的规定》
33.《农业转基因生物安全管理条例》
34.《关于特大安全事故行政责任追究的规定》
35.《党政领导干部选拔任用条例》
36.《关于<对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法>的通知》
37.《突发公共卫生事件应急条例》
38.《关于进一步加强食品安全工作的决定》
39.《全国食品药品专项整治工作安排的通知》
40.《国家突发公共事件总体应急预案》
41.《关于印发<2006年全国食品安全专项整治行动方案>的通知》
42.《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》
43.《生产安全事故报告和调查处理条例》
44.《特别重大事故调查暂行规定》
45.《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》
46.《关于开展全国产品质量和食品安全专项整治行动检查验收工作的通知》
47.《国务院关于城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况》
48.《生猪屠宰管理条例(2008修订)》
49.《关于废止食品质量免检制度的通知》
50.《乳品质量安全监督管理条例》》
51.《关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》
52.《散装食品卫生管理规范》
53.《流通领域食品安全管理办法》
54.《关于<深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设
若干问题的意见>的通知》
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2.中国新闻网
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