苏北阜宁县小学教育资源配置状况的调查与分析
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摘要
均衡发展,在一般的意义上来说,它是事实状态的一种描述,从它的价值上说,它体现了一种追求平等和公平的思想,从社会政策的角度说,它是一种资源配置的原则。如果把均衡作为一个目标,它不应该是绝对的平均,它是一种有差异的和谐。如果把均衡作为一个原则,它指的是社会政策的对象获得大体相当的机会和对待,并通过建立补偿机制,对弱势人群提供救济,以期求得整体均衡。教育均衡发展的核心是资源配置,资源配置的均衡是义务教育均衡发展的基础。
本文选取苏北农村阜宁县作为调查分析的对象,对该县义务教育阶段的城、镇、村三级小学的教育资源配置进行了抽样调查。调查中发现该县财力薄弱,义务教育供给不足,教育经费匮乏,教育资源配置极不均衡,尤其人力资源即师资力量和教学配套专用房配置不均明显,导致学校之间在在经费投入、师资队伍、生源等显性差异和社会影响、外在环境等隐性差异方面表现突出,广大农村学校儿童的义务教育权利未得到充分保障。
阜宁县义务教育阶段小学教育资源配置不均衡的主要原因是社会经济发展水平低下和义务教育管理体制、财政投入政策的偏差,短缺的教育资源过分集中于县城和乡镇中心小学,广大乡村小学面临生存性危机,使县域内的义务教育发展表现为明显的不均衡。这种不均衡破坏了社会公正,影响了学校的管理,造成了择校现象禁而不止,教学秩序混乱,影响了教学效率的提高、素质教育的实施、培养目标的实现。一样孩子不一样学校,社会呼唤公平教育。
要实现教育的公平,使苏北县域内义务教育教育均衡发展,首要的是均衡配置义务教育阶段小学教育资源。首先要以全面、协调、可持续发展的科学发展观为指导,树立义务教育均衡发展理念,将有限的教育资源相对平等地分配到每一所学校,主要措施是强化县级政府责任,确定相关教育资源均衡配置策略的价值取向,建立相关教育资源均衡配置的机制,对现有的教育配置体制进行改革,统筹城乡教育发展,整合县域内优质教育资源,使教育投入、师资分配、办学条件在县域内义务教育阶段学校间达到均衡。让尽可能多的农村儿童接受尽可能好的教育,提高经济落后地区人口素质,实现苏北县域农村地区经济、社会良性发展。
Generally speaking, balance development is some description of the state of things. By its value, balance embodies the pursuit of the idea of equity and justice. In point of social policy, it is the principle of the allocation of resources. If we regard the balance as an objective it should not be the absolute evenness, but some harmony with difference; if we regard it as a principle, it means the object of social policy owns equivalent chance and treatment and by the establishment of mechanism of compensation, the vulnerable is able to acquire the relief. The core of balance education is resource distribution. The balance of resource distribution is the base of balance developing of compulsory education.
The author chooses the country of Fu Ning as the object of research. Fu Ning is in the north of the Jang Su province. The author makes a investigation about how to distribute the education resource in compulsory education in city, town, and countryside. In this investigation, the author find countryside's economy is weak, and the supply of the education is in lack, the outlay of education is in lack. The education resource is distributed imbalanced. Especially, It' s not evidence in collocation about human resource and teach layout house. This conduce the difference of the social influence in outlay investing, teacher' s force and student. The right of children not be enough protected in compulsory education.
The main reason of the education resource imbalance in compulsory education of Fu Ning is that economic of developing, administration system of compulsory education and investment policy is poor. The shortage of education resource distributing mostly exist in center grade school of town and countryside. But, the most of countryside school development is very bad. That conduct to the imbalance development in compulsory education. The imbalance of developing break the fair of social. It influences the administration of school, that lead to people select school and that make a chaos school in order. All of this will influence boosting efficiency of teaching, development diathesis of education and making the aim of teaching. Children study in the different school that condition likes sex to one. The social need equal education.
If we want to make a equally education and make a balance development of education in compulsory education, we must distribute the education resource equally in primary school of compulsory education. First, we must insist scientific development and make the developing omnipotence, harmonize and continuing. We should have a consciousness of sustainable development, and distribute the limited education resource to every school equally. The main measure is to emphasize the duty of the county government and set up a mechanism of education resource distribution and make a value of policy in education resource distributing. That's all, we should make a reform in education system and develop education in the city and countryside in-phase. Uniting the high quality education resource in town to make education invest, distributing teacher and education condition achieve imbalance in school of compulsory education. We should make as many children as possible to accept a high quality education. Through this measure, it will improve the diathesis of population in developed place and realize the economic and social develop healthy in country of Su Bei.
本文选取苏北农村阜宁县作为调查分析的对象,对该县义务教育阶段的城、镇、村三级小学的教育资源配置进行了抽样调查。调查中发现该县财力薄弱,义务教育供给不足,教育经费匮乏,教育资源配置极不均衡,尤其人力资源即师资力量和教学配套专用房配置不均明显,导致学校之间在在经费投入、师资队伍、生源等显性差异和社会影响、外在环境等隐性差异方面表现突出,广大农村学校儿童的义务教育权利未得到充分保障。
阜宁县义务教育阶段小学教育资源配置不均衡的主要原因是社会经济发展水平低下和义务教育管理体制、财政投入政策的偏差,短缺的教育资源过分集中于县城和乡镇中心小学,广大乡村小学面临生存性危机,使县域内的义务教育发展表现为明显的不均衡。这种不均衡破坏了社会公正,影响了学校的管理,造成了择校现象禁而不止,教学秩序混乱,影响了教学效率的提高、素质教育的实施、培养目标的实现。一样孩子不一样学校,社会呼唤公平教育。
要实现教育的公平,使苏北县域内义务教育教育均衡发展,首要的是均衡配置义务教育阶段小学教育资源。首先要以全面、协调、可持续发展的科学发展观为指导,树立义务教育均衡发展理念,将有限的教育资源相对平等地分配到每一所学校,主要措施是强化县级政府责任,确定相关教育资源均衡配置策略的价值取向,建立相关教育资源均衡配置的机制,对现有的教育配置体制进行改革,统筹城乡教育发展,整合县域内优质教育资源,使教育投入、师资分配、办学条件在县域内义务教育阶段学校间达到均衡。让尽可能多的农村儿童接受尽可能好的教育,提高经济落后地区人口素质,实现苏北县域农村地区经济、社会良性发展。
Generally speaking, balance development is some description of the state of things. By its value, balance embodies the pursuit of the idea of equity and justice. In point of social policy, it is the principle of the allocation of resources. If we regard the balance as an objective it should not be the absolute evenness, but some harmony with difference; if we regard it as a principle, it means the object of social policy owns equivalent chance and treatment and by the establishment of mechanism of compensation, the vulnerable is able to acquire the relief. The core of balance education is resource distribution. The balance of resource distribution is the base of balance developing of compulsory education.
The author chooses the country of Fu Ning as the object of research. Fu Ning is in the north of the Jang Su province. The author makes a investigation about how to distribute the education resource in compulsory education in city, town, and countryside. In this investigation, the author find countryside's economy is weak, and the supply of the education is in lack, the outlay of education is in lack. The education resource is distributed imbalanced. Especially, It' s not evidence in collocation about human resource and teach layout house. This conduce the difference of the social influence in outlay investing, teacher' s force and student. The right of children not be enough protected in compulsory education.
The main reason of the education resource imbalance in compulsory education of Fu Ning is that economic of developing, administration system of compulsory education and investment policy is poor. The shortage of education resource distributing mostly exist in center grade school of town and countryside. But, the most of countryside school development is very bad. That conduct to the imbalance development in compulsory education. The imbalance of developing break the fair of social. It influences the administration of school, that lead to people select school and that make a chaos school in order. All of this will influence boosting efficiency of teaching, development diathesis of education and making the aim of teaching. Children study in the different school that condition likes sex to one. The social need equal education.
If we want to make a equally education and make a balance development of education in compulsory education, we must distribute the education resource equally in primary school of compulsory education. First, we must insist scientific development and make the developing omnipotence, harmonize and continuing. We should have a consciousness of sustainable development, and distribute the limited education resource to every school equally. The main measure is to emphasize the duty of the county government and set up a mechanism of education resource distribution and make a value of policy in education resource distributing. That's all, we should make a reform in education system and develop education in the city and countryside in-phase. Uniting the high quality education resource in town to make education invest, distributing teacher and education condition achieve imbalance in school of compulsory education. We should make as many children as possible to accept a high quality education. Through this measure, it will improve the diathesis of population in developed place and realize the economic and social develop healthy in country of Su Bei.
引文
1(美)约翰S·布鲁贝克.高等教育哲学[M].杭州:浙江人民出版社,1987.71.
1 李振村、梁伟国.为了每一个孩子的幸福成长--山东省寿光市教育均衡发展透视[J].人民教育,2002,(3).
1 于建福.教育均衡发展:一种有待普遍确立的教育理念[J].教育研究,2002,(2).
2 申仁洪.基础教育均衡发展问题与对策[J].教育导刊,2002,(12).
1 胡梦鲸.台湾地区城乡国民小学教育资源分配之比较[J].国立中正大学学报(社会科学分册),1995,(1).
2 袁玲俊.对基础教育均衡发展的理性思考[J].宁波教育学院学报,2005,(2).
1 科尔曼.教育机会均等的观念[M].上海:华东范大学出版社,1989.
2 OECD,Reviews of National for Education.France,1996.
1 袁振国.论中国教育政策的转变[M],广东:广东教育出版社,1999.9.
1 萨缪尔森.经济学.(下)[M],北京:商务印书馆,1982.224.
2 费里德曼.资本主义与自由[M],北京:商务印书馆,1986.83-84.
1 胡森.社会环境与学业成就[M].张人杰译.云南:云南教育出版社,1988.1.
1 Coleman.The Concept of Equality of Educational Opportunity[J].Harvard Educational Review,1968,(1).
2 张人杰.国外教育社会学基本文选.上海:华东师范大学出版社,1989.190-191.
3 理查德.D.范斯科德等.美国教育基础-社会展望[M].北京:教育科学出版社,1984.22.
1 罗尔斯.正义论[M].北京:中国社会科学出版社,1988.291-292.
2 罗尔斯.正义论[M].北京:中国社会科学出版社,1988.25.
1 袁振国.论中国教育政策的转变[M].广东:东教育出版社,1999.9.
1 张春霖.公平何处寻[N].经济观察报,2006,(04-03).
2 王蓉.也谈教育产业化[N].高等教育研究所简报,2004,(31).
3 阿马蒂亚·森.以自由看待发展[M].北京:中国人民大学出版社,2002.38-39.
1 朱永新.义务教育谁买单[M].苏州:苏州大学出版社,2003.49.
[1]陈敬朴.基础教育概论[M].苏州:苏州大学出版社,2000.
[2]杜育红.教育发展不平衡研究[M].北京:北京师范大学出版社,2000.
[3]国家教育行政学院.基础教育新视点[M].北京:教育科学出版社,2003.
[4]杰夫、惠迪等.教育中的放权与择校:学校,政府和市场[M].北京:教育科学出版社,2003.
[5]科尔曼.教育机会均等的观念[M].上海:上海华东师范大学出版社,1989.
[6]联合国教科文组织.教育--财富蕴藏其中[M].北京:北京教育科学出版社,1996.
[7]阿特金森·斯蒂格利茨.公共经济学[M].上海:上海三联书店,1994.
[8]约翰·罗尔斯.作为公平的正义--正义新论[M].上海:上海三联出版社,2002.
[9]田以麟.今日韩国教育[M].广东:广东教育出版社,1996.
[10]王建明.面向21世纪基础教育的理论与实践[M].北京:北京大学出版社,2003.
[11]徐辉.当代国外基础教育改革[M].重庆:西南师范大学出版社,2001.
[12]杨东平.中国教育蓝皮书[M].(2003年),北京:高等教育出版社,2004.
[13]杨九俊.挑战与对策--基础教育改革论[M].江苏:江苏教育出版社,2002.
[14]杨莹.英国的教育优先区方案之实施与检讨[M].台湾:台湾师范大学教育研究中心,1995.
[15]袁振国.中国教育政策评论[M].北京:教育科学出版社,2001.
[16]张力.面对贫困--中国贫田地区教育发展的背景、现状、对策[M].广西:广西教育出版社,1998.
[17]赵显人.西部大开发与民族地区经济社会发展研究[M].北京:民族出版社,2001.
[18]中国教育与人力资源问题报告课题组.从人口大国迈向人力资源强国[M].北京:高等教育出版社,2003.
[19]朱家存.教育均衡发展政策研究[M].北京:中国社会科学出版社,2003.
[20]朱永新.我的教育理想[M].江苏:南京师范大学出版社,2000.
[1]陈小娅.认真实践三个代表重要思想,推动基础教育全面协调和可持续发展[J].人民教育,2004,(1).
[2]杜育红.农村基础教育财政体制发展与改革的走向[J].人民教育,2003,(11).
[3]高如峰.义务教育投资的国际比较与政策建议[J].教育研究,2001,(5).
[4]高如峰.法国义务教育的特别扶持制度[J].外国教育研究,1999,(6).
[5]韩靖林.基础教育均衡发展方略的政策分析[J].基础教育改革动态,2003,(4).
[6]黄亲国.关于优化农村教育资源的思考[J].南昌航空工业学院学报,2001,(3).
[7]蒋鸣和.中国农村义务教育投资基本格局和政策讨论[J].教育研究信息,2000,(12).8.
柳斌.科教兴国战略要首先落实在义务教育上[J].人民教育,2001,(10).
[9]刘泽云.西方发达国家的义务教育财政转移支付制度[J].比较教育研究,2003,(1).
[10]李小红等.论基础教育阶段教育资源的均衡配置[J].教育科学,2003,(1).
[11]李振村.山东省寿光市教育均衡发展透视[J].人民教育,2002,(3).
[12]罗兴才.优化农村中小学布局的几点思考[J].人民教育,2000,(10).
[13]吕传德.在均衡发展中扩大优质教育[J].人民教育,2004,(3).
[14]谈松华.短缺教育条件下的教育资源供给与配置:公平与效率[J].教育研究,2002,(8).
[15]谈松华.农村教育:现状、困难与对策[J].北京大学教育评论,2003,(1).
[16]谭细龙.改革发展农村教育,实现农村现代化[J].中国教育学刊,2003,(1).
[17]万明钢.积极差别待遇与教育优先区的理论构想[J].教育研究,2002,(5).
[18]王湛.努力促进基础教育均衡发展[J].人民教育,2002,(9).
[19]温家宝.在全国农村教育工作会议上的讲话[J].人民教育,2003,(22).
[20]吴宏超、叶忠.校际落差与义务教育公平[J].河北师范大学学报,2003,(2).
[21]吴华.转变公共教育资源配置路径的意义[J].全球教育展望,2003,(7).
[22]谢维和.论优质教育资源的涵义与建设[J].人民教育,2002,(11).
[23]姚永强.关于基础教育资源优化配置的理论思考[J].西华师范大学学报,2005,(2).
[24]叶忠.义务教育阶段区域内公办学校差距分析[J].教育导刊,2007,(3).
[25]尹博.对贫困地区中小学教师内部流动问题的思考[J].现代中小学教育,2002,(4).
[26]袁连生.建立规范的义务教育财政转移支付制度[J].教育研究,2002,(6).
[27]袁振国.建立教育发展均衡系数,切实推进教育均衡发展[J].人民教育,2003,(6).
[28]曾天山.以县为主新体制的调查与思考[J].人民教育,2003,(11).
[29]翟搏.中国基础教育均衡发展实证分析[J].教育研究,2007,(7).
[30]张家勇等.浅论城市和农村义务教育的矛盾与对策[J].教育科学,2003,(10).
[31]张力.与现代学校制度相关联的若干政策思考[J].人民教育,2004,(1).
[32]张学敏.关于两个贫困县义务教育经费投入的调查[J].中国教育学刊,2003,(1).
[33]张玉林.分级办学制度下的教育资源分配与城乡教育差距[J].中国农村观察,2003,(1).
[34]赵连忠.义务教育均衡发展的现状与策略[J].基础教育参考,2005,(12).
[1]国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知.国办发[2002]28.
[2]国务院办公厅关于转发教育部等部门国家西部地区两基攻坚计划(2004-2007年)的通知.国办发[2004]20.
[3]国务院关于进一步加快农村教育工作的决定.国发[2003]19.
[4]国务院批转教育部2003-2007年教育振兴行动计划.国发[2004]15.
[5]江苏省人民政府关于完善农村义务教育管理体制的通知.苏府发[2003]20.
[6]教育部.关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见.2005.5.25.
1 李振村、梁伟国.为了每一个孩子的幸福成长--山东省寿光市教育均衡发展透视[J].人民教育,2002,(3).
1 于建福.教育均衡发展:一种有待普遍确立的教育理念[J].教育研究,2002,(2).
2 申仁洪.基础教育均衡发展问题与对策[J].教育导刊,2002,(12).
1 胡梦鲸.台湾地区城乡国民小学教育资源分配之比较[J].国立中正大学学报(社会科学分册),1995,(1).
2 袁玲俊.对基础教育均衡发展的理性思考[J].宁波教育学院学报,2005,(2).
1 科尔曼.教育机会均等的观念[M].上海:华东范大学出版社,1989.
2 OECD,Reviews of National for Education.France,1996.
1 袁振国.论中国教育政策的转变[M],广东:广东教育出版社,1999.9.
1 萨缪尔森.经济学.(下)[M],北京:商务印书馆,1982.224.
2 费里德曼.资本主义与自由[M],北京:商务印书馆,1986.83-84.
1 胡森.社会环境与学业成就[M].张人杰译.云南:云南教育出版社,1988.1.
1 Coleman.The Concept of Equality of Educational Opportunity[J].Harvard Educational Review,1968,(1).
2 张人杰.国外教育社会学基本文选.上海:华东师范大学出版社,1989.190-191.
3 理查德.D.范斯科德等.美国教育基础-社会展望[M].北京:教育科学出版社,1984.22.
1 罗尔斯.正义论[M].北京:中国社会科学出版社,1988.291-292.
2 罗尔斯.正义论[M].北京:中国社会科学出版社,1988.25.
1 袁振国.论中国教育政策的转变[M].广东:东教育出版社,1999.9.
1 张春霖.公平何处寻[N].经济观察报,2006,(04-03).
2 王蓉.也谈教育产业化[N].高等教育研究所简报,2004,(31).
3 阿马蒂亚·森.以自由看待发展[M].北京:中国人民大学出版社,2002.38-39.
1 朱永新.义务教育谁买单[M].苏州:苏州大学出版社,2003.49.
[1]陈敬朴.基础教育概论[M].苏州:苏州大学出版社,2000.
[2]杜育红.教育发展不平衡研究[M].北京:北京师范大学出版社,2000.
[3]国家教育行政学院.基础教育新视点[M].北京:教育科学出版社,2003.
[4]杰夫、惠迪等.教育中的放权与择校:学校,政府和市场[M].北京:教育科学出版社,2003.
[5]科尔曼.教育机会均等的观念[M].上海:上海华东师范大学出版社,1989.
[6]联合国教科文组织.教育--财富蕴藏其中[M].北京:北京教育科学出版社,1996.
[7]阿特金森·斯蒂格利茨.公共经济学[M].上海:上海三联书店,1994.
[8]约翰·罗尔斯.作为公平的正义--正义新论[M].上海:上海三联出版社,2002.
[9]田以麟.今日韩国教育[M].广东:广东教育出版社,1996.
[10]王建明.面向21世纪基础教育的理论与实践[M].北京:北京大学出版社,2003.
[11]徐辉.当代国外基础教育改革[M].重庆:西南师范大学出版社,2001.
[12]杨东平.中国教育蓝皮书[M].(2003年),北京:高等教育出版社,2004.
[13]杨九俊.挑战与对策--基础教育改革论[M].江苏:江苏教育出版社,2002.
[14]杨莹.英国的教育优先区方案之实施与检讨[M].台湾:台湾师范大学教育研究中心,1995.
[15]袁振国.中国教育政策评论[M].北京:教育科学出版社,2001.
[16]张力.面对贫困--中国贫田地区教育发展的背景、现状、对策[M].广西:广西教育出版社,1998.
[17]赵显人.西部大开发与民族地区经济社会发展研究[M].北京:民族出版社,2001.
[18]中国教育与人力资源问题报告课题组.从人口大国迈向人力资源强国[M].北京:高等教育出版社,2003.
[19]朱家存.教育均衡发展政策研究[M].北京:中国社会科学出版社,2003.
[20]朱永新.我的教育理想[M].江苏:南京师范大学出版社,2000.
[1]陈小娅.认真实践三个代表重要思想,推动基础教育全面协调和可持续发展[J].人民教育,2004,(1).
[2]杜育红.农村基础教育财政体制发展与改革的走向[J].人民教育,2003,(11).
[3]高如峰.义务教育投资的国际比较与政策建议[J].教育研究,2001,(5).
[4]高如峰.法国义务教育的特别扶持制度[J].外国教育研究,1999,(6).
[5]韩靖林.基础教育均衡发展方略的政策分析[J].基础教育改革动态,2003,(4).
[6]黄亲国.关于优化农村教育资源的思考[J].南昌航空工业学院学报,2001,(3).
[7]蒋鸣和.中国农村义务教育投资基本格局和政策讨论[J].教育研究信息,2000,(12).8.
柳斌.科教兴国战略要首先落实在义务教育上[J].人民教育,2001,(10).
[9]刘泽云.西方发达国家的义务教育财政转移支付制度[J].比较教育研究,2003,(1).
[10]李小红等.论基础教育阶段教育资源的均衡配置[J].教育科学,2003,(1).
[11]李振村.山东省寿光市教育均衡发展透视[J].人民教育,2002,(3).
[12]罗兴才.优化农村中小学布局的几点思考[J].人民教育,2000,(10).
[13]吕传德.在均衡发展中扩大优质教育[J].人民教育,2004,(3).
[14]谈松华.短缺教育条件下的教育资源供给与配置:公平与效率[J].教育研究,2002,(8).
[15]谈松华.农村教育:现状、困难与对策[J].北京大学教育评论,2003,(1).
[16]谭细龙.改革发展农村教育,实现农村现代化[J].中国教育学刊,2003,(1).
[17]万明钢.积极差别待遇与教育优先区的理论构想[J].教育研究,2002,(5).
[18]王湛.努力促进基础教育均衡发展[J].人民教育,2002,(9).
[19]温家宝.在全国农村教育工作会议上的讲话[J].人民教育,2003,(22).
[20]吴宏超、叶忠.校际落差与义务教育公平[J].河北师范大学学报,2003,(2).
[21]吴华.转变公共教育资源配置路径的意义[J].全球教育展望,2003,(7).
[22]谢维和.论优质教育资源的涵义与建设[J].人民教育,2002,(11).
[23]姚永强.关于基础教育资源优化配置的理论思考[J].西华师范大学学报,2005,(2).
[24]叶忠.义务教育阶段区域内公办学校差距分析[J].教育导刊,2007,(3).
[25]尹博.对贫困地区中小学教师内部流动问题的思考[J].现代中小学教育,2002,(4).
[26]袁连生.建立规范的义务教育财政转移支付制度[J].教育研究,2002,(6).
[27]袁振国.建立教育发展均衡系数,切实推进教育均衡发展[J].人民教育,2003,(6).
[28]曾天山.以县为主新体制的调查与思考[J].人民教育,2003,(11).
[29]翟搏.中国基础教育均衡发展实证分析[J].教育研究,2007,(7).
[30]张家勇等.浅论城市和农村义务教育的矛盾与对策[J].教育科学,2003,(10).
[31]张力.与现代学校制度相关联的若干政策思考[J].人民教育,2004,(1).
[32]张学敏.关于两个贫困县义务教育经费投入的调查[J].中国教育学刊,2003,(1).
[33]张玉林.分级办学制度下的教育资源分配与城乡教育差距[J].中国农村观察,2003,(1).
[34]赵连忠.义务教育均衡发展的现状与策略[J].基础教育参考,2005,(12).
[1]国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知.国办发[2002]28.
[2]国务院办公厅关于转发教育部等部门国家西部地区两基攻坚计划(2004-2007年)的通知.国办发[2004]20.
[3]国务院关于进一步加快农村教育工作的决定.国发[2003]19.
[4]国务院批转教育部2003-2007年教育振兴行动计划.国发[2004]15.
[5]江苏省人民政府关于完善农村义务教育管理体制的通知.苏府发[2003]20.
[6]教育部.关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见.2005.5.25.
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