政府碎化、都市治理与经济发展
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摘要
经济增长和发展是经济学永恒的主题。改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的成就，并被世人誉为“中国奇迹”。国内外已有大量的理论和实证文献探讨了影响经济增长的因素及其作用机制。在解释“中国奇迹”时，涌现出了诸多的分析范式，其中包括地方政府竞争范式。该范式认为，地方政府间的竞争导致了“中国奇迹”的出现。
诚然，基于晋升锦标赛的地方政府竞争一定程度上调动了地方政府发展经济的积极性。然而，地方政府过度竞争所造成的负面影响也逐渐被学术界所重视。随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，国际竞争越来越转向以大都市区为载体的竞争。大都市区已成为衡量一个国家竞争力的重要标志之一。“唯GDP时代”正在逐渐成为历史，地方政府合作并构建良好的治理机制对提升大都市区总体竞争力显得尤为重要。合作、治理乃至善治成为各方追求的目标，而碎片化的地方政府体制越来越难以适应大都市区一体化发展的需要。因此，分析大都市区的政府组织结构如何影响地方政府间的竞争与合作（治理），进而探讨其对大都市区经济发展影响的内在机制显得很有必要。
在奥尔森集体行动逻辑的基础上，本文构建起了一个研究大都市区治理的机构集体行动分析框架。中国式分权导致了大都市区碎片化的地方政府结构，并引发了个体理性与集体理性之间相冲突的治理危机：个体角度的理性导致集体角度的不理性。因此，探索大都市区的治理必须打破“囚徒困境”。在机构集体行动分析框架的基础上，通过构建测度大都市区政府碎化的HHI指数和MPDI指数，对长三角、珠三角、京津冀三大都市区政府碎化进行了初步测度，并实证考察了治理结构及其变化的“成本-收益-效率”等几种效应，包括行政成本、经济增长、经济绩效。研究发现：（1）大都市区的政府碎化与地方政府的行政成本呈显著的正相关；（2）现阶段，我国都市区的政府碎化与经济增长之间存在较弱的正向关系；（3）撤县（市）设区的辖区合并对经济绩效有显著影响，且该类辖区合并有利于提升经济绩效。
根据实证研究结果，本文进一步比较分析了中美两国大都市区治理的异同。通过比较研究，本文认为大都市区治理问题的源起、治理问题本身等差异导致了两国大都市区治理模式的不同。在汲取美国大都市区治理经验教训的基础上，本文最后提出加强非政府组织、企业、个人等治理主体在我国大都市区治理中的作用，并指出我国大都市区治理结构的未来演变方向是：以正式的行政区划调整和非正式的区域协调机制为主要治理手段，逐步走向集中的跳跃性制度变迁路径。
Economic growth and development is the eternal theme of economic research.Since the reform and opening up policy, China's economy has made remarkableachievements, which is called "China miracle" by the world. There are a large numberof theoretical and empirical literatures at home and abroad that have explored thefactors and its mechanism that affect economic growth. To explain "China miracle",many analytical paradigms emergence, including the local government competition,this has been regarded as one of the key factors that lead to the emergence of “Chinamiracle”.
To a certain extent, the competition among the local governments based on thepromotion tournament has indeed mobilized the enthusiasm of local government indeveloping economy. However, scholars have gradually paid attention to the negativeimpacts of excessive competition among the local governments. With the deepeningof economic globalization and regional economic integration, international economiccompetition is increasingly turning to the competition based on the metropolitan areas;metropolitan areas have become an important symbol of measuring a country'scompetitiveness."Only GDP era" is gradually becoming history. Cooperation andbuilding up a good governance mechanism among local governments are particularlyimportant to enhance the competitiveness of metropolitan areas. Cooperation,governance and even the good governance becomes the goals pursuit by all, and thefragmented local government system is increasingly difficult to adapt to the needs ofthe integrated development of the metropolitan areas. Thus, explore how theorganizational structure of governments in the metropolitan areas affects thecompetition and cooperation (governance) among the local governments and what isthe internal mechanism that affects the metropolitan areas’ economic development hasbecome necessary.
Based on the collective action logic of Olson, the author built an institutionalcollective action framework to study metropolitan area governance. The Chinese-styledecentralization leads to the fragmentation structure of local government inmetropolitan areas, and has triggered a governance crisis of the conflict betweenindividual rationality and collective rationality: the rationality of individualperspective leads to the irrational of collective perspective. Therefore, to explore thegovernance of the metropolitan areas must break the prisoner's dilemma. On the basisof institutional collective action framework, this paper constructed the HHI and MPDIindex to measure government fragmentation in the Metropolitan areas, then measuredthe degree of government fragmentation of Metropolitan area in Yangtze River Delta,Pearl River Delta, Beijing-Tianjin-Hebei preliminary, and empirically examined theeffects of governance structure and its change in “cost-benefit-efficiency", including administrative costs, economic growth, and economic performance. Thestudy found that:(1) there lies a significant positive correlation between thegovernment fragmentation of the metropolitan area and the administrative costs oflocal government according to the empirical research;(2), empirical research foundthere is a weak positive relationship between metropolitan government fragmentationand economic growth; and further (3) the administrative division adjustment ofturning county (city) into districts has significantly impacts on economic performance,and enhances economic performance.
According to the empirical results, this paper further analyzed the similaritiesand differences of metropolitan governance between China and the United Statescomparatively. Through a comparative research, this paper considered that the sourceof the metropolitan area governance issues, and the issues itself that lead to thediscrepancy between the two countries' metropolitan governance model. Based on thelessons from the U.S. metropolitan areas governance, this paper proposed tostrengthen the role of the NGOs, enterprises and individuals in the governance ofmetropolitan areas in China finally, and pointed out that the evolution direction of thegovernance structure of China's metropolitan areas in the future is: officialadministrative division adjustment and informal regional coordination mechanism asthe main instruments for metropolitan governance, and a jumping institutional changeevolution path which should be gradually centralized.
诚然，基于晋升锦标赛的地方政府竞争一定程度上调动了地方政府发展经济的积极性。然而，地方政府过度竞争所造成的负面影响也逐渐被学术界所重视。随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，国际竞争越来越转向以大都市区为载体的竞争。大都市区已成为衡量一个国家竞争力的重要标志之一。“唯GDP时代”正在逐渐成为历史，地方政府合作并构建良好的治理机制对提升大都市区总体竞争力显得尤为重要。合作、治理乃至善治成为各方追求的目标，而碎片化的地方政府体制越来越难以适应大都市区一体化发展的需要。因此，分析大都市区的政府组织结构如何影响地方政府间的竞争与合作（治理），进而探讨其对大都市区经济发展影响的内在机制显得很有必要。
在奥尔森集体行动逻辑的基础上，本文构建起了一个研究大都市区治理的机构集体行动分析框架。中国式分权导致了大都市区碎片化的地方政府结构，并引发了个体理性与集体理性之间相冲突的治理危机：个体角度的理性导致集体角度的不理性。因此，探索大都市区的治理必须打破“囚徒困境”。在机构集体行动分析框架的基础上，通过构建测度大都市区政府碎化的HHI指数和MPDI指数，对长三角、珠三角、京津冀三大都市区政府碎化进行了初步测度，并实证考察了治理结构及其变化的“成本-收益-效率”等几种效应，包括行政成本、经济增长、经济绩效。研究发现：（1）大都市区的政府碎化与地方政府的行政成本呈显著的正相关；（2）现阶段，我国都市区的政府碎化与经济增长之间存在较弱的正向关系；（3）撤县（市）设区的辖区合并对经济绩效有显著影响，且该类辖区合并有利于提升经济绩效。
根据实证研究结果，本文进一步比较分析了中美两国大都市区治理的异同。通过比较研究，本文认为大都市区治理问题的源起、治理问题本身等差异导致了两国大都市区治理模式的不同。在汲取美国大都市区治理经验教训的基础上，本文最后提出加强非政府组织、企业、个人等治理主体在我国大都市区治理中的作用，并指出我国大都市区治理结构的未来演变方向是：以正式的行政区划调整和非正式的区域协调机制为主要治理手段，逐步走向集中的跳跃性制度变迁路径。
Economic growth and development is the eternal theme of economic research.Since the reform and opening up policy, China's economy has made remarkableachievements, which is called "China miracle" by the world. There are a large numberof theoretical and empirical literatures at home and abroad that have explored thefactors and its mechanism that affect economic growth. To explain "China miracle",many analytical paradigms emergence, including the local government competition,this has been regarded as one of the key factors that lead to the emergence of “Chinamiracle”.
To a certain extent, the competition among the local governments based on thepromotion tournament has indeed mobilized the enthusiasm of local government indeveloping economy. However, scholars have gradually paid attention to the negativeimpacts of excessive competition among the local governments. With the deepeningof economic globalization and regional economic integration, international economiccompetition is increasingly turning to the competition based on the metropolitan areas;metropolitan areas have become an important symbol of measuring a country'scompetitiveness."Only GDP era" is gradually becoming history. Cooperation andbuilding up a good governance mechanism among local governments are particularlyimportant to enhance the competitiveness of metropolitan areas. Cooperation,governance and even the good governance becomes the goals pursuit by all, and thefragmented local government system is increasingly difficult to adapt to the needs ofthe integrated development of the metropolitan areas. Thus, explore how theorganizational structure of governments in the metropolitan areas affects thecompetition and cooperation (governance) among the local governments and what isthe internal mechanism that affects the metropolitan areas’ economic development hasbecome necessary.
Based on the collective action logic of Olson, the author built an institutionalcollective action framework to study metropolitan area governance. The Chinese-styledecentralization leads to the fragmentation structure of local government inmetropolitan areas, and has triggered a governance crisis of the conflict betweenindividual rationality and collective rationality: the rationality of individualperspective leads to the irrational of collective perspective. Therefore, to explore thegovernance of the metropolitan areas must break the prisoner's dilemma. On the basisof institutional collective action framework, this paper constructed the HHI and MPDIindex to measure government fragmentation in the Metropolitan areas, then measuredthe degree of government fragmentation of Metropolitan area in Yangtze River Delta,Pearl River Delta, Beijing-Tianjin-Hebei preliminary, and empirically examined theeffects of governance structure and its change in “cost-benefit-efficiency", including administrative costs, economic growth, and economic performance. Thestudy found that:(1) there lies a significant positive correlation between thegovernment fragmentation of the metropolitan area and the administrative costs oflocal government according to the empirical research;(2), empirical research foundthere is a weak positive relationship between metropolitan government fragmentationand economic growth; and further (3) the administrative division adjustment ofturning county (city) into districts has significantly impacts on economic performance,and enhances economic performance.
According to the empirical results, this paper further analyzed the similaritiesand differences of metropolitan governance between China and the United Statescomparatively. Through a comparative research, this paper considered that the sourceof the metropolitan area governance issues, and the issues itself that lead to thediscrepancy between the two countries' metropolitan governance model. Based on thelessons from the U.S. metropolitan areas governance, this paper proposed tostrengthen the role of the NGOs, enterprises and individuals in the governance ofmetropolitan areas in China finally, and pointed out that the evolution direction of thegovernance structure of China's metropolitan areas in the future is: officialadministrative division adjustment and informal regional coordination mechanism asthe main instruments for metropolitan governance, and a jumping institutional changeevolution path which should be gradually centralized.
引文
①参见肖金成：《中国区域发展战略与中部崛起》专题报告，2008年。
②陈岱孙：《都市的发展与未来》，《经济研究》，1990年第5期，第37-38页。
③王旭（2010）将美国城市化率低于50%时称为传统城市化阶段，超过50%以后成为新城市化阶段。在新城市化阶段将出现城市发展的郊区化和大都市区化。
①所谓“百衲被”，原义是指在美国一些地方的婚俗中，年轻人在结婚时，家人要取下家庭里每个人衣服上的一小块布，然后用这些五颜六色的小碎布所缝制的一床被面，以此表达全家人对新人的祝福；而这里的意思则是指，就像一块块杂乱无章的小碎布所组成的“百衲被”，实际上却包含着一个用心设计、自有规律的精美图案一样，美国地方政府治理中也存在一个杂而不乱、和而不同的有序体系。参见“‘百纳被’——美国地方政府治理体系”，《学习时报》，2006年5月8日。
②巴尔干指的是地处东欧的巴尔干半岛，由于没有一个可以独当一面的民族和国家或者实体，再加上外国
势力的干预，而使得该地成为局势紧张的“火药桶”，“巴尔干化”即指地方政权等在诸多地方之间的分割，及其所产生的地方政府体制下的分裂。
①国内部分学者将其翻译为政府分割，如万鹏飞主编的《地方政府与地方治理译丛》将“fragmentation”翻译为“分割”，但实际上与分割相对应的英文表达是segmentation。
②《牛津高阶英汉双解词典》（第七版）对metropolitan作为形容词的解释是：“connected with a large or capitalcity大城市的；大都会的”。当与治理连在一起使用时，笔者采用“都市治理”的概念；当与area/region/district等词连在一起使用时，笔者采取惯用的都市区或大都市区。
①实际上，在英文中与管制更接近的是regulation。
①中括号内表示最初出版的年份，中括号后表示中文版出版年份。以下类同。
①请参阅：Sandler（1998、2006）、埃斯特瓦多道尔（Estevadeordal，2004/2010）、樊明勇（2008、2010）、黄河（2010、2011）等相关文献。
①在全球治理上，在联合国这个大集团内部形成了代表发达经济体利益的“七国集团”和代表新兴经济体利益的“金砖五国”。
①钱颖一，“理解现代经济学”，经济社会体制比较，2002年第2期，第6页。
①包括生产者与生产者、消费者与消费者以及生产者与消费者之间三类。
①埃莉诺·奥斯特罗姆的主要获奖著作是《公共事务的治理之道》一书。
②企业竞争的压力来自消费者的货币选票，而消费者的货币选票在竞争市场是完全流动的；政府的竞争压力来自当地居民，而当地居民的流动性是不完全的。详细请参见周业安（2003）的相关描述。
①参见：马歇尔.经济学原理[M].北京：商务印书馆，1964.第290-302页。
①类似的斯密思想是：一个经济中许多主体人各自独立做出决策，不但没有造成混沌，反而实际上产出了一个社会最优状态。见张军主编《高级微观经济学（第二版）》（2010）第23页。
①中共中央文献研究室编.周恩来年谱：1949-1976（上卷）[M].北京：中央文献出版社，1998年.第115页。
②邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993年，第242页。
①有关我国地方政府竞争的研究综述可参见：周业安，《中国地方政府竞争30年》，《教学与研究》，2009年第11期，第28-36页。
①2011年3月26日，国家发改委秘书长杨伟明在“十二五”城镇化发展高层论坛上的讲话。
①国内有部分学者将Integration翻译为“整合”，该译法多作为动词出现在政治学和公共管理学文献中，而在经济学领域更多的是将其翻译为形容词形式的“一体化”。应该说两种翻译各有千秋，并分别适合于不同的学科。
①参见胡以志对约翰弗里德曼的专访：《“我从来都不赞成城市之间的竞争”——对话约翰·弗里德曼教授》，《国际城市规划》，2011（5）：109-110。
①参见奥尔森：《集体行动的逻辑》，格致出版社、上海三联书店、上海人民出版社，1995，第6页。
②同上，第6页。
③同上，第2页。
①同上，第2页。
②同上，第37页。
③奥尔森（1995），第28页。
④相关研究可参阅埃斯特瓦多道尔、弗朗茨等著《区域性公共产品：从理论到实践》，张建新等译，上海人民出版社，2010年。
⑤参见杜朝运、叶芳，“集体行动困境下的国际货币体系变革——基于全球公共产品的视角”，国际金融研究，2010年第10期，第21-26页。
①Walder, A G,“Local Governments as Industrial Firms: An Organizational Analysis of China's TransitionalEconomy”, American Journal of Sociology,1995, Vol.101, No.2,263-301.
①包括正反两个方面，典型的事实是佛山连续17年被列为重酸雨区，除了自身的影响，也包括其他城市对其空气质量的影响。参见：“佛山连续17年列广东重酸雨区，汾江河重度污染”，南方日报，2011-8-23。
①周一星（1986）原文称之为城市连绵区。
①Hendrick等做了很好的综述，参见Hendrick, Jimenez&Lal（2011）
②美国的地方政府包括县、自治市、特别区、学区等。
①关于该指标的详细介绍，可参见：Miller, R.A. The Herfindahl-Hirschman Index as a Market Structure Variable:An Exposition for Antitrust Practitioners [J]. The Antitrust Bull,1982（Fall）：593-618.
②罗震东、张京祥（2002）称之为大都市碎化指数，并用于测度江苏沿海地区的集聚-碎化。
①由于《浙江统计年鉴》缺乏常住人口统计，因此浙江部分数据为户籍人口，在计算人均GDP时也用该数据。
①罗震东、朱查松等（2009）以县（县级市）和带县城市的市区为单元，测度了2000-2006年宁镇扬、苏锡常、通泰三个都市区的集聚-碎化趋势。
①参见：杨连云，“河北正因为靠着京津才发展落后”，21世纪经济报道，2011年11月25日。
②参见：刘玉梅，“咫尺天涯隔京津：最具中国特色的双城记”，21世纪经济报道，2012年2月18日。
①参见：刘胜军，“审批制是股市毒瘤，最大问题是PE腐败”，中国经贸聚焦，2012年2月8日。
②2009年国务院批准《深圳市综合配套改革总体方案》，在“探索城市行政区划及管理体制”部分，提出“适当调整行政区划，推进精简行政层级改革试点，缩短管理链条，提高行政效率，实现一级政府三级管理，创新现代城市管理模式，提高城市精细化管理水平”。
③2011年7月，广东省机构编制委员会批准了《关于进一步深化简政强镇事权改革的意见》，东莞、中山市将适时探索在部分镇“撤镇建区”或“联并升级”改革。新设区将不再下设街道，推行一级政府、集
中服务的新体制。
①政府主要的职能是供给公共产品，但不一定直接参与生产。具体可参阅：奥克森《治理地方公共经济》（2005）一书。
①参见：张金融（2011）
①辖区规模，指的是地方政府的管辖幅度，包括辖区人口或辖区面积。
①珠三角和长三角是外来人口的主要汇聚地，在常住人口中占据较大比重，因此会对地方公共产品（如治安）的供给产生一定的影响。但是，总体上来说，我国地方政府公共产品的供给还是严重依赖于户籍制度，教育、医疗、卫生等公共服务都尚未覆盖到外来人口。因此，本文暂不考虑外来人口的影响。
①关于“中国模式”的讨论源自于美国高盛公司高级顾问、清华大学兼职教授乔舒亚·库珀·雷默(JoshuaCooper Ramo)于2004年5月11日在英国外交政策研究中心（The Foreign Policy Centre）发表的一份题为《北京共识（The Beijing Consensus）》的研究报告，这篇报告全面总结了中国20多年改革开放的经验，第一次在国际上提出了“北京共识”(Beijing Consensus)。
①主要调整包括台中市与台中县合并升格为直辖台中市，高雄市与高雄县合并为直辖高雄市，台南市和台南县合并升格为直辖台南市，加上台北县升格为直辖新北市。
①通常来说，国外的地方政府之间存在合并与兼并两种模式，而国内通常是大城市兼并周边小城市。这里
不对兼并（merge）和合并（incorporate）进行概念上的严格区分。
②我国古代的行政区划目的主要是为了更好地管理区域事务，对区域经济发展基本是忽略的。由于当时区域经济管理事务不多，主要是行政、社会治安等的管理，加之人口不多，行政区域管理范围一般较大。计划经济时期，我国行政区划的目的也主要是为了方便行政管理，部分地区考虑了经济建设目的。
①“地市合并”指把原来的地区和县级市合并到一起，组建新的地级市，其目的是为了精简机构和行政编制、打破城乡分割，以经济比较发达的市来带动周边地区经济的发展。
②“整县改市”是指把原来的县级市直接升级为地级市，全县地域范围是改市后的城市地域范围。
①Matin和Schiff对美国县市合并的相关研究做了较好的综述，详见Matin和Schiff（2011）。
①在台湾，县升格为“直辖市”后，乡（镇、市）公所将变为“直辖市”辖下机构，乡（镇、市）长相应变为区长，并由直辖市“市长”以机要人员聘用为区长，乡镇市民代表将聘为区政咨询委员。
①参见陈迎竹：“中欧国际工商学院名誉院长刘吉：电子民主方兴未艾”，联合早报，2012年6月3日。
①参见徐江、叶嘉安（2009）
①参见徐江：《多中心城市群：POLYNET引发的思考》，国际城市规划，2008，23（1）：1-3.
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②陈岱孙：《都市的发展与未来》，《经济研究》，1990年第5期，第37-38页。
③王旭（2010）将美国城市化率低于50%时称为传统城市化阶段，超过50%以后成为新城市化阶段。在新城市化阶段将出现城市发展的郊区化和大都市区化。
①所谓“百衲被”，原义是指在美国一些地方的婚俗中，年轻人在结婚时，家人要取下家庭里每个人衣服上的一小块布，然后用这些五颜六色的小碎布所缝制的一床被面，以此表达全家人对新人的祝福；而这里的意思则是指，就像一块块杂乱无章的小碎布所组成的“百衲被”，实际上却包含着一个用心设计、自有规律的精美图案一样，美国地方政府治理中也存在一个杂而不乱、和而不同的有序体系。参见“‘百纳被’——美国地方政府治理体系”，《学习时报》，2006年5月8日。
②巴尔干指的是地处东欧的巴尔干半岛，由于没有一个可以独当一面的民族和国家或者实体，再加上外国
势力的干预，而使得该地成为局势紧张的“火药桶”，“巴尔干化”即指地方政权等在诸多地方之间的分割，及其所产生的地方政府体制下的分裂。
①国内部分学者将其翻译为政府分割，如万鹏飞主编的《地方政府与地方治理译丛》将“fragmentation”翻译为“分割”，但实际上与分割相对应的英文表达是segmentation。
②《牛津高阶英汉双解词典》（第七版）对metropolitan作为形容词的解释是：“connected with a large or capitalcity大城市的；大都会的”。当与治理连在一起使用时，笔者采用“都市治理”的概念；当与area/region/district等词连在一起使用时，笔者采取惯用的都市区或大都市区。
①实际上，在英文中与管制更接近的是regulation。
①中括号内表示最初出版的年份，中括号后表示中文版出版年份。以下类同。
①请参阅：Sandler（1998、2006）、埃斯特瓦多道尔（Estevadeordal，2004/2010）、樊明勇（2008、2010）、黄河（2010、2011）等相关文献。
①在全球治理上，在联合国这个大集团内部形成了代表发达经济体利益的“七国集团”和代表新兴经济体利益的“金砖五国”。
①钱颖一，“理解现代经济学”，经济社会体制比较，2002年第2期，第6页。
①包括生产者与生产者、消费者与消费者以及生产者与消费者之间三类。
①埃莉诺·奥斯特罗姆的主要获奖著作是《公共事务的治理之道》一书。
②企业竞争的压力来自消费者的货币选票，而消费者的货币选票在竞争市场是完全流动的；政府的竞争压力来自当地居民，而当地居民的流动性是不完全的。详细请参见周业安（2003）的相关描述。
①参见：马歇尔.经济学原理[M].北京：商务印书馆，1964.第290-302页。
①类似的斯密思想是：一个经济中许多主体人各自独立做出决策，不但没有造成混沌，反而实际上产出了一个社会最优状态。见张军主编《高级微观经济学（第二版）》（2010）第23页。
①中共中央文献研究室编.周恩来年谱：1949-1976（上卷）[M].北京：中央文献出版社，1998年.第115页。
②邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993年，第242页。
①有关我国地方政府竞争的研究综述可参见：周业安，《中国地方政府竞争30年》，《教学与研究》，2009年第11期，第28-36页。
①2011年3月26日，国家发改委秘书长杨伟明在“十二五”城镇化发展高层论坛上的讲话。
①国内有部分学者将Integration翻译为“整合”，该译法多作为动词出现在政治学和公共管理学文献中，而在经济学领域更多的是将其翻译为形容词形式的“一体化”。应该说两种翻译各有千秋，并分别适合于不同的学科。
①参见胡以志对约翰弗里德曼的专访：《“我从来都不赞成城市之间的竞争”——对话约翰·弗里德曼教授》，《国际城市规划》，2011（5）：109-110。
①参见奥尔森：《集体行动的逻辑》，格致出版社、上海三联书店、上海人民出版社，1995，第6页。
②同上，第6页。
③同上，第2页。
①同上，第2页。
②同上，第37页。
③奥尔森（1995），第28页。
④相关研究可参阅埃斯特瓦多道尔、弗朗茨等著《区域性公共产品：从理论到实践》，张建新等译，上海人民出版社，2010年。
⑤参见杜朝运、叶芳，“集体行动困境下的国际货币体系变革——基于全球公共产品的视角”，国际金融研究，2010年第10期，第21-26页。
①Walder, A G,“Local Governments as Industrial Firms: An Organizational Analysis of China's TransitionalEconomy”, American Journal of Sociology,1995, Vol.101, No.2,263-301.
①包括正反两个方面，典型的事实是佛山连续17年被列为重酸雨区，除了自身的影响，也包括其他城市对其空气质量的影响。参见：“佛山连续17年列广东重酸雨区，汾江河重度污染”，南方日报，2011-8-23。
①周一星（1986）原文称之为城市连绵区。
①Hendrick等做了很好的综述，参见Hendrick, Jimenez&Lal（2011）
②美国的地方政府包括县、自治市、特别区、学区等。
①关于该指标的详细介绍，可参见：Miller, R.A. The Herfindahl-Hirschman Index as a Market Structure Variable:An Exposition for Antitrust Practitioners [J]. The Antitrust Bull,1982（Fall）：593-618.
②罗震东、张京祥（2002）称之为大都市碎化指数，并用于测度江苏沿海地区的集聚-碎化。
①由于《浙江统计年鉴》缺乏常住人口统计，因此浙江部分数据为户籍人口，在计算人均GDP时也用该数据。
①罗震东、朱查松等（2009）以县（县级市）和带县城市的市区为单元，测度了2000-2006年宁镇扬、苏锡常、通泰三个都市区的集聚-碎化趋势。
①参见：杨连云，“河北正因为靠着京津才发展落后”，21世纪经济报道，2011年11月25日。
②参见：刘玉梅，“咫尺天涯隔京津：最具中国特色的双城记”，21世纪经济报道，2012年2月18日。
①参见：刘胜军，“审批制是股市毒瘤，最大问题是PE腐败”，中国经贸聚焦，2012年2月8日。
②2009年国务院批准《深圳市综合配套改革总体方案》，在“探索城市行政区划及管理体制”部分，提出“适当调整行政区划，推进精简行政层级改革试点，缩短管理链条，提高行政效率，实现一级政府三级管理，创新现代城市管理模式，提高城市精细化管理水平”。
③2011年7月，广东省机构编制委员会批准了《关于进一步深化简政强镇事权改革的意见》，东莞、中山市将适时探索在部分镇“撤镇建区”或“联并升级”改革。新设区将不再下设街道，推行一级政府、集
中服务的新体制。
①政府主要的职能是供给公共产品，但不一定直接参与生产。具体可参阅：奥克森《治理地方公共经济》（2005）一书。
①参见：张金融（2011）
①辖区规模，指的是地方政府的管辖幅度，包括辖区人口或辖区面积。
①珠三角和长三角是外来人口的主要汇聚地，在常住人口中占据较大比重，因此会对地方公共产品（如治安）的供给产生一定的影响。但是，总体上来说，我国地方政府公共产品的供给还是严重依赖于户籍制度，教育、医疗、卫生等公共服务都尚未覆盖到外来人口。因此，本文暂不考虑外来人口的影响。
①关于“中国模式”的讨论源自于美国高盛公司高级顾问、清华大学兼职教授乔舒亚·库珀·雷默(JoshuaCooper Ramo)于2004年5月11日在英国外交政策研究中心（The Foreign Policy Centre）发表的一份题为《北京共识（The Beijing Consensus）》的研究报告，这篇报告全面总结了中国20多年改革开放的经验，第一次在国际上提出了“北京共识”(Beijing Consensus)。
①主要调整包括台中市与台中县合并升格为直辖台中市，高雄市与高雄县合并为直辖高雄市，台南市和台南县合并升格为直辖台南市，加上台北县升格为直辖新北市。
①通常来说，国外的地方政府之间存在合并与兼并两种模式，而国内通常是大城市兼并周边小城市。这里
不对兼并（merge）和合并（incorporate）进行概念上的严格区分。
②我国古代的行政区划目的主要是为了更好地管理区域事务，对区域经济发展基本是忽略的。由于当时区域经济管理事务不多，主要是行政、社会治安等的管理，加之人口不多，行政区域管理范围一般较大。计划经济时期，我国行政区划的目的也主要是为了方便行政管理，部分地区考虑了经济建设目的。
①“地市合并”指把原来的地区和县级市合并到一起，组建新的地级市，其目的是为了精简机构和行政编制、打破城乡分割，以经济比较发达的市来带动周边地区经济的发展。
②“整县改市”是指把原来的县级市直接升级为地级市，全县地域范围是改市后的城市地域范围。
①Matin和Schiff对美国县市合并的相关研究做了较好的综述，详见Matin和Schiff（2011）。
①在台湾，县升格为“直辖市”后，乡（镇、市）公所将变为“直辖市”辖下机构，乡（镇、市）长相应变为区长，并由直辖市“市长”以机要人员聘用为区长，乡镇市民代表将聘为区政咨询委员。
①参见陈迎竹：“中欧国际工商学院名誉院长刘吉：电子民主方兴未艾”，联合早报，2012年6月3日。
①参见徐江、叶嘉安（2009）
①参见徐江：《多中心城市群：POLYNET引发的思考》，国际城市规划，2008，23（1）：1-3.
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