中国农村公共服务非均衡供给的政治经济学分析
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摘要
中国正从生存型社会向发展型社会转型,公众对公共服务的需求快速增长,而中国公共服务的供给却是赶不上公众之需求,导致公共服务的供求矛盾成为中国近年来社会的主要矛盾之一,而其中的中国农村公共服务的供求矛盾尤为突出。经过了30年来的改革开放,城乡之间的差距日益扩大,“三农问题”日益凸显,如何解决“三农问题”成为学者研究的热点。当前其解决的途径正逐步转向农村公共服务供给,实现城乡基本公共服务的均等化目标。当前中国农村公共服务供给不仅没有与城市实现公共服务均衡化发展,而且在供给结构和地区结构上也存在非均衡供给的现象。纵观国内外现有的研究主要集中在农村公共服务的提供体制机制方面,而且单从经济学或公共管理学的视角进行研究,没有融合经济学与公共管理学、政治学的政治经济学视角进行分析,特别是对中国农村公共服务的非均衡供给的机理涉及较少,而这恰恰是中国农村公共服务均衡化发展的前提。由此,中国农村公共服务供给问题研究有待深入,需要一个更加综合的分析视角加以扩展与深化。本论文正是针对当前对改善农村公共服务非均衡供给存在迫切的社会需要而农村公共服务供给又面临的困境以及学理上存在研究农村公共服务非供给的一定缺陷而展开的,力求回答以下几个问题：
(1)学理上需要一个梳理,公共产品还是公共服务,两者是否指同一个意思?
(2)中国农村公共服务非均衡供给的特征事实表现在那些方面,有何经济效应?
(3)中国农村公共服务非均衡供给是否一个短期现象还是一个长期问题,是否仅仅是一个财政问题?其存在的政治经济逻辑机理是什么,即宏观政治经济逻辑与微观政治经济逻辑是什么?
(4)基于对中国农村公共服务非均衡供给的特征事实以及政治经济逻辑机理的梳理与分析,如何改善中国农村公共服务的供给,提出实现从非均衡走向均衡的政策建议?
按照以上思路,本论文内容包括以下七章：
第一章为导论部分。主要介绍本文的研究选题背景与意义、研究内容与框架、研究方法与创新点。主要对有关中国农村公共服务非均衡供给的国内外的学者的研究进行了文献梳理并加以评析,发现其中有待分析的视角,构成本文研究的起点。
第二章是本文分析的理论基础,对什么是公共服务?公共服务与公共产品的区别等问题进行了理论上的回答,并按照与基层政府行为的关系对农村公共服务进行了新的分类；同时就有相关的公共服务供求均衡模型、公共产品理论、公共选择理论和治理理论进行了梳理,就本论文的主要概念进行了界定。
第三章,对什么是农村公共服务非均衡供给?进行了概念界定并分成了三种基本类型：中国农村公共服务不仅与城市之间存在巨大差异的城乡公共服务非均衡供给类型Ⅰ,同时农村公共服务存在提供不足的总量非均衡供给类型Ⅱ；而且农村公共服务同时存在供给不足和供给过剩的状况,即结构非均衡供给类型Ⅲ。以此为起点,详细阐述了这三种非均衡供给类型的特征事实,依据其具有的经济效应并对其进行了实证分析。
第四章,既然农村公共服务存在三种非均衡供给,对农村经济社会很不利,为何会一直存在呢?这就是必须深入分析中国农村公共服务非均衡供给的政治经济逻辑,本论文尝试借鉴政治学概念中的政治合法性概念,在对流行的财政压力决定中国农村公共服务供给体制变迁的观点进行反思的基础上,从政治合法性的角度分析中国农村公共服务非均衡供给三种基本类型的体制变迁,回答了政治合法性基础转变与农村公共服务非均衡供给的关系,从而进一步说明了中国农村公共服务的非均衡供给存在其深刻的政治经济内涵。
第五章,从政治合法性视角解剖中国农村公共服务非均衡供给问题是一种宏观透视,缺乏一种微观机理分析,因而本章从中国农村公共服务非均衡供给的相关利益主体的博弈视角出发,运用政治经济学模型分别对三种非均衡供给类型进行了分析：运用公共政策的压力集团模型分析了城乡公共服务非均衡供给形成的政治经济机理；借鉴博弈模型分析了总量非均衡供给形成的政治经济机理；运用多任务委托代理模型和公共服务政治市场模型分析了结构非均衡供给形成的政治经济机理；因而认为利益主体之间的博弈是中国农村公共服务非均衡供给的深层次原因,而财政压力并不是其根本原因。
第六章是对策篇。按照第三、四、五章的逻辑分析结论,实现中国农村公共服务的均衡供给是一项系统的工程。本章认为要实现从非均衡走向均衡发展的中国农村公共服务必须从宏观、中观、微观三个层次进行体制机制的再架构；提出了在宏观上要从战略上根本改变城乡关系、地区关系和提供主体之间的关系,在中观上就是政绩考核制度的改变,构建公共服务型政府和公共服务型财政体制,在微观上实现提供模式从单中心向多中心治理模式的转变的政策设计与途径。
第七章,结语与展望
本文的主要的结论：
1、公共服务并不是完全等于公共产品,公共服务包含了权利与政府职责的内涵,公共服务是同时具有公民权利、政府职责与公共产品特征,是政府为实现公民权利和承担政府责任而向居民提供的具有公共产品性质或因社会发展而成为公共需求的产品与服务,不仅包括物质形态的产品也包括无形的服务,是有形与无形的统称。
2、中国农村公共服务非均衡供给可以分成三种基本类型：非均衡供给类型Ⅰ：城乡非均衡供给；非均衡供给类型Ⅱ：总量非均衡供给；非均衡供给类型Ⅲ：结构非均衡供给；同时农村公共服务具有收入效应和消费效应,说明改善农村公共服务非均衡供给具有重要意义。
3、政治合法性是中国农村公共服务非均衡供给的宏观政治经济逻辑机理。政治合法性基础的转变导致中国农村公共服务非均衡供给的产生与变迁,而财政压力或者财政分权不是中国农村公共服务非均衡供给的根本原因,根源在于中国政治合法性基础的演变上,因此改变中国农村公共服务非均衡供给的状况单靠县乡财政体制的完善是不够的,还需要国家从根本上改变国家与农民的关系。
4、利益主体的博弈是中国农村公共服务非均衡供给的微观政治经济逻辑。中央政府、基层政府、农民三个主要主体之间的利益博弈偏离了最优均衡,基层政府困难或财力不足并不是中国农村公共服务非均衡供给的主要原因,因而改变中国各个行为主体的激励与约束机制,形成合理的利益关系才是改善中国农村公共服务非均衡供给的微观途径。
5、中国农村公共服务从非均衡走向均衡发展是一项系统的工程,不仅需要提供机制的改革,更需要从从宏观、中观、微观三个层次进行体制机制的再架构,才能够完成这一宏大目标。这是本文的一个政策结论。
As China is transforming from an existential society to a developing society, the public's demand for public service is increasing at a fast pace. But the supply of public service can't catch up with the demand of the public, causing the conflict between supply and demand in public service one of Chinese social principal contradictions in recent years. And this is especially manifested in the rural public service supply. Since initiating the reforms and open policy thirty years ago, the urban-rural gap has been widening, the problems of the "agriculture, countryside and farmer" have been worsening, and so how to solve those problems has become a heated study among scholars. The current way tries to realize the equilibrium in urban-rural public service. However, there is not only the disequilibrium of the urban-rural public service supply, but also that of the supply structure and regional structure. In addition, the studies concerning the rural public service supply at home and abroad are concentrating on the systems of the rural public service supply. They are analyzed either in Economics or in Science of Public Management, but without a comprehensive analysis by combining Economic, Science of Public Management and Politics all together. Moreover, they discuss little about the political and economic logic of the disequilibrium of the rural public service, which is the prerequisite of the development of the equilibrium of it. Therefore, we need a more comprehensive perspective to discuss such problems. This paper, based on the emergency need for the equilibrium of the rural public service supply and the problems in studying it, aims to seek the answers for the following questions:
(1) To make clear in theory:the "public service" means public goods or public service, or both are equal in meaning?
(2) What are the manifestations of the disequilibrium of the rural public service supply, and what are their economic effects?
(3) The disequilibrium of the rural public service supply is a short-term or long-term phenomenon? Or is it just a financial problem? What are their political and economic logic on both macro and micro levels?
(4) How to improve the supply of the rural public service, and what are the policy suggestions for the realization of the equilibrium on the basis of the manifestations of disequilibrium of the rural public service supply and the clarification and analysis of their political and economic logic?
According to the above thinking, the paper includes seven chapters as the following:
Chapter One is the introduction. The part makes a brief introduction about the research background and significance, content and frame, research approaches as well as the innovative points. Though reviewing and analyzing the bibliographies concerning the disequilibrium of the rural public service supply at home and abroad, the paper tries to find the perspectives needed to be further discussed.
Chapter Two is the theoretical basis of the paper, giving answers to questions like what is public service, and what are the differences between public service and public goods, and making a new classification of the rural public services according to their relationship with the grassroots government action. The part also makes a clear explanation on the relevant equilibrium models of public service supply and the theories in public goods, public choices and governance.
Chapter Three gives a definition of the disequilibrium of the rural public service supply, which is divided into three types:type I is the disequilibrium of the urban-rural public service supply, type II is the disequilibrium of the total public service supply, and type III is the disequilibrium of the structure of the rural public service supply. The part gives the manifestations of these three types, and analyzes them according to their economic effects.
Chapter Four tries to analyze the political and economic causes of the disequilibrium of the rural public service supply. Since the three types of disequilibrium exist in the rural public service supply, it will be harmful to the rural economy and society, and therefore the reasons of their existence are the political and economic logic we have to analyze. The chapter tries to borrow the idea of the political legitimacy in Politics to analyze the transformation of the three types of the disequilibrium of the rural public service supply on the basis of the notion that the financial pressure determines the systematic transformation of the rural public supply service. Moreover, it explains the relationship between the evolvement of the basic of the political legitimacy and the disequilibrium of the rural public service supply.
Chapter Five proves that the fundamental cause of the disequilibrium of the rural public service supply is not from financial pressure but the interest game among the stakeholders. This chapter begins from the game among the stakeholders in the disequilibrium of the rural public service supply to analyze the three types of the disequilibrium with models in Political Economics. It analyzes the political and economic logic of the formation of the disequilibrium of the urban-rural public service supply with the pressure group model in Public Policy, that of the disequilibrium of the total supply the with game model, and that of the disequilibrium of the structure of the public of the public service with the multi-tasks agency model and the political market model of public service.
Chapter Six focus on the solutions. According to the conclusions from the above chapters, we know that the realization of the equilibrium of the rural public service is a systematic project. The chapter reveals that the realization requires the system reframing on the macro-, middle, and micro-levels:To make fundamental changes of the relationships between cities and rural areas, relationships within different areas and relationships among the providers on the macro level; to change the assessing system of the political achievement, and to construct a public service government and financial system on the middle level; to realize the policy design and approaches for the transformation from the single centric to multi centric governance model on the micro level.
Chapter Seven is the conclusion and the prospect.
The main conclusions of the paper are:
First, the public service is not equal to the public goods. The public service, including the characteristics of civil rights, government responsibilities, and public goods, is a combination of tangible goods and intangible service. It not only helps the government achieve civil rights and bear the responsibility, but also satisfy the need of the public in our developing society.
Second, the disequilibrium of the rural public service supply is divided into three types:type I is the disequilibrium of the urban-rural public service supply, type II is the disequilibrium of the total public service supply, and type III is the disequilibrium of the structure of the rural public service supply. Moreover, the rural public service supply has both the income effect and the consumption effect, which prove the significance of improving the disequilibrium of the rural public service supply.
Third, the political legitimacy is the macro political and economic logic of the disequilibrium of the rural public service supply. The fundamental cause of the disequilibrium of the rural public service supply lies in the evolvement of the basic of the political legitimacy, but not the financial pressure or financial decentralizations. Therefore, depending on the improvement of the financial systems in rural areas is not enough, what we should do to change the relationship between the government and the farmers.
Fourth, the game among the stakeholders is the micro political and economic logic of the disequilibrium of the rural public service supply. The game among the central government, the grassroots government, and the farmers has deviated from the best equilibrium. The financial problems in the grassroots government are not the main causes of the disequilibrium of the rural public service supply. The effective way of improving the disequilibrium of the rural public service supply is to change incentive and tied mechanism for social actors, and to form a reasonable interest relationship.
Fifth, it is a systematic project to develop from disequilibrium to equilibrium for the rural public service supply. The project not only calls for the reform of the systems, but also the reframing of systems on the macro, middle and micro levels.
(1)学理上需要一个梳理,公共产品还是公共服务,两者是否指同一个意思?
(2)中国农村公共服务非均衡供给的特征事实表现在那些方面,有何经济效应?
(3)中国农村公共服务非均衡供给是否一个短期现象还是一个长期问题,是否仅仅是一个财政问题?其存在的政治经济逻辑机理是什么,即宏观政治经济逻辑与微观政治经济逻辑是什么?
(4)基于对中国农村公共服务非均衡供给的特征事实以及政治经济逻辑机理的梳理与分析,如何改善中国农村公共服务的供给,提出实现从非均衡走向均衡的政策建议?
按照以上思路,本论文内容包括以下七章：
第一章为导论部分。主要介绍本文的研究选题背景与意义、研究内容与框架、研究方法与创新点。主要对有关中国农村公共服务非均衡供给的国内外的学者的研究进行了文献梳理并加以评析,发现其中有待分析的视角,构成本文研究的起点。
第二章是本文分析的理论基础,对什么是公共服务?公共服务与公共产品的区别等问题进行了理论上的回答,并按照与基层政府行为的关系对农村公共服务进行了新的分类；同时就有相关的公共服务供求均衡模型、公共产品理论、公共选择理论和治理理论进行了梳理,就本论文的主要概念进行了界定。
第三章,对什么是农村公共服务非均衡供给?进行了概念界定并分成了三种基本类型：中国农村公共服务不仅与城市之间存在巨大差异的城乡公共服务非均衡供给类型Ⅰ,同时农村公共服务存在提供不足的总量非均衡供给类型Ⅱ；而且农村公共服务同时存在供给不足和供给过剩的状况,即结构非均衡供给类型Ⅲ。以此为起点,详细阐述了这三种非均衡供给类型的特征事实,依据其具有的经济效应并对其进行了实证分析。
第四章,既然农村公共服务存在三种非均衡供给,对农村经济社会很不利,为何会一直存在呢?这就是必须深入分析中国农村公共服务非均衡供给的政治经济逻辑,本论文尝试借鉴政治学概念中的政治合法性概念,在对流行的财政压力决定中国农村公共服务供给体制变迁的观点进行反思的基础上,从政治合法性的角度分析中国农村公共服务非均衡供给三种基本类型的体制变迁,回答了政治合法性基础转变与农村公共服务非均衡供给的关系,从而进一步说明了中国农村公共服务的非均衡供给存在其深刻的政治经济内涵。
第五章,从政治合法性视角解剖中国农村公共服务非均衡供给问题是一种宏观透视,缺乏一种微观机理分析,因而本章从中国农村公共服务非均衡供给的相关利益主体的博弈视角出发,运用政治经济学模型分别对三种非均衡供给类型进行了分析：运用公共政策的压力集团模型分析了城乡公共服务非均衡供给形成的政治经济机理；借鉴博弈模型分析了总量非均衡供给形成的政治经济机理；运用多任务委托代理模型和公共服务政治市场模型分析了结构非均衡供给形成的政治经济机理；因而认为利益主体之间的博弈是中国农村公共服务非均衡供给的深层次原因,而财政压力并不是其根本原因。
第六章是对策篇。按照第三、四、五章的逻辑分析结论,实现中国农村公共服务的均衡供给是一项系统的工程。本章认为要实现从非均衡走向均衡发展的中国农村公共服务必须从宏观、中观、微观三个层次进行体制机制的再架构；提出了在宏观上要从战略上根本改变城乡关系、地区关系和提供主体之间的关系,在中观上就是政绩考核制度的改变,构建公共服务型政府和公共服务型财政体制,在微观上实现提供模式从单中心向多中心治理模式的转变的政策设计与途径。
第七章,结语与展望
本文的主要的结论：
1、公共服务并不是完全等于公共产品,公共服务包含了权利与政府职责的内涵,公共服务是同时具有公民权利、政府职责与公共产品特征,是政府为实现公民权利和承担政府责任而向居民提供的具有公共产品性质或因社会发展而成为公共需求的产品与服务,不仅包括物质形态的产品也包括无形的服务,是有形与无形的统称。
2、中国农村公共服务非均衡供给可以分成三种基本类型：非均衡供给类型Ⅰ：城乡非均衡供给；非均衡供给类型Ⅱ：总量非均衡供给；非均衡供给类型Ⅲ：结构非均衡供给；同时农村公共服务具有收入效应和消费效应,说明改善农村公共服务非均衡供给具有重要意义。
3、政治合法性是中国农村公共服务非均衡供给的宏观政治经济逻辑机理。政治合法性基础的转变导致中国农村公共服务非均衡供给的产生与变迁,而财政压力或者财政分权不是中国农村公共服务非均衡供给的根本原因,根源在于中国政治合法性基础的演变上,因此改变中国农村公共服务非均衡供给的状况单靠县乡财政体制的完善是不够的,还需要国家从根本上改变国家与农民的关系。
4、利益主体的博弈是中国农村公共服务非均衡供给的微观政治经济逻辑。中央政府、基层政府、农民三个主要主体之间的利益博弈偏离了最优均衡,基层政府困难或财力不足并不是中国农村公共服务非均衡供给的主要原因,因而改变中国各个行为主体的激励与约束机制,形成合理的利益关系才是改善中国农村公共服务非均衡供给的微观途径。
5、中国农村公共服务从非均衡走向均衡发展是一项系统的工程,不仅需要提供机制的改革,更需要从从宏观、中观、微观三个层次进行体制机制的再架构,才能够完成这一宏大目标。这是本文的一个政策结论。
As China is transforming from an existential society to a developing society, the public's demand for public service is increasing at a fast pace. But the supply of public service can't catch up with the demand of the public, causing the conflict between supply and demand in public service one of Chinese social principal contradictions in recent years. And this is especially manifested in the rural public service supply. Since initiating the reforms and open policy thirty years ago, the urban-rural gap has been widening, the problems of the "agriculture, countryside and farmer" have been worsening, and so how to solve those problems has become a heated study among scholars. The current way tries to realize the equilibrium in urban-rural public service. However, there is not only the disequilibrium of the urban-rural public service supply, but also that of the supply structure and regional structure. In addition, the studies concerning the rural public service supply at home and abroad are concentrating on the systems of the rural public service supply. They are analyzed either in Economics or in Science of Public Management, but without a comprehensive analysis by combining Economic, Science of Public Management and Politics all together. Moreover, they discuss little about the political and economic logic of the disequilibrium of the rural public service, which is the prerequisite of the development of the equilibrium of it. Therefore, we need a more comprehensive perspective to discuss such problems. This paper, based on the emergency need for the equilibrium of the rural public service supply and the problems in studying it, aims to seek the answers for the following questions:
(1) To make clear in theory:the "public service" means public goods or public service, or both are equal in meaning?
(2) What are the manifestations of the disequilibrium of the rural public service supply, and what are their economic effects?
(3) The disequilibrium of the rural public service supply is a short-term or long-term phenomenon? Or is it just a financial problem? What are their political and economic logic on both macro and micro levels?
(4) How to improve the supply of the rural public service, and what are the policy suggestions for the realization of the equilibrium on the basis of the manifestations of disequilibrium of the rural public service supply and the clarification and analysis of their political and economic logic?
According to the above thinking, the paper includes seven chapters as the following:
Chapter One is the introduction. The part makes a brief introduction about the research background and significance, content and frame, research approaches as well as the innovative points. Though reviewing and analyzing the bibliographies concerning the disequilibrium of the rural public service supply at home and abroad, the paper tries to find the perspectives needed to be further discussed.
Chapter Two is the theoretical basis of the paper, giving answers to questions like what is public service, and what are the differences between public service and public goods, and making a new classification of the rural public services according to their relationship with the grassroots government action. The part also makes a clear explanation on the relevant equilibrium models of public service supply and the theories in public goods, public choices and governance.
Chapter Three gives a definition of the disequilibrium of the rural public service supply, which is divided into three types:type I is the disequilibrium of the urban-rural public service supply, type II is the disequilibrium of the total public service supply, and type III is the disequilibrium of the structure of the rural public service supply. The part gives the manifestations of these three types, and analyzes them according to their economic effects.
Chapter Four tries to analyze the political and economic causes of the disequilibrium of the rural public service supply. Since the three types of disequilibrium exist in the rural public service supply, it will be harmful to the rural economy and society, and therefore the reasons of their existence are the political and economic logic we have to analyze. The chapter tries to borrow the idea of the political legitimacy in Politics to analyze the transformation of the three types of the disequilibrium of the rural public service supply on the basis of the notion that the financial pressure determines the systematic transformation of the rural public supply service. Moreover, it explains the relationship between the evolvement of the basic of the political legitimacy and the disequilibrium of the rural public service supply.
Chapter Five proves that the fundamental cause of the disequilibrium of the rural public service supply is not from financial pressure but the interest game among the stakeholders. This chapter begins from the game among the stakeholders in the disequilibrium of the rural public service supply to analyze the three types of the disequilibrium with models in Political Economics. It analyzes the political and economic logic of the formation of the disequilibrium of the urban-rural public service supply with the pressure group model in Public Policy, that of the disequilibrium of the total supply the with game model, and that of the disequilibrium of the structure of the public of the public service with the multi-tasks agency model and the political market model of public service.
Chapter Six focus on the solutions. According to the conclusions from the above chapters, we know that the realization of the equilibrium of the rural public service is a systematic project. The chapter reveals that the realization requires the system reframing on the macro-, middle, and micro-levels:To make fundamental changes of the relationships between cities and rural areas, relationships within different areas and relationships among the providers on the macro level; to change the assessing system of the political achievement, and to construct a public service government and financial system on the middle level; to realize the policy design and approaches for the transformation from the single centric to multi centric governance model on the micro level.
Chapter Seven is the conclusion and the prospect.
The main conclusions of the paper are:
First, the public service is not equal to the public goods. The public service, including the characteristics of civil rights, government responsibilities, and public goods, is a combination of tangible goods and intangible service. It not only helps the government achieve civil rights and bear the responsibility, but also satisfy the need of the public in our developing society.
Second, the disequilibrium of the rural public service supply is divided into three types:type I is the disequilibrium of the urban-rural public service supply, type II is the disequilibrium of the total public service supply, and type III is the disequilibrium of the structure of the rural public service supply. Moreover, the rural public service supply has both the income effect and the consumption effect, which prove the significance of improving the disequilibrium of the rural public service supply.
Third, the political legitimacy is the macro political and economic logic of the disequilibrium of the rural public service supply. The fundamental cause of the disequilibrium of the rural public service supply lies in the evolvement of the basic of the political legitimacy, but not the financial pressure or financial decentralizations. Therefore, depending on the improvement of the financial systems in rural areas is not enough, what we should do to change the relationship between the government and the farmers.
Fourth, the game among the stakeholders is the micro political and economic logic of the disequilibrium of the rural public service supply. The game among the central government, the grassroots government, and the farmers has deviated from the best equilibrium. The financial problems in the grassroots government are not the main causes of the disequilibrium of the rural public service supply. The effective way of improving the disequilibrium of the rural public service supply is to change incentive and tied mechanism for social actors, and to form a reasonable interest relationship.
Fifth, it is a systematic project to develop from disequilibrium to equilibrium for the rural public service supply. The project not only calls for the reform of the systems, but also the reframing of systems on the macro, middle and micro levels.
引文
①吕炜、王伟同.发展失衡、公共服务与政府责任——基于政府偏好和政府效率视角的分析[J].中国社会科学,2008(4)
②当前我国社会正面临着日益突出的三大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束之间的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位,基本公共产品短缺之间的突出矛盾；三是社会主义市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。参见陈昌盛、蔡跃洲.中国政府公共服务：体制变迁与地区综合评估[M].中国社会科学出版社,2007年版,第4页
①[印]阿马蒂亚·森著任颐.于真译.以自由看待发展[M].北京：中国人民大学出版社,2002年,第62页
②中国(海南)改革发展研究院课题组.基本公共服务体制变迁与制度创新[J].财贸经济,2009(2)：22-29
①埃莉诺·奥斯特罗姆(Ostrom)著,陈幽泓译.制度激励与可持续发展[M].上海：上海三联书店2000年版,第25页
①Buchanan,1968.The Demand and Supply of Public Goods[M].Chicago:Rand McNally& Compang Pickhardt,M.fifty years after Smuelson's "the pure of public expenditure",2006,p157
②马珺.公共物品的含义,载中国财政经济理论前沿(4)[M].北京：社会科学文献出版社,2005年,第312页；进一步论述参见,马珺.论公共物品的供给机制,载中国财政经济理论前沿(5)[M].北京：社会科学文献出版社,2008年
①臧旭恒、曲创.从客观属性到宪政决策一论“公共物品”概念的发展与演变[J].山东大学学报(人文社会科学版),2002年第2期,第37-44页
①马庆钰.关于“公共服务”的解读[J].中国行政管理.2005(2)
②柏良泽.“公共服务”界说[J].中国行政管理,2008(2).
③周明海、贾凯君.马克思主义公共产品理论及其现实意义[J].探索,2009(5)；关于马克思的公共产品理论与西方的公共产品的比较研究可以参见：杨静.马克思主义视角下的西方公共产品理论批判性解读[J].教学与研究,2009,(8)：17-23；秦颖.论公共产品的本质——兼论公共产品理论的局限性[J].经济学家.,2006,
(3)；胡钧,贾凯君.马克思公共产品理论与西方公共产品理论比较研究[J].教学与研究,2008,(2)
①杨宏山.公共服务供给与政府责任定位[J].中州学刊,2009(4)
②马国贤.政府行政模式变迁与我国服务型政府建设,载朱春奎、侯一麟、马俊主编：公共财政与政府改革[M]上海：上海人民出版社,2008年,第220页
①龙兴海、曾伏秋等著.农村公共服务研究[M].长沙：湖南人民出版社,2009年,第3页
①马克思恩格斯选集：第3卷[M].北京：人民出版社,1995.第523页
②陈昌盛、蔡跃洲编著.中国政府公共服务：体制变迁和地区综合评估[M].北京：中国社会科学出版社,2007年,第6页
③康绍邦、赵黎青、杨青主编：中国社会公共服务体制研究[M].北京：中共中央党校出版社,2008年,第2页
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⑤休·史卓顿、莱昂内尔·奥查德.公共物品、公共企业和公共选择[M].北京：经济科学出版社,2000年，第68页
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①加雷斯·D·迈尔斯著,匡小平译.公共经济学[M].北京：中国人民大学出版社,2001年
①方福前.公共选择理论—政治的经济学[M].北京：中国人民大学出版社,2000.第1页
②俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社,2000
①[美]罗纳德·J·奥克森著,万鹏飞译.治理地方公共经济[M].北京：北京大学出版社,2005年,第3页
②参见于水著.乡村治理与农村公共产品供给[M].北京：社会科学文献出版社,2008年
①[美]斯蒂格利茨著.经济学[M].北京：中国人民出版社,2000年,第79页。
②[法]贝纳西著,袁志刚等译.市场非均衡经济学[M].上海：上海译文出版社,1997年,第3-4页
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④[匈]科尔内.增长、短缺与效率[M].成都：四川人民出版社,1996年,第107页。
①参见：张娟,习裕军.政治合法性理论研究在西方：一个文献综述[J].中州学刊,2007(1)；杨文革.马克斯·韦伯政治合法性理论评析[J].北方论丛,2006(1)
②加布里埃尔·A·阿尔蒙德、小G·宾厄姆·鲍威尔著,曹沛霖等译.比较政治学：体系、过程和政策[M].上海：上海译文出版社,1987年,第35-36页
③让-马克·夸克.合法性与政治[M].北京：中央编译出版社,2002年,第12页。
④哈贝马斯.交往与社会进化[M].重庆：重庆出版社,1989年,第184页。
⑤[美]西摩·马丁·李普塞特.政治人：政治的社会基础[M].上海：上海人民出版社,1997年,第55页
⑥马宝成.政治合法性研究[M].北京：中国社会出版社,2003年,第4-5页
①[日]迁中丰.利益集团[M].北京：经济日报出版社,1989年版,第13页
①中国社会科学院的专家们就通过大量详实的调查数据,对当代中国社会阶层进行了分析,划分出了“十大阶层”：国家与社会管理阶层、经理阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城市无业、失业和半失业阶层。参见中国社会科学院“当代中国社会阶层结构研究”课题组.当代中国社会各阶层研究报告[M].北京：社会科学文献出版社,2002
②孙立平.中国进入利益博弈时代——利益博弈时代的来临[J].经济研究参考,2006(7)
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①注：依据中国义务教育财政体制的变迁,19781985年是“体制真空”阶段,1978年家庭联产承包责任制实施,但是乡镇财政还没有正式建立,而人民公社的财政体制又瓦解了,导致到1985年乡镇财政体制建立和《义务教育法》(1985年)的颁布的这个时期出现了农村义务教育财政“真空时代”。
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①注：其实“义理性”就是中国人说的“信”,也就是马克斯·韦伯说的“legitimacy”,是一种管理能够让公众自愿服从或认可。西方一般称为政治合法性或者政权合法性。这里何帆把政治合法性或者政权合法性与政权义理性同等使用。财政收支的不平衡并不一定产生财政压力,关键是看政府的财政状况是否危及到政权存在的合理性与合法性(何帆博士称之为义理性)。徐小青、郭建军(2008)认为政府的义理性是指政府的行为选择充满正义,能够基于公众的利益考虑来做出比较理性的选择。参见徐小青、郭建军著.中国农村公共服务改革与发展[M].北京：人民出版社,2008年.第17页
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②同上
③何帆、王小林等用“义理性”,参见：王小林.结构转型中的农村公共服务与公共财政政策[M]中国发展出版社,2008年
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④注：资源汲取的方式之一就是我国长期存在工农产品价格剪刀差,表现为农产品价格几十年不变,工业品价格逐步上涨。据专家估计,1990年以前,通过国家对农产品的统购统销和合同定购,农民为我国工业化所做出的资金贡献在6000-8000亿元。
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①注：由于民生问题,简单讲就是有关国民的生存、发展、和福利问题,也就是与百姓生活密切相关的衣食住行、养老就医、子女教育等生活必需等方面的问题,它是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,也就是教育、医疗、社会保障等公共服务供给问题。
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①参见王茂丽、周德翼.农业政策中的国家偏好函数及大豆市场的实证分析[J].农业技术经济,2009(4)
①他认为自20世纪50年代以来,许多发展中国家通过高估汇率、“剪刀差”等价格扭曲行为,向城市中的居民或组织分配过多的资源与公共服务,以至于不仅影响了经济运行的静态和动态效率,而且也产生了诸多不公平的现象,特别是加深了居民贫困的程度。此后,他在1977年的文章又进一步指出,城市偏向主要表现为价格偏向和支出偏向,前者(又称价格扭曲)主要是指发展中国家通过补贴、高估汇率等价格政策,扭曲了正常的价格机制,造成了农产品低价与工业品高价的“剪刀差”现象；而后者(又称分配偏向)主要表现为教育、医疗、道路等公共品的配置更多地向城市地区和居民倾斜。转引自,石昭宾著.城乡基础教育均等化供给研究[M].北京：经济科学出版社2008年版,第11-12页,
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①在中国实际上县乡基层政府官员的升迁在地市领导手中,中央政府不会去干预地市政府对县乡政府的决定。在这里县乡基层政府与中央政府的博弈,被看成县乡基层政府与地市政府的博弈,因为地市政府也是中央政府的代理者。
②参见周黎安.晋升博弈中政府官员的激励与合作[J].经济研究,2004(6)
①参见Buchanan James M,and Tullock,Gordon. The Calculus of Consent,Logical fundations of Constitutional Demoray[M].The Universityof Michigan Press,1962; A.Downs. An Economic Theory of Democracy[M].New York:Harper&Row,1957转引自锁利铭.公共品最优供给的两种分析途径及启示[J].科技进步与对策,2007(11)
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①注：“代理型政权经营者”、“谋利型政权经营者”两个概念是由杨善华和苏红提出的,他们在借鉴张静(2000)提出的“政权经营者”概念的基础上,指出计划经济时期的乡镇一级政府(包括人民政府)作为国家政权在农村的代表,其活动的前提是代理人角色,因而称之为“代理型政权经营者”；但是在改革开放后财政体制改革的过程中所形成的权责不符的财政体制,使得乡镇政府形成了利益主体意识,成为了赢利集团,因而称之为“谋利型政权经营者”。参见杨善华,苏红,从“代理型政权经营者”到“谋利型政权经营者”——向市场经济转型背景下的乡镇政权[J].社会学研究,2002,(1)：20.
②杜赞奇(Presanjit Duara)著,王福明译文化、权力与国家：1900—1942年的华北农村[M].南京：江苏人民出版社,1984,第66页
③注：所谓“七站八所”是一种简称,它主要指代设立在乡镇一级的社会管理与公共服务机构,在中国通 常称之为事业单位。这些机构属于政府主办的,但又与政府管理机构有所不同,主要行使的不是政治统治职能,而是社会管理与公共服务职能。参见徐勇.“服务下乡”：国家对乡村社会的服务性渗透——兼论乡镇体制改革的走向[J].东南学术2009(1)
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①中国社会科学院的专家们就通过大量详实的调查数据,对当代中国社会阶层进行了分析,划分出了“十大阶层”：国家与社会管理阶层、经理阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城市无业、失业和半失业阶层。参见中国社会科学院“当代中国社会阶层结构研究”课题组.当代中国社会各阶层研究报告[M].北京：社会科学文献出版社,2002
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①张玉林.分级办学制度下的教育资源分配与城乡教育差距——关于教育机会均等问题的政治经济学探讨[J]中国农村观察,2003(1)
①注：依据中国义务教育财政体制的变迁,19781985年是“体制真空”阶段,1978年家庭联产承包责任制实施,但是乡镇财政还没有正式建立,而人民公社的财政体制又瓦解了,导致到1985年乡镇财政体制建立和《义务教育法》(1985年)的颁布的这个时期出现了农村义务教育财政“真空时代”。
②张玉林.分级办学制度下的教育资源分配与城乡教育差距——关于教育机会均等问题的政治经济学探讨[J].中国农村观察,2003(1)
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①林万龙著.中国农村社区公共产品供给制度变迁研究[M]北京：中国财政经济出版社,2002年,第55页
①注：其实“义理性”就是中国人说的“信”,也就是马克斯·韦伯说的“legitimacy”,是一种管理能够让公众自愿服从或认可。西方一般称为政治合法性或者政权合法性。这里何帆把政治合法性或者政权合法性与政权义理性同等使用。财政收支的不平衡并不一定产生财政压力,关键是看政府的财政状况是否危及到政权存在的合理性与合法性(何帆博士称之为义理性)。徐小青、郭建军(2008)认为政府的义理性是指政府的行为选择充满正义,能够基于公众的利益考虑来做出比较理性的选择。参见徐小青、郭建军著.中国农村公共服务改革与发展[M].北京：人民出版社,2008年.第17页
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②同上
③何帆、王小林等用“义理性”,参见：王小林.结构转型中的农村公共服务与公共财政政策[M]中国发展出版社,2008年
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④注：资源汲取的方式之一就是我国长期存在工农产品价格剪刀差,表现为农产品价格几十年不变,工业品价格逐步上涨。据专家估计,1990年以前,通过国家对农产品的统购统销和合同定购,农民为我国工业化所做出的资金贡献在6000-8000亿元。
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①注：由于民生问题,简单讲就是有关国民的生存、发展、和福利问题,也就是与百姓生活密切相关的衣食住行、养老就医、子女教育等生活必需等方面的问题,它是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,也就是教育、医疗、社会保障等公共服务供给问题。
②徐勇.“回归国家”与现代国家的建构[J].东南学术,2006(4)
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①魏后凯.新中国60年区域发展思潮的变革与展望[J].河南社会科学,2009(4)
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①张炜、时腾飞.我国区域教育经费支出公平性的实证研究——省际各级教育支出基尼系数的测算与比较：1996-2006年[J].中国高教研究,2009，(07).
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①参见王茂丽、周德翼.农业政策中的国家偏好函数及大豆市场的实证分析[J].农业技术经济,2009(4)
①他认为自20世纪50年代以来,许多发展中国家通过高估汇率、“剪刀差”等价格扭曲行为,向城市中的居民或组织分配过多的资源与公共服务,以至于不仅影响了经济运行的静态和动态效率,而且也产生了诸多不公平的现象,特别是加深了居民贫困的程度。此后,他在1977年的文章又进一步指出,城市偏向主要表现为价格偏向和支出偏向,前者(又称价格扭曲)主要是指发展中国家通过补贴、高估汇率等价格政策,扭曲了正常的价格机制,造成了农产品低价与工业品高价的“剪刀差”现象；而后者(又称分配偏向)主要表现为教育、医疗、道路等公共品的配置更多地向城市地区和居民倾斜。转引自,石昭宾著.城乡基础教育均等化供给研究[M].北京：经济科学出版社2008年版,第11-12页,
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①在中国实际上县乡基层政府官员的升迁在地市领导手中,中央政府不会去干预地市政府对县乡政府的决定。在这里县乡基层政府与中央政府的博弈,被看成县乡基层政府与地市政府的博弈,因为地市政府也是中央政府的代理者。
②参见周黎安.晋升博弈中政府官员的激励与合作[J].经济研究,2004(6)
①参见Buchanan James M,and Tullock,Gordon. The Calculus of Consent,Logical fundations of Constitutional Demoray[M].The Universityof Michigan Press,1962; A.Downs. An Economic Theory of Democracy[M].New York:Harper&Row,1957转引自锁利铭.公共品最优供给的两种分析途径及启示[J].科技进步与对策,2007(11)
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①注：“代理型政权经营者”、“谋利型政权经营者”两个概念是由杨善华和苏红提出的,他们在借鉴张静(2000)提出的“政权经营者”概念的基础上,指出计划经济时期的乡镇一级政府(包括人民政府)作为国家政权在农村的代表,其活动的前提是代理人角色,因而称之为“代理型政权经营者”；但是在改革开放后财政体制改革的过程中所形成的权责不符的财政体制,使得乡镇政府形成了利益主体意识,成为了赢利集团,因而称之为“谋利型政权经营者”。参见杨善华,苏红,从“代理型政权经营者”到“谋利型政权经营者”——向市场经济转型背景下的乡镇政权[J].社会学研究,2002,(1)：20.
②杜赞奇(Presanjit Duara)著,王福明译文化、权力与国家：1900—1942年的华北农村[M].南京：江苏人民出版社,1984,第66页
③注：所谓“七站八所”是一种简称,它主要指代设立在乡镇一级的社会管理与公共服务机构,在中国通 常称之为事业单位。这些机构属于政府主办的,但又与政府管理机构有所不同,主要行使的不是政治统治职能,而是社会管理与公共服务职能。参见徐勇.“服务下乡”：国家对乡村社会的服务性渗透——兼论乡镇体制改革的走向[J].东南学术2009(1)
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①张璋著.理性与制度：政府治理工具的选择[M].北京：国家行政学院出版社,2006,第118页
①张璋著.理性与制度：政府治理工具的选择[M].北京：国家行政学院出版社,2006,第131页
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①参见张润君.西北民族地区农村公共产品供给的“三分”模式[J].中国行政管理,2009(5)
②参见程又中,陈伟东.国家与农民：公共产品供给角色与功能定位[J].新华文摘,2006(12).
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