提高基层地税部门执行力研究
摘要
提高地税部门执行力是改善税收政策执行效果,规范税收秩序,服务地方经济发展的需要。地税部门作为国家经济执法部门,不仅肩负着为国聚财的神圣使命,税收政策的执行情况、工作质量的高低,还直接关系到国家经济发展和社会稳定的大局。基层地税部门作为各项税收政策的最终落实者,其执行力建设对政策目标实现起着至关重要的作用。随着社会的发展,新时期税收工作对基层地税部门的机构设置、人员素质、制度建设等方面提出了更高要求。因此,加强基层地税部门的执行力建设是摆在广大地税工作者面前的一个重要课题。
本文以基层地税部门工作实际为出发点,主要运用案例分析、问卷调查等方法进行研究,指出地税执行力是执行主体、执行环境、执行机制、执行资源等多种要素相互作用而形成的一种能力和力量。其中执行主体是核心因素,执行环境是关键根基,执行机制是必要条件。在比较界定地税执行力概念等基本问题的基础上,通过选取具有基层地税机关代表性的邯郸县地方税务局进行调查研究,对现实中执行力不足的表现进行列举,揭示了当前基层地税部门执行力存在的问题及其原因。同时,对目前地税系统加强执行力建设的相关做法进行探讨,从执行主体、执行机制、执行环境等方面提出治理策略:提高执行主体的政策认知、加强业务能力建设及增强责任意识;从科学设置职能机构、畅通信息沟通渠道和完善监督制约制度入手强化执行机制建设;在优化执行环境方面,大力提升税收决策水平,加大税法宣传力度,并积极开展地税文化建设。
Improve the local tax authorities is to improve execution of the taxation policy and standardize the effect of the order and serve the needs of the local economic development. Local tax authorities as the national economic law, not only for countries saddled with the sacred mission of mobilizing resources and tax policy implementation, working quality, and is directly linked to national economic development and social stability. The local tax authorities as the tax policy to implement the eventually, the execution of development policy goals to achieve a crucial role. With the development of society, the new work schedule for the period of the tax authorities for setting up institution, personnel quality and system construction and sets higher demands. Therefore, the strengthening of local tax departments of the execution of the construction is schedule to work in the front of an important subject.
The local tax departments work in the actual use in the case studies, the methods investigation and study, that the execution of the schedule is carried out, the environment, the enforcement mechanism, the resources of the elements of interaction and ability and strength. One of the principal is a core element, the environment is the key and the mechanism is necessary. In the schedule is to define the concept and other basic problem, click on the basis of local tax departments of the representative Handan county local tax investigation and study in the execution of a set of performance, schedule to the current level of the execution of the problem and its causes. At the same time, the local tax system to strengthen enforcement power construction related practices for, from the body, the mechanism and carry out the environment of china proposed the strategy :Raise the awareness of the main policy, strengthen the capacity to build and enhance the sense of responsibility from scientific set up functional organs ; clear information, communication channels and improve the system—strengthening supervision by the mechanism for construction ;The county set up functional organs from scientific information and open communication channels and improve the system—strengthening supervision by the mechanism for optimizing ; in the environment to raise taxes, publicity and strengthening tax policy level, and actively develop cultural.
本文以基层地税部门工作实际为出发点,主要运用案例分析、问卷调查等方法进行研究,指出地税执行力是执行主体、执行环境、执行机制、执行资源等多种要素相互作用而形成的一种能力和力量。其中执行主体是核心因素,执行环境是关键根基,执行机制是必要条件。在比较界定地税执行力概念等基本问题的基础上,通过选取具有基层地税机关代表性的邯郸县地方税务局进行调查研究,对现实中执行力不足的表现进行列举,揭示了当前基层地税部门执行力存在的问题及其原因。同时,对目前地税系统加强执行力建设的相关做法进行探讨,从执行主体、执行机制、执行环境等方面提出治理策略:提高执行主体的政策认知、加强业务能力建设及增强责任意识;从科学设置职能机构、畅通信息沟通渠道和完善监督制约制度入手强化执行机制建设;在优化执行环境方面,大力提升税收决策水平,加大税法宣传力度,并积极开展地税文化建设。
Improve the local tax authorities is to improve execution of the taxation policy and standardize the effect of the order and serve the needs of the local economic development. Local tax authorities as the national economic law, not only for countries saddled with the sacred mission of mobilizing resources and tax policy implementation, working quality, and is directly linked to national economic development and social stability. The local tax authorities as the tax policy to implement the eventually, the execution of development policy goals to achieve a crucial role. With the development of society, the new work schedule for the period of the tax authorities for setting up institution, personnel quality and system construction and sets higher demands. Therefore, the strengthening of local tax departments of the execution of the construction is schedule to work in the front of an important subject.
The local tax departments work in the actual use in the case studies, the methods investigation and study, that the execution of the schedule is carried out, the environment, the enforcement mechanism, the resources of the elements of interaction and ability and strength. One of the principal is a core element, the environment is the key and the mechanism is necessary. In the schedule is to define the concept and other basic problem, click on the basis of local tax departments of the representative Handan county local tax investigation and study in the execution of a set of performance, schedule to the current level of the execution of the problem and its causes. At the same time, the local tax system to strengthen enforcement power construction related practices for, from the body, the mechanism and carry out the environment of china proposed the strategy :Raise the awareness of the main policy, strengthen the capacity to build and enhance the sense of responsibility from scientific set up functional organs ; clear information, communication channels and improve the system—strengthening supervision by the mechanism for construction ;The county set up functional organs from scientific information and open communication channels and improve the system—strengthening supervision by the mechanism for optimizing ; in the environment to raise taxes, publicity and strengthening tax policy level, and actively develop cultural.
引文
[1]罗伟华.提高地税工作执行力的思考[J].理论导报,2008.10;
[2]徐春光.我国基层政府执行力问题研究[D].河南:河南大学,2008;
[3]黄宜龙,刘水军.关于增强基层税务机关执行力的思考[J],税务研究,2009.4;
[4]刘国平.提高工作执行力增强地税生命力[J].衡阳通讯,2006.11;
[5]王莉中.提高税务行政执行力之我见[J].税务研究,2009.1;
[6]乔春铭.以督查为抓手以效能为主线全面提升地税部门的执行力和公信力[J].晋城政务,2007.9;
[7]张全虎.切实提高基层地税工作的执行力[J].学习月刊,2006.11;
[8]姚月媚.我国税收政策执行的问题解析和改进建议[D].福建:厦门大学,2005.10;
[9]连开光.提高税务机关领导干部执行力[J].发展研究,2008.4;
[10]福建省国家税务局课题组.税务机关行政执行力的构建研究[J].税务研究,2006.12;
[11]张新乐.中国地方政府执行力不足现象与原因研究[D].天津:天津师范大学,2009.3;
[12]王学杰.对提高政策执行力的思考[J].行政论坛,2009.4;
[13]张一鸣.当前我国政府执行力建设研究[D].北京:中国税务出版社.2007.12;
[14]莫勇波.论提高中国政府执行力的策略选择[J].广西民族学院学报.2005.6;
[15]蔺全录.关于提高政府执行力的一些思考[J].中国行政管理.2006.8;
[16]肖文涛.应对突发公共事件中的政府执行力建设[J].开放潮.2006.3;
[17]姚克利.试论政府执行力的生成与提升[J].大连干部学院学报.2006.7;
[18]蔺全录.关于提高政府执行力的一些思考[J].中国行政管理,2006.8;
[19]李平.政策执行中的政府执行力分析[J].太平洋学报.2006.5;
[20]卞苏徽.深化政府改革提高政府执行力[J].公共行政.2006.2;
[21]陈振明.公共政策分析[M].北京:中国人民大学出版社,2003;
[22]纪建悦,韩广智.执行力组织[M].北京:企业管理出版社,2004;
[23]周永亮.本土化执行力模式[M].北京:中国发展出版社国,2004;
[24]余世维.赢在执行[M].北京:中国社会科学出版社,2005;
[25]刘雪明.政策运行过程研究[M].南昌:中国江西人民出版社,2005;
[26]拉里·博西迪,拉姆·查兰.执行-如何完成任务的学问[M].北京:机械工业出版社,2003;
[27]保罗.托马斯,大卫·伯恩.执行力[M].北京:中国长安出版社,2003;
[28]莫勇波.政府执行力当议[J].上海大学学报,2005.12;
[29]余世维.赢在执行[M].北京:中国社会科学出版社,2005;
[30]夏书章.行政学[M].北京:高等教育出版社,1991。
①陈振明.公共政策分析[M].北京:中国人民大学出版社,2003年版.第225页
①纪建悦,韩广智.执行力组织[M].北京:企业管理出版社,2004年版.第4页
②周永亮.本土化执行力模式[M].北京:中国发展出版社国,2004年版.第128页
③余世维.赢在执行[M].北京:中国社会科学出版社,2005年版,第76页
①莫勇波.论提高中国政府执行力的策略选择[J].广西民族学院学报.2005.6
②蔺全录.关于提高政府执行力的一些思考[J].中国行政管理.2006.8
③肖文涛.应对突发公共事件中的政府执行力建设[J].开放潮.2006.3
④姚克利.试论政府执行力的生成与提升[J].大连干部学院学报.2006.7
⑤蔺全录.关于提高政府执行力的一些思考[J].中国行政管理,2006.8
⑥李平.政策执行中的政府执行力分析[J].太平洋学报.2006.5
⑦卞苏徽.深化政府改革提高政府执行力[J].公共行政.2006.2
①刘雪明.政策运行过程研究[M].南昌:中国江西人民出版社,2005年版.第234页
①[美]拉里·博西迪,拉姆·查兰.执行-如何完成任务的学问[M].北京:机械工业出版社,2003.第19期
②[美]保罗.托马斯,大卫·伯恩.执行力》[M].北京:中国长安出版社,2003.第1页
③周永亮.本土化执行力模式[M].北京:中国发展出版社,2004年版.第211一213页
④莫勇波.政府执行力当议[J].上海大学学报,2005.12
①余世维.赢在执行[M].北京:中国社会科学出版社,2005.第57页
①夏书章.行政学[M].北京:高等教育出版社,1991年版.第156页
①[美]埃莉诺·奥斯特罗姆.《公共事物的治理之道》.[M].上海三联书店出版社.2000年版.第61页
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[28]莫勇波.政府执行力当议[J].上海大学学报,2005.12;
[29]余世维.赢在执行[M].北京:中国社会科学出版社,2005;
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①纪建悦,韩广智.执行力组织[M].北京:企业管理出版社,2004年版.第4页
②周永亮.本土化执行力模式[M].北京:中国发展出版社国,2004年版.第128页
③余世维.赢在执行[M].北京:中国社会科学出版社,2005年版,第76页
①莫勇波.论提高中国政府执行力的策略选择[J].广西民族学院学报.2005.6
②蔺全录.关于提高政府执行力的一些思考[J].中国行政管理.2006.8
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④姚克利.试论政府执行力的生成与提升[J].大连干部学院学报.2006.7
⑤蔺全录.关于提高政府执行力的一些思考[J].中国行政管理,2006.8
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⑦卞苏徽.深化政府改革提高政府执行力[J].公共行政.2006.2
①刘雪明.政策运行过程研究[M].南昌:中国江西人民出版社,2005年版.第234页
①[美]拉里·博西迪,拉姆·查兰.执行-如何完成任务的学问[M].北京:机械工业出版社,2003.第19期
②[美]保罗.托马斯,大卫·伯恩.执行力》[M].北京:中国长安出版社,2003.第1页
③周永亮.本土化执行力模式[M].北京:中国发展出版社,2004年版.第211一213页
④莫勇波.政府执行力当议[J].上海大学学报,2005.12
①余世维.赢在执行[M].北京:中国社会科学出版社,2005.第57页
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①[美]埃莉诺·奥斯特罗姆.《公共事物的治理之道》.[M].上海三联书店出版社.2000年版.第61页