新农村建设中我国县级政府职能转变问题研究
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摘要
党的十六届五中全会明确提出“建设社会主义新农村”的时代命题,并用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字赋予“社会主义新农村”崭新的内涵,全面体现了新形势下我国农村经济、政治、文化和社会发展的总体要求。我国县级政府是新农村建设的重要力量,新农村建设要求转变我国县级政府职能。
县级政府的基本职能主要包括政治、经济、文化和社会四种职能。新农村建设的总体要求分别对应着我国县级政府的四种基本职能。“生产发展、生活宽裕”是对政府经济职能的要求；“乡风文明、村容整洁”是对政府社会职能的要求；而“管理民主”则是对县级政府政治职能的要求。我国县级政府既是建设新农村的前线总指挥部,也是提供公共产品和公共服务的总供给部。因此,县级政府职能转变对于我国农村经济的发展,以及推动城镇化进程都起到了至关重要的作用。文章回顾了我国县级政府职能转变的发展轨迹。县级政府经历了几次大的改革,政府职能在一定程度上得以转变。但随着经济和社会发展,新农村建设对县级政府职能提出新的要求,解决县级政府职能转变问题迫在眉睫。
然而,县级政府职能还存在许多不适应新农村建设发展要求的问题,文章选取了县级政府职能存在的主要问题作为研究对象,并分析了存在这些问题的原因：一是县级政府缺乏服务意识；二是职能部门利益优先；三是县级公共财政体系尚未建立；四是县级政府职能定位不准确。这些原因造成了县级政府职能不适应新农村建设的要求。从一定意义上讲,这些问题已成为制约我国新农村建设的重要因素,亟待给予解决。
于是,文章从我国县级政府的实际出发,提出了解决上述问题的对策、途径主要是：转变县级政府的政治、经济、文化和社会职能,实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,从而加快推进我国新农村建设的顺利进行。
Party Plenum explicitly put forward the "building a socialist new countryside," the era of the proposition, and with "the development of production and living well-off, township wind civilization, the village clean and tidy capacity, management, democracy, " 20 words to give "new socialist countryside" new content, full expression to the new situation of China's rural economic, political, and cultural and social development of the overall requirements. China's county-level governments is an important force in the construction of new countryside, new rural construction requires transformation of China's county-level government functions.
The basic functions of county government include political, economic, cultural and social functions of four. Overall requirements for the construction of new countryside are corresponding to our county government's economic, administrative and political functions. "The development of production and living well-off" is the request of the government's economic functions; "Rural Wind civilization, the village Yung clean" is the request of the government's administrative functions; and "democratic management" is the political function of county government requirements. Our county government is building a new countryside is not only front-line headquarters, but also the provision of public goods and public services, the Ministry of aggregate supply. Therefore, the transformation of government functions at the county level for China's rural economic development and promotion of urbanization have played a vital role. Article reviews the transformation of government functions at the county level in China's development trajectory, county government has undergone several major reforms; the government's functions can be transformed to some extent. But with the economic and social development, new rural construction on the county-level functions of the government to propose new requirements to address the pressing issue of county-level transformation of government functions.
However, the county government functions, there are still many not meet requirements of new rural construction and development issues, the article is selected at the county level the main problems of government functions as a research object, and analyzed the reasons for these problems:First, the lack of services county government consciousness; second priority to the.interests of the functional departments; three county-level public finance system has not been established; four county-level government's role is not accurate. The causes of the county government functions and not suited to the demands of building a new countryside. In a certain sense, these problems have become China's new rural construction restricting an important factor in urgent need can solve them.
Thus, the article from the reality of our county government and put forward measures to address these problems, mainly through:changing county government's economic, administrative and political functions, to achieve "production development, well-off life, civilized rural wind and village capacity clean and tidy, management of democracy ", thus speeding up the construction of new countryside in China have developed smoothly.
县级政府的基本职能主要包括政治、经济、文化和社会四种职能。新农村建设的总体要求分别对应着我国县级政府的四种基本职能。“生产发展、生活宽裕”是对政府经济职能的要求；“乡风文明、村容整洁”是对政府社会职能的要求；而“管理民主”则是对县级政府政治职能的要求。我国县级政府既是建设新农村的前线总指挥部,也是提供公共产品和公共服务的总供给部。因此,县级政府职能转变对于我国农村经济的发展,以及推动城镇化进程都起到了至关重要的作用。文章回顾了我国县级政府职能转变的发展轨迹。县级政府经历了几次大的改革,政府职能在一定程度上得以转变。但随着经济和社会发展,新农村建设对县级政府职能提出新的要求,解决县级政府职能转变问题迫在眉睫。
然而,县级政府职能还存在许多不适应新农村建设发展要求的问题,文章选取了县级政府职能存在的主要问题作为研究对象,并分析了存在这些问题的原因：一是县级政府缺乏服务意识；二是职能部门利益优先；三是县级公共财政体系尚未建立；四是县级政府职能定位不准确。这些原因造成了县级政府职能不适应新农村建设的要求。从一定意义上讲,这些问题已成为制约我国新农村建设的重要因素,亟待给予解决。
于是,文章从我国县级政府的实际出发,提出了解决上述问题的对策、途径主要是：转变县级政府的政治、经济、文化和社会职能,实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,从而加快推进我国新农村建设的顺利进行。
Party Plenum explicitly put forward the "building a socialist new countryside," the era of the proposition, and with "the development of production and living well-off, township wind civilization, the village clean and tidy capacity, management, democracy, " 20 words to give "new socialist countryside" new content, full expression to the new situation of China's rural economic, political, and cultural and social development of the overall requirements. China's county-level governments is an important force in the construction of new countryside, new rural construction requires transformation of China's county-level government functions.
The basic functions of county government include political, economic, cultural and social functions of four. Overall requirements for the construction of new countryside are corresponding to our county government's economic, administrative and political functions. "The development of production and living well-off" is the request of the government's economic functions; "Rural Wind civilization, the village Yung clean" is the request of the government's administrative functions; and "democratic management" is the political function of county government requirements. Our county government is building a new countryside is not only front-line headquarters, but also the provision of public goods and public services, the Ministry of aggregate supply. Therefore, the transformation of government functions at the county level for China's rural economic development and promotion of urbanization have played a vital role. Article reviews the transformation of government functions at the county level in China's development trajectory, county government has undergone several major reforms; the government's functions can be transformed to some extent. But with the economic and social development, new rural construction on the county-level functions of the government to propose new requirements to address the pressing issue of county-level transformation of government functions.
However, the county government functions, there are still many not meet requirements of new rural construction and development issues, the article is selected at the county level the main problems of government functions as a research object, and analyzed the reasons for these problems:First, the lack of services county government consciousness; second priority to the.interests of the functional departments; three county-level public finance system has not been established; four county-level government's role is not accurate. The causes of the county government functions and not suited to the demands of building a new countryside. In a certain sense, these problems have become China's new rural construction restricting an important factor in urgent need can solve them.
Thus, the article from the reality of our county government and put forward measures to address these problems, mainly through:changing county government's economic, administrative and political functions, to achieve "production development, well-off life, civilized rural wind and village capacity clean and tidy, management of democracy ", thus speeding up the construction of new countryside in China have developed smoothly.
引文
①费凡.论新农村建设中地方政府的作用[J].经济纵横,2006(11)：33
①程又中,胡宗山.国外农村建设的经验教训[J].当代世界与社会主义,2007(2)：100
②朴振焕.韩国新村运动：20世纪70年代韩国农村现代化之路[M].中国农业出版社,2005(9)：42
①罗贞礼.新农村建设背景下县域政府职能规范问题研究[J].湖南财经高等专科学院学报,2007(1)：41
②何少林.论新农村建设中县(市)政府的职能定位[J].中共石家庄市委党校学报,2007(7)：26
①中共中央.关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议[R].北京：中共中央,2003.
②郁大海.新农村建设的时代内涵[J].农村经济与科技,2006(9)：57.
③郁大海.新农村建设的时代内涵[J].农村经济与科技,2006(9)：57.
①郁大海.新农村建设的时代内涵[J].农村经济与科技,2006(9)：58.
①宋圭武.在新农村建设中应发挥好政府的主导作用[J].三农中国季刊,2007(1)：35
①邓小平.在中央政治局常委会上的讲话[R].北京：中央政治局,1986.
①中共中央.关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定[R].北京：中共中央,2003.
①王安岭.县域经济发展与地方政府职能转变[J].苏州科技学院学报：社会科学版,2003(20)：58
①郁大海.新农村建设的时代内涵[J].农村经济与科技,2006(9)：58.
②全国第四次国家卫生服务调查.2008.
①王赞华.县级政府公共财政支出框架的实践探索[J].市场周刊.财经论坛,2004(9)：36
①周济.2003-2007教育振兴行动计划[R].北京：教育部,2007.
①王春阁,于新恒.推进县级服务型政府建设的对策[J1.行政与法,2009(10)：14
②宋佳蔓.现阶段我国行政监督存在的问题及对策分析[J].长春大学学报,2004(1)：12
[1]费凡.论新农村建设中地方政府的作用[J].经济纵横,2006(11)
[2]程又中,胡宗山.国外农村建设的经验教训[J].当代世界与社会主义,2007(2)：100
[3]罗贞礼.新农村建设背景下县域政府职能规范问题研究[J].湖南财经高等专科学院学报,2007(1)
[4]何少林.论新农村建设中县(市)政府的职能定位[J].中共石家庄市委党校学报,2007(7)
[5]郁大海.新农村建设的时代内涵[J].农村经济与科技,2006(9)
[6]宋圭武.在新农村建设中应发挥好政府的主导作用[J].三农中国季刊,2007(1)
[7]王安岭.县域经济发展与地方政府职能转变[J].苏州科技学院学报：社会科学版,2003(20)
[8]王赞华.县级政府公共财政支出框架的实践探索[J].市场周刊.财经论坛,2004(9)
[9]温家宝.加快行政管理体制改革加强政府自身建设[J].中国行政管理,2008(4)
[10]王春阁,于新恒.推进县级服务型政府建设的对策[J].行政与法,2009(10)
[11]宋佳蔓.现阶段我国行政监督存在的问题及对策分析[J].长春大学学报,2004(1).
[12]宋静.转型时期我国地方政府社会管理职能中存在的问题及成因[J].科协论坛,2008(8)
[13]郑万军.新农村建设与政府职能转换[J].学术论坛,2007(11)
[14]赵汝周,张洪彬,吴桂平.浅议完善政府决策机制的重要性和紧迫性[J].四川省干部函授学院学报,2004(1)
[15]陈奇彪.浅议行政权力与制度脱钩的制度建设[J].实事求是,2008(4)
[16]廖章庭.加强新农村基层政府公共服务能力建设[J].理论导报,2008(4)
[17]李勇.政府执行力新论[J].山东社会科学,2009(5)
[18]薛瑞汉.地方政府执行力：现存问题及对策研究[J].北京行政学院学报,2008(3)
[19]欧阳功林.县域经济发展与地方政府职能转换[J].统计与决策,2004(4)
[20]谭菲.论新农村背景下的乡镇政府职能定位[J].黑龙江科技信息,2008(16)
[21]张志超.关于政府职能转变与观念转变的理论思考[J].经济学动态,2002(5)
[22]丁元竹.基本公共服务均等化：战略与对策[J].公共行政,2008(11)
[23]李平.县级市政府职能转变的若干问题研究[J].中国行政管理,2000(6)
[24]贾顺波.关于县级政府机构设置的思考[J].湖南财经高等专科学校学报,2008(6).
[25]郭圣耀,李丽.提高公民参与建设服务型政府的能力[J].辽宁省行政学院学报, 2007(6)
[26]陈善沐.县级政府职能新模式的选择与构想[J].福州党校学报,2001(1)
[27]毛瑞福,徐露辉.县级政府机构设置：问题与对策[J].行政论坛,2007(3)
[28]吴江.我国政府机构改革的历史经验[J].中国行政管理,2005(3)
[29]王东明.进一步深化行政管理体制和政府机构改革[J].求是,2008(7)
[30]何新春.深化政府行政管理体制改革探析[J].江西社会科学,2005(2)
[31]安筱鹏,冉晓丹.地方政府职能的演变与区域经济一体化[J].上海财经大学学报,2003(6)
[32]朴振焕.韩国新村运动：20世纪70年代韩国农村现代化之路[M].中国农业出版社,2005.
[33]邓正来.国家与社会：中国市民社会研究[M].四川人民出版社,1997.
[34]徐勇,高秉雄.地方政府学[M].高等教育出版社,2005.
[35]张维达.政治经济学[M].高等教育出版社,2003.
[36]王辉.城乡公共服务均等化问题研究[M].山东人民出版社,2009.
[37]钱亚仙.农村社会保障制度理论与实践[M].中共中央党校出版社,2007.7.
[38]李佐军.中国新农村报告(2007)[M].社科文献出版社,2008.1.
[39]李文良.中国政府职能转变问题报告[M].中国发展出版社,2003.1.
[40]中国行政管理学会.政府层级管理[M].人民出版社,2009.9.
[41]韩继志等.政府机构改革[M].中国人民大学出版社,1999.7.
[42]杜钢建.政府职能转变攻坚[M].中国水利水电出版社,2005.1.
[43]李军鹏.公共服务型政府建设指南[M].中共党史出版社,2006.(3)报告
[44]中共中央.关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议[R].北京：中共中央,2003.
[45]邓小平.中央政治局常委会上的讲话[R].北京：中央政治局,1986.
[46]周济.2003-2007教育振兴行动计划[R].北京：教育部,2007.
①程又中,胡宗山.国外农村建设的经验教训[J].当代世界与社会主义,2007(2)：100
②朴振焕.韩国新村运动：20世纪70年代韩国农村现代化之路[M].中国农业出版社,2005(9)：42
①罗贞礼.新农村建设背景下县域政府职能规范问题研究[J].湖南财经高等专科学院学报,2007(1)：41
②何少林.论新农村建设中县(市)政府的职能定位[J].中共石家庄市委党校学报,2007(7)：26
①中共中央.关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议[R].北京：中共中央,2003.
②郁大海.新农村建设的时代内涵[J].农村经济与科技,2006(9)：57.
③郁大海.新农村建设的时代内涵[J].农村经济与科技,2006(9)：57.
①郁大海.新农村建设的时代内涵[J].农村经济与科技,2006(9)：58.
①宋圭武.在新农村建设中应发挥好政府的主导作用[J].三农中国季刊,2007(1)：35
①邓小平.在中央政治局常委会上的讲话[R].北京：中央政治局,1986.
①中共中央.关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定[R].北京：中共中央,2003.
①王安岭.县域经济发展与地方政府职能转变[J].苏州科技学院学报：社会科学版,2003(20)：58
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②全国第四次国家卫生服务调查.2008.
①王赞华.县级政府公共财政支出框架的实践探索[J].市场周刊.财经论坛,2004(9)：36
①周济.2003-2007教育振兴行动计划[R].北京：教育部,2007.
①王春阁,于新恒.推进县级服务型政府建设的对策[J1.行政与法,2009(10)：14
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[1]费凡.论新农村建设中地方政府的作用[J].经济纵横,2006(11)
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[3]罗贞礼.新农村建设背景下县域政府职能规范问题研究[J].湖南财经高等专科学院学报,2007(1)
[4]何少林.论新农村建设中县(市)政府的职能定位[J].中共石家庄市委党校学报,2007(7)
[5]郁大海.新农村建设的时代内涵[J].农村经济与科技,2006(9)
[6]宋圭武.在新农村建设中应发挥好政府的主导作用[J].三农中国季刊,2007(1)
[7]王安岭.县域经济发展与地方政府职能转变[J].苏州科技学院学报：社会科学版,2003(20)
[8]王赞华.县级政府公共财政支出框架的实践探索[J].市场周刊.财经论坛,2004(9)
[9]温家宝.加快行政管理体制改革加强政府自身建设[J].中国行政管理,2008(4)
[10]王春阁,于新恒.推进县级服务型政府建设的对策[J].行政与法,2009(10)
[11]宋佳蔓.现阶段我国行政监督存在的问题及对策分析[J].长春大学学报,2004(1).
[12]宋静.转型时期我国地方政府社会管理职能中存在的问题及成因[J].科协论坛,2008(8)
[13]郑万军.新农村建设与政府职能转换[J].学术论坛,2007(11)
[14]赵汝周,张洪彬,吴桂平.浅议完善政府决策机制的重要性和紧迫性[J].四川省干部函授学院学报,2004(1)
[15]陈奇彪.浅议行政权力与制度脱钩的制度建设[J].实事求是,2008(4)
[16]廖章庭.加强新农村基层政府公共服务能力建设[J].理论导报,2008(4)
[17]李勇.政府执行力新论[J].山东社会科学,2009(5)
[18]薛瑞汉.地方政府执行力：现存问题及对策研究[J].北京行政学院学报,2008(3)
[19]欧阳功林.县域经济发展与地方政府职能转换[J].统计与决策,2004(4)
[20]谭菲.论新农村背景下的乡镇政府职能定位[J].黑龙江科技信息,2008(16)
[21]张志超.关于政府职能转变与观念转变的理论思考[J].经济学动态,2002(5)
[22]丁元竹.基本公共服务均等化：战略与对策[J].公共行政,2008(11)
[23]李平.县级市政府职能转变的若干问题研究[J].中国行政管理,2000(6)
[24]贾顺波.关于县级政府机构设置的思考[J].湖南财经高等专科学校学报,2008(6).
[25]郭圣耀,李丽.提高公民参与建设服务型政府的能力[J].辽宁省行政学院学报, 2007(6)
[26]陈善沐.县级政府职能新模式的选择与构想[J].福州党校学报,2001(1)
[27]毛瑞福,徐露辉.县级政府机构设置：问题与对策[J].行政论坛,2007(3)
[28]吴江.我国政府机构改革的历史经验[J].中国行政管理,2005(3)
[29]王东明.进一步深化行政管理体制和政府机构改革[J].求是,2008(7)
[30]何新春.深化政府行政管理体制改革探析[J].江西社会科学,2005(2)
[31]安筱鹏,冉晓丹.地方政府职能的演变与区域经济一体化[J].上海财经大学学报,2003(6)
[32]朴振焕.韩国新村运动：20世纪70年代韩国农村现代化之路[M].中国农业出版社,2005.
[33]邓正来.国家与社会：中国市民社会研究[M].四川人民出版社,1997.
[34]徐勇,高秉雄.地方政府学[M].高等教育出版社,2005.
[35]张维达.政治经济学[M].高等教育出版社,2003.
[36]王辉.城乡公共服务均等化问题研究[M].山东人民出版社,2009.
[37]钱亚仙.农村社会保障制度理论与实践[M].中共中央党校出版社,2007.7.
[38]李佐军.中国新农村报告(2007)[M].社科文献出版社,2008.1.
[39]李文良.中国政府职能转变问题报告[M].中国发展出版社,2003.1.
[40]中国行政管理学会.政府层级管理[M].人民出版社,2009.9.
[41]韩继志等.政府机构改革[M].中国人民大学出版社,1999.7.
[42]杜钢建.政府职能转变攻坚[M].中国水利水电出版社,2005.1.
[43]李军鹏.公共服务型政府建设指南[M].中共党史出版社,2006.(3)报告
[44]中共中央.关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议[R].北京：中共中央,2003.
[45]邓小平.中央政治局常委会上的讲话[R].北京：中央政治局,1986.
[46]周济.2003-2007教育振兴行动计划[R].北京：教育部,2007.