锡林郭勒盟草原生态补偿问题研究
摘要
本文以生态补偿的视角与基本理论对锡林郭勒盟草原生态补偿存在的主要困境及进一步完善的思路与对策等问题进行了初步研究。
首先,论文对学术界有关生态补偿的基本内涵和理论进行了辨析,认为把生态补偿界定为一种环境经济政策不但不能达到环境保护的目的,反而会引发更多的环境和社会问题。认为生态补偿的理论和实践不仅涉及经济因素,更涉及到一系列社会因素。生态补偿是一项复杂的系统工程,涉及生态、经济、社会、工业、农牧业等多个领域,还涉及到区际间的合作与互动等社会问题；在具体的操作层面还涉及到补偿的主客体的划分、补偿标准的确定、补偿效果的评价等一系列技术问题。因此,仅仅从环境政策或环保手段的角度研究和分析生态补偿是远远不够的。生态环境问题的社会性和复杂性决定了生态补偿的社会性和综合性。因此,主张从技术维度和社会维度两个方面重构生态补偿的的基本内涵和基本理论。本文试图以实践为依托,对生态补偿的理论基础和基本原则等理论问题的合理性和可行性进行必要的反思,从技术和社会两个层面挖掘和构建生态补偿的理论基础与基本原则。文章认为：生态补偿是以自然生态规律和社会发展规律为依据,运用政府和市场两种手段对生态环境的受益者或破坏者进行收费或处罚,对生态环境的保护者和受害者进行弥补和扶持,从而提高生态环境保护者的保护能力,降低生态环境破坏的风险,达到生态环境保护常态化、自主化,最终实现以生态环境为中介的社会关系的和谐有序为目的的一种生态环境保护理念与生态环境保护模式。生态补偿是通过对社会系统的调整,改变社会系统与生态系统的相互关系,从而达到调整生态系统内部状态的目的。
其次,以对生态补偿概念的重构为基础,文章对锡林郭勒盟草原生态补偿的现状和补偿效能,主要从其科学性和社会效果两个方面进行了评价,认为当前草原生态补偿存在补偿政策不稳定、补偿主体不全面、补偿标准过低、补偿内容单一和补偿时机不合理等问题。主张按照公平性、全面性、内生性和规律性的原则,从促进草原生态补偿多元化和制度化两个方面完善锡林郭勒盟草原生态补偿,实现由外援型生态补偿向内生型生态补偿转变,由生态中心导向的补偿模式向协同发展导向的补偿模式转变。其中,重点要处理好补偿主体与补偿客体、政府和市场、赔偿与补贴以及城市化与补偿的关系问题。本文力图从草原生态补偿的角度分析总结锡林郭勒盟草原生态保护与建设中成功的经验、存在的问题及其成因,特别是分析草原生态补偿面临的各种困境,希望能对完善锡林郭勒草原生态补偿提供一些有益的对策和建议。根据这一完善思路,文章以锡林郭勒盟现有的草原生态治理政策为依托,提出在具体环境工程和环境政策中完善草原生态补偿的具体构想和建议。
最后,文章以生态补偿的基本概念和锡林郭勒盟草原生态补偿实践为基础,从哲学的层面对生态补偿做了必要的分析与反思。认为生态补偿是通过调整人及其社会系统,通过社会系统平衡的实现来达到生态系统平衡的目的；生态补偿不仅要关注其对象的可持续性,更要关注自身体制和机制的可持续性；生态补偿特别要关注地区传统智慧在生态保护与恢复中的价值和作用。最后,论文认为生态补偿作为一种环保理念和模式,应该由价值导向系统和技术工具系统共同组成,前者是对生态补偿正确方向的保证,后者是对生态补偿有效性的保证。
The article is an endeavor to do the primary research on the major problems, such as dilemmas of the grassland of Xilingol League's eco-compensation and further thoughts and solutions to its further improvement, which is from the perspective of eco-compensation and its basic theory.
In the first place, the article is to discriminate the basic connotation and theory of eco-compensation in the academia. It argues that the definition of eco-compensation as environmental economic policy can not achieve the goal of environmental protection but trigger more environmental and social problems, so the article is to discuss that the theory and practice of eco-compensation involves not only economic factors but also a series of social factors. Ecological compensation is a complex systems engineering, involves ecological, economic, social, industry, agriculture and animal husbandry and other fields, also relates to the interregional cooperation and interaction of social problems, it also involves a series of technical problems of division, the determination of compensation standard, compensation effect of subject and object of evaluation, compensation in the concrete operational level. Thus, it states that the basic connotation and theory of eco-compensation from technical dimension and social dimension. Based on the practice, this paper attempts to achive a necessary reflection on the rationality and feasibility of the theory foundation of ecological compensation and the basic principles of the theoretical problems, to mine and reconstruct the theoretical basis of the construction of ecological compensation and its basic principles from technology and society. In a nutshell, the article argues that based on the natural ecological law and the law of social development, eco-compensation utilizes both the government means and market means to impose fees and penalties on the beneficiaries and destroyers of eco-environment, and compensates and supports the protectors and victims of eco-environment so as to improve the protection capability of eco-environmental protectors and reduce the risk of destroy of eco-environment to achieve the normalization as well as autonomation of ecological environment protection to further accomplish a notion and model of eco-environmental protection which takes eco-environment as its media and harmonious and orderly social relations as its purpose. Eco-compensation changes the correlation of social system and eco-system via the adjustment of social system to obtain the purpose of adjustment of inner state in eco-system.
Second, based on the reconstruction of definition of eco-compensation, the article evaluates the status and efficiency of eco-compensation of Xilingol grassland which assesses from two aspects, namely, scientificity and social effects. It argues that the present eco-compensation for grassland has many problems, such as unstable compensation policies, incomplete compensation subjects, much low compensation standard, single compensation contents, irrational compensation opportunity. It advocates that on the principle of fairness, comprehensiveness, endogenesis, and regularity, the improvement of eco-compensation for Xilingol grassland should be made through diversification and institutionalization of eco-compensation for grasslands. Especially, the key is to deal well with the problems of relationship of government and market, compensation subjects and objects, compensation standard, compensation methods, adjustment of industrial construction, as well as relationship of compensation and subsidy. This paper tries to analyze and summarize the, the successful experience, problems and their causes, of the ecological protection and construction of grassland in Xilinguole, especially analysises all kinds of difficulties of grassland ecological compensation, hoping to provide some useful advices and countermeasures to improve compensation in Xilinguole grassland ecology. On the basis of this improved thinking, the article proposes ideas and suggestions for concrete environment projects and improvement of compensation for grassland in environment policies, which depends on the existing grassland ecological management policy in Xinlingole League.
Finally, the article makes the necessary analysis and reflection on eco-compensation from philosophical level, which relies on the basic definition of eco-compensation and eco-compensation practice of Xinlingol grassland. Ecological compensation is to achive ecological system balance through adjusting people and their social system; ecological compensation should not only concern about the sustainability of its object, but also more attention should be paid to its system and mechanism of ecological compensation; to pay special attention to traditional wisdom of the areas and its value and effect in the ecological protection and restoration. At last, it argues that eco-compensation, as a notion and model of environmental protection, should be composed of value-guided system and technical tool system. The former is a guarantee the right direction of eco-compensation, and the latter is an effective guarantee of eco-compensation.
首先,论文对学术界有关生态补偿的基本内涵和理论进行了辨析,认为把生态补偿界定为一种环境经济政策不但不能达到环境保护的目的,反而会引发更多的环境和社会问题。认为生态补偿的理论和实践不仅涉及经济因素,更涉及到一系列社会因素。生态补偿是一项复杂的系统工程,涉及生态、经济、社会、工业、农牧业等多个领域,还涉及到区际间的合作与互动等社会问题；在具体的操作层面还涉及到补偿的主客体的划分、补偿标准的确定、补偿效果的评价等一系列技术问题。因此,仅仅从环境政策或环保手段的角度研究和分析生态补偿是远远不够的。生态环境问题的社会性和复杂性决定了生态补偿的社会性和综合性。因此,主张从技术维度和社会维度两个方面重构生态补偿的的基本内涵和基本理论。本文试图以实践为依托,对生态补偿的理论基础和基本原则等理论问题的合理性和可行性进行必要的反思,从技术和社会两个层面挖掘和构建生态补偿的理论基础与基本原则。文章认为：生态补偿是以自然生态规律和社会发展规律为依据,运用政府和市场两种手段对生态环境的受益者或破坏者进行收费或处罚,对生态环境的保护者和受害者进行弥补和扶持,从而提高生态环境保护者的保护能力,降低生态环境破坏的风险,达到生态环境保护常态化、自主化,最终实现以生态环境为中介的社会关系的和谐有序为目的的一种生态环境保护理念与生态环境保护模式。生态补偿是通过对社会系统的调整,改变社会系统与生态系统的相互关系,从而达到调整生态系统内部状态的目的。
其次,以对生态补偿概念的重构为基础,文章对锡林郭勒盟草原生态补偿的现状和补偿效能,主要从其科学性和社会效果两个方面进行了评价,认为当前草原生态补偿存在补偿政策不稳定、补偿主体不全面、补偿标准过低、补偿内容单一和补偿时机不合理等问题。主张按照公平性、全面性、内生性和规律性的原则,从促进草原生态补偿多元化和制度化两个方面完善锡林郭勒盟草原生态补偿,实现由外援型生态补偿向内生型生态补偿转变,由生态中心导向的补偿模式向协同发展导向的补偿模式转变。其中,重点要处理好补偿主体与补偿客体、政府和市场、赔偿与补贴以及城市化与补偿的关系问题。本文力图从草原生态补偿的角度分析总结锡林郭勒盟草原生态保护与建设中成功的经验、存在的问题及其成因,特别是分析草原生态补偿面临的各种困境,希望能对完善锡林郭勒草原生态补偿提供一些有益的对策和建议。根据这一完善思路,文章以锡林郭勒盟现有的草原生态治理政策为依托,提出在具体环境工程和环境政策中完善草原生态补偿的具体构想和建议。
最后,文章以生态补偿的基本概念和锡林郭勒盟草原生态补偿实践为基础,从哲学的层面对生态补偿做了必要的分析与反思。认为生态补偿是通过调整人及其社会系统,通过社会系统平衡的实现来达到生态系统平衡的目的；生态补偿不仅要关注其对象的可持续性,更要关注自身体制和机制的可持续性；生态补偿特别要关注地区传统智慧在生态保护与恢复中的价值和作用。最后,论文认为生态补偿作为一种环保理念和模式,应该由价值导向系统和技术工具系统共同组成,前者是对生态补偿正确方向的保证,后者是对生态补偿有效性的保证。
The article is an endeavor to do the primary research on the major problems, such as dilemmas of the grassland of Xilingol League's eco-compensation and further thoughts and solutions to its further improvement, which is from the perspective of eco-compensation and its basic theory.
In the first place, the article is to discriminate the basic connotation and theory of eco-compensation in the academia. It argues that the definition of eco-compensation as environmental economic policy can not achieve the goal of environmental protection but trigger more environmental and social problems, so the article is to discuss that the theory and practice of eco-compensation involves not only economic factors but also a series of social factors. Ecological compensation is a complex systems engineering, involves ecological, economic, social, industry, agriculture and animal husbandry and other fields, also relates to the interregional cooperation and interaction of social problems, it also involves a series of technical problems of division, the determination of compensation standard, compensation effect of subject and object of evaluation, compensation in the concrete operational level. Thus, it states that the basic connotation and theory of eco-compensation from technical dimension and social dimension. Based on the practice, this paper attempts to achive a necessary reflection on the rationality and feasibility of the theory foundation of ecological compensation and the basic principles of the theoretical problems, to mine and reconstruct the theoretical basis of the construction of ecological compensation and its basic principles from technology and society. In a nutshell, the article argues that based on the natural ecological law and the law of social development, eco-compensation utilizes both the government means and market means to impose fees and penalties on the beneficiaries and destroyers of eco-environment, and compensates and supports the protectors and victims of eco-environment so as to improve the protection capability of eco-environmental protectors and reduce the risk of destroy of eco-environment to achieve the normalization as well as autonomation of ecological environment protection to further accomplish a notion and model of eco-environmental protection which takes eco-environment as its media and harmonious and orderly social relations as its purpose. Eco-compensation changes the correlation of social system and eco-system via the adjustment of social system to obtain the purpose of adjustment of inner state in eco-system.
Second, based on the reconstruction of definition of eco-compensation, the article evaluates the status and efficiency of eco-compensation of Xilingol grassland which assesses from two aspects, namely, scientificity and social effects. It argues that the present eco-compensation for grassland has many problems, such as unstable compensation policies, incomplete compensation subjects, much low compensation standard, single compensation contents, irrational compensation opportunity. It advocates that on the principle of fairness, comprehensiveness, endogenesis, and regularity, the improvement of eco-compensation for Xilingol grassland should be made through diversification and institutionalization of eco-compensation for grasslands. Especially, the key is to deal well with the problems of relationship of government and market, compensation subjects and objects, compensation standard, compensation methods, adjustment of industrial construction, as well as relationship of compensation and subsidy. This paper tries to analyze and summarize the, the successful experience, problems and their causes, of the ecological protection and construction of grassland in Xilinguole, especially analysises all kinds of difficulties of grassland ecological compensation, hoping to provide some useful advices and countermeasures to improve compensation in Xilinguole grassland ecology. On the basis of this improved thinking, the article proposes ideas and suggestions for concrete environment projects and improvement of compensation for grassland in environment policies, which depends on the existing grassland ecological management policy in Xinlingole League.
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引文
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