《经济、社会和文化权利国际公约》的监督机制
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摘要
《经济、社会和文化权利国际公约》建立了通过提交和审议缔约国报告来监督公约执行的制度。报告制度是一种以国家主权原则为背景的监督机制，监督机构与缔约国之间的建设性对话，既起到了监督缔约国保护人权的作用，又切实维护了缔约国的主权。公约的监督机构——经济、社会和文化权利委员会，作为联合国经社理事会的辅助机构，其权力来自理事会的授权，并对理事会而不是缔约国负责，具有不同于其他人权条约机构的特点：一方面可以更灵活地发展自己的工作方法，另一方面由于其许多工作方法没有公约上的依据，能否约束缔约国仍然是不明确的。
为实现经济、社会和文化权利而确立专门的全球性监督机制，是国际人权事业的巨大进步和发展。从总体上说，公约的报告制度是富有成效的，但也存在着诸如因条款过于笼统而导致解释不一致、监督机构可以利用的资源不能满足其工作需要、缔约国报告负担过重等方面的不足。
我国应本着条约必须遵守的原则，认真履行在公约中的承诺，按时提交有关报告，不失时机地宣传我国在经济、社会和文化权利方面的努力和成就，扩大我国的国际影响和声誉。为此，我们需要加强对公约的研究，提高全社会的经济、社会和文化权利意识，采取有效步骤确保《公约》权利在我国的渐进实现。
The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights depends solely on a reporting system for its implementation under which reports from states parties are submitted and examined. With the principle of state sovereignty as its backdrop, the reporting system under the Covenant operates to ensure the protection of economic, social and cultural rights without impairing the sovereignty of states parties through a constructive dialogue between the supervisory body and the states parties. As a subsidiary organ of ECOSOC, the Committee on Economic, Social and Cultural Rights, which undertakes the supervision of the Covenant, derives all its authority from, and is responsible to, ECOSOC instead of states parties. As a result, the supervisory body has been able to develop its working methods flexibly on the one hand; but the on the other it is uncertain whether its decisions are binding upon states parties.
It is a great development in the cause of international human rights for a special global system of supervision to be instituted to facilitate the realization of economic, social and cultural rights. The reporting system under the Covenant proves effective and fruitful as a whole. But there still exist some limits to the system of supervision because: the Covenant has too many vague provisions; the Committee has insufficient resources at its disposal; and the states parties are overburdened by reporting.
We must keep our promises in the Covenant as the principle of pacta sunt servanda requires. By submitting reports, we will be giving more publicity to our efforts and achievements in respect of economic, social and cultural rights and expanding our influence and reputation at the international level. At present greater efforts should be made to study the Covenant. We must also raise the social awareness of economic, social and cultural rights and take effective measures to ensure the progressive realization of those rights.
为实现经济、社会和文化权利而确立专门的全球性监督机制，是国际人权事业的巨大进步和发展。从总体上说，公约的报告制度是富有成效的，但也存在着诸如因条款过于笼统而导致解释不一致、监督机构可以利用的资源不能满足其工作需要、缔约国报告负担过重等方面的不足。
我国应本着条约必须遵守的原则，认真履行在公约中的承诺，按时提交有关报告，不失时机地宣传我国在经济、社会和文化权利方面的努力和成就，扩大我国的国际影响和声誉。为此，我们需要加强对公约的研究，提高全社会的经济、社会和文化权利意识，采取有效步骤确保《公约》权利在我国的渐进实现。
The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights depends solely on a reporting system for its implementation under which reports from states parties are submitted and examined. With the principle of state sovereignty as its backdrop, the reporting system under the Covenant operates to ensure the protection of economic, social and cultural rights without impairing the sovereignty of states parties through a constructive dialogue between the supervisory body and the states parties. As a subsidiary organ of ECOSOC, the Committee on Economic, Social and Cultural Rights, which undertakes the supervision of the Covenant, derives all its authority from, and is responsible to, ECOSOC instead of states parties. As a result, the supervisory body has been able to develop its working methods flexibly on the one hand; but the on the other it is uncertain whether its decisions are binding upon states parties.
It is a great development in the cause of international human rights for a special global system of supervision to be instituted to facilitate the realization of economic, social and cultural rights. The reporting system under the Covenant proves effective and fruitful as a whole. But there still exist some limits to the system of supervision because: the Covenant has too many vague provisions; the Committee has insufficient resources at its disposal; and the states parties are overburdened by reporting.
We must keep our promises in the Covenant as the principle of pacta sunt servanda requires. By submitting reports, we will be giving more publicity to our efforts and achievements in respect of economic, social and cultural rights and expanding our influence and reputation at the international level. At present greater efforts should be made to study the Covenant. We must also raise the social awareness of economic, social and cultural rights and take effective measures to ensure the progressive realization of those rights.
引文
中文部分
1．白桂梅、龚刃韧、李鸣：《国际法上的人权》，北京大学出版社1996年12月第1版。
2．《奥本海国际法》(第一卷第二分册)，(英)詹宁斯、瓦茨修订，王铁崖等译，中国大百科全书出版社1998年4月第1版。
3．(奥)阿尔弗雷德·菲德罗斯、斯特凡·菲罗斯塔、卡尔·策马内克：《国际法》(上册)，李浩培译，商务印书馆1981年9月第1版。
4．陈寒枫、周卫国、蒋豪：《〈经济、社会及文化权利国际公约〉及其实施》，载《外交学院》2001年第3期。
5．程晓霞主编：《国际法》，中国人民大学出版社1999年11月第1版。
6．程晓霞：《国际人权条约缔约国义务与实施机制》，载《法学家》2001年第3期。
7．范国祥：《国际人权公约的法律监督》，载《外交学院学报》1999年第3期。
8．房广顺：《人权国际保护几个问题的探讨》，载《辽宁大学学报》(哲社版)1995年第5期。
9．龚刃韧：《关于国际人权条约在中国的适用问题》，载夏勇编《公法》(第一卷)，法律出版社1999年12月第1版。
10．谷盛开：《国际人权对话与合作的法律与政策思考》，载《国际论坛》2000年第4期。
11．姬小工：《国际人权问题及其在发展中国家的实践》，载《国际关系学院学报》1998年第2期。
12．江国青：《国际法与国际条约的几个问题》，载《外交学院学报》2000年第3期。
13．刘海年：《〈经济、社会和文化权利国际公约〉研究》，中国法制出版社2000年北京5月第1版。
14．刘杰：《国际人权体制——历史的逻辑与比较》，上海社会科学出版社2000年1月第1版。
15．罗玉中、万其刚、刘松山：《人权与法制》，北京大学出版社2001年7月第1版。
16．莫纪宏：《论人权的司法最终救济性》，载《法学家》2001年第3期。
17．慕亚平、陈晓华：《国家主权原则依然是当代国际法不可动摇的基石——对冷战后时代国家主权问题的再思考》，载《中山大学法律评论》2000年第一卷(总第二卷)。
18．(英)J·G·斯塔克：《国际法导论》，赵维田译，法律出版社1984年9月第一版。
19．孙国华主编：《人权：走向自由的标尺》，山东人民出版社1993年4月第一版。
20．孙世彦：《论国际人权法下国家的义务》，载《法学评论》2001年第2期。
21．万鄂湘、杨成铭：《区域性人权条约和实践对国际法的发展》，载《武汉大学学报》(哲社版)1998年第5期。
22．王光贤：《缔约国在实施国际人权条约方面的经验与问题》，载《法学评论》2002年第2期(总第112期)。
23．王振民：《试论我国宪法可否进入诉讼?》，载夏勇编《公法》(第二卷)，法律出版社2000年12月第1版。
24．温树斌：《论国家主权与国际法的关系》，载《烟台大学学报》(哲学社会科学版)第13卷2000年第1期。
25．吴报定主编：《国际法与国际事务论》，安徽大学出版社1999年5月第1版。
26．徐宏：《当前国际人权法的一些情况和特点——纪念〈世界人权宣言〉通过50年》，载《外交学院学报》1999年第1期。
27．徐显明、曲相霖：《人权主体界说》，载《中国法学》2001年第2期。
28．曾令良：《论冷战后时代的国家主权》，载《中国法学》1998年第1期。
29．周忠海等：《国际法学述评》，法律出版社2001年7月第1版。
30．周忠海、谢海霞：《论国际法上的人权保护》，载《中国法学》2001年第1期。
31．朱奇武：《中国国际法的理论与实践》，法律出版社1998年11月第1版。
1． Boven, Theo Van, The International System of Human Rights-An Overview, in Manual on Human Rights Reporting, United Nations Publications, 1997．
2． Eide, A, Krause, C and Rosas, A (eds), Economic, Social and Cultural Rights, A Textbook, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht/Boston/London, 1995．
3． Malcolm N. Shaw, International Law (Fourth Edition), Cambridge University Press, 1997．
4． MATTHEW C. R. CRAVEN, Legal Differentiation and the Concept of the Human Rights Treaty in International Law, in European Journal of International Law (2000) , Vol. 11 No.3．
5． MATTHEW C. R. CRAVEN, The International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights, A Perspective on its Development, CLARENDON PRESS, OXFORD, 1995．
6． Michael O' Flaherty, Human Rights and the UN Practice Before the Treaty Bodies, Sweet & Maxwell, London. 1996．
7． Paul Hunt, Reclaiming Social Rights, International and Comparative Perspectives, Dartmouth, 1996．
8． Philip Alston (ed), the United Nations and Human Rights, Clarendon Press, Oxford, 1992．
9． Raija Hanski and Markku Suksi (eds), An Introduction to the International Protection of Human Rights, A Textbook, Institute for Human Rights, Abo Akademi University, Turku/Abo, 1997．
10． Yearbook of the United Nations 1976, 1988．
1．白桂梅、龚刃韧、李鸣：《国际法上的人权》，北京大学出版社1996年12月第1版。
2．《奥本海国际法》(第一卷第二分册)，(英)詹宁斯、瓦茨修订，王铁崖等译，中国大百科全书出版社1998年4月第1版。
3．(奥)阿尔弗雷德·菲德罗斯、斯特凡·菲罗斯塔、卡尔·策马内克：《国际法》(上册)，李浩培译，商务印书馆1981年9月第1版。
4．陈寒枫、周卫国、蒋豪：《〈经济、社会及文化权利国际公约〉及其实施》，载《外交学院》2001年第3期。
5．程晓霞主编：《国际法》，中国人民大学出版社1999年11月第1版。
6．程晓霞：《国际人权条约缔约国义务与实施机制》，载《法学家》2001年第3期。
7．范国祥：《国际人权公约的法律监督》，载《外交学院学报》1999年第3期。
8．房广顺：《人权国际保护几个问题的探讨》，载《辽宁大学学报》(哲社版)1995年第5期。
9．龚刃韧：《关于国际人权条约在中国的适用问题》，载夏勇编《公法》(第一卷)，法律出版社1999年12月第1版。
10．谷盛开：《国际人权对话与合作的法律与政策思考》，载《国际论坛》2000年第4期。
11．姬小工：《国际人权问题及其在发展中国家的实践》，载《国际关系学院学报》1998年第2期。
12．江国青：《国际法与国际条约的几个问题》，载《外交学院学报》2000年第3期。
13．刘海年：《〈经济、社会和文化权利国际公约〉研究》，中国法制出版社2000年北京5月第1版。
14．刘杰：《国际人权体制——历史的逻辑与比较》，上海社会科学出版社2000年1月第1版。
15．罗玉中、万其刚、刘松山：《人权与法制》，北京大学出版社2001年7月第1版。
16．莫纪宏：《论人权的司法最终救济性》，载《法学家》2001年第3期。
17．慕亚平、陈晓华：《国家主权原则依然是当代国际法不可动摇的基石——对冷战后时代国家主权问题的再思考》，载《中山大学法律评论》2000年第一卷(总第二卷)。
18．(英)J·G·斯塔克：《国际法导论》，赵维田译，法律出版社1984年9月第一版。
19．孙国华主编：《人权：走向自由的标尺》，山东人民出版社1993年4月第一版。
20．孙世彦：《论国际人权法下国家的义务》，载《法学评论》2001年第2期。
21．万鄂湘、杨成铭：《区域性人权条约和实践对国际法的发展》，载《武汉大学学报》(哲社版)1998年第5期。
22．王光贤：《缔约国在实施国际人权条约方面的经验与问题》，载《法学评论》2002年第2期(总第112期)。
23．王振民：《试论我国宪法可否进入诉讼?》，载夏勇编《公法》(第二卷)，法律出版社2000年12月第1版。
24．温树斌：《论国家主权与国际法的关系》，载《烟台大学学报》(哲学社会科学版)第13卷2000年第1期。
25．吴报定主编：《国际法与国际事务论》，安徽大学出版社1999年5月第1版。
26．徐宏：《当前国际人权法的一些情况和特点——纪念〈世界人权宣言〉通过50年》，载《外交学院学报》1999年第1期。
27．徐显明、曲相霖：《人权主体界说》，载《中国法学》2001年第2期。
28．曾令良：《论冷战后时代的国家主权》，载《中国法学》1998年第1期。
29．周忠海等：《国际法学述评》，法律出版社2001年7月第1版。
30．周忠海、谢海霞：《论国际法上的人权保护》，载《中国法学》2001年第1期。
31．朱奇武：《中国国际法的理论与实践》，法律出版社1998年11月第1版。
1． Boven, Theo Van, The International System of Human Rights-An Overview, in Manual on Human Rights Reporting, United Nations Publications, 1997．
2． Eide, A, Krause, C and Rosas, A (eds), Economic, Social and Cultural Rights, A Textbook, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht/Boston/London, 1995．
3． Malcolm N. Shaw, International Law (Fourth Edition), Cambridge University Press, 1997．
4． MATTHEW C. R. CRAVEN, Legal Differentiation and the Concept of the Human Rights Treaty in International Law, in European Journal of International Law (2000) , Vol. 11 No.3．
5． MATTHEW C. R. CRAVEN, The International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights, A Perspective on its Development, CLARENDON PRESS, OXFORD, 1995．
6． Michael O' Flaherty, Human Rights and the UN Practice Before the Treaty Bodies, Sweet & Maxwell, London. 1996．
7． Paul Hunt, Reclaiming Social Rights, International and Comparative Perspectives, Dartmouth, 1996．
8． Philip Alston (ed), the United Nations and Human Rights, Clarendon Press, Oxford, 1992．
9． Raija Hanski and Markku Suksi (eds), An Introduction to the International Protection of Human Rights, A Textbook, Institute for Human Rights, Abo Akademi University, Turku/Abo, 1997．
10． Yearbook of the United Nations 1976, 1988．