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电力市场的反垄断规制探析
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摘要
电力行业作为传统的自然垄断经营的行业,排除在反垄断法的适用范围之外,但随着经济技术的进步、电力行业改革的推进,人们对电力行业的自然垄断性有了新的认识,逐渐进入反垄断法立法者的视野。世界各国也纷纷调整自己的反垄断立法,对电力行业实施反垄断法规制,顺应这个世界趋势,为了更好的服务于经济发展,我国2008年也颁布了《中华人们共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》)。《反垄断法》的颁布是我国法律体系走向完善的体现,但是其中也还有许多不足之处,也有很多地方不能满足人们的热切期盼,就电力行业的反垄断的规制问题上,《反垄断法》的出台,并没有消除人们对电力行业大量垄断行为的担忧。因为,《反垄断法》就我国电力行业的垄断问题,并没有表明明确的立场,也没有具体的制度设计。这使得电力行业本来就难以规制的行政性垄断、经济性垄断交织的局面,很难得到明显改善。
     笔者认为,我国《反垄断法》应该一般适用于电力行业,着重规制电力行业的行政性垄断行为。本文共分为四部分,第一部分,是关于对电力行业适用反垄断法规制的必要性和可行性的论述,从实践和理论上阐明电力行业反垄断规制的科学性。第二部分,是关于境外电力市场反垄断规制制度的介绍与评析。以期通过对其他国家或地区的成功经验甄别评鉴,吸取经验教训,让我们在探索相关法律制度的过程中少走弯路。第三部分,是我国电力市场反垄断规制的法律现状及评析。主要介绍了我国涉及电力行业的相关法律中关于反垄断的规定及其不足之处,找到问题,为解决问题做好铺垫和必要的准备。第四部分,在前文分析的基础上,就我国电力行市场进行反垄断规制的制度设计提出一些完善建议。这部分也是论文的重点,主要论述电力行业应该适用反垄断法规制,同时与其他法律相协调,具体制度设计上,应该区分电力行业的不同环节的不同自然垄断性区别适用反垄断法律。
Power industry,as a traditional natural monopoly industries,is excluded from the scope of application of Anti-trust Law.However, with the development of economy and technology, the power industry reform, people have new understanding about power industry and gradually regulate it with Anti-trust Law. Many countries around the world have adjusted their Anti-trust Law,made power industry into the application of Anti-trust Law. In order to comply with the world trend and serve the economy better, China also enacted Anti-trust Law. Antimonopoly law of the People's Republic of China improved our lagal system,but there are many shortcomings in it yet, and it also can't meet people's eager expectation. The promulgation of the Anti-trust Law do not eliminate people's worries about monopolies in power industry. Antit-rust Law does not take its stand clearly and design concrete system about the monopolies, so it couldn't obviously improve the situation that administrative monopoly and economy monopoly intertwined in the power industry.
     In my opinion, Antit-rust Law should apply to the power industry as well, and it should regulate administrative monopoly in power industry in a strong way. This article is divided into four parts. The first part expounds the necessity and feasibility about power industry excluded from the scope of application of Anti-trust Law. The second part introduces and analyzes foreign electricity market antitrust regulation system to assess and accumulate experience. The third part introduces and analyzes the legal status of antitrust regulation in power industry. In this part, we can understand the deficiencies of current law about the antitrust regulation in power industry.Then, we can seek ways for solving these problems. The last part puts forward a lot of improvement suggestions about antitrust regulation in power industry. This is the key part of this paper. It discusses that the power industry should be regulated by Antit-rust Law and other relevant laws. Also, on concrete system designing, we should apply Antit-rust Law in the basis of distinguishing the different segments and the different natural monopoly of the power industry
引文
①于立、肖兴志、姜春海:《自然垄断的“三位一体”理论》,《当代财经》,2004年第8期,第28页。
    ①于雷著:《市场规制法律问题研究》,北京大学出版2003年版,第6页。
    ①韩绪望著:《中国电力行业的规制与竞争》,吉林大学2009年博士学位论文,第15页。
    ②韩绪望著:《中国电力行业的规制与竞争》,吉林大学2009年博士学位论文,第57页。
    ①王祥薇:《电力企业滥用市场支配地位行为的法律规制》,《安徽警官职业学院学报》,2007年第4期,第38-40页。
    ②王祥薇著:《我国电力产业规制与竞争的法律问题研究》,安徽大学2007年硕士学位论文,第20页。
    ①刘世锦、冯飞著:《垄断行业改革攻坚》,中国水利水电出版社2006年版,第60页。
    ②许洁著:《转轨时期中国电力产业规制研究》,同济大学工2006年博士学位论文,第31页。
    ①吴汉洪著:《西方寡头市场理论与市场竞争立法》,经济科学出版社,1998年版,第112页
    ①《中国电力行业运行报告》,《财经界》,2009年第11期,第31页。
    ①朱家贤著:《反垄断立法与政府规制》,知识产权出版社,2007年版,第204页。
    ①[美]基斯·N.希尔顿,赵玲译:《反垄断法—经济学原理和普通法演进》,北京大学出版社,2009年版,第212页。
    ①许洁:《转轨时期中国电力产业规制研究》,同济大学2006年博士学位论文,第42页
    ①刘桂清:《反垄断法如何兼容产业政策—适用除外与使用豁免制度的政策协调机制分析》,《学术论坛》,2010年第3期,第146页
    ①史际春、王莹、王蕾、俎涛合著:《反垄断法的理解与适用》,《中国法制出版社》,2007年版,第294-295页。
    ①严泽民、栾福茂:《中国电力行业垄断的评析》,《辽宁工业大学学报(社会科学版)》,2010年第2期,第11页。
    ①许光耀:《合法垄断、适用除外与豁免》,《竞争法评论(第一卷)》,中国政法大学出版社,2005年版,第235页。
    ①于良春著:《自然垄断与政府规制》,经济科技出版社,2003年版,第35页。
    ①张占江:《电力行业的反垄断法规制研究》,《华北电力大学学报》,2006年第4期,第89页。
    ①胡甲庆著:《反垄断法的经济逻辑》,厦门大学出版社,2006年版,第60页。
    ②余文杰、雷翰林:《论我国电力行业各环节垄断的规制》,《中国银行武汉培训学院学报》,2008年第3期,第60页。
    ③张占江:《电力行业的反垄断法规制研究》,《华北电力大学学报》,2006年第4期,第89页。
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