城中村改造模式与策略研究
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摘要
中国面临大发展经济大变革的战略机遇期,大力推进城市化,是未来中国强国之路,是提高我国综合实力与国家竞争力的兴邦之基。
长期以来,计划经济条件下的城乡二元体制结构的存在成为城中村问题形成的体制原因,也同时使城中村问题有了长期存在的平台,而高速发展的城市经济将越来越凸显城中村发展的滞后性而高速发展的城市经济将越来越凸显城中村发展的滞后性,进入20世纪90年代,城市急剧向郊区扩张,很多城市呈现放射性、摊大饼式的空间特征,由此而产生的城中村问题表现在多个层面的复杂性。
本文首先对城中村的形成的原因按照政策、经济、多元利益格局方面进行分析,阐述中国城中村特有现象,通过描述城中村目前的现状,来形成城中村改造的必要性,这种改造的必要性具体从城市的经济发展、人居环境、政治体制改革三个角度来论述。
其次论述了城中村改造中的问题与目前的改造措施,城中村改造的问题主要从改造主体居民、村集体、开发商、政府四个特定群体进行分析,从市场作用、政府调控两个层面去解读当前城中村改造的现行措施。
再次城中村不仅仅是一个区别于一般城市建筑景观的空间实体,同时是一个较为独立的经济实体、居住人口实体、文化团体和社会群落。因此,对于城中村的改造将不仅仅是城市建设实体重建的过程,也是产业经济、人口结构、组织管理、社区文化等发生解构、重组的过程,同时由于城中村建筑规模巨大,居住人口数量很多,城中村改造将会对城市发展的方方面面特别是房地产市场、产业经济、社区发展和城市环境等带来较大的影响。本文通过深圳城中村改造影响分析,试图找出新的深圳城中村改造策略。
其一、提出深圳土地管理策略。本文系统论述了深圳现有土地管理的政策,运用系统分析方法,以深圳城中村改造在土地管理方面的研究为重点,提出新的深圳土地管理策略,包括深圳违建房屋的处理,土地及房屋权属的处理,土地收益的分配等方面。
其二、对城中村改造管理策略进行创新。应用管理学原理,分别提出拆赔策略、城中村集体组织的管理制度改革办法,给出城中村改造产生的社会问题解决新策略,构建利益主体的四方博弈模型,应用此模型进行深圳经济均衡分析,提出改造经济可行性策略。
其三、提出城中村改造资金短缺的解决策略,优先选用财政拨款融资与银行抵押贷款和信用保证贷款融资相结合的模式,为解决城中村改造资金短缺的问题提供可操作性办法。
其四、提出了构建城中村改造信息技术管理策略,城中村改造涉及的因素涉及到用地住户情况管理、工程改造拆迁进度等诸多因素,需要采取建立以ARCGIs为信息技术管理平台,以方便城中村改造中的信息查询、录入、统计、分析等,为城中村改造提供决策支持。
最后以深圳城中村改造项日为实例,基于深圳城中村问题产生的原因为切入点,论述深圳城中村改造取得的一系列效果,通过经济、政策、社会层面来解析城中村改造的不足,并利用城中村改造新策略以解决城中村改造难题。
China faces big economic changes in the strategic-opportunity period. Promoting urbanization is not only the way to become stronger but also the basis for improving our country's overall strength and competitiveness.
For a long time,urban-rural dual structure under planning economy is not only the structural cause of urban village but also the reason for long existence of urban village problem. The rapid development of urban economy will highlight the lagment of urban village development. In1990s,cities expanded to suburbs rapidly and many cities showed radioactive, pie-style space features which resulted in various levels of complexity of urban village problem.
First the paper elabrates the special urban village phenomenon from formation reasons in Policy,economy and multi-benefit structure. By describing the current status of urban village we explain the necessity for urban village innovation from three aspects including economic development, living environment and Political reformation.
Second the paper elabrates the problems exsisting in urban village innovation from four target groups involving the resident,village collective,developer,government, and present measures from the role of the market and Government regulation.
Third the urban village is not only a city building landscape spatial entity but also a more independent economic entity, population entity, cultural organization and social community.Therefore, the innovation of urban village will not only a rebuliding process of urban architecture, but also a disorganizaiton then reorganization process of the industrial economy, population structure, organization management, community culture. Moreover it will also have an enormous effect on all aspects of the urban development especially on real estate market, industry economics, Community development and city Environment,etc. this paper makes an analysis on the influence of the innovation of urban villages in Shenzhen and tries to find new innovation strategies.
(1)propose new strategies about land management in Shenzhen. This paper systematically discusses the existing land management policies in Shenzhen and proposes new strategies about land management such as the handling of the illegally built houses,the land and the house ownership, the distribution of the land yield and so on by laying emphasis on the study of land management in urban villages innovation with systematic analysis method.
(2)make an innovation in Management strategy of urban village. Using principle of management, this paper proposes new strategies in house demolishing and compensation,new approach to reform the urban village collective's management system, new solutions for the urban village social problem which comprise setting up Compromise model of Stakeholders and using this model analyze economic balance then giving the economic feasibility of strategy.
(3) propose strategy to prefer the Financial allocations with bank mortgage and credit guarantee loan facility combined mode to solve the shortage of funds in urban village transformation.
(4) propose technical support strategies for information systems in urban village transformation. It is refering to many factors in urban village transformation such as management of resident whose house will be dimolished, project management which comprise basic information about demolition,land usage in project, demolitioned houses management, the progress of demolitioning contract and expense on demolition.It is necessary to set up GIS platform (information system) to access, locate and statistical analysis and it can provide decision Support by doing this.
In the end,it takes the urban village innovation for example and discusses a series of achievements by analyzing the reasons about the occurence of problems with urban village innovation..moreover it uses new strategies solving problems existing in urban village innovation in terms of economy,policy and society.
长期以来,计划经济条件下的城乡二元体制结构的存在成为城中村问题形成的体制原因,也同时使城中村问题有了长期存在的平台,而高速发展的城市经济将越来越凸显城中村发展的滞后性而高速发展的城市经济将越来越凸显城中村发展的滞后性,进入20世纪90年代,城市急剧向郊区扩张,很多城市呈现放射性、摊大饼式的空间特征,由此而产生的城中村问题表现在多个层面的复杂性。
本文首先对城中村的形成的原因按照政策、经济、多元利益格局方面进行分析,阐述中国城中村特有现象,通过描述城中村目前的现状,来形成城中村改造的必要性,这种改造的必要性具体从城市的经济发展、人居环境、政治体制改革三个角度来论述。
其次论述了城中村改造中的问题与目前的改造措施,城中村改造的问题主要从改造主体居民、村集体、开发商、政府四个特定群体进行分析,从市场作用、政府调控两个层面去解读当前城中村改造的现行措施。
再次城中村不仅仅是一个区别于一般城市建筑景观的空间实体,同时是一个较为独立的经济实体、居住人口实体、文化团体和社会群落。因此,对于城中村的改造将不仅仅是城市建设实体重建的过程,也是产业经济、人口结构、组织管理、社区文化等发生解构、重组的过程,同时由于城中村建筑规模巨大,居住人口数量很多,城中村改造将会对城市发展的方方面面特别是房地产市场、产业经济、社区发展和城市环境等带来较大的影响。本文通过深圳城中村改造影响分析,试图找出新的深圳城中村改造策略。
其一、提出深圳土地管理策略。本文系统论述了深圳现有土地管理的政策,运用系统分析方法,以深圳城中村改造在土地管理方面的研究为重点,提出新的深圳土地管理策略,包括深圳违建房屋的处理,土地及房屋权属的处理,土地收益的分配等方面。
其二、对城中村改造管理策略进行创新。应用管理学原理,分别提出拆赔策略、城中村集体组织的管理制度改革办法,给出城中村改造产生的社会问题解决新策略,构建利益主体的四方博弈模型,应用此模型进行深圳经济均衡分析,提出改造经济可行性策略。
其三、提出城中村改造资金短缺的解决策略,优先选用财政拨款融资与银行抵押贷款和信用保证贷款融资相结合的模式,为解决城中村改造资金短缺的问题提供可操作性办法。
其四、提出了构建城中村改造信息技术管理策略,城中村改造涉及的因素涉及到用地住户情况管理、工程改造拆迁进度等诸多因素,需要采取建立以ARCGIs为信息技术管理平台,以方便城中村改造中的信息查询、录入、统计、分析等,为城中村改造提供决策支持。
最后以深圳城中村改造项日为实例,基于深圳城中村问题产生的原因为切入点,论述深圳城中村改造取得的一系列效果,通过经济、政策、社会层面来解析城中村改造的不足,并利用城中村改造新策略以解决城中村改造难题。
China faces big economic changes in the strategic-opportunity period. Promoting urbanization is not only the way to become stronger but also the basis for improving our country's overall strength and competitiveness.
For a long time,urban-rural dual structure under planning economy is not only the structural cause of urban village but also the reason for long existence of urban village problem. The rapid development of urban economy will highlight the lagment of urban village development. In1990s,cities expanded to suburbs rapidly and many cities showed radioactive, pie-style space features which resulted in various levels of complexity of urban village problem.
First the paper elabrates the special urban village phenomenon from formation reasons in Policy,economy and multi-benefit structure. By describing the current status of urban village we explain the necessity for urban village innovation from three aspects including economic development, living environment and Political reformation.
Second the paper elabrates the problems exsisting in urban village innovation from four target groups involving the resident,village collective,developer,government, and present measures from the role of the market and Government regulation.
Third the urban village is not only a city building landscape spatial entity but also a more independent economic entity, population entity, cultural organization and social community.Therefore, the innovation of urban village will not only a rebuliding process of urban architecture, but also a disorganizaiton then reorganization process of the industrial economy, population structure, organization management, community culture. Moreover it will also have an enormous effect on all aspects of the urban development especially on real estate market, industry economics, Community development and city Environment,etc. this paper makes an analysis on the influence of the innovation of urban villages in Shenzhen and tries to find new innovation strategies.
(1)propose new strategies about land management in Shenzhen. This paper systematically discusses the existing land management policies in Shenzhen and proposes new strategies about land management such as the handling of the illegally built houses,the land and the house ownership, the distribution of the land yield and so on by laying emphasis on the study of land management in urban villages innovation with systematic analysis method.
(2)make an innovation in Management strategy of urban village. Using principle of management, this paper proposes new strategies in house demolishing and compensation,new approach to reform the urban village collective's management system, new solutions for the urban village social problem which comprise setting up Compromise model of Stakeholders and using this model analyze economic balance then giving the economic feasibility of strategy.
(3) propose strategy to prefer the Financial allocations with bank mortgage and credit guarantee loan facility combined mode to solve the shortage of funds in urban village transformation.
(4) propose technical support strategies for information systems in urban village transformation. It is refering to many factors in urban village transformation such as management of resident whose house will be dimolished, project management which comprise basic information about demolition,land usage in project, demolitioned houses management, the progress of demolitioning contract and expense on demolition.It is necessary to set up GIS platform (information system) to access, locate and statistical analysis and it can provide decision Support by doing this.
In the end,it takes the urban village innovation for example and discusses a series of achievements by analyzing the reasons about the occurence of problems with urban village innovation..moreover it uses new strategies solving problems existing in urban village innovation in terms of economy,policy and society.
引文
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2刘磊, 《城中村改造模式研究——以石家庄市桥西区西三教村为例》,西南大学硕士学位论文,2008
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