中国农民社会保障制度建构与农地制度变迁
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摘要
农民社会保障状况的改善是当前中国贯彻可持续发展战略,构建“和谐社会”的关键问题之一,可以预见,农民社会保障理论建设与框架设计会是今后相当长一段时间被关注的热点问题。论文研究的主题是“中国农民社会保障制度建构与农地制度变迁”,研究的目标是研讨中国的农民社会保障制度,涵盖制度的目标、机制、架构和实现途径等。“农地制度与社会保障的关系变迁”是研究的切入点,也是观察的视角。主要是透过中国农地制度改革和社会保障制度改革的历史经验,来论证土地作为基础性资源在现代条件下的社会保障制度中的角色定位和功能作用；同时,也从历史的回顾、解读和反思中,探索未来制度发展的方向；还借以比较中外农民社会保障制度制约条件和发展路径的差异性。
论文总共安排9章。其中,第1章导论包括研究背景、基本假设和研究方法,以及论文结构和主要观点等。第2章包括文献综述、理论范式等内容,旨在为研究搭建一个适宜的工作平台。
第3章、第4章、第5章和第6章着重农地制度和社会保障的历史比较分析,是经验研究部分,是全文的重点篇章。其中,第3章研究中国的农地制度。从大历史的视角剖析中国独特的土地均分传统、革命斗争逻辑、剩余提取和“以农补工”策略、“三农困境”等一系列存在继起和连续关系的问题,依次考察：传统农耕时代中央集权制下的“均分传统”；半封建半殖民地时期内外交困下的调整动机；革命斗争和土地改革的政治逻辑；初步工业化进程中的集体化、改革开放时期的大包干、包产到户、家庭承包经营等混合制；土地征收征用制度及配套的安置和保障政策。第4章研究中国农民的社会保障制度。依次考察：土地公有化之前(封建社会和半封建半殖民地社会)土地和家庭作为主要保障的基本特点,以及有限的灾害救助等国家介入形式；从土地公有制到土地的所有权和使用权分离,土地和家庭作为传统保障形式所受到的冲击,国家在社会保障制度设计(建立主要由集体负责的农村医疗合作制度、五保供养制度)和基础设施建设(修建基层卫生院)等方面承担的责任,以及集体作为互助保障主要载体在保障系统中角色的提升；土地权利二分、引入家庭联产承包制之后,土地产出和价值上升,家庭功能弱化,国家介入力量的持续加强,以及集体功能的变化和社会力量的成长。第5章专门考察研究被征地农民的社会保障问题。从农地制度、征收制度、安置补偿制度和社会保障制度几者之间的不协调现象入手,通过考察农地征收及安置保障制度的历史变迁,重点引出“土地换保障”、“土地换身份”等近年来广受推崇的政策实践,着重研究其适用性和约束条件,以及潜在的隐患和风险,为后文讨论两者的理论关系架构做进一步的准备。第6章研究英、德等先工业化国家的相关案例。着重考察：英国济贫制度同圈地运动之间的关系问题,总结其农民问题“流民化、贫民化”的经验教训；德国工人社会保险制度同农民失地进城潮之间的关系,总结其农民问题“劳工化”的经验教训。北欧福利国家的社会保障模式,总结其适用性和限制条件。尤其注重考察和比较上述各国政策选择的内外部原因及相互影响机制,引出社会保障作为一种转型期矛盾化解手段在西方国家制度建设过程中所表现出的基本特性。
第7章、第8章着重研究两者关系的理论架构、制度理念与模式选择,是理论研究部分,也是全文的重点篇章。第7章将把前文从历史和比较研究中所得到的现象层面的发现,上升到社会保障基本理论的层面,抽象地研究农地制度同社会保障制度的相互关系,及其动态演变的过程和机制,从而为后文探讨农地制度和社会保障制度的具体结合,以及构建农民的社会保障制度框架做好理论上的准备。依次考察,农地作为自然资源、生产资料和生活场所的基本属性,以及用途转换中价值跃升等性质；分析“不确定性”的广泛存在,如：农业生产的不确定性、土地细碎化和产出质量的效率问题、资本化的不确定性、用途转换的不确定性、增值分享的不确定性、外部经济环境的不确定性(外部市场的价格波动)等；分析“从土地到收入、从收入到保障”这个链条,从筹资和给付的角度,将上述多种机制整合到一个体系之内——“基于农地的共同保障”。第8章将联系中国改革实际,把统筹城乡社会保障制度建设同土地制度改革结合起来,比较和剖析当前广泛争议的两条发展道路：即以土地私有化或变相私有化为基础的“国家+市场”的个体化社会保障模式,以及以坚持土地集体所有制公有化为基础的“国家+集体”的合作化社会保障模式,主要分析两者的实质和差异。
第9章是结论部分,将概括本论文的基本研究结论和十条政策建议。本文认为,中国制定农村和农民的社会保障政策必须以服从国家长期发展战略和维护国家竞争能力为前提,要控制政府对福利保障项目的直接支出；确保土地公有制不改变,注重创新所有制实现形式、释放土地功能,实现农民社会保障资金来源的多元化；勇于突破西方语境下的社会保障观念、理论和体系,唯有此,才能走出一条真正适合国情的制度创新之路,为广大发展中国家的社会保障理论与实践做出具有深远意义的贡献。
论文主要观点包括：1.土地制度作为国家基本制度的一种,是国家汲取能力的重要体现,是国家动员与调度社会资源的核心途径；而社会保障制度作为另一种国家基本制度,则是国家再分配能力的主要体现,是国家维护社会分配正义的核心途径。两者之间存在紧密的内在联系和互动关系。2.摆正农民社会保障在国家发展战略中及国际经济政治大环境下的位置。社会保障制度的建设和福利模式的选择,不仅是国内问题,也是国际政治经济体系等外部因素影响的结果。3.强调国家作用。越是土地矛盾严重、封建传统深厚的后发展国家,土地制度对社会保障制度等其他国家基本制度的影响越大,越需要国家在社会保障等再分配制度建设过程中发挥强有力的主导作用。4.凸显土地产权在现代条件下的极端重要性。中国作为有着悠久农耕传统和农民人口众多的后发展大国,首先需要明确土地制度的性质及其与社会保障制度的相互关系,构建以土地制度为基础的社会保障体系。而西方发达国家以工业化社会为基础的农民社会保障模式,对中国缺乏充分的借鉴价值。5.提出制度的框架构想和工具组合。建立一个以国家基本生存保障(贫困救助)为基底,以基于农地使用权的工作保障和合作化的农民互助保险为主体,以基于集体土地所有权而获得的各种分成、补贴和农地金融(小额贷款、小额保险)收益为补充的农民社会保障体系,是一个比较符合实际的选择。
论文创新之处在于：1.从基础理论的角度,比较抽象地研究了土地制度同社会保障制度之间的关系架构,提出了两者协调共生的互动模式。2.通过对中国和其他国家的历史对比,剖析农地制度和农民社会保障之间的关联,论证社会保障制度同各国工业化战略和现代化转型过程的紧密相关,在此基础上结合中国国情,寻找符合自身国家特点的农民社会保障体系。如果通过研究的过程成功验证了其适用性,可以据此经验提出一套新的社会保障理论分析框架和新的概念体系。3.立足于国情,对西方社会保障理论在中国可借鉴性的弱化作了充分解释。西方国家基本上都是把工业化作为社会保障基本理论和制度设计的研究前提,中国的条件截然不同。我国土地改革先于工业化,这是根本区别,且人口众多、农村人口占比高、二元结构长期存在。这种情况下,应充分发挥土地因素在社会保障制度设计中的作用,在土地政策同社会保障政策之间建立紧密联系。4.充分借鉴土地经济学和土地资源管理的研究成果,在理论上将土地产权模式归纳为：私有自用的两权合一制、私有非‘自用的两权分离制、私有公用的两权分离制、公有自用的两权合一制、公有非自用的两权分离制和公有私用的两权分离制等六种模式,论述了不同农地制度模式和社会保障制度之间的关系架构。5.对于农民社会保障的具体制度设计,综合考虑了救助性、保险性、补偿性、收益性再分配等多种手段,发展了现有理论——社会保障主要以参保缴费或财政转移为手段的定势,有助于完善制度框架体系,拓展资金来源渠道。
论文不足之处在于：1.偏重采取历史的制度分析方法,可能不得不忽略历史演进过程中的一些细枝末节,“大历史”的视角容易导致“小细节”被遗忘。2.实证部分偏重对重大“历史情境”和“大事件”的观察,主要依靠国家统计数据和部分研究的零星调研数据。由于本研究不具备开展大型数据搜集的条件和能力,因此,缺乏大规模实地调研和可供计量分析的数据,难以进行计量检验。3.为了尝试将土地制度和社会保障制度同时作为国家基本制度来协同研究,不得不首先将两者的位置放到同一个层级,由此,可能存在将社会保障制度地位过度“提升”的嫌疑,这仍值得深入研究。
“Making a Study on the Construction of Social Security System and Institutional Change of Rural Land System in nRural China'”is an academy paper aim to help inform debates about the rural social security system in China, which contains range framework to mechanism about this unique system.
Changes of the relationship between rural land system and social security play a breakthrough role in this paper, arguing the orientation and function of land, a based resource, under the modern social security system through China's history experience in reform. Contemporaneously, it is exploring the route for future plan from the retrospection and recollection, last but not the least, comparing the difference in the constrained condition of rural social security between Chinese and Foreign.
Chapter 1 consists of background, basic assumption, methods and framework of the paper. Chapter 2 includes a variety of methods in detail, range from literature review to paradigm, and is introduced in order to build a stage for the following argument.
Chapter3,4,5,6 focus on the comparator of social security & farm land system in different times. These chapters are the most important parts of whole issue. Chapter 3 mainly pays attention to the farm land system, using a historical method to analysis the relationship among them. we will address the flat distribution which came from a centralization system of Agrarian age、the motivation of change of inner political & diplomacy in a difficulty time in early 19s、the political logic of the revolution & the land reforming, collectivization, HRS and the compensation and livelihood security policy. Chapter 4 focuses on the social security of farmer. We will introduce the basically functions of land used as security before the land reforming which change the ownership from private to nationality、national action such as limit succor. We will also address the change of land from totally owned by nation to the separate of ownership and the right of use, the challenge that land and family functioned as security、the responsibility that the government hold to build a social security.
Chapter 7,8 emphasize the framework, institution and model which implicated in their relationship turn to be the core chapter within the whole paper. Chapter 7 advances the fact up from the facial level to the academic level. Do researching the correlative of those two systems, in order to prepare the following two aspects:details of the combination of the two systems and construction of rural social security system; and observing the properties of land including uncertain, value improving etc. The paper firstly analysis "the uncertain" is worldwide, for example, agricultural product uncertain, capital uncertain, sharing improvement uncertain, external environment uncertain. Secondly, take the financing and payment perspective to the chain, which put those systems together. Chapter 8 combines the urban-rural integrated social security system with rural land system, comparing the two controversial routes:"country plus market" which based on land prevarication; "country plus community" which based on socialization as well, mainly looking for their difference and substance.
Chapter 9 includes the basically conclusion of this issue and 10 pieces of advices. As talked above, the author believes that any social security policy should be built under the total national plan for the long run as well as promotes the power of the nation. The system that the government has the right to own land should be consistent; meantime, to develop the method of using the land to make wealth to build to social security system of farmer is also necessary.
The author has such ideas:I.The land system as a basement of the national system is the guarantee of the nation to draw the power. The social security system, however, represent the ability that a nation has to re-assign the social resources. The two important systems exit a close link.2. Re-assess the social security of farmer. This system is not only the reflection of domestically develop situation but also is under the influence of the international factors.3. Emphasize the responsibility of government.4. Emphasize the property right of lands. China has a long farming history and short industry history, which means, in social security aspect, we should understanding links between land system and the social security system of farmers in order to build a land-based social security system 5. Profile the frame of such system and instruments might be used.
Highlights of the paper:1. Looked from the selected topic and the research vision, this article has developed the research field. Abstractly researching the relationship between land system and social security system with basic theory and improving correlative model to compatible them.2. With history comparative, the paper arguing the fact that social security system holds a strong relative with countries' strategy reform, while combining Chinese situation, seeking for the suitable rural social security system.3. Based on our Chinese condition, reduce lessons from comprehensive explain with western social security theory.4. Draw on the experience of land economics and land resource management.5. Design the detail rural social security institution, covering salvation, insurance, expiation, incre and redistribution to improve this theory.
Shortages of the paper:1. Have a bias toward historic institutional analyze, in this way, some important detail would be ignored which led to a imperfect conclusion.2. Demonstration tend to explore the macroscopic view with so much state data, because of no enough sources to complete this study all by itself. Therefore, lacking of cosmically researching data, we can hardly certify computation.3. In order to investigating both land system and social security as the country basic system in the same time, we have to set them in the same class so that a puzzle arising whether social security system be regarded too significant.
论文总共安排9章。其中,第1章导论包括研究背景、基本假设和研究方法,以及论文结构和主要观点等。第2章包括文献综述、理论范式等内容,旨在为研究搭建一个适宜的工作平台。
第3章、第4章、第5章和第6章着重农地制度和社会保障的历史比较分析,是经验研究部分,是全文的重点篇章。其中,第3章研究中国的农地制度。从大历史的视角剖析中国独特的土地均分传统、革命斗争逻辑、剩余提取和“以农补工”策略、“三农困境”等一系列存在继起和连续关系的问题,依次考察：传统农耕时代中央集权制下的“均分传统”；半封建半殖民地时期内外交困下的调整动机；革命斗争和土地改革的政治逻辑；初步工业化进程中的集体化、改革开放时期的大包干、包产到户、家庭承包经营等混合制；土地征收征用制度及配套的安置和保障政策。第4章研究中国农民的社会保障制度。依次考察：土地公有化之前(封建社会和半封建半殖民地社会)土地和家庭作为主要保障的基本特点,以及有限的灾害救助等国家介入形式；从土地公有制到土地的所有权和使用权分离,土地和家庭作为传统保障形式所受到的冲击,国家在社会保障制度设计(建立主要由集体负责的农村医疗合作制度、五保供养制度)和基础设施建设(修建基层卫生院)等方面承担的责任,以及集体作为互助保障主要载体在保障系统中角色的提升；土地权利二分、引入家庭联产承包制之后,土地产出和价值上升,家庭功能弱化,国家介入力量的持续加强,以及集体功能的变化和社会力量的成长。第5章专门考察研究被征地农民的社会保障问题。从农地制度、征收制度、安置补偿制度和社会保障制度几者之间的不协调现象入手,通过考察农地征收及安置保障制度的历史变迁,重点引出“土地换保障”、“土地换身份”等近年来广受推崇的政策实践,着重研究其适用性和约束条件,以及潜在的隐患和风险,为后文讨论两者的理论关系架构做进一步的准备。第6章研究英、德等先工业化国家的相关案例。着重考察：英国济贫制度同圈地运动之间的关系问题,总结其农民问题“流民化、贫民化”的经验教训；德国工人社会保险制度同农民失地进城潮之间的关系,总结其农民问题“劳工化”的经验教训。北欧福利国家的社会保障模式,总结其适用性和限制条件。尤其注重考察和比较上述各国政策选择的内外部原因及相互影响机制,引出社会保障作为一种转型期矛盾化解手段在西方国家制度建设过程中所表现出的基本特性。
第7章、第8章着重研究两者关系的理论架构、制度理念与模式选择,是理论研究部分,也是全文的重点篇章。第7章将把前文从历史和比较研究中所得到的现象层面的发现,上升到社会保障基本理论的层面,抽象地研究农地制度同社会保障制度的相互关系,及其动态演变的过程和机制,从而为后文探讨农地制度和社会保障制度的具体结合,以及构建农民的社会保障制度框架做好理论上的准备。依次考察,农地作为自然资源、生产资料和生活场所的基本属性,以及用途转换中价值跃升等性质；分析“不确定性”的广泛存在,如：农业生产的不确定性、土地细碎化和产出质量的效率问题、资本化的不确定性、用途转换的不确定性、增值分享的不确定性、外部经济环境的不确定性(外部市场的价格波动)等；分析“从土地到收入、从收入到保障”这个链条,从筹资和给付的角度,将上述多种机制整合到一个体系之内——“基于农地的共同保障”。第8章将联系中国改革实际,把统筹城乡社会保障制度建设同土地制度改革结合起来,比较和剖析当前广泛争议的两条发展道路：即以土地私有化或变相私有化为基础的“国家+市场”的个体化社会保障模式,以及以坚持土地集体所有制公有化为基础的“国家+集体”的合作化社会保障模式,主要分析两者的实质和差异。
第9章是结论部分,将概括本论文的基本研究结论和十条政策建议。本文认为,中国制定农村和农民的社会保障政策必须以服从国家长期发展战略和维护国家竞争能力为前提,要控制政府对福利保障项目的直接支出；确保土地公有制不改变,注重创新所有制实现形式、释放土地功能,实现农民社会保障资金来源的多元化；勇于突破西方语境下的社会保障观念、理论和体系,唯有此,才能走出一条真正适合国情的制度创新之路,为广大发展中国家的社会保障理论与实践做出具有深远意义的贡献。
论文主要观点包括：1.土地制度作为国家基本制度的一种,是国家汲取能力的重要体现,是国家动员与调度社会资源的核心途径；而社会保障制度作为另一种国家基本制度,则是国家再分配能力的主要体现,是国家维护社会分配正义的核心途径。两者之间存在紧密的内在联系和互动关系。2.摆正农民社会保障在国家发展战略中及国际经济政治大环境下的位置。社会保障制度的建设和福利模式的选择,不仅是国内问题,也是国际政治经济体系等外部因素影响的结果。3.强调国家作用。越是土地矛盾严重、封建传统深厚的后发展国家,土地制度对社会保障制度等其他国家基本制度的影响越大,越需要国家在社会保障等再分配制度建设过程中发挥强有力的主导作用。4.凸显土地产权在现代条件下的极端重要性。中国作为有着悠久农耕传统和农民人口众多的后发展大国,首先需要明确土地制度的性质及其与社会保障制度的相互关系,构建以土地制度为基础的社会保障体系。而西方发达国家以工业化社会为基础的农民社会保障模式,对中国缺乏充分的借鉴价值。5.提出制度的框架构想和工具组合。建立一个以国家基本生存保障(贫困救助)为基底,以基于农地使用权的工作保障和合作化的农民互助保险为主体,以基于集体土地所有权而获得的各种分成、补贴和农地金融(小额贷款、小额保险)收益为补充的农民社会保障体系,是一个比较符合实际的选择。
论文创新之处在于：1.从基础理论的角度,比较抽象地研究了土地制度同社会保障制度之间的关系架构,提出了两者协调共生的互动模式。2.通过对中国和其他国家的历史对比,剖析农地制度和农民社会保障之间的关联,论证社会保障制度同各国工业化战略和现代化转型过程的紧密相关,在此基础上结合中国国情,寻找符合自身国家特点的农民社会保障体系。如果通过研究的过程成功验证了其适用性,可以据此经验提出一套新的社会保障理论分析框架和新的概念体系。3.立足于国情,对西方社会保障理论在中国可借鉴性的弱化作了充分解释。西方国家基本上都是把工业化作为社会保障基本理论和制度设计的研究前提,中国的条件截然不同。我国土地改革先于工业化,这是根本区别,且人口众多、农村人口占比高、二元结构长期存在。这种情况下,应充分发挥土地因素在社会保障制度设计中的作用,在土地政策同社会保障政策之间建立紧密联系。4.充分借鉴土地经济学和土地资源管理的研究成果,在理论上将土地产权模式归纳为：私有自用的两权合一制、私有非‘自用的两权分离制、私有公用的两权分离制、公有自用的两权合一制、公有非自用的两权分离制和公有私用的两权分离制等六种模式,论述了不同农地制度模式和社会保障制度之间的关系架构。5.对于农民社会保障的具体制度设计,综合考虑了救助性、保险性、补偿性、收益性再分配等多种手段,发展了现有理论——社会保障主要以参保缴费或财政转移为手段的定势,有助于完善制度框架体系,拓展资金来源渠道。
论文不足之处在于：1.偏重采取历史的制度分析方法,可能不得不忽略历史演进过程中的一些细枝末节,“大历史”的视角容易导致“小细节”被遗忘。2.实证部分偏重对重大“历史情境”和“大事件”的观察,主要依靠国家统计数据和部分研究的零星调研数据。由于本研究不具备开展大型数据搜集的条件和能力,因此,缺乏大规模实地调研和可供计量分析的数据,难以进行计量检验。3.为了尝试将土地制度和社会保障制度同时作为国家基本制度来协同研究,不得不首先将两者的位置放到同一个层级,由此,可能存在将社会保障制度地位过度“提升”的嫌疑,这仍值得深入研究。
“Making a Study on the Construction of Social Security System and Institutional Change of Rural Land System in nRural China'”is an academy paper aim to help inform debates about the rural social security system in China, which contains range framework to mechanism about this unique system.
Changes of the relationship between rural land system and social security play a breakthrough role in this paper, arguing the orientation and function of land, a based resource, under the modern social security system through China's history experience in reform. Contemporaneously, it is exploring the route for future plan from the retrospection and recollection, last but not the least, comparing the difference in the constrained condition of rural social security between Chinese and Foreign.
Chapter 1 consists of background, basic assumption, methods and framework of the paper. Chapter 2 includes a variety of methods in detail, range from literature review to paradigm, and is introduced in order to build a stage for the following argument.
Chapter3,4,5,6 focus on the comparator of social security & farm land system in different times. These chapters are the most important parts of whole issue. Chapter 3 mainly pays attention to the farm land system, using a historical method to analysis the relationship among them. we will address the flat distribution which came from a centralization system of Agrarian age、the motivation of change of inner political & diplomacy in a difficulty time in early 19s、the political logic of the revolution & the land reforming, collectivization, HRS and the compensation and livelihood security policy. Chapter 4 focuses on the social security of farmer. We will introduce the basically functions of land used as security before the land reforming which change the ownership from private to nationality、national action such as limit succor. We will also address the change of land from totally owned by nation to the separate of ownership and the right of use, the challenge that land and family functioned as security、the responsibility that the government hold to build a social security.
Chapter 7,8 emphasize the framework, institution and model which implicated in their relationship turn to be the core chapter within the whole paper. Chapter 7 advances the fact up from the facial level to the academic level. Do researching the correlative of those two systems, in order to prepare the following two aspects:details of the combination of the two systems and construction of rural social security system; and observing the properties of land including uncertain, value improving etc. The paper firstly analysis "the uncertain" is worldwide, for example, agricultural product uncertain, capital uncertain, sharing improvement uncertain, external environment uncertain. Secondly, take the financing and payment perspective to the chain, which put those systems together. Chapter 8 combines the urban-rural integrated social security system with rural land system, comparing the two controversial routes:"country plus market" which based on land prevarication; "country plus community" which based on socialization as well, mainly looking for their difference and substance.
Chapter 9 includes the basically conclusion of this issue and 10 pieces of advices. As talked above, the author believes that any social security policy should be built under the total national plan for the long run as well as promotes the power of the nation. The system that the government has the right to own land should be consistent; meantime, to develop the method of using the land to make wealth to build to social security system of farmer is also necessary.
The author has such ideas:I.The land system as a basement of the national system is the guarantee of the nation to draw the power. The social security system, however, represent the ability that a nation has to re-assign the social resources. The two important systems exit a close link.2. Re-assess the social security of farmer. This system is not only the reflection of domestically develop situation but also is under the influence of the international factors.3. Emphasize the responsibility of government.4. Emphasize the property right of lands. China has a long farming history and short industry history, which means, in social security aspect, we should understanding links between land system and the social security system of farmers in order to build a land-based social security system 5. Profile the frame of such system and instruments might be used.
Highlights of the paper:1. Looked from the selected topic and the research vision, this article has developed the research field. Abstractly researching the relationship between land system and social security system with basic theory and improving correlative model to compatible them.2. With history comparative, the paper arguing the fact that social security system holds a strong relative with countries' strategy reform, while combining Chinese situation, seeking for the suitable rural social security system.3. Based on our Chinese condition, reduce lessons from comprehensive explain with western social security theory.4. Draw on the experience of land economics and land resource management.5. Design the detail rural social security institution, covering salvation, insurance, expiation, incre and redistribution to improve this theory.
Shortages of the paper:1. Have a bias toward historic institutional analyze, in this way, some important detail would be ignored which led to a imperfect conclusion.2. Demonstration tend to explore the macroscopic view with so much state data, because of no enough sources to complete this study all by itself. Therefore, lacking of cosmically researching data, we can hardly certify computation.3. In order to investigating both land system and social security as the country basic system in the same time, we have to set them in the same class so that a puzzle arising whether social security system be regarded too significant.
引文
1Katzenstein, P., ed., between power and plenty:foreign economic policies of advanced industrial states, Madison:University of Wisconsin Press,1978.
2Hall, P.,1986, governing the economy:the politics of state intervention in Britain and France, New York and Oxford:Oxford University Press.
3朱天飚：《比较政治经济学》,北京：北京大学出版社,2006年：144-146,155,150
4这被认为是显著地区别于理性选择制度主义,后者是一种以个人理性假设为基础,通过因果逻辑导出规律,并用演绎法将逻辑延伸至案例和论证的研究方法。
1郑功成：《中国社会保障改革与发展战略——理念、目标与行动方案》,北京：人民出版社,2008年版：1-2
2周荣：《“社会保障史”语境中社会保障概念的界定》,《湖北行政学院学报》,2006年第6期,第86-89页
1吴宣恭等：《产权理论比较——马克思主义与西方产权学派》,北京：经济科学出版社,2000年版
1马克思：《马克思恩格斯全集》第46卷(下册),北京：人民出版社,1979年版,第160页
1马克思：《马克思恩格斯全集》第2卷(下册),北京：人民出版社,1979年版,第568页
2原译者注：“死荷重”是运输业的用语,指运输工具自身的重量。
3马克思：《资本论》第一卷,北京：人民出版社,1975年版,第706页
4马克思：《资本论》第三卷,北京：人民出版社,1975年版,第990页
5马克思：《哥达纲领批判》,《马克思恩格斯选集》第三卷,北京：人民出版社,1975年版,第9页
1马克思：《资本论》第三卷,北京：人民出版社,1975年版,第958页
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2徐丙奎：《西方社会保障三大理论流派述评》,《华东理工大学学报(社会科学版)》,2006年第3期
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2萨缪尔森：《经济学》下册,北京：商务印书馆,1986年版,第229页
3萨缪尔森：《经济学》上册,北京：商务印书馆,1986年版,第218-219页
4弗里德曼：《资本主义与自由》,北京：商务印书馆,1986年版,第36-37页
1弗里德曼：《弗里德曼文萃》,北京：首都经济贸易大学出版社,1991年版,第112页
2王志伟：《现代西方经济学流派》,北京：北京大学出版社,2002年版
3米瑟斯：《自由与繁荣的国度》,北京：中国社会科学出版社,1995年版,第116-117页
4哈耶克：《通向奴役的道路》,北京：商务印书馆,1962年版,第39、78页
5哈耶克：《哈耶克论文集》,北京：首都经济贸易大学出版社,2001年版,第82-85页
1约翰·穆勒：《政治经济学原理》下卷,北京：商务印书馆,1991年版,第570-571页
2约翰·穆勒：《政治经济学原理》下卷,北京：商务印书馆,1991年版,第569-570页
3约翰·穆勒：《政治经济学原理》下卷,北京：商务印书馆,1991年版,第377页
4约翰·穆勒：《政治经济学原理》下卷,北京：商务印书馆,1991年版,第367页
5柯卉兵：《新自由主义社会福利理念及政策实践评析》,《南都学坛(人文社会科学学报)》,2006年第3期
6徐丙奎：《西方社会保障三大理论流派述评》,《华东理工大学学报(社会科学版)》,2006年第3期
1列宁：《列宁全集》第12卷,北京：人民出版社,1959年版,第222页
2列宁：《列宁全集》第23卷,北京：人民出版社,1958年版,第159页
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3根据造成土地等级原因的不同,马克思将由于土地丰度(肥力)和位置差异产生的超额利润转化的级差地租称为级差地租Ⅰ；将由于在同一地块上各个连续投资的劳动生产率差异所产生的超额利润转化的级差地租称为级差地租Ⅱ。
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2需要指出的是,受以英美为代表国家的影响,对于此概念的理解,西方相当数量的研究文献用“tenure”代替了“property”,“以说明土地的一项法定权的性质,即完全保有的土地或租地权”。这是普通法基础上的土地财产权制度的一种独特表现。参见：伊丽莎白·A·马丁编著的《牛津法律词典(中文版)》,上海外语教育出版社,2007年版,第497页。
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1国家土地管理局政策法规司编： 《土地管理政策法规汇编》第三辑,北京：农业出版社,1988年版,第85页
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1 朱秋霞： 《中国大陆农村土地制度变革》,中国台北：正中书局,1995年(民国84年)第一版,第90页
2 1998年中共十五届三中全会正式将其改成为家庭承包经营。
1廖洪乐：《中国土地制度六十年》,北京：中国财政经济出版社,2008年版,第71-72页
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1Yoshinori,2009, "Community, Land Policy and Social Security:From the Perspective of'Capitalist', 'Welfare State','Socialist Market Economy'", a speech presented at the 5th international social security conference, Beijing, China.
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10Migot-Adholla, Shem, et al,1991. "Indigenous Land Rights Systems in Sub-Saharan Africa:A Constraint on Productivity?," World Bank Economic Review, Oxford University Press, vol.5(1), pages 155-75, January.
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2温铁军：《“三农问题”与解决办法》,《中国改革(农村版)》,2003年第2期
1参见国家人口和计划生育委员会主页：http://www.chinapop.gov.cn/
2参见国家统计局公布的2007年统计年鉴。
3同上。
4参见国家统计局公布的2005年全国1%人口抽样调查数据。
5田雪原：《大国之难——当代中国的人口问题》,今日中国出版社,1997年版
1陈伯君：《我国农村土地制度产权改革的风险分析报告》,2008年4月1日《光明日报》“光明观察”版
2吴敬琏：《让历史照亮未来的道路：论中国改革的市场经济方向》,《经济社会体制比较》,2009年第5期
3陈伯君：《我国农村土地制度产权改革的风险分析报告》,2008年4月]日《光明日报》“光明观察”版
4吴敬琏：《改革开放30年来的成败与得失》,参见2008年1月12日第十届北大光华新年论坛的文字实录,http://finance.sina.com.cn/focus/lnghxn10/
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3程恩富等： 《11位知名教授批评张五常》,北京：中国经济出版社,2003年版,第18、68、]1、12贝
4厉以宁：《股份制与现代市场经济》,南京：江苏人民出版社,1994年版,第259页
1周小川、王林、肖梦：《重构国有企业的所有权框架》,《经济社会体制比较》,1993年第6期
2李炳炎、谭芝灵：《质疑我国现行现代企业制度“三权分离”的理论依据》,《中国社会科学内部文稿》,2008年第2期
1李东海：《中国养老保险：向西方学习下的自主求索》,《商务周刊》,2004年11月16日
2周小川、王林：《社会保障：经济分析与体制建议》,《改革》,1994年第4、5期
3高书生：《社会保障改革何去何从》,北京：中国人民大学出版社,2006年版,第146、210页
4赵人伟：《福利国家的转型与我国社保体制改革》,《经济学家》,2001年第6期
5郑秉文、高庆波、于环：《社会保障理论的演进与创新》,载张卓元主编：《中国经济学60年(1949-2009)》,中国社会科学出版社,2009年版,415-468页
6李绍光：《养老保险的困境与出路》,《经济社会体制比较》,2000年第3期；李绍光：《养老金制度与资本市场》,北京：中国发展出版社,1998年版
1吴敬琏、林毅夫：《关于划拨国有资产归还国家对老职工社会保障基金欠账的建议》,《比较》,2003年第6期
2李绍光：《养老保险的困境与出路》,《经济社会体制比较》,2000年第3期
3陈伯君：《我国农村土地制度产权改革的风险分析报告》,2008年4月1日《光明日报》“光明观察”版
1有人曾做过一个1700户农户的调查,并按照调查结果进行估算,结果得出了一个天文数字：全国范围内,农村耕地和建设用地拥有接近40万亿元的资产价值,如果按照价值平均的话,大概一户农民有15万元。
1贺雪峰：《农村土地的政治学》,《学习与探索》,2010年第1期
2姚洋：《中国农地制度与农村社会保障》,《中国社会科学季刊(香港)》,2000年第3期
3海外华人学者如杨小凯、文贯中、陈志武等,国内学者如周其仁、茅于轼、于建嵘等。
4媒体如《财经》、《南方周末》、《南方农村报》、《新京报》等。
1陈伯君：《我国农村土地制度产权改革的风险分析报告》,2008年4月1日《光明日报》“光明观察”版
2崔之元：《产权明晰重要,但更重要的…….》,《读书》1999年第3期
1邓小平：《邓小平文选》第3卷,人民出版社,1993年版,第111页
2依据现行法律的规定,农村的不动产中明确得为抵押权的范围十分有限,仅包括：一、以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等土地承包经营权；二、乡镇、村企业的建设用地使用权,以及乡镇、村企业的厂房等建筑物所有权：三、林木所有权。明确被排除在抵押权范围之外的农村土地的相关权利则有：一、集体土地所有权；二、耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权。有关限制土地承包经营权抵押的相关规定,《担保法》第37条第2项与《物权法》第184条第2项均规定了“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权”不得抵押。值得注意的是,我国在《物权法》制订的过程中,曾经有过突破土地承包经营权不得抵押限制的试探。《物权法》草案第五次审议稿曾规定：“土地承包经营权人有稳定收入来源的,经发包方同意,可以将土地承包经营权抵押。实现抵押权的,不得改变承包地的用途。”而在《物权法》草案第六次审议槁中删除了这一规定。
3李昌平：《土地集体所有制、村社内置金融与农村发展和有效治理》,《银行家》,2010年第6期
1邓小平：《邓小平文选》第2卷,人民出版社,1994年版,第315页
2李昌平：《土地集体所有制、村社内置金融与农村发展和有效治理》,《银行家》,2010年第6期
1根据李昌平(2010)的研究,合作金融的利息收入占日本农协和台湾农协收入的85%。如果没有合作金融,农协很难生存。
1刘俊：《土地所有权国家独占研究》,北京：法律出版社,2008年版
1王克强：《土地对农民基本生活保障效用的实证研究——上海市农民土地决策行为的生存伦理分析》,《上海财经大学学报》,2004年第6期
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1黄宗智：《中国被忽视的非正规经济：现实与理论》,《开放时代》,2009年第2期
2张恒龙,陈宪：《财政竞争对地方公共支出结构的影响——以中国的招商引资竞争为例》,《经济社会体制比较》,2006年第6期；傅勇,张晏：《中国式分权与财政支出结构偏向：以增长为竞争的代价》,《管理世界》,2007年第3期
1王绍光：《学习与适应：中国农村合作医疗体制变迁的启示》,《中国社会科学》,2008年第6期
1贺雪峰：《我国特殊国情下的农地集体所有制》,《华中科技大学学报》,2009年第1期
1周沛：《农村社会发展论》,南京大学出版社,1998年版,第48-58、127-136页
1Midgley, James,1999, The East Asian Welfare Model:Welfare Orientalism and the State, (A Book Review), Journal of Asian Studies, Vol.58,No.3, Aug.,1999.
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3朱天飚：《比较政治经济学》,北京：北京大学出版社,2006年：144-146,155,150
4这被认为是显著地区别于理性选择制度主义,后者是一种以个人理性假设为基础,通过因果逻辑导出规律,并用演绎法将逻辑延伸至案例和论证的研究方法。
1郑功成：《中国社会保障改革与发展战略——理念、目标与行动方案》,北京：人民出版社,2008年版：1-2
2周荣：《“社会保障史”语境中社会保障概念的界定》,《湖北行政学院学报》,2006年第6期,第86-89页
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1马克思：《马克思恩格斯全集》第2卷(下册),北京：人民出版社,1979年版,第568页
2原译者注：“死荷重”是运输业的用语,指运输工具自身的重量。
3马克思：《资本论》第一卷,北京：人民出版社,1975年版,第706页
4马克思：《资本论》第三卷,北京：人民出版社,1975年版,第990页
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2任保平：《马克思主义的社会保障经济理论及其现实性》,《当代经济研究》,1999年第4期,第34-38页
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2约翰·穆勒：《政治经济学原理》下卷,北京：商务印书馆,1991年版,第569-570页
3约翰·穆勒：《政治经济学原理》下卷,北京：商务印书馆,1991年版,第377页
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1吴易风：《马克思的产权理论与国有企业产权改革》,《中国社会科学》,1995年第1期,第4-24页
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4张五常：《佃农理论：应用于亚洲的农业和台湾的土地》,商务印书馆,2000年版,第427页
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2曹振良等编著：《房地产经济学通论》,北京：北京大学出版社,2003年版
3根据造成土地等级原因的不同,马克思将由于土地丰度(肥力)和位置差异产生的超额利润转化的级差地租称为级差地租Ⅰ；将由于在同一地块上各个连续投资的劳动生产率差异所产生的超额利润转化的级差地租称为级差地租Ⅱ。
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1高梦滔、顾昕：《社会安全网与经济社会协调发展——福建农村最低生活保障制度的筹资与发展战略》,《贵州师范大学学报》(社科版),2006年第5期
2需要指出的是,受以英美为代表国家的影响,对于此概念的理解,西方相当数量的研究文献用“tenure”代替了“property”,“以说明土地的一项法定权的性质,即完全保有的土地或租地权”。这是普通法基础上的土地财产权制度的一种独特表现。参见：伊丽莎白·A·马丁编著的《牛津法律词典(中文版)》,上海外语教育出版社,2007年版,第497页。
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5钱忠好、曲福田：《规范政府土地征用行为切实保障农民土地权益》,《中国农村经济》,2004年第12期：张寿正：《关于城市化过程中农民失地问题的思考》,《中国农村经济》,2004年第2期：何睿：《失地农民的生活保障问题初探》,《学海》2003年第6期：喻萍：《失地农民再就业与制度创新》,《兰州学刊》,2004年第2期：赵锡斌、温兴琦、龙长会：《城市化中失地农民利益保障问题研究》,《中国软科学》,2003年第8期：浙江省人民政府研究室课题组：《城市化进程中失地农民市民化问题的调查与思考》,《浙江社会科学》,2003年第4期
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9卢海元：《土地换社保：妥善安置被征地农民的基本设想》,《中国农村观察》,2003年第6期。
10成得礼、董克用：《城乡结合部(北京市)“失地农民”劳动力供给的影响因素研究》,《经济科学》,2004年第4期。
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4马驰、张荣：《城市化进程中被征地农民的权益保护》,《农业经济》,2004年第3期。
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1朱秋霞：《中国大陆农村土地制度变革》,中国台北：正中书局,1995年(民国84年)第一版,第54-55页
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1何勤华、殷啸席主编：《中华人民共和国民法史》,上海：复旦大学出版社,1999年版,第120-122页
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1国家土地管理局政策法规司编： 《土地管理政策法规汇编》第三辑,北京：农业出版社,1988年版,第85页
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1朱秋霞：《中国大陆农村土地制度变革》,中国台北：正中书局,1995年(民国84年)第一版,第85-89页
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1 朱秋霞： 《中国大陆农村土地制度变革》,中国台北：正中书局,1995年(民国84年)第一版,第90页
2 1998年中共十五届三中全会正式将其改成为家庭承包经营。
1廖洪乐：《中国土地制度六十年》,北京：中国财政经济出版社,2008年版,第71-72页
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1《方案》规定：养老保险资金以个人交纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持的原则来筹集,实行县级范围统一管理,采取个人账户和基金积累的财务机制,个人和集体缴费全部进入个人账户,并对独生子女父母参加养老保险给予提高集体补助标准待遇等。参保年龄为18-59岁,领取养老金年龄为60岁,农民达到退休年龄后可按照个人账户积累额领取养老金。《方案》规定个人缴费标准设立多个档次,缴费月标准分别为2元、4元、6元、8元、10元、12元、14元、16元、18元、20元共十个档次。基金主要购买国家财政发行的债券和存入银行,不能直接用于其他投资。
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1以津巴布韦的案例为例,1994年10月该国土地委员会曾向政府建议其明确规定,尽管个体农民应被赋予拥有自己土地的权利,但他们的这项权利若涉及买卖和抵押行为都应首先获得乡村委员会(被称为sabuku)的审批批准,后者曾是前殖民地时代掌握当地土地分配权的传统村社组织(The Economist,1995年1月7日)。
1Yoshinori,2009, "Community, Land Policy and Social Security:From the Perspective of'Capitalist', 'Welfare State','Socialist Market Economy'", a speech presented at the 5th international social security conference, Beijing, China.
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10Migot-Adholla, Shem, et al,1991. "Indigenous Land Rights Systems in Sub-Saharan Africa:A Constraint on Productivity?," World Bank Economic Review, Oxford University Press, vol.5(1), pages 155-75, January.
11Okoth-Ogendo, H.,1982,'The Perils of Land Tenure Reform:The Case of Kenya', Paper presented to Workshop on Land Policy and Agricultural Production in Eastern and Southern African Countries, Gaborone, Botswana.
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2温铁军：《“三农问题”与解决办法》,《中国改革(农村版)》,2003年第2期
1参见国家人口和计划生育委员会主页：http://www.chinapop.gov.cn/
2参见国家统计局公布的2007年统计年鉴。
3同上。
4参见国家统计局公布的2005年全国1%人口抽样调查数据。
5田雪原：《大国之难——当代中国的人口问题》,今日中国出版社,1997年版
1陈伯君：《我国农村土地制度产权改革的风险分析报告》,2008年4月1日《光明日报》“光明观察”版
2吴敬琏：《让历史照亮未来的道路：论中国改革的市场经济方向》,《经济社会体制比较》,2009年第5期
3陈伯君：《我国农村土地制度产权改革的风险分析报告》,2008年4月]日《光明日报》“光明观察”版
4吴敬琏：《改革开放30年来的成败与得失》,参见2008年1月12日第十届北大光华新年论坛的文字实录,http://finance.sina.com.cn/focus/lnghxn10/
1何秉孟：《新自由主义评析》,北京：社会科学文献出版社,2004年版,第306页
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3高鸿业：《西方经济学与我国经济体制改革》第二册,北京：中国社会科学出版社,1996年版,第210页
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2德姆塞茨：《所有权、控制与企业》,北京：经济科学出版社,1999年版,第1页
3程恩富等： 《11位知名教授批评张五常》,北京：中国经济出版社,2003年版,第18、68、]1、12贝
4厉以宁：《股份制与现代市场经济》,南京：江苏人民出版社,1994年版,第259页
1周小川、王林、肖梦：《重构国有企业的所有权框架》,《经济社会体制比较》,1993年第6期
2李炳炎、谭芝灵：《质疑我国现行现代企业制度“三权分离”的理论依据》,《中国社会科学内部文稿》,2008年第2期
1李东海：《中国养老保险：向西方学习下的自主求索》,《商务周刊》,2004年11月16日
2周小川、王林：《社会保障：经济分析与体制建议》,《改革》,1994年第4、5期
3高书生：《社会保障改革何去何从》,北京：中国人民大学出版社,2006年版,第146、210页
4赵人伟：《福利国家的转型与我国社保体制改革》,《经济学家》,2001年第6期
5郑秉文、高庆波、于环：《社会保障理论的演进与创新》,载张卓元主编：《中国经济学60年(1949-2009)》,中国社会科学出版社,2009年版,415-468页
6李绍光：《养老保险的困境与出路》,《经济社会体制比较》,2000年第3期；李绍光：《养老金制度与资本市场》,北京：中国发展出版社,1998年版
1吴敬琏、林毅夫：《关于划拨国有资产归还国家对老职工社会保障基金欠账的建议》,《比较》,2003年第6期
2李绍光：《养老保险的困境与出路》,《经济社会体制比较》,2000年第3期
3陈伯君：《我国农村土地制度产权改革的风险分析报告》,2008年4月1日《光明日报》“光明观察”版
1有人曾做过一个1700户农户的调查,并按照调查结果进行估算,结果得出了一个天文数字：全国范围内,农村耕地和建设用地拥有接近40万亿元的资产价值,如果按照价值平均的话,大概一户农民有15万元。
1贺雪峰：《农村土地的政治学》,《学习与探索》,2010年第1期
2姚洋：《中国农地制度与农村社会保障》,《中国社会科学季刊(香港)》,2000年第3期
3海外华人学者如杨小凯、文贯中、陈志武等,国内学者如周其仁、茅于轼、于建嵘等。
4媒体如《财经》、《南方周末》、《南方农村报》、《新京报》等。
1陈伯君：《我国农村土地制度产权改革的风险分析报告》,2008年4月1日《光明日报》“光明观察”版
2崔之元：《产权明晰重要,但更重要的…….》,《读书》1999年第3期
1邓小平：《邓小平文选》第3卷,人民出版社,1993年版,第111页
2依据现行法律的规定,农村的不动产中明确得为抵押权的范围十分有限,仅包括：一、以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等土地承包经营权；二、乡镇、村企业的建设用地使用权,以及乡镇、村企业的厂房等建筑物所有权：三、林木所有权。明确被排除在抵押权范围之外的农村土地的相关权利则有：一、集体土地所有权；二、耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权。有关限制土地承包经营权抵押的相关规定,《担保法》第37条第2项与《物权法》第184条第2项均规定了“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权”不得抵押。值得注意的是,我国在《物权法》制订的过程中,曾经有过突破土地承包经营权不得抵押限制的试探。《物权法》草案第五次审议稿曾规定：“土地承包经营权人有稳定收入来源的,经发包方同意,可以将土地承包经营权抵押。实现抵押权的,不得改变承包地的用途。”而在《物权法》草案第六次审议槁中删除了这一规定。
3李昌平：《土地集体所有制、村社内置金融与农村发展和有效治理》,《银行家》,2010年第6期
1邓小平：《邓小平文选》第2卷,人民出版社,1994年版,第315页
2李昌平：《土地集体所有制、村社内置金融与农村发展和有效治理》,《银行家》,2010年第6期
1根据李昌平(2010)的研究,合作金融的利息收入占日本农协和台湾农协收入的85%。如果没有合作金融,农协很难生存。
1刘俊：《土地所有权国家独占研究》,北京：法律出版社,2008年版
1王克强：《土地对农民基本生活保障效用的实证研究——上海市农民土地决策行为的生存伦理分析》,《上海财经大学学报》,2004年第6期
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1黄宗智：《中国被忽视的非正规经济：现实与理论》,《开放时代》,2009年第2期
2张恒龙,陈宪：《财政竞争对地方公共支出结构的影响——以中国的招商引资竞争为例》,《经济社会体制比较》,2006年第6期；傅勇,张晏：《中国式分权与财政支出结构偏向：以增长为竞争的代价》,《管理世界》,2007年第3期
1王绍光：《学习与适应：中国农村合作医疗体制变迁的启示》,《中国社会科学》,2008年第6期
1贺雪峰：《我国特殊国情下的农地集体所有制》,《华中科技大学学报》,2009年第1期
1周沛：《农村社会发展论》,南京大学出版社,1998年版,第48-58、127-136页
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