广东交通基础设施建设征地拆迁运行机制研究
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摘要
广东地处我国大陆南部,是我国经济社会发展最活跃、实力最强的省份之一。其省辖区内的珠江三角洲地区更是我国改革开放的先行地区,是我国重要的经济区域,在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位济带。近年来,为促进区域经济社会发展,广东加快了交通基础设施建设,交通在国家和广东省经济社会发展中的地位和作用日益突出。随着交通基础设施建设的快速发展,征地拆迁的矛盾已危及农村社会稳定和经济的发展,成为当前社会的热点和政府工作的难点。如何构建一个协调高效的征地拆迁运行机制,妥善解决征地拆迁出现的各种问题已成为了政府工作的重中之重,成为了广东经济能否续写辉煌的一项重要和急迫的任务,也成为了构建社会主义和谐社会的工作重点。本文研究的目的是为交通基础设施建设过程中的征地拆迁工作提供理论支持和政策建议。其最终目标在于形成一套“加快建设、主体满意、互动良性、操作有序”的交通建设征地拆迁运行机制,并对现行的征地拆迁模式加以改进和完善,提出有针对性、实用性和科学性的工作流程和实施方案。
本文共分九个部分,第一章在论述选题背景、研究目的、研究现状,研究方法、理论基础和研究创新的同时,重点界定了交通基础设施建设征地拆迁的内涵、内容和特质；第二章至第五章在介绍调研地区交通基础设施建设基本情况的基础上,重点从政府、业主和住户三个主体的认知与行为方面对广东交通基础设施建设征地拆迁状况进行了评价；第六章主要从政治、经济、文化、社会四个因素对征地拆迁影响的差异分析,对交通建设征地拆迁行为进行了结构性因素分析。第七章则从通过政府与业主互动关联分析、政府与住户互动关联分析、业主与住户互动关联分析、住户与村委互动关联分析、村委与政府互动关联分析、村委与业主互动关联分析,对交通基础设施建设征地拆迁行为进行了互动性因素分析；第八章则在上述分析的基础上,从成功经验及成因和存在问题及成因两个方面对交通基础设施建设征地拆迁运行机制进行了总体评价；第九章针对当前交通基础设施建设征地拆迁过程中存在的问题和不足,本文指出了交通基础设施建设征地拆迁运行机制战略构建的指导思想和基本原则,并从宣传动员、政策调整、部门协调、利益补偿、安置保障、成本分推和社会协同七个方面提出了机制建设的若干意见和建议。
本文的创新之处在于：一是选题的独特和实用。本文抓住交通基础设施建设征地拆迁这个当前社会的热点和政府工作工作的难点问题,注重发挥自身优势,结合自身工作实际,展开研究,使之研究既成为破解热点问题和难点问题,服务交通基础设施建设征地拆迁工作的过程,又成为笔者总结、梳理工作经验、成果,发现问题,解决问题的过程,实现了个人能力提升与研究成果实用两重效果。二是研究的视角新颖。以往的征地拆迁研究只单纯将征地拆迁行为看成利益博弈过程,而未能将交通建设征地拆迁行为置于整个社会经济背景下加以考虑。本文运用社会学理论和方法,对交通建设征地拆迁过程中的结构性因素和互动性因素进行归因分析,有利于克服其不足,使之运行机制更加全面完善、协调互动。三是本论文不仅根据归因分析结果,有针对性地提出交通建设征地拆迁运行机制模式,而且还根据归因分析结论,针对交通建设征地拆迁在监管、缔约、补偿等方面存在的认知、态度和行为问题,提出了若干政策措施建议、工作流程和实施操作方案,使研究更具有实践价值和现实意义。
Guangdong, China's most dynamic province in economic and social development, strategically locates in the southern end of mainland China. To accelerate regional economic and social development, provincial government has been focusing on the new construction and renewal of the transportation infrastructure. The rapid development of transportation infrastructure leads to the increasing level of conflicts during land-acquisition and resident-resettlement, which threatens social stability and economic development of the rural society in Guangdong province. Therefore, resolving these conflicts efficiently and effectively becomes the focus of society and local government and a necessary step in building a harmony socialist society.
The purpose of this thesis is to provide a guideline to local government in policy making process of land-acquisition and resident-resettlement in transportation infrastructure development projects, so that an optimum procedure can be achieved to expedite the land-acquisition and resident-resettlement and keep conflicts as minimum level.
This thesis consists nine sections. Chapter 1 discusses the background, current status, study method, theoretical basis, innovative solutions, and definition of characteristics of land-acquisition and resident-resettlement in transportation infrastructure projects. Chapter 2 through Chapter5 evaluates the current status of the land-acquisition and resident-resettlement in transportation infrastructure projects in Guangdong province from the view points of the local government, owners and tenants based on their behaviors. Chapter 6 performs structural and elemental analyses on the land-acquisition and resident-resettlement in transportation infrastructure projects considering the political, economic, cultural and social impacts. Chapter 7 detailed analyze the relation between owners and tenants, owners and different levels of local government, and tenants and different levels of local government. Chapter 8 summarizes the above analyses and indicates the successes and failures of local government in dealing with land-acquisition and resident-resettlement in transportation infrastructure projects. Chapter 9, based on facts and analyses in the previous sections of the thesis, provides innovative solutions via combination of creative policies, mobilization and coordination of society and local government, benefit compensation, promised appropriate resettlement, and cost sharing.
The thesis provides three innovative solutions. First, introduce the unique and practical viewpoints in dealing with land-acquisition and resident-resettlement in transportation infrastructure development projects. Second, put the land-acquisition and resident-resettlement conflicts in the background of the society and economic backgrounds and find the solution through the cooperation and coordination of the whole society. Third, provides a series practical guidelines and proposals to assist the policy making process and optimize the workflow, cooperation, and coordination during the land-acquisition and resident-resettlement in transportation infrastructure development projects.
本文共分九个部分,第一章在论述选题背景、研究目的、研究现状,研究方法、理论基础和研究创新的同时,重点界定了交通基础设施建设征地拆迁的内涵、内容和特质；第二章至第五章在介绍调研地区交通基础设施建设基本情况的基础上,重点从政府、业主和住户三个主体的认知与行为方面对广东交通基础设施建设征地拆迁状况进行了评价；第六章主要从政治、经济、文化、社会四个因素对征地拆迁影响的差异分析,对交通建设征地拆迁行为进行了结构性因素分析。第七章则从通过政府与业主互动关联分析、政府与住户互动关联分析、业主与住户互动关联分析、住户与村委互动关联分析、村委与政府互动关联分析、村委与业主互动关联分析,对交通基础设施建设征地拆迁行为进行了互动性因素分析；第八章则在上述分析的基础上,从成功经验及成因和存在问题及成因两个方面对交通基础设施建设征地拆迁运行机制进行了总体评价；第九章针对当前交通基础设施建设征地拆迁过程中存在的问题和不足,本文指出了交通基础设施建设征地拆迁运行机制战略构建的指导思想和基本原则,并从宣传动员、政策调整、部门协调、利益补偿、安置保障、成本分推和社会协同七个方面提出了机制建设的若干意见和建议。
本文的创新之处在于：一是选题的独特和实用。本文抓住交通基础设施建设征地拆迁这个当前社会的热点和政府工作工作的难点问题,注重发挥自身优势,结合自身工作实际,展开研究,使之研究既成为破解热点问题和难点问题,服务交通基础设施建设征地拆迁工作的过程,又成为笔者总结、梳理工作经验、成果,发现问题,解决问题的过程,实现了个人能力提升与研究成果实用两重效果。二是研究的视角新颖。以往的征地拆迁研究只单纯将征地拆迁行为看成利益博弈过程,而未能将交通建设征地拆迁行为置于整个社会经济背景下加以考虑。本文运用社会学理论和方法,对交通建设征地拆迁过程中的结构性因素和互动性因素进行归因分析,有利于克服其不足,使之运行机制更加全面完善、协调互动。三是本论文不仅根据归因分析结果,有针对性地提出交通建设征地拆迁运行机制模式,而且还根据归因分析结论,针对交通建设征地拆迁在监管、缔约、补偿等方面存在的认知、态度和行为问题,提出了若干政策措施建议、工作流程和实施操作方案,使研究更具有实践价值和现实意义。
Guangdong, China's most dynamic province in economic and social development, strategically locates in the southern end of mainland China. To accelerate regional economic and social development, provincial government has been focusing on the new construction and renewal of the transportation infrastructure. The rapid development of transportation infrastructure leads to the increasing level of conflicts during land-acquisition and resident-resettlement, which threatens social stability and economic development of the rural society in Guangdong province. Therefore, resolving these conflicts efficiently and effectively becomes the focus of society and local government and a necessary step in building a harmony socialist society.
The purpose of this thesis is to provide a guideline to local government in policy making process of land-acquisition and resident-resettlement in transportation infrastructure development projects, so that an optimum procedure can be achieved to expedite the land-acquisition and resident-resettlement and keep conflicts as minimum level.
This thesis consists nine sections. Chapter 1 discusses the background, current status, study method, theoretical basis, innovative solutions, and definition of characteristics of land-acquisition and resident-resettlement in transportation infrastructure projects. Chapter 2 through Chapter5 evaluates the current status of the land-acquisition and resident-resettlement in transportation infrastructure projects in Guangdong province from the view points of the local government, owners and tenants based on their behaviors. Chapter 6 performs structural and elemental analyses on the land-acquisition and resident-resettlement in transportation infrastructure projects considering the political, economic, cultural and social impacts. Chapter 7 detailed analyze the relation between owners and tenants, owners and different levels of local government, and tenants and different levels of local government. Chapter 8 summarizes the above analyses and indicates the successes and failures of local government in dealing with land-acquisition and resident-resettlement in transportation infrastructure projects. Chapter 9, based on facts and analyses in the previous sections of the thesis, provides innovative solutions via combination of creative policies, mobilization and coordination of society and local government, benefit compensation, promised appropriate resettlement, and cost sharing.
The thesis provides three innovative solutions. First, introduce the unique and practical viewpoints in dealing with land-acquisition and resident-resettlement in transportation infrastructure development projects. Second, put the land-acquisition and resident-resettlement conflicts in the background of the society and economic backgrounds and find the solution through the cooperation and coordination of the whole society. Third, provides a series practical guidelines and proposals to assist the policy making process and optimize the workflow, cooperation, and coordination during the land-acquisition and resident-resettlement in transportation infrastructure development projects.
引文
[1]吴志坚《浅谈如何在征地拆迁工作中做好群众的思想政治工作》,中国房地产,2001年第2期
[2]吴志坚《完善征地拆迁政策,统筹解决征得拆迁难题》,中国房地产,2006年第3期
[3]袁彩云《我国高速公路征地问题分析》,中国房地产金融2004年第10期
[4]续西发《新疆高速公路拆迁问题的社会学研究》新疆大学学报(社会科学版),2000年第9期
[5]吕宏凯《征得拆迁必须要“以人为本”》改革与战略,2004年第7期
[6]尚志娇《高速公路征地、拆迁与再安置影响评价研究》交通环保,2003年第24卷
[7]温炎生《高速公路征地拆迁安置补偿存在的问题和对策》,审计理论与实践,2003年第5期
[8]龙腾飞等《城市拆迁的满意度研究》[J].安徽农业科学,2007年第7期
[9]孔祥智等,《失地农民“受偿意愿”影响因素的实证分析》[J],山西财经大学学报,2007年第6期
[10]钱忠好,肖屹,曲福田《农民土地产权认知、土地征用意愿与征
地制度改革》[J],中国农村经济,2007年第1期
[11]钟水映,李魁《工程性移民征地满意度的影响因子分析——以某公路征地拆迁为例》华中农业大学学报(社会科学版),2008年第1期
[12]袁祖亮《改革拆迁制度保护民权》建设科技2004年第6期
[13]童中贤《城市建设中的征地拆迁与权益保障阴》中共四川省委党校学报2004年第3期
[14]洪家文《房地产拆迁评估的难点及应对措施》,中国房地产,2004年第10期
[15]吴晓洁黄贤金张晓玲钟太洋： 征地制度运行成本分析—以通启高速公路征地案例为例《中国农村经济》,2006.2
[16]王文普：征地拆迁中的政府行为分析 《广西财政高等专科学校学报》2005.6
[17]李保平：实践公共利益的困境与出路——以征地拆迁为例《理论学刊》2009.1
[18]节燕琼、嘉蓉梅：《城市化过程中土地征用与管理问题的理性反思》,《农业 经济导刊》,2007年第3期
[19]刘和平：《城市化过程中失地农民的权益损失及其保障》,《社会主义经济理论与实践》,2005年第10期；
[20]戴维·斯沃茨：《文化与权力—布迪厄的社会学》,上海：上海译文出版社,2006年
[21]陈世松.“移民与客家文化”国际学术研讨会论文集[A].桂林：广西师范大学出版社,2005。
[22]李小燕.客家祖先崇拜文化：以粤东梅州为重点分析[M].北京：民族出版社,2005。
[23]房学嘉.粤东客家生态与民俗研究[M].广州：华南理工大学出版社,2008。
[24]房学嘉.客家民俗[M].广州：华南理工大学出版社,2006。
[25](法)劳格文.客家传统社会[M].北京：中华书局,2005。
[26]罗勇.客家文化特质与客家精神研究[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社,2006。
[27]任继愈.客家人与客家文化[M].北京：商务印书馆出版,1998。
[28]司马云杰.文化社会学[M].太原：山西教育出版社,2007。
[29]司徒尚纪.岭南历史人文地理[M].广州：中山大学出版社,2001。
[30]宋德剑.地域族群与客家文化研究[M].广州：华南理工大学出版社,2008。
[31]谭元享.客家新探[M].广州：华东理工大学出版社,2006。
[32]王东.客家学导论[M].上海：上海人民出版社,1996。
[33]汪毅夫.客家民间信仰[M].福州：福建教育出版社,1995。
[34]]谢重光.客家文化述论[M].北京：中国社会科学出版社,2008。
[35]张卫东.客家文化[M].北京：新华出版社,1991。
[36]周雪香.多学科视野中的客家文化[M].福州：福建人民出版社,2007。
[37]曾祥委.田野视角下客家的文化与民性[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社,2005。
[38]周雪香.明清闽粤边客家地区的社会经济变迁[M].福州：福建人民出版社,2007。
[39]安国楼,刘劲峰,刘晓春.话说客家人—客家学研究者三人谈[J].新华文摘,2004年第19期。
[40]江雪英.民俗文化对赣南客家人养生健身意识与行为影响的调查研究[D].南昌：江西师范大学,2008。
[4]鞠桂芝.从先秦风俗看先民的精神世界[D].济南：山东师范大学,2008。
[42]刘丽川.论客家民间多神信仰及其文化源头[J].中山大学学报,2002年2期。
[43]罗勇.论民间信仰对客家传统社会的调控功能[J].西南民族大学学报,2004 年7期。
[44]唐丽敏.当前我国城市化进程中征地拆迁矛盾研究—基于政策网络视阈[D].长春：吉林大学,2009。
[45]熊金汇.客家文化对当代设计的作用与影响[D].无锡：江南大学,2008。
[46]应星.草根动员与农民群体利益的表达机制—四个个案的比较研究[J].社会学研究,2007年第2期。
[47]《韦伯作品集》Ⅰ《学术与政治》广西师范大学出版社2005年11月
[48]《韦伯作品集》Ⅱ《经济与历史》广西师范大学出版社2005年11月
[49]《韦伯作品集》Ⅲ《支配社会学》广西师范大学出版社2005年11月
[50]《韦伯作品集》Ⅳ《经济行动与社会团体》广西师范大学出版社2005年11月
[51]《韦伯作品集》Ⅴ《中国的宗教》广西师范大学出版社2005年11月
[52]《韦伯作品集》Ⅵ《非正当性的支配—城市的类型学》广西师范大学出版社2005年11月
[53]《韦伯作品集》Ⅶ《社会学的基本概念》广西师范大学出版社2005年11月
[54]《韦伯作品集》Ⅷ《宗教社会学》广西师范大学出版社2005年11月
[55][美]刘易斯·科塞著郭方等译《理念人——一项社会学的考察》 中央编译出版社2001年1月
[56]郑杭生《社会学概论新修》中国人民大学出版社2003年1月
[1]Becker Howard S. Tricks of the Trade:How to think about your research While You're Doing It, Chicago:University of Chicago,1997.
[2]Clifford Geertz.The Interpretation of Cultures, New York:Bisic Books,1973.
[3]Cole,Stephen.Making Science:Between Nature and Society,Cambridge, MA:Harvard University Press,1992.
[4]Emerson, Robert M., ed. Contemporary Field Research, Boston:Littl Brown,1988.
[5]Ferdinand Saussure. Course in General Linguistics, New York:New York Library,1960.
[6]Geertz. Local Knowledge,New York:Bisic Books,1983.
[7]Gubrium,Jaber F.and James A. Holstein. The New Language of Qualitative Method, New York:Oxford University Press,1997.
[8]Hoover, Kenneth R. The Elements of Social Scientific Thinking, New York:St. Martin's Press,1992.
[9]Marshall Sahlins. Culture and Practical Reason, Chicago:University of Chicago Press,1976.
[10]Prasenjit Duara. Reseuing History from the Nation, Chicago and London:The University of Chicago Press,1995.
[11]Robert Redfield. Peasant Soeiety and Its Culture, Chicago:The University of Chicago Press,1956.
[12]Roland Barthes. Elements of Semiology, London:Jonathan Cape,1967.
[13]Uwe,Flick. An Introduction to Qualitative Research, Thousand Oaks, CA: Sage,1998.
[14]Shostak, Arthur ed. Our Sociological Eye:Personal Essays on Society and Culture,Port Washington,NY:Alfred,1997.
[2]吴志坚《完善征地拆迁政策,统筹解决征得拆迁难题》,中国房地产,2006年第3期
[3]袁彩云《我国高速公路征地问题分析》,中国房地产金融2004年第10期
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[5]吕宏凯《征得拆迁必须要“以人为本”》改革与战略,2004年第7期
[6]尚志娇《高速公路征地、拆迁与再安置影响评价研究》交通环保,2003年第24卷
[7]温炎生《高速公路征地拆迁安置补偿存在的问题和对策》,审计理论与实践,2003年第5期
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[15]吴晓洁黄贤金张晓玲钟太洋： 征地制度运行成本分析—以通启高速公路征地案例为例《中国农村经济》,2006.2
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[38]周雪香.明清闽粤边客家地区的社会经济变迁[M].福州：福建人民出版社,2007。
[39]安国楼,刘劲峰,刘晓春.话说客家人—客家学研究者三人谈[J].新华文摘,2004年第19期。
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[4]鞠桂芝.从先秦风俗看先民的精神世界[D].济南：山东师范大学,2008。
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[46]应星.草根动员与农民群体利益的表达机制—四个个案的比较研究[J].社会学研究,2007年第2期。
[47]《韦伯作品集》Ⅰ《学术与政治》广西师范大学出版社2005年11月
[48]《韦伯作品集》Ⅱ《经济与历史》广西师范大学出版社2005年11月
[49]《韦伯作品集》Ⅲ《支配社会学》广西师范大学出版社2005年11月
[50]《韦伯作品集》Ⅳ《经济行动与社会团体》广西师范大学出版社2005年11月
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[52]《韦伯作品集》Ⅵ《非正当性的支配—城市的类型学》广西师范大学出版社2005年11月
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[54]《韦伯作品集》Ⅷ《宗教社会学》广西师范大学出版社2005年11月
[55][美]刘易斯·科塞著郭方等译《理念人——一项社会学的考察》 中央编译出版社2001年1月
[56]郑杭生《社会学概论新修》中国人民大学出版社2003年1月
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[8]Hoover, Kenneth R. The Elements of Social Scientific Thinking, New York:St. Martin's Press,1992.
[9]Marshall Sahlins. Culture and Practical Reason, Chicago:University of Chicago Press,1976.
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