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论过渡阶段的政府社会职能
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摘要
在论及社会主义社会时,马克思认为它并不是一个相对完整独立的社会形态,而只是现代资本主义向共产主义社会过渡的一个中间阶段。在无产阶级的领导下,针对资本主义生产方式及上层建筑不断变革、发展,以实现全人类“三个大大”为目标,即生产力大大发展,社会产品大大涌现,社会成员精神文明水准大大提高,并最终消灭“三大差别”,即工农差别、城乡差别和脑体差别——这些正是社会主义的特征。具备这些特征的中国特色社会主义正处于这个过渡阶段。在这个阶段中,经过30多年的改革开放,我们已建成了政府主导型的市场经济,其中政府的社会职能至关重要。然而增长与问题同存、发展与矛盾交织,“以经济建设为中心”,究竟该如何认识政府与市场的关系?坚持“稳定压倒一切”,究竟该如何理清利益协调机制与和谐社会之间的因果?在政治经济发生形势重大变化的“过渡阶段”,究竟该如何定位政府自身的良性治理能力?近年来政府主导的特许经营(BOT)模式正是这些错综复杂关系的典型载体,从BOT案例的微观视角对这些问题进行研究分析,或许能获得若干启示。
     国家干预资本形成的目的,不仅仅在于简单的推进工业化进程和加速发展,其意义更在于构建竞争、有效的市场,利用资本、改造资本、消灭资本,促进资本形成、促进资本社会化,制导资本的宏观结构、制导资本的马太效应、制导资本的虚拟程度,实现向共产主义社会的和平过渡。从政府的经济管理职能与BOT的有效竞争市场的角度,本文分析了广西来宾电厂、台湾大众捷运系统、四川沱江大桥的BOT项目。本文认为政府要实现“两促进三制导”,首先作为上层建筑,就应该通过制定相应的政策法规来调节社会再生产的局部比例和宏观比例,促进社会资源最优配置。同时国有资本作为国民经济的重要组成部分,应积极分担公共性比较强的商品的市场风险,有效引导、调节社会再生产的比例,引导民间资本的投资方向。最后政府还应该规范国家信用,积极引导一部分民间资本的自我调节,降低市场的信息成本。
     在过渡阶段的进程中,社会主义国家作为总资本家,其特点就在于利用资本、消灭资本,为民谋利。特别在建设和谐社会阶段,利益的对立冲突日益明显,构建利益的协调机制就显得尤为重要。从政府的社会协调职能与BOT利益协调机制的角度,本文分析了成都自来水六厂的BOT项目。本文认为构建利益相关者的协调机制,政府必须做到利益表达顺畅、利益均衡博弈、利益补偿合理。政府首先应该构建积极有效的利益表达机制,提供一个真正能够自由交流经验和信息的机会与场所,降低信息不对称的现象。其次要重塑利益博弈平台,培养中间组织,构建积极有效的监测、评估机制。最后还要协调多元利益,建立合理的利益补偿机制,就一些外部性较强的项目,对利益相关方应该给予适当的利益补偿。
     政府的经济管理职能、社会协调职能都需要政府具有高效的执行力。但是由于政府执政观念的陈旧、政府各机构部门相互掣肘、政府政策缺乏连贯性、统一性等政府失灵现象的存在,政府的良性治理能力减弱。因此就构建有效竞争市场、构建利益协调机制而言,政府治理显得尤为重要。从政府治理与BOT项目的有效运营角度,本文分析了广东顺德污水处理厂、北京高安屯医疗废物处理厂、北京第十水厂等BOT项目的运营情况。本文认为构建高效政府,提升政府良性治理能力,各级政府应该坚持观念创新、职能创新、监管创新。同时还应理清各个部门的职能关系,提高政府部门间相互配合、协调的效率,降低相互推诿扯皮等带来的交易成本。最后,还应重塑法制化理念,运用法制手段强化政府规划的严肃性、科学性与连贯性。
     最后回归理论分析,我们看到就政府与市场的关系而言,过渡阶段的市场离不开政府调控。按照社会主义市场经济的体制原则,市场依然是自利、盲目、滞后的。政府与市场关系的本质就是在公共利益的导向下,.由政府过滤市场机制中的盲目性或者其它消极因素。正是从这个意义上讲,政府与市场不是简单的对立关系。我们既不应当追求小政府大市场,也不应过分强调政府权力,排挤或压制市场活力,政府的积极性并不以排斥市场或社会的积极性为代价。从政府与社会的关系来看,中国市民社会作为一种建设性因素,与国家天然地保持着一种亲密关系,这二者具有某种逻辑上的“通约性”,市民社会与社会主义国家天然兼容。这种天然兼容体现在建立一种利益协调机制的可能性上。建立利益的表达渠道、利益的博弈平台、利益的补偿机制等成为必然,这进一步在国家与社会之间形成了一道强大的缓冲带,能够为构建和谐社会调动各种群体的力量。从过渡阶段的政府治理来看,我们需要建设服务型政府。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,也是我们人民政府的本质。建设中国特色社会主义,政府传统的计划管理模式已经不适应经济社会高速发展的需要,加快政府改革、转变政府职能、优化政府执政理念就成为必须。
When addressing the socialist society, Marx did not think it was a relatively complete independent social pattern, but only an intermediate stage of social transition between modern capitalism and communism. Under the leadership of the proletariat, changing and developing the capitalist mode of production and the superstructure, and taking achieving all mankind "three significant"(a rapid development of the productive forces, a significant emergence of social goods, greatly improved social and spiritual standards of the members) and eventually eliminating the "three different" (differences between industry and agriculture, between urban and rural, between physical and brain)-These are the precise characteristics of socialism. With these characteristics, the Chinese characteristics socialism is in this transitional phase. After 30 years of Reform and Opening up, we have built a government-led market economy, in which the state social function is essential. Yet the growth exists with the survival of problems and the development intertwined with confliction, "to take economic construction as the central task", then how to understand the relationship between the government and the market? Adhere to "the stability overrides everything", then how to sort out the link between the interests of coordination mechanisms and a harmonious society? When the political and economic situations have major changes in this "transitional phase", whether need to define the government's own virtuous governance capacity? In recent years, government-led franchise model(BOT) is a typical carrier of these complex relationships. Therefore the micro-perspective research and analysis of these issues in BOT cases may be able to get some inspiration.
     The purpose of state intervention in capital formation, is not only a simple process of industrialization and accelerated development, but constructing a more competitive efficient market and taking use of capital, transforming capital and even eradicating capital, promoting capital formation, and promoting capital socialization, guiding the capital's macro-structure, guiding capital's Matthews effect and guiding virtual level of capital in order to achieve the communist society in a peaceful transition. From the point of view of state economic management functions and BOT's effective competitive market, this paper analyzes the BOT projects in the power plant in Guangxi Laibin, in the Taiwan's mass rapid transit system and in the Sichuan Tuojiang Bridge. Analysts believe that to achieve the "two promotion and three-guidance", the Government, first as the superstructure, should be through the development of appropriate policies and regulations to regulate the proportion of social reproduction in local and macro-ratio in order to promote the optimal allocation of social resources. At the same time, state-owned Capital, as an important component of the economic base, should be actively shared the market risk of the quite strong public-nature commodity, to effectively guide and adjust the proportion of social reproduction and guide the direction of private capital investment. Finally, the government should also regulate the national credit to reduce the cost of market information, to guide the self-regulation of private capital.
     During the transition phase, the socialist state, as an overall capitalist, has taken the making use of capital, eliminating of capital, creating wealth for people as its essential character. Particularly in the stage of building a harmonious society, increasingly evident confliction of interests antagonistic cause building the interests of the coordination mechanism to become particularly important. From the point of view of state social coordination functions and BOT's interest of the coordination mechanisms, this paper has analyzed the BOT projects in the Sixth Waterworks of Chengdu. Analysts believe that to build stakeholder coordination mechanism, the government must make the expression of interests smooth, balance the interests and make the compensation of each interests reasonable. First, the government should build a positive and effective interest articulation mechanism, such as provide some truly free opportunities and places for exchanging of experiences and information in order to reduce the information asymmetry. Second, reshaping the game platforms of interests and developing intermediary organizations result to positive and effective monitoring and evaluation mechanisms. Finally, coordinating multiple interests and establishing a rational compensation mechanism of interests. Particularly, on a number of strong external projects, stakeholders should be given to the appropriate financial compensation.
     The state economic management function and social coordination functions all need the efficient execution of government. However, due to the old concept of administration, the mutual constraints during government agencies and departments, the lack of unified and consistent government policies, such as this phenomenon of government failure, the government's sound governance capacity has been weaken. Therefore, to build an effective competitive market and to build the coordination mechanism of interests, government's governance is very important. From the perspective of government's governance and efficient operation of BOT projects, this paper analyzed the BOT projects in the Shunde sewage treatment plant, Gao Antun medical waste treatment plant and Beijing the 10th waterworks. Analysts believe that to build a highly efficient government and to improve government governance capacity, government at all levels should adhere to the concept of innovation, the functions of innovation and regulatory innovation. At the same time the government should also clarify the relationship between the functions of various departments to improve coordinated efficiency between different departments and to reduce the transaction costs resulted from the evading responsibility. Lastly, government should reshape the legal system concept and make use of legal means to reinforce the seriousness, science and coherence of government planning.
     Regression theory analysis, we can see that from the point of the relationship between the government and the market, this paper contends that the market in the transitional phase can not do without government regulation. In accordance with the principles of the socialist market economy system, the market is still self-interest, blind, lagged behind. The nature of the relationship between government and the market is that under the public interest-oriented, government is filtering the spontaneous blindness or other negative factors in market mechanisms. It is in this sense, the government and the market is not a simple mutually exclusive. We do not should be the pursuit of small government-big market, and should not be too much emphasis on governmental power to exclude or suppress the market dynamism. The Government's enthusiasm was not to exclude the market or not the cost of the enthusiasm of the community. From the point of view of the relationship between the government and society, China's civil society, as a constructive factor, has maintain a kind of natural and intimate relationship with the State. The both have a certain logical compatibility. That is to say civil society is compatible with socialist state naturally, which is reflected in the possibility of the establishment of the interest coordination mechanism. The establishment of channels for expression of interest, the game platforms of interests, the compensatory mechanisms of interests, has become necessary, further more, which will form a strong buffer zone between state and society and mobilize the power of various groups to build a harmonious society. From the point of view of governance during the transition phase, we need to build the service-government. Serving the people wholeheartedly is the fundamental purpose of our party, but also the nature of our government. To build the socialism with Chinese characteristics, the traditional project management model has not suited to rapid economic and social development. Therefore, to accelerate the reform and transformation of government functions, to improve the government's ruling concept has become the must.
引文
[1]《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1972年版,第12页。
    [1]《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1972年版,第522—523页。
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    [2]《马克思恩格思选集》,第2卷,人民出版社,1972年,第252页。
    [3]《马克思恩格思选集》,第2卷,人民出版社,1972年,第64页。
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    [2]《马克思恩格斯选集》,第4卷,人民出版社,1956年,第251页。
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    [1]《马克思恩格斯全集》,第3卷,人民出版社,1956年,第30页。
    [2]《马克思恩格斯选集》,第1卷,人民出版社,1972年,第52页。
    [1]《马克思恩格斯选集》,第1卷,人民出版社,1972年,第194页。
    [1]《马克思恩格斯选集》,第2卷,人民出版社,1995年,第413页。
    [2]《马克思恩格斯全集》,第1卷,人民出版社,1956年,第283页。
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    [2]《马克思恩格斯全集》第2卷,人民出版社1995年版,第121页。
    [1]《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社1972年版,第212页。
    [1]《马克思恩格斯选集》第2卷,人民出版社1972年版,第322页。
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    [92]房产律师网:http://www.sunnylawyer.com/jykf/obyxm/20060608/204115.htm.
    [93]招投标法律网:http://www.tb-lawyer.com/Article_Show.asp?ArticleID=439.
    [94]台湾省国家政策研究基金会:http://www.npf.org.tw/publication/sd/092/sd-b-092-004.htm2003.
    [95]东方法制网:http://law.eastday.com/epublish/gb/paper4/11/class000400005/hwz635582.ht m。
    [96]人民网:http://www.people.com.cn/GB/shehui/1060/2017173.html
    [97]中国建设报网站文章:http://www.chinajsb.cn/gb/content/2004-08/13/content_102972.htm
    [98]济帮咨询网:http://www.jumbocn.com/tab_news.asp?nid=217
    [99]顺德区建设局,《关于我区污水处理厂建设情况的报告》,广东顺德2007年。
    [100]慧聪网:http://info.med.hc360.com/2005/10/21083269620.shtml.
    [101]中国水网:http://news.h2o-china.com/information/china/274761084266060_1.shtml.
    [102]中国技术进出口总公司网站:http://www.cntic.com.cn/h/xwkx/topic-911.htm.

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