西藏林芝林牧区养老模式研究
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摘要
1999年,我国进入老龄化社会阶段。西藏作为我国以藏族为主体的少数民族自治区,虽然现有的老龄化水平相对国内其它地区并不高,但与我国东部、中部地区相比,西藏面临着经济不发达、就业不充分和社会保障不完善等制约因素。2010年6月,西藏基本实现了新型农村社会养老保险制度全区覆盖,弥补了长久以来西藏农牧民养老保险的空白。但是,新型农村社会养老保险政策是否能完全满足西藏农牧民的养老需求?鉴于西藏特定的宗教、文化、经济和社会发展现状,西藏农牧民的养老模式到底在哪些方面还需要进一步改进?怎样的养老模式适合西藏农牧民?怎样的养老模式才能确保他们获得不低于全国平均水平,甚至更高水平的养老保障?这些都是值得深入探讨和亟待解决的问题。
本文以发展型社会政策为视角,从西藏林芝林牧区(以下简称林牧区)老年人养老现状的实证调查入手,嵌入西藏民族、宗教和文化的特色,对林牧区老年人的养老模式进行探讨,为养老模式的理论和实践开拓新的研究视角。
首先,本文以发展型社会政策为理论视角,在研究西藏养老的制度安排中融入“发展”的理念,寻求一种将社会发展与经济发展内在整合的养老模式及其政策,使养老政策不只是一种应急策略,更与经济社会的可持续发展协调起来。
其次,通过对林牧区农牧民养老基础条件的探究,了解林牧区农牧民养老模式及其保障基础改进的经济、政治、宗教、文化和社会条件。借助笔者的实地调查,对林牧区农牧民养老模式及其基础条件进行了详尽梳理和阐述。深入剖析了农牧民的家庭结构、家庭关系、家庭特征、收入状况、饮食起居、消费水平、精神生活、风俗习惯和文化特色等方面的现状；还结合农牧民家庭成员对上世纪90年代末林芝地区农村养老保险试点工作停滞的评价,现阶段林牧区农牧民参与新型农村社会养老保险制度的意愿,传统养老、当前养老的状况等社会保障相关情况进行了深入调研。虽然西藏农奴制时期的“吉度”、“康苏”以及藏族本民族文化中的家庭特色在当前养老模式中起到了一定的作用,但林牧区老年人的养老模式还存在现实瓶颈,老龄化的日趋严峻,家庭代际反哺的式微,以及上世纪90年代林芝地区农村养老保险试点工作停滞等都导致了林牧区老年人养老的困境。
最后,在关注社会公正的同时,新增“发展”这个工具性的价值基石,从社会投资、人力资本积累与经济社会协调发展等方面,对林牧区老年人养老问题的必要性、可行性、原则、目标以及上游设计进行剖析。站在促进社会稳定与社会和谐的高度,契合发展型社会政策,对林牧区老年人养老模式的体系、机制和路径等进行探索,研究西藏林芝养老模式的地方性经验,为西藏和谐社会建设过程中老年人养老问题的解决,为西藏乃至广大农牧区养老模式及其保障体系的政策设计提供镜鉴；为维护祖国统一,维持西藏和谐稳定、繁荣发展做出贡献。
China entered the aging society period in1999. Tibet is an Ethnic Autonomous Region mainly made up of Tibetans in China. Relative to the other parts of the country, the aging level in Tibet is not high. In contrast with the eastern and central regions in China, Tibet confronts constraints of economic underdevelopment, insufficient employment, inadequate social security, etc. Chinese government achieved the region's coverage of the new rural social pension insurance system in June2010, in Tibet. This measure compensates the blank herdsmen pension insurance. But whether the new rural endowment insurance policy fully meets the needs of farmers and herdsmen? In terms of the specific cultural, economic and social development situation in Tibet, which aspects should be further improved in order to meet the needs of the farming herdsman in Tibet? Which modes suitable for the farmers and herdsmen that can ensure them access the national average or even higher level in the providing of the aged? These problems are worthy of further exploration and sound resolution.
This thesis discusses the mode of providing for the aged in Nyingchi district based on the investigations and empirical researches of the aged there, in the developmental social policy perspective and in terms of the embedded characteristics of the minority religious cultures in Tibet. It surely opens up a new perspective for the study of theories and practice in the mode of providing for the aged.
First of all, no matter how hard it is, this thesis is to seek a mode for the aged which is integrated with social and economic development, in the perspective of the social policy for development. Therefore, this mode itself and the related policy-makings will not only to be counted as current tactics, but also to be related to the sustainable development of our society.
Secondly, after shedding light on the very fact, foundation, establishment and development of social pension system in Tibet, the article discusses the process of the historical social pension and security system changes in Tibet, and has an overview of the economic, political, religious, cultural, social condition in farming and pastoral areas in Tibet, especially in Nyingchi district. With the author's survey, this thesis makes deep analyses and researches on the family characteristics, such as family structure, family relationships, economic and living conditions, income, housing, consumption, the social security conditions, the rural aged insurance of1990s', the desire for participating in the rural aged insurance, current problems related to the social pension and security system in Nyingchi Tibet. As a whole, there are still some problems existing in the improvement of the aged providing policy in Nyingchi, although the "Kidu","Kangsu" in the period of the serfdom and the characteristics of the families have been playing an important role in the present pension modes. There are some reasons for the aged hardship, such as the practical barriers in the alternation of pension modes, the aging trend, the decline of family generation feedback and the stagnation of the rural pension insurance system at Nyingchi in1990s.
Finally, this thesis adds a foundation of "development" in addition to focusing on social justice. Some relevant factors about improving the social pension insurance system, such as the necessity, the feasibility, the principle, targeting and the guiding, have been analyzed from the social capital accumulation and adjustment of social economy. The author explored the aged policy in Nyingchi from its system, mechanism and the way of implementation by carrying on a horizon of social stability and harmony. The research of local experiences for pension modes in Tibet and the direction of social policy for development would provide references for solving the aged problem and policy designing of pension system in the process of building harmonious society.
本文以发展型社会政策为视角,从西藏林芝林牧区(以下简称林牧区)老年人养老现状的实证调查入手,嵌入西藏民族、宗教和文化的特色,对林牧区老年人的养老模式进行探讨,为养老模式的理论和实践开拓新的研究视角。
首先,本文以发展型社会政策为理论视角,在研究西藏养老的制度安排中融入“发展”的理念,寻求一种将社会发展与经济发展内在整合的养老模式及其政策,使养老政策不只是一种应急策略,更与经济社会的可持续发展协调起来。
其次,通过对林牧区农牧民养老基础条件的探究,了解林牧区农牧民养老模式及其保障基础改进的经济、政治、宗教、文化和社会条件。借助笔者的实地调查,对林牧区农牧民养老模式及其基础条件进行了详尽梳理和阐述。深入剖析了农牧民的家庭结构、家庭关系、家庭特征、收入状况、饮食起居、消费水平、精神生活、风俗习惯和文化特色等方面的现状；还结合农牧民家庭成员对上世纪90年代末林芝地区农村养老保险试点工作停滞的评价,现阶段林牧区农牧民参与新型农村社会养老保险制度的意愿,传统养老、当前养老的状况等社会保障相关情况进行了深入调研。虽然西藏农奴制时期的“吉度”、“康苏”以及藏族本民族文化中的家庭特色在当前养老模式中起到了一定的作用,但林牧区老年人的养老模式还存在现实瓶颈,老龄化的日趋严峻,家庭代际反哺的式微,以及上世纪90年代林芝地区农村养老保险试点工作停滞等都导致了林牧区老年人养老的困境。
最后,在关注社会公正的同时,新增“发展”这个工具性的价值基石,从社会投资、人力资本积累与经济社会协调发展等方面,对林牧区老年人养老问题的必要性、可行性、原则、目标以及上游设计进行剖析。站在促进社会稳定与社会和谐的高度,契合发展型社会政策,对林牧区老年人养老模式的体系、机制和路径等进行探索,研究西藏林芝养老模式的地方性经验,为西藏和谐社会建设过程中老年人养老问题的解决,为西藏乃至广大农牧区养老模式及其保障体系的政策设计提供镜鉴；为维护祖国统一,维持西藏和谐稳定、繁荣发展做出贡献。
China entered the aging society period in1999. Tibet is an Ethnic Autonomous Region mainly made up of Tibetans in China. Relative to the other parts of the country, the aging level in Tibet is not high. In contrast with the eastern and central regions in China, Tibet confronts constraints of economic underdevelopment, insufficient employment, inadequate social security, etc. Chinese government achieved the region's coverage of the new rural social pension insurance system in June2010, in Tibet. This measure compensates the blank herdsmen pension insurance. But whether the new rural endowment insurance policy fully meets the needs of farmers and herdsmen? In terms of the specific cultural, economic and social development situation in Tibet, which aspects should be further improved in order to meet the needs of the farming herdsman in Tibet? Which modes suitable for the farmers and herdsmen that can ensure them access the national average or even higher level in the providing of the aged? These problems are worthy of further exploration and sound resolution.
This thesis discusses the mode of providing for the aged in Nyingchi district based on the investigations and empirical researches of the aged there, in the developmental social policy perspective and in terms of the embedded characteristics of the minority religious cultures in Tibet. It surely opens up a new perspective for the study of theories and practice in the mode of providing for the aged.
First of all, no matter how hard it is, this thesis is to seek a mode for the aged which is integrated with social and economic development, in the perspective of the social policy for development. Therefore, this mode itself and the related policy-makings will not only to be counted as current tactics, but also to be related to the sustainable development of our society.
Secondly, after shedding light on the very fact, foundation, establishment and development of social pension system in Tibet, the article discusses the process of the historical social pension and security system changes in Tibet, and has an overview of the economic, political, religious, cultural, social condition in farming and pastoral areas in Tibet, especially in Nyingchi district. With the author's survey, this thesis makes deep analyses and researches on the family characteristics, such as family structure, family relationships, economic and living conditions, income, housing, consumption, the social security conditions, the rural aged insurance of1990s', the desire for participating in the rural aged insurance, current problems related to the social pension and security system in Nyingchi Tibet. As a whole, there are still some problems existing in the improvement of the aged providing policy in Nyingchi, although the "Kidu","Kangsu" in the period of the serfdom and the characteristics of the families have been playing an important role in the present pension modes. There are some reasons for the aged hardship, such as the practical barriers in the alternation of pension modes, the aging trend, the decline of family generation feedback and the stagnation of the rural pension insurance system at Nyingchi in1990s.
Finally, this thesis adds a foundation of "development" in addition to focusing on social justice. Some relevant factors about improving the social pension insurance system, such as the necessity, the feasibility, the principle, targeting and the guiding, have been analyzed from the social capital accumulation and adjustment of social economy. The author explored the aged policy in Nyingchi from its system, mechanism and the way of implementation by carrying on a horizon of social stability and harmony. The research of local experiences for pension modes in Tibet and the direction of social policy for development would provide references for solving the aged problem and policy designing of pension system in the process of building harmonious society.
引文
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