中国社会保障基金运行机制优化研究
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摘要
在市场经济条件下,社会保障制度作为一种社会稳定和安全的维系机制,在经济和社会发展中发挥“减震阀”和“安全网”的作用。而这些作用的发挥,必须有资金作保障,社会保障基金就是社会保障事业的资金保障和经济基础。社会保障基金制度建立以及运行的好坏直接关系到社会保障制度运行效果以及社会稳定。20世纪90年代以来,人口老龄化问题在世界范围内日趋严峻,社会保障制度压力增加,财务危机、支付危机逐渐显现。社会保障基金的运行管理增效已成为社会保障领域最重要的前沿课题。本文试图在这一大背景下探索我国社会保障基金运行机制的优化方案。
本文首先阐述了社会保障基金运行的相关理论,界定了社会保障基金运行机制。其次,本文分析了德国、美国和新加坡等三个国家社会保障制度的发展概况及其社会保障基金的运行实践,总结了其社会保障基金运行的经验及其对我国社会保障基金运行的启示。第三,本文分析了我国社会保障制度和社会保障基金的发展概况以及我国社会保障基金的筹集、运营、支付、风险控制和监督管理的现状及存在的问题。基于以上研究,本文阐述了我国社会保障基金运行机制优化的思想框架,提出了我国社会保障基金运行过程中筹集机制、运营机制、支付机制、风险控制机制和监督管理机制的优化方案以及这些机制之间的耦合,指出了我国社会保障基金运行机制优化所需要的保障措施和辅助措施。
本文提出我国社会保障基金运行机制优化的系统性设计方案,指出应从广度和深度两个方面提高我国社会保障基金的覆盖范围；全国及各地应根据物价水平动态调整社会保障基金的收缴和支付办法；填补公共部门、事业单位以及国有企业职工账户的资金应由财政提供；在找到社会保障基金与资产证券化获取收益和规避风险的结合点后,可以适当放开对社会保障基金投资资产证券化产品的限制；应在社会保障基金运行过程中引入风险预算管理；应建立全国性的社会保障基金监督管理体系,该体系包括国家层级和各地区层次,形成一个全国统一的、专业化的社会保障基金监督管理框架。
在我国经济社会不断发展、不断出现新情况,社会保障基金不断变革发展的背景下,本文系统性研究社会保障基金运行机制的优化方案具有一定的现实意义。
As a mechanism to maintain social stability and safety, the social security system is likened to "cushion valve" and "safety net", playing significant roles amid economic and social development in the market economy. These roles, however, have to be backed up by fund, and social security fund provides exactly financial support and economic foundation for the social security cause, so the establishment and operation of social security fund system can directly affect the effectiveness of social security system and social stability. Ever since the1990s, the aging of population has posed an increasingly grim problem to the world as a whole, which results in mounting pressure for social security system, as well as emerging financial crisis and payment crisis. Thus, how to increase benefits of social security fund has become the most important topic in the frontier of the social security field. Within this big picture, this paper attempts to explore how to optimize the operating mechanism of social security fund in China.
First of all, the paper expounds on theories concerning the operation of social security fund and defines the operation mechanism for social security fund. Secondly, it gives an analysis of the development of social security systems and operating practices of social security funds in Germany, America and Singapore, and then sums up valuable experience, further, offers some inspirations for the operation of social security fund in China. In the third part, it shifts its focus on China, investigating how social security system and fund has developed in this country, what fund raising, operation, payment, risk control and supervision of social security are like at present, and where problems lie. Based on studies above, the paper frames the idea of how to optimize the operating mechanism for Chinese social security fund, provides an optimization proposal for specific sub-mechanisms, namely fund raising, operation, payment, risk control and supervision mentioned above, along with how they could couple, and puts forward necessary measures to be taken to safeguard and support the optimization drive in China.
The systematic proposal for the optimization of operating mechanism for Chinese social security fund brought up in this paper points out explicitly that the coverage of social security fund in China should be enhanced in breadth and in depth. Specifically, the whole country and locals should, according to price fluctuation, make adjustments in collection and payment of social security fund. The financial departments on the other hand should supply fund to accounts of staff members in public sectors, institutions and state-owned enterprises. The restrictions against investment of assets securitized products for social security fund should be moderately lifted, should a point be found to bond social security fund to income and risk aversion of asset securitization. Moreover, risk budget management should be drawn into the operating process of social security fund; a nationwide monitoring and management system for social security fund should be established, which is divided into national level and local level, thus shaping a nationally agreed and specialized framework for monitoring and managing social security fund.
Against the backdrop featuring booming economic and social development, emerging problems and ongoing reforms for social security fund, this systematic research into the optimization of operating mechanism for social security fund will be of certain practical significance.
本文首先阐述了社会保障基金运行的相关理论,界定了社会保障基金运行机制。其次,本文分析了德国、美国和新加坡等三个国家社会保障制度的发展概况及其社会保障基金的运行实践,总结了其社会保障基金运行的经验及其对我国社会保障基金运行的启示。第三,本文分析了我国社会保障制度和社会保障基金的发展概况以及我国社会保障基金的筹集、运营、支付、风险控制和监督管理的现状及存在的问题。基于以上研究,本文阐述了我国社会保障基金运行机制优化的思想框架,提出了我国社会保障基金运行过程中筹集机制、运营机制、支付机制、风险控制机制和监督管理机制的优化方案以及这些机制之间的耦合,指出了我国社会保障基金运行机制优化所需要的保障措施和辅助措施。
本文提出我国社会保障基金运行机制优化的系统性设计方案,指出应从广度和深度两个方面提高我国社会保障基金的覆盖范围；全国及各地应根据物价水平动态调整社会保障基金的收缴和支付办法；填补公共部门、事业单位以及国有企业职工账户的资金应由财政提供；在找到社会保障基金与资产证券化获取收益和规避风险的结合点后,可以适当放开对社会保障基金投资资产证券化产品的限制；应在社会保障基金运行过程中引入风险预算管理；应建立全国性的社会保障基金监督管理体系,该体系包括国家层级和各地区层次,形成一个全国统一的、专业化的社会保障基金监督管理框架。
在我国经济社会不断发展、不断出现新情况,社会保障基金不断变革发展的背景下,本文系统性研究社会保障基金运行机制的优化方案具有一定的现实意义。
As a mechanism to maintain social stability and safety, the social security system is likened to "cushion valve" and "safety net", playing significant roles amid economic and social development in the market economy. These roles, however, have to be backed up by fund, and social security fund provides exactly financial support and economic foundation for the social security cause, so the establishment and operation of social security fund system can directly affect the effectiveness of social security system and social stability. Ever since the1990s, the aging of population has posed an increasingly grim problem to the world as a whole, which results in mounting pressure for social security system, as well as emerging financial crisis and payment crisis. Thus, how to increase benefits of social security fund has become the most important topic in the frontier of the social security field. Within this big picture, this paper attempts to explore how to optimize the operating mechanism of social security fund in China.
First of all, the paper expounds on theories concerning the operation of social security fund and defines the operation mechanism for social security fund. Secondly, it gives an analysis of the development of social security systems and operating practices of social security funds in Germany, America and Singapore, and then sums up valuable experience, further, offers some inspirations for the operation of social security fund in China. In the third part, it shifts its focus on China, investigating how social security system and fund has developed in this country, what fund raising, operation, payment, risk control and supervision of social security are like at present, and where problems lie. Based on studies above, the paper frames the idea of how to optimize the operating mechanism for Chinese social security fund, provides an optimization proposal for specific sub-mechanisms, namely fund raising, operation, payment, risk control and supervision mentioned above, along with how they could couple, and puts forward necessary measures to be taken to safeguard and support the optimization drive in China.
The systematic proposal for the optimization of operating mechanism for Chinese social security fund brought up in this paper points out explicitly that the coverage of social security fund in China should be enhanced in breadth and in depth. Specifically, the whole country and locals should, according to price fluctuation, make adjustments in collection and payment of social security fund. The financial departments on the other hand should supply fund to accounts of staff members in public sectors, institutions and state-owned enterprises. The restrictions against investment of assets securitized products for social security fund should be moderately lifted, should a point be found to bond social security fund to income and risk aversion of asset securitization. Moreover, risk budget management should be drawn into the operating process of social security fund; a nationwide monitoring and management system for social security fund should be established, which is divided into national level and local level, thus shaping a nationally agreed and specialized framework for monitoring and managing social security fund.
Against the backdrop featuring booming economic and social development, emerging problems and ongoing reforms for social security fund, this systematic research into the optimization of operating mechanism for social security fund will be of certain practical significance.
引文
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