人口均衡城市化的基本问题与路径选择研究
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摘要
城市化是经济社会发展的必然趋势,也是衡量国家和地区经济社会发展水平的标志之一。中国自改革开放以来,随着经济的飞速发展,城市化进程也在明显加速,城市化水平显著提高。这种城市化进程的迅猛发展不仅对中国经济的增长和发展起着重要作用,同时也影响着世界的经济发展,受到全世界的关注。但是中国城市化发展水平滞后于工业化发展水平的局面,已经严重制约了我国的经济发展,阻碍了国家综合竞争力的提高,成为知识经济时代新一轮财富集聚的瓶颈。
进入21世纪,中国的城市化发展面临着更加复杂的环境,经济全球化缩短了国家与地区间的差距,冲击着各个国家的经济发展与城市化格局；知识经济和信息经济时代,国家之间的竞争已经变为知识、人才、科技和产业的竞争,变成集聚着产业、金融、贸易、信息、科技、人才等的城市、城市群间的竞争；随着全面建设小康社会的展开,市场经济体制改革的进一步深入以及全球气候变化所带来的生产生活上的变化,要求中国的城市化要实现人口、资源、环境的协调发展和可持续发展。
首先,城市发展面临着一系列的压力和挑战,这些压力可以概括为人口与就业的压力、土地资源供应的压力、水资源和能源的压力、生态环境改善的压力、基础设施配套压力、社会保障体系压力和公共服务完善的压力等。其次,城市的发展战略出现了调整,今后城市化的发展战略更加强调发展的质量和效益。城镇化进程由点状聚集走向高水平的相对均衡,实现城市反哺农村,城乡经济一体化,逐步缩小城乡二元结构。另外,城市的能源消耗也面临着巨大的考验,今后城市应坚持将节能减排作为低碳经济约束性指标,在增长方式上按照减量化、再利用资源化原则,追求以创新为主要驱动力的低碳经济发展模式,走城市可持续发展之路。
城市化是一个历史过程,随着社会发展阶段的不同,城市化的特征和表现形式也相应的随之发生变化。中国的城市化与发达国家数十年、甚至一百多年前城市化的历史条件相比,发生了根本性的变化。包括农村人口非农化转变总量大；经济全球化加大城市化的不确定性；体制转轨推动城市化进程；资源枯竭、生态环境恶化、全球气候变化等对城市化带来长期影响。中共中央在“十二五”规划纲要中指出：要“积极稳妥地推进城镇化,优化城市化布局和形态,加强城镇化管理,不断提升城镇化的质量和水平”。要求我国的城市必须走一条具有中国特色的、可持续发展的道路,以全面健康的城市化促进我国整体的全面发展。
正因如此,本文从人口学的角度出发,基于对可持续发展理论和城市化等相关理论的认识,针对以往非均衡的城市化发展道路,给城市的发展以及生态、环境等均带来的负面影响,并结合国内外城市化实践的经验,提出“人口均衡城市化”的发展道路。
论文首先从人口均衡理论出发定义对“人口均衡城市化”进行概念界定,并对人口均衡城市化道路的内涵和思路进行详细阐述。包括城市内部的均衡、城市之间的均衡及城市与经济社会、资源、环境之间的均衡。
其次,深入分析人口均衡城市化的动力机制,并试图建立相应的评价指标。信息化、工业化、城乡一体化成为推动人口均衡城市化发展的主要动力,通过理论分析,建立一系列有关人口均衡城市化发展的评价指标,并建立数量模型。
第三,分析当前中国人口均衡城市化发展进程中面临的失衡问题。包括,人口数量、质量、结构特别是老龄化对人口均衡城市化建设的影响；农村剩余劳动力转移的压力；资源、环境与城市化发展的相互制约；城市贫困人口问题对城市发展造成的阻碍；城市布局和功能定位不当对城市发展造成的影响；中国的城市规模与产业结构分析等。
最后,提出人口均衡城市化的道路选择和相应的公共政策。突破行政区域界限,实现多城市联动,平衡城市结构,实施统筹城乡的发展,实现城市基本公共服务均等化,真正做到城市的均衡发展。
The urbanization is the inevitable trend of the development of economy and society, and it is also the way to measure the development level of economy and society of countries and regions. Since the policy of reform and opening up has been worked, with the rapid development of economy, the rapid accelerating of the urbanization process is also obviously, and the urbanization level increased significantly. The the rapid development of urbanization process has not only played an important role in China's econo, but also affects the economic development of the whole world,which has been received worldwide attention. But the situation that China's urbanization development fell behind the development of industrialized level, have seriously restricted the economic development of our country,and has become the bottleneck to the new round of wealth assemble in the new era.
In the21st century, the development of China's urbanization faces with more complex environment.The economic globalization shortens the gap between nations and regions,and has a great impact on each country's economic development and urbanization pattern; In the era of knowledge economy and information economy, the competition between countries has been focus on knowledge, talent, science and technology and industry, and has become the competition between the cities gather with industry, finance, trade, information, science and talents; With the launch of comprehensive construction of well-off society, the further development of the market economic system and the change of global climate requies the sustainable and harmonious development of population, resources and environment in China.
First of all, the urban development are facing a series of pressure and challenges, which can be summarized as the pressure of population and employment, land resources supply,water and energy, environmental improvement, public facilities, social security system and public service, etc. Secondly, the development of the city strategy appeared to be adjust, therefore in the future,the development strategy of the urbanization wil emphasis more on the quality and benefits of development. The urbanization process will reach the balance to the high level, and realize the back-feeding from urban to rural, which can gradually reduce the structure gap between urban and rural. In addition, the energy consumption of the city is also facing a huge challenge,from now on, the city should be stick to energy saving policy as an index of low carbon economy, and take the principle of resources saving, therefore,to pursuit for the pattern that takes innovation as the main driving force of low carbon economy,in order to go on the path of sustainable development.
The urbanization is a historical process, along with the different stages of social development, the characteristic and form of urbanization takes change accordingly. China's urbanization is totally different from that of developed countries several decades ago,which consists of big amount in the change of rural population to non-agriculturalization population,the uncertainess that economic globalization has brought,the system transition to promote urbanization process; the long-term effect to the urbanization that resource exhaustion, worsening ecological environment, global climate change has brought about. The government has pointed out in the"the12th five years'plan" that "to actively promoting the urbanization, to optimize the urbanization form, to strengthen the urbanization management, and continually improve the quality and level of the urbanization". It requires our cities should walk on a Chinese characteristics path and take the princliple of sustainable development, in order to promote the quality of urbanization to enhance China's overall development.
The paper firstly give definitions to the "balanced population urbanization" from the theory of population equilibrium, and talks about inners and ideas about the population balanced urbanization,which includes the balance of the city itself, the balance between the cities and the balance between cities and economic society, resources, and the environment.
Secondly,it analysis the dynamic system of balanced population urbanization, and tried to establish the evaluation index. Information, industrialization, the integration of urban and rural areas have become the main power to promote balanced population of urbanization.And according to the theoretical analysis, it builds up a series of indexes relevant with population equilibrium of urbanization, and establish quantity models.
Thirdly, it analysis the imbalance problems in the process of China's population equilibrium in urbanization,which Includes the population quantity, quality, structure especially the effect that aging has brought about.The pressure in the transfer of rural surplus labor force.The restrict between resources, environment and urbanization development.The the obstacles that poors in urban brouht to the urban development.The improper orientation in cities' function that brought impact on the city development.The analysisi of China's urban scale and the industrial structure, etc.
Finally, it puts forward the choice and policy in the way of the urbanization of population equilibrium. It breakthrough the administrative limits, in order to achieve more city linkages, to balance urban structures, to develop the urban and rural areas as a whole,to realize the equal access to basic public service, and to do a balanced development of the city.
进入21世纪,中国的城市化发展面临着更加复杂的环境,经济全球化缩短了国家与地区间的差距,冲击着各个国家的经济发展与城市化格局；知识经济和信息经济时代,国家之间的竞争已经变为知识、人才、科技和产业的竞争,变成集聚着产业、金融、贸易、信息、科技、人才等的城市、城市群间的竞争；随着全面建设小康社会的展开,市场经济体制改革的进一步深入以及全球气候变化所带来的生产生活上的变化,要求中国的城市化要实现人口、资源、环境的协调发展和可持续发展。
首先,城市发展面临着一系列的压力和挑战,这些压力可以概括为人口与就业的压力、土地资源供应的压力、水资源和能源的压力、生态环境改善的压力、基础设施配套压力、社会保障体系压力和公共服务完善的压力等。其次,城市的发展战略出现了调整,今后城市化的发展战略更加强调发展的质量和效益。城镇化进程由点状聚集走向高水平的相对均衡,实现城市反哺农村,城乡经济一体化,逐步缩小城乡二元结构。另外,城市的能源消耗也面临着巨大的考验,今后城市应坚持将节能减排作为低碳经济约束性指标,在增长方式上按照减量化、再利用资源化原则,追求以创新为主要驱动力的低碳经济发展模式,走城市可持续发展之路。
城市化是一个历史过程,随着社会发展阶段的不同,城市化的特征和表现形式也相应的随之发生变化。中国的城市化与发达国家数十年、甚至一百多年前城市化的历史条件相比,发生了根本性的变化。包括农村人口非农化转变总量大；经济全球化加大城市化的不确定性；体制转轨推动城市化进程；资源枯竭、生态环境恶化、全球气候变化等对城市化带来长期影响。中共中央在“十二五”规划纲要中指出：要“积极稳妥地推进城镇化,优化城市化布局和形态,加强城镇化管理,不断提升城镇化的质量和水平”。要求我国的城市必须走一条具有中国特色的、可持续发展的道路,以全面健康的城市化促进我国整体的全面发展。
正因如此,本文从人口学的角度出发,基于对可持续发展理论和城市化等相关理论的认识,针对以往非均衡的城市化发展道路,给城市的发展以及生态、环境等均带来的负面影响,并结合国内外城市化实践的经验,提出“人口均衡城市化”的发展道路。
论文首先从人口均衡理论出发定义对“人口均衡城市化”进行概念界定,并对人口均衡城市化道路的内涵和思路进行详细阐述。包括城市内部的均衡、城市之间的均衡及城市与经济社会、资源、环境之间的均衡。
其次,深入分析人口均衡城市化的动力机制,并试图建立相应的评价指标。信息化、工业化、城乡一体化成为推动人口均衡城市化发展的主要动力,通过理论分析,建立一系列有关人口均衡城市化发展的评价指标,并建立数量模型。
第三,分析当前中国人口均衡城市化发展进程中面临的失衡问题。包括,人口数量、质量、结构特别是老龄化对人口均衡城市化建设的影响；农村剩余劳动力转移的压力；资源、环境与城市化发展的相互制约；城市贫困人口问题对城市发展造成的阻碍；城市布局和功能定位不当对城市发展造成的影响；中国的城市规模与产业结构分析等。
最后,提出人口均衡城市化的道路选择和相应的公共政策。突破行政区域界限,实现多城市联动,平衡城市结构,实施统筹城乡的发展,实现城市基本公共服务均等化,真正做到城市的均衡发展。
The urbanization is the inevitable trend of the development of economy and society, and it is also the way to measure the development level of economy and society of countries and regions. Since the policy of reform and opening up has been worked, with the rapid development of economy, the rapid accelerating of the urbanization process is also obviously, and the urbanization level increased significantly. The the rapid development of urbanization process has not only played an important role in China's econo, but also affects the economic development of the whole world,which has been received worldwide attention. But the situation that China's urbanization development fell behind the development of industrialized level, have seriously restricted the economic development of our country,and has become the bottleneck to the new round of wealth assemble in the new era.
In the21st century, the development of China's urbanization faces with more complex environment.The economic globalization shortens the gap between nations and regions,and has a great impact on each country's economic development and urbanization pattern; In the era of knowledge economy and information economy, the competition between countries has been focus on knowledge, talent, science and technology and industry, and has become the competition between the cities gather with industry, finance, trade, information, science and talents; With the launch of comprehensive construction of well-off society, the further development of the market economic system and the change of global climate requies the sustainable and harmonious development of population, resources and environment in China.
First of all, the urban development are facing a series of pressure and challenges, which can be summarized as the pressure of population and employment, land resources supply,water and energy, environmental improvement, public facilities, social security system and public service, etc. Secondly, the development of the city strategy appeared to be adjust, therefore in the future,the development strategy of the urbanization wil emphasis more on the quality and benefits of development. The urbanization process will reach the balance to the high level, and realize the back-feeding from urban to rural, which can gradually reduce the structure gap between urban and rural. In addition, the energy consumption of the city is also facing a huge challenge,from now on, the city should be stick to energy saving policy as an index of low carbon economy, and take the principle of resources saving, therefore,to pursuit for the pattern that takes innovation as the main driving force of low carbon economy,in order to go on the path of sustainable development.
The urbanization is a historical process, along with the different stages of social development, the characteristic and form of urbanization takes change accordingly. China's urbanization is totally different from that of developed countries several decades ago,which consists of big amount in the change of rural population to non-agriculturalization population,the uncertainess that economic globalization has brought,the system transition to promote urbanization process; the long-term effect to the urbanization that resource exhaustion, worsening ecological environment, global climate change has brought about. The government has pointed out in the"the12th five years'plan" that "to actively promoting the urbanization, to optimize the urbanization form, to strengthen the urbanization management, and continually improve the quality and level of the urbanization". It requires our cities should walk on a Chinese characteristics path and take the princliple of sustainable development, in order to promote the quality of urbanization to enhance China's overall development.
The paper firstly give definitions to the "balanced population urbanization" from the theory of population equilibrium, and talks about inners and ideas about the population balanced urbanization,which includes the balance of the city itself, the balance between the cities and the balance between cities and economic society, resources, and the environment.
Secondly,it analysis the dynamic system of balanced population urbanization, and tried to establish the evaluation index. Information, industrialization, the integration of urban and rural areas have become the main power to promote balanced population of urbanization.And according to the theoretical analysis, it builds up a series of indexes relevant with population equilibrium of urbanization, and establish quantity models.
Thirdly, it analysis the imbalance problems in the process of China's population equilibrium in urbanization,which Includes the population quantity, quality, structure especially the effect that aging has brought about.The pressure in the transfer of rural surplus labor force.The restrict between resources, environment and urbanization development.The the obstacles that poors in urban brouht to the urban development.The improper orientation in cities' function that brought impact on the city development.The analysisi of China's urban scale and the industrial structure, etc.
Finally, it puts forward the choice and policy in the way of the urbanization of population equilibrium. It breakthrough the administrative limits, in order to achieve more city linkages, to balance urban structures, to develop the urban and rural areas as a whole,to realize the equal access to basic public service, and to do a balanced development of the city.
引文
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