后危机时代俄罗斯产业政策调整研究
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摘要
俄罗斯既是转型国家，又是新兴市场经济国家，其产业政策本质上是一种政府行为，是国家在某些方面支持各产业部门发展的一种国家政策，重点是提高特定行业（或企业）的竞争力，目的是鼓励产业发展和促进产业结构升级。
俄罗斯的产业政策经历了从叶利钦时期的否定到普京时期的认可，在普京总统的第二任期俄罗斯实行了新产业政策，即以“柔性产业政策”取代了苏联时期的“刚性产业政策”。后危机时期俄罗斯进入从能源经济向创新经济转变的关键阶段，无论是梅德韦杰夫时期提出的经济现代化战略，还是新普京时期提出的新型工业化战略，都离不开国家产业政策的支撑。无论从国际环境还是俄国内环境看，产业政策得以发挥作用的基础正在发生显著的变化，从而对产业政策提出了新的要求。国际金融危机的剧烈冲击再次证明国家通过产业政策干预经济的必要性，俄罗斯政府认为，有效实施产业政策既可以为俄罗斯人民提供高质量的生活，又可以保证俄罗斯在全球经济中的大国地位。因此，后危机时期对产业政策做出重大调整，提出“新型工业化”背景下的产业政策，即创新政策、结构政策和投资政策成为后危机时期俄罗斯产业政策的重要组成部分。
本文通过对俄罗斯产业政策的梳理，结合经济学理论，分析后危机时期俄罗斯产业政策的调整方向，并运用经济学方法详细分析了俄罗斯产业政策的创新战略、结构性战略及投资战略的内容及实施效果。论文共分为8章，第1章为绪论，第2到7章为论文主体部分，第8章为论文的前景展望及结论部分。主要内容如下：
第1章主要介绍论文的研究背景及意义、文献综述及评价、研究思路及方法、创新及不足。
第2章主要是俄罗斯产业政策的概述。包括对俄罗斯产业政策的定义、内容、目标及作用的介绍。从市场失灵理论、后发优势理论、结构转换理论、创新和国家创新系统理论和国家竞争力理论角度，论证了后危机时期俄罗斯产业政策调整的理论依据，并对俄罗斯产业政策的制定主体、作用工具及实施手段进行了概况性介绍。
第3章梳理俄罗斯产业政策的演进历程。叶利钦时期俄罗斯政府并没有制定出一个明确和切实可行的产业政策，其产业政策问题基本上处于搁置状态。普京时期通过稳定基金的建立和功能扩展积极地实施了一系列的产业政策，使产业政策重新成为俄罗斯经济政策的工具，“没有发展的增长”是普京八年产业政策的最大特点。
第4章提出俄罗斯产业政策调整问题。国际金融危机使俄罗斯遭受巨大的冲击，导致产量急剧下降、外部依赖明显增强，引起俄罗斯政府和学界对经济增长模式的反思。聚焦争论的主要问题是基于现代化战略、WTO规则及新型工业化背景下产业政策的调整，最终将产业政策调整定位为三个方向，即创新政策、结构政策和投资政策。
第5章以高技术产业发展为视角分析后危机时期俄罗斯产业政策的创新战略。在创新政策内容及保障分析的基础上，以纳米产业为例分析高技术对新产业的开发，以能源产业为例分析高技术对传统产业的改造，并通过对创新投入及产出能力的分析，考察产业政策对高技术产业创新能力的影响。后危机时期俄罗斯政府在创新型经济导向下的产业政策对创新发展具有一定的推动作用，但在国际油价高企的情况下，俄罗斯转变能源依赖型经济发展方式也是阻力重重。到目前为止，无论是梅德韦杰夫的经济现代化方案还是普京的“新经济”构想，均未取得实质性进展。
第6章以产业结构升级为视角分析后危机时期俄罗斯产业政策的结构性战略。在对“梅普”组合时期、新普京时期产业结构政策分析的基础上，通过对俄罗斯三次产业结构演进、工业结构升级、服务业结构升级和外贸结构的变化分析，考察产业政策对产业结构升级的影响。后危机时期俄罗斯产业政策对产业间结构优化升级取得较大进展，但是对产业内结构的改善短期效果不明显，长期有待观察。由于以能源、原材料出口拉动经济增长的模式没有从根本上改变，所以，俄罗斯产业政策对其贸易结构的改善作用是微弱的。
第7章以基础设施投资为视角分析后危机时期俄罗斯产业政策的投资战略。在投资政策内容及措施的基础上，分析俄罗斯固定资产投资结构和外资投资结构，考察产业政策对基础设施建设的影响。后危机时期俄罗斯基础设施产业投资对其经济增长具有直接的推动作用，对于投资额度大、周期长、投资回报率低的基础设施产业，急需国家产业政策引导其建设与发展。
第8章为俄罗斯产业政策调整的前景展望及启示。由于后危机时期俄罗斯产业政策调整实施的时间较短，短期效应不明显，长期有待进一步观察。产业政策调整的方向无论是在俄罗斯政府部门还是学术界均已达成共识，但其实施前景尚有许多不确定性。俄罗斯产业政策调整中的一些经验，也包括一些问题，对于我国当下产业政策的制定与实施或许存在有价值的启示。
Russia is both a transitional country and an emerging market economy, its industrialpolicy is essentially a kind of government behavior, the country supports thedevelopment of certain industries in some aspects, the focus is the improvement ofcompetitiveness of specific industries (or enterprises), the purpose is to encourage thedevelopment of industry and promote the upgrading of industrial structure.
Russia's industry policy was abandoned in the period of Yeltsin and approved inPutin’s period. In Putin's second term as the president of Russia,"rigid industrial policy"of Soviet Union period was replaced by "flexible industrial policy". During the post crisisperiod, Russia entered a critical phase of transition from an energy economy toinnovation economy. Both the strategy of economic modernization in the Medvedevperiod and the new industrialization strategy in the Putin period need the support ofnational industrial policies. In both international environment and national environmentof Russia, the basis for industrial policy to play a role is experiencing significant changes,which bring about new requirements for industrial policy. Severe impacts of theinternational financial crisis proved the necessity of intervention through nationalindustrial policy. Russian government believes that, effective implementation of theindustrial policy can not only provide high quality life for Russian people, but alsoensure Russia's position of major power in the global economy. Therefore, thegovernment made significant adjustment in industrial policy during the post crisis period,and put forward a new industrial policy under the background of "new industrialization",namely, innovation policy, structure policy and investment policy become important partsin the post crisis period.
Based on the analysis of Russian industrial policy with combination of the theory ofeconomics, the author analyzes the direction adjustment of Russia's industrial policy inthe post crisis period, and offers a detailed analysis of contents of innovation strategy,structure strategy and investment strategy in Russian industrial policies and theirimplementation effects. This paper contents8chapters, Chapter1is the introduction;Chapter2-7is the main body; the conclusion and revelation are in Chapter8. The maincontents are as follow:
The first chapter mainly introduces background of the research and its significance, literature review and evaluation, research ideas and methods, innovation andshortcomings.
The second chapter is mainly an overview of Russian industrial policies, includingdefinition, content, objectives and role of Russian industrial policies. Theoretical basisfor the adjustment of Russia's industrial policies in the post crisis period is proved fromthe perspectives of market failure theory, the theory of advantage of backwardness,structural transformation theory, innovation and national innovation system theory andnational competitiveness theory, and makers of Russian industrial policies and their toolsand means of implementation are introduced.
The third chapter introduces the evolution of Russia's industrial policies. DuringYeltsin period, the Russian government did not develop clear and feasible industrialpolicies. During the period of Putin, a series of industrial policies were implementedthrough the establishment of a stabilization fund, in this way, industrial policy becomeone of Russia's economic policy tools again,"growth without development" is the biggestcharacteristic of Putin's industrial policies.
The forth chapter discusses the adjustment of industrial policies in Russia. Theinternational financial crisis causes huge impacts on Russian economy, leading to a sharpdecline in output and increase external dependence, the Russian government andacademicians have to rethink about the country’s economic growth mode. The mainfocus of debate is the adjustment of industrial policies based on the strategy ofmodernization, the rules of WTO and the background of new industrialization, and theadjustment direction is innovation policy, structure policy and investment policy.
The fifth chapter analyzes innovation strategy in Russian industrial policies duringthe post crisis period from the perspective of the development of high technologyindustry, nanometer industry is used as an example to analyze the role of hightechnology in the development of new industries, energy industry is used as an exampleto analyze the transformation of traditional industries, innovation input and outputabilities is investigated to study the effects of industrial policies on innovation ability inhigh tech industry. During the post crisis period, industrial policies of innovationeconomy from the Russian government play certain promoting role in innovativedevelopment. But in the background of high oil prices in international market, Russia isfaced with a lot of barriers during its transition from energy dependent economy. So far, both Medvedev's economic modernization plan and Putin's "new economy" concepthaven’t achieved substantial progress.
The sixth chapter analyzes the structural strategy in Russian industrial policies fromthe perspective of industrial structure upgrading, and studies the influence of industrialpolicies on industrial structure upgrading through analysis of evolution of industrialstructure, upgrading of industrial structure, structure upgrade of service industry andchange of foreign trade structure. During the post crisis period, Russia's policies makegreat progress in industrial structure optimization and upgrading, but the short-termeffect on the improvement of industry structure is not obvious, and the long-term effectneeds further observation. Since energy, raw materials export-oriented model ofeconomic growth has not been fundamentally changed, the role of Russian industrialpolicies on the improvement of trade structure is quite limited.
The seventh chapter makes an analysis of investment strategy in Russian industrialpolicies during the post crisis period from the perspective of infrastructure investment.On the basis of contents and measures of investment policy, the author analyzes structureof Russian fixed asset investment and foreign investment, and investigates on theinfluence of industrial policies on infrastructure construction. During the post crisisperiod, Russian infrastructure investment has direct influence on promoting economicgrowth, as for infrastructure industry that features a large amount of investment, longcycle, low rate of return; national industrial policies are urgently needed.
The eighth chapter is about the prospect of industrial policies adjustment in Russia.Because the adjustment of Russia's industrial policies in the post crisis periodexperiences only a short time, the short-term effect is not obvious, and the long-termeffect needs further study. The Russian government and academic circle have reached aconsensus on the direction of industrial policies adjustment, but the prospect still hasmany uncertainties. Some experiences of Russia's industrial policies adjustment,including some problems, are important for the formulation and implementation ofChina's current industrial policies.
俄罗斯的产业政策经历了从叶利钦时期的否定到普京时期的认可，在普京总统的第二任期俄罗斯实行了新产业政策，即以“柔性产业政策”取代了苏联时期的“刚性产业政策”。后危机时期俄罗斯进入从能源经济向创新经济转变的关键阶段，无论是梅德韦杰夫时期提出的经济现代化战略，还是新普京时期提出的新型工业化战略，都离不开国家产业政策的支撑。无论从国际环境还是俄国内环境看，产业政策得以发挥作用的基础正在发生显著的变化，从而对产业政策提出了新的要求。国际金融危机的剧烈冲击再次证明国家通过产业政策干预经济的必要性，俄罗斯政府认为，有效实施产业政策既可以为俄罗斯人民提供高质量的生活，又可以保证俄罗斯在全球经济中的大国地位。因此，后危机时期对产业政策做出重大调整，提出“新型工业化”背景下的产业政策，即创新政策、结构政策和投资政策成为后危机时期俄罗斯产业政策的重要组成部分。
本文通过对俄罗斯产业政策的梳理，结合经济学理论，分析后危机时期俄罗斯产业政策的调整方向，并运用经济学方法详细分析了俄罗斯产业政策的创新战略、结构性战略及投资战略的内容及实施效果。论文共分为8章，第1章为绪论，第2到7章为论文主体部分，第8章为论文的前景展望及结论部分。主要内容如下：
第1章主要介绍论文的研究背景及意义、文献综述及评价、研究思路及方法、创新及不足。
第2章主要是俄罗斯产业政策的概述。包括对俄罗斯产业政策的定义、内容、目标及作用的介绍。从市场失灵理论、后发优势理论、结构转换理论、创新和国家创新系统理论和国家竞争力理论角度，论证了后危机时期俄罗斯产业政策调整的理论依据，并对俄罗斯产业政策的制定主体、作用工具及实施手段进行了概况性介绍。
第3章梳理俄罗斯产业政策的演进历程。叶利钦时期俄罗斯政府并没有制定出一个明确和切实可行的产业政策，其产业政策问题基本上处于搁置状态。普京时期通过稳定基金的建立和功能扩展积极地实施了一系列的产业政策，使产业政策重新成为俄罗斯经济政策的工具，“没有发展的增长”是普京八年产业政策的最大特点。
第4章提出俄罗斯产业政策调整问题。国际金融危机使俄罗斯遭受巨大的冲击，导致产量急剧下降、外部依赖明显增强，引起俄罗斯政府和学界对经济增长模式的反思。聚焦争论的主要问题是基于现代化战略、WTO规则及新型工业化背景下产业政策的调整，最终将产业政策调整定位为三个方向，即创新政策、结构政策和投资政策。
第5章以高技术产业发展为视角分析后危机时期俄罗斯产业政策的创新战略。在创新政策内容及保障分析的基础上，以纳米产业为例分析高技术对新产业的开发，以能源产业为例分析高技术对传统产业的改造，并通过对创新投入及产出能力的分析，考察产业政策对高技术产业创新能力的影响。后危机时期俄罗斯政府在创新型经济导向下的产业政策对创新发展具有一定的推动作用，但在国际油价高企的情况下，俄罗斯转变能源依赖型经济发展方式也是阻力重重。到目前为止，无论是梅德韦杰夫的经济现代化方案还是普京的“新经济”构想，均未取得实质性进展。
第6章以产业结构升级为视角分析后危机时期俄罗斯产业政策的结构性战略。在对“梅普”组合时期、新普京时期产业结构政策分析的基础上，通过对俄罗斯三次产业结构演进、工业结构升级、服务业结构升级和外贸结构的变化分析，考察产业政策对产业结构升级的影响。后危机时期俄罗斯产业政策对产业间结构优化升级取得较大进展，但是对产业内结构的改善短期效果不明显，长期有待观察。由于以能源、原材料出口拉动经济增长的模式没有从根本上改变，所以，俄罗斯产业政策对其贸易结构的改善作用是微弱的。
第7章以基础设施投资为视角分析后危机时期俄罗斯产业政策的投资战略。在投资政策内容及措施的基础上，分析俄罗斯固定资产投资结构和外资投资结构，考察产业政策对基础设施建设的影响。后危机时期俄罗斯基础设施产业投资对其经济增长具有直接的推动作用，对于投资额度大、周期长、投资回报率低的基础设施产业，急需国家产业政策引导其建设与发展。
第8章为俄罗斯产业政策调整的前景展望及启示。由于后危机时期俄罗斯产业政策调整实施的时间较短，短期效应不明显，长期有待进一步观察。产业政策调整的方向无论是在俄罗斯政府部门还是学术界均已达成共识，但其实施前景尚有许多不确定性。俄罗斯产业政策调整中的一些经验，也包括一些问题，对于我国当下产业政策的制定与实施或许存在有价值的启示。
Russia is both a transitional country and an emerging market economy, its industrialpolicy is essentially a kind of government behavior, the country supports thedevelopment of certain industries in some aspects, the focus is the improvement ofcompetitiveness of specific industries (or enterprises), the purpose is to encourage thedevelopment of industry and promote the upgrading of industrial structure.
Russia's industry policy was abandoned in the period of Yeltsin and approved inPutin’s period. In Putin's second term as the president of Russia,"rigid industrial policy"of Soviet Union period was replaced by "flexible industrial policy". During the post crisisperiod, Russia entered a critical phase of transition from an energy economy toinnovation economy. Both the strategy of economic modernization in the Medvedevperiod and the new industrialization strategy in the Putin period need the support ofnational industrial policies. In both international environment and national environmentof Russia, the basis for industrial policy to play a role is experiencing significant changes,which bring about new requirements for industrial policy. Severe impacts of theinternational financial crisis proved the necessity of intervention through nationalindustrial policy. Russian government believes that, effective implementation of theindustrial policy can not only provide high quality life for Russian people, but alsoensure Russia's position of major power in the global economy. Therefore, thegovernment made significant adjustment in industrial policy during the post crisis period,and put forward a new industrial policy under the background of "new industrialization",namely, innovation policy, structure policy and investment policy become important partsin the post crisis period.
Based on the analysis of Russian industrial policy with combination of the theory ofeconomics, the author analyzes the direction adjustment of Russia's industrial policy inthe post crisis period, and offers a detailed analysis of contents of innovation strategy,structure strategy and investment strategy in Russian industrial policies and theirimplementation effects. This paper contents8chapters, Chapter1is the introduction;Chapter2-7is the main body; the conclusion and revelation are in Chapter8. The maincontents are as follow:
The first chapter mainly introduces background of the research and its significance, literature review and evaluation, research ideas and methods, innovation andshortcomings.
The second chapter is mainly an overview of Russian industrial policies, includingdefinition, content, objectives and role of Russian industrial policies. Theoretical basisfor the adjustment of Russia's industrial policies in the post crisis period is proved fromthe perspectives of market failure theory, the theory of advantage of backwardness,structural transformation theory, innovation and national innovation system theory andnational competitiveness theory, and makers of Russian industrial policies and their toolsand means of implementation are introduced.
The third chapter introduces the evolution of Russia's industrial policies. DuringYeltsin period, the Russian government did not develop clear and feasible industrialpolicies. During the period of Putin, a series of industrial policies were implementedthrough the establishment of a stabilization fund, in this way, industrial policy becomeone of Russia's economic policy tools again,"growth without development" is the biggestcharacteristic of Putin's industrial policies.
The forth chapter discusses the adjustment of industrial policies in Russia. Theinternational financial crisis causes huge impacts on Russian economy, leading to a sharpdecline in output and increase external dependence, the Russian government andacademicians have to rethink about the country’s economic growth mode. The mainfocus of debate is the adjustment of industrial policies based on the strategy ofmodernization, the rules of WTO and the background of new industrialization, and theadjustment direction is innovation policy, structure policy and investment policy.
The fifth chapter analyzes innovation strategy in Russian industrial policies duringthe post crisis period from the perspective of the development of high technologyindustry, nanometer industry is used as an example to analyze the role of hightechnology in the development of new industries, energy industry is used as an exampleto analyze the transformation of traditional industries, innovation input and outputabilities is investigated to study the effects of industrial policies on innovation ability inhigh tech industry. During the post crisis period, industrial policies of innovationeconomy from the Russian government play certain promoting role in innovativedevelopment. But in the background of high oil prices in international market, Russia isfaced with a lot of barriers during its transition from energy dependent economy. So far, both Medvedev's economic modernization plan and Putin's "new economy" concepthaven’t achieved substantial progress.
The sixth chapter analyzes the structural strategy in Russian industrial policies fromthe perspective of industrial structure upgrading, and studies the influence of industrialpolicies on industrial structure upgrading through analysis of evolution of industrialstructure, upgrading of industrial structure, structure upgrade of service industry andchange of foreign trade structure. During the post crisis period, Russia's policies makegreat progress in industrial structure optimization and upgrading, but the short-termeffect on the improvement of industry structure is not obvious, and the long-term effectneeds further observation. Since energy, raw materials export-oriented model ofeconomic growth has not been fundamentally changed, the role of Russian industrialpolicies on the improvement of trade structure is quite limited.
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引文
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①数据来源：http://nc.mofcom.gov.cn/news/5588401.html
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②参见普京竞选前发表的经济纲领性文件：В. Путин, О наших экономических задачах,Ведомост и,30.01.2012
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