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核心利益相关者参与公办高校内部决策的研究
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摘要
现阶段我国高等教育已全面进入以提高质量为核心的“内涵式”发展新阶段。随着办学自主权的扩大,变革高校内部决策和管理体制以理顺内部关系、优化资源配置、提升办学水平,已成为高教改革关注的热点。
     本研究以利益相关者理论为指导,通过文献研究和逻辑分析确定了高校四类核心利益相关者:教师、学生、政府和校友。在此基础上,综合运用问卷调查、案例分析和深度访谈等实证方法,采用国际比较和历史分析的纵横二维视野,系统分析了教师、学生、政府和校友四类高校核心利益相关者参与高校决策的现状、问题、难点和改革策略,体现了明确的实践研究取向。在具体研究中,本文重点从参与目的、理论基础、国际比较和改革建议四个方面着手研究核心利益相关者的决策参与。
     本文认为,教师参与有利于实现教授治学,其基本的理论基础是高校的组织属性,国际比较对象是西方评议会制度下的决策参与,并在现状调查的基础上提出了教师决策参与的改革建议:一是合理确定教师决策参与的领域(学科专业建设、课程教学、科研管理);二是建立教师决策参与的组织支撑(整合各类校内学术决策机构、真正赋予其决策权限);三是形成教师决策参与的合理程序。
     本人认为,推动学生决策参与不仅有利于提升决策的科学性与合理性,更重要是通过决策参与培养学生的公民意识和民主法治精神,学生决策参与的理论基础是谢莉·安斯汀的市民参与梯度模式和罗杰·哈特的学生参与决策梯度模式。并认为促进学生实质性的决策参与需要梳理平等理念、服务理念和法治理念,学生决策参与的领域应该聚焦在教学事务和学生日常管理上。
     政府是公办高校确定无疑的核心利益相关者。政府决策参与的理论基础是公务法人理论、高教公共属性和治理理念,比较分析的对象是外行董事会制度、校外教育中介组织,以及权责细化和法条化三种西方政府决策参与模式,并在此基础上提出如下改革建议:一是通过宏观管理进行外部参与(教育立法、教育规楚、拨款制度);二是通过中间组织进行内部参与(决策咨询、评估鉴定、监督办学):
     校友是高校持续发展的重要支撑。本文从化解“内部人控制”风险的角支出发,认为校友决策参与有利于同时加强高校决策的外部监督和外部监督,同时又能够为高校“内部人”所接纳。本人通过比较西方高校校友决策参与,提出了如下改革建议:在制度设计上,通过完善校董会的制度设计真正赋予校友决策参与权限;在参与领域上,要就学校重大发展决策征求校友意见,吸收校友参与教师队伍建设、产学研合作、学生就业、捐资助学等领域的决策。
The reform and open policy has brought chinese higher education an enviable achievements. We have initially completed its expansion of scale, and are entering the new stage of development which sees improving quality as the core. With the increasing of autonomy, changing the internal management system in colleges and universities, Optimizing the allocation of internal resources, and Improving the level of running, have become key problems in the field of higher education reform.
     This study is based on the stakeholder theory. It comprehensively studies core stakeholders participating in decision-making in colleges and universities, reflecting a significant practice orientation. This paper sees teachers, students, alumnu and government department as the core interests of stakeholders in colleges and universities. Through the study of four kinds of stakeholders participation in decision-making, the purpose of this paper is to select path to improving the internal decision-making mechanism in colleges and universities. This paper studies four kinds of stakeholders mainly from4aspects:the purpose of participation, theory foundation, international comparison and suggestions.
     The purpose of teacher participation is to realizing professor autonomy. Its theory foundation is theory of organization attributes. Its international comparison is university council mode the West. This paper also put forward the following proposals for reform:ⅰ)The scope of teacher participation should focus on subject construction, curriculum and scientific research management decision-making. ⅱ) Colleges and universities should construct an academic system which powers and responsibilities are clear, and running orderly.ⅲ) Colleges and universities should let the academic power run into routinization.
     The purpose of student participation is to realizing procedural justice. Its theory foundation is theories of procedural justice and limited rationality. Its international comparison is theories of ladder of citizen participation and children's participation. This paper believes that student participation in university decision-making areas should focus on teaching Affairs. Colleges and universities should firmly establish the concepts of teacher-student equality and servicing students.
     The purpose of alumnus participation is to resolve the"insider control"risk. Its theory foundation is insider control theory. Its international comparison is the way of alumnus participation in America. This paper also suggests that we should develop a mode which can be called "half decision-making board" as a system platform to promote alumni participation.
     The purpose of alumnus participation government department participation is to converting direct control to service supervision. Its theory foundation is the theory of Public legal person, public property and governance. Its international comparison is the external system of board of directors, extramural education intermediary organizations, and Accrual refinement. This paper also suggests that the government department should rely on the macro management to carry out external participation and the intermediary organizations to carry out internal participation.
引文
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    ⑤ 垃圾桶理论(the garbage can theory)是组织内部的一种决策制定模式。该模式最早由美国管理学教授马奇和科恩等人于1972年提出。该模式认为,组织成员在面对一项决策时,会不断提出问题并给出相应的解决方案。这些方案实际上都被扔进了垃圾桶,只有极少数能够成为最终决策的组成部分。该模式认为,组织最终的决策只是发生在垃圾桶内的淘金过程的副产品而已。——笔者注
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    ① 1922年,北大评议会通过的“教授制大纲”规定:北大教员级别最高者为讲座教授;每个系可依需要设讲座教授若干人;讲座教授的名称以学科的名称称之,如“中国文学史教授”、“西洋哲学史教授”等。讲座教授之外每系设“教授”若干人,此“教授”实即副教授,因习惯称呼,称“教授”,其前不加学科名称。讲座教授的聘任由校长提出,最后由校聘任委员会和评议会决定。聘约第一次一年,以后每二年续聘一次。讲座教授的薪棒各不相同,依学科的性质由各系教授会提出,交评议会决定。
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