我国农村金融改革的法律思考
摘要
改革开放30年来,我国农村金融体制历经变革,金融组织体系不断完善,金融服务范围也逐步扩大,为促进我国农业和农村经济发展做出了重要贡献。但是随着改革的深入,我国的农村金融体制也逐渐暴露出了一些弊端,本文从我国农村金融改革历程出发,指出农村金融发展中存在的主要问题以及产生这些问题的原因,并对国外农村金融法制建设进行考察与分析,在此基础之上,针对我国农村金融机构的具体缺陷和农村金融改革的现实需要,提出健全我国农村金融法律制度的路径。
本文共分四部分:
第一部分简要介绍我国农村金融改革三十年的发展历程及取得的成效,并总结出农村金融制度改革促使农村金融机构多元化发展、推进农村金融服务机制逐渐完善和逐渐市场化的特点。第二部分提出我国农村金融法律制度存在的问题:现有规范性文件法律位阶低、农村政策性银行法律地位不明确、民间金融法律缺位、农业保险缺乏立法支持、农村金融贷款担保缺乏法制规范、农村金融监管法规滞后等。而上述问题实质上均对应着相关法律制度的缺失,因此存在完善我国农村金融法律制度的现实需求。第三部分介绍了美国、法国、印度、日本、孟加拉国等国外农村金融法律制度,并对国外农村金融法律制度成功立法进行了比较研究。第四部分基于上述考察和分析,提出应借鉴国外农村金融的成功立法,通过提高农村金融立法的法律位阶、对农村政策性金融和合作金融予以明确的法律规范、建立健全民间金融法律体制、农业保险法律制度、农村金融担保法律制度和农村金融监管制度等路径来进一步完善我国农村金融法制。
Reform and opening up 30 years after China's rural financial system reform, financial organization system has improved constantly, gradually expand the scope of financial services to promote agricultural and rural economic development in China has made important contributions.But with the deepening of reform, China's rural financial system is gradually exposed some shortcomings, this article from the history of China's rural financial reform, points out that the existing rural financial development of the main problems and reasons for these problems, and rural finance foreigninvestigation and analysis of the legal system in this basis, China's rural financial institutions for specific defects and the practical needs of the rural financial reform, put forward a sound legal system, rural financial path.
This article is divided into four parts:
Part one introduces the three years of China's rural financial reform and development process and the results achieved, and summed up the rural financial system reform to promote diversified development of rural financial institutions, rural financial service system to promote the gradual improvement and market driven features.The second part of the proposed rural finance problems in the legal system: the existing legal normative documents of low rank, the legal status of rural policy bank is not clear, the absence of private financial laws, agricultural insurance, the lack of legislative support, lack of rural finance loan guarantees the rule of lawspecification, backward rural financial supervision and regulations.The above problems are essentially corresponds to the lack of relevant legal system, so there was an elaborate legal system of rural finance actual needs.The third section describes the United States, France, India, Japan, Bangladesh and other foreign legal systems, rural finance, rural finance and foreign legal system a comparative study of successful legislation.Part IV of the above observation and analysis, should learn from the success of rural finance legislation abroad, by improving the rural financial legislation and the ranks of the rural cooperative financial policy to be clear financial and legal norms, establish a sound legal framework for private finance,agricultural insurance, the legal system, legal system, rural financial security and rural financial regulatory system path to further improve the legal system of rural finance.
本文共分四部分:
第一部分简要介绍我国农村金融改革三十年的发展历程及取得的成效,并总结出农村金融制度改革促使农村金融机构多元化发展、推进农村金融服务机制逐渐完善和逐渐市场化的特点。第二部分提出我国农村金融法律制度存在的问题:现有规范性文件法律位阶低、农村政策性银行法律地位不明确、民间金融法律缺位、农业保险缺乏立法支持、农村金融贷款担保缺乏法制规范、农村金融监管法规滞后等。而上述问题实质上均对应着相关法律制度的缺失,因此存在完善我国农村金融法律制度的现实需求。第三部分介绍了美国、法国、印度、日本、孟加拉国等国外农村金融法律制度,并对国外农村金融法律制度成功立法进行了比较研究。第四部分基于上述考察和分析,提出应借鉴国外农村金融的成功立法,通过提高农村金融立法的法律位阶、对农村政策性金融和合作金融予以明确的法律规范、建立健全民间金融法律体制、农业保险法律制度、农村金融担保法律制度和农村金融监管制度等路径来进一步完善我国农村金融法制。
Reform and opening up 30 years after China's rural financial system reform, financial organization system has improved constantly, gradually expand the scope of financial services to promote agricultural and rural economic development in China has made important contributions.But with the deepening of reform, China's rural financial system is gradually exposed some shortcomings, this article from the history of China's rural financial reform, points out that the existing rural financial development of the main problems and reasons for these problems, and rural finance foreigninvestigation and analysis of the legal system in this basis, China's rural financial institutions for specific defects and the practical needs of the rural financial reform, put forward a sound legal system, rural financial path.
This article is divided into four parts:
Part one introduces the three years of China's rural financial reform and development process and the results achieved, and summed up the rural financial system reform to promote diversified development of rural financial institutions, rural financial service system to promote the gradual improvement and market driven features.The second part of the proposed rural finance problems in the legal system: the existing legal normative documents of low rank, the legal status of rural policy bank is not clear, the absence of private financial laws, agricultural insurance, the lack of legislative support, lack of rural finance loan guarantees the rule of lawspecification, backward rural financial supervision and regulations.The above problems are essentially corresponds to the lack of relevant legal system, so there was an elaborate legal system of rural finance actual needs.The third section describes the United States, France, India, Japan, Bangladesh and other foreign legal systems, rural finance, rural finance and foreign legal system a comparative study of successful legislation.Part IV of the above observation and analysis, should learn from the success of rural finance legislation abroad, by improving the rural financial legislation and the ranks of the rural cooperative financial policy to be clear financial and legal norms, establish a sound legal framework for private finance,agricultural insurance, the legal system, legal system, rural financial security and rural financial regulatory system path to further improve the legal system of rural finance.
引文
1买天,赵经平,李朝民:《布满荆棘的改革路:农村金融改革31年历程回顾》,载《农民日报》2010年1月3日。
2姚海明:《中国农村金融改革与发展探索》,载《现代经济探讨》2009年第5期。
3谢金楼:《我国农村金融改革历程回顾与解读》,载《商业时代》2009年第3期。
4买天,赵经平,李朝民:《布满荆棘的改革路:农村金融改革31年历程回顾》,载《农民日报》2010年第1期。
5谢金楼:《我国农村金融改革历程回顾与解读》,载《商业时代》2009年第3期。
6柳立:《30年:中国农村金融改革获取的基本经验与共识》,载《金融时报》2008年第12期。
7姚海明:《中国农村金融改革与发展探索》,载《现代经济探讨》2009年第10期。
8谢金楼:《我国农村金融改革历程回顾与解读》,载《商业时代》2009年第3期。
9买天,赵经平,李朝民:《布满荆棘的改革路:农村金融改革31年历程回顾》,载《农民日报》2010年第1期。
10柳立,秦池江:《30年:中国农村金融改革获取的基本经验与共识》,载《金融时报》2008年第12期。
11谢金楼:《我国农村金融改革历程回顾与解读》,载《商业时代》2009年第3期。
12李猛,谈儒勇:《改善农村金融生态环境——农村金融改革的路径》,载《上海金融报》2008年第4期。
13赵威:《我国农村金融改革三十年》,载《南方农村报》2008年第10期。
14姚海明:《中国农村金融改革与发展探索》,载《现代经济探讨》2009年第10期。
15白琳:《2010农村金融有望迎来转折点》,载《中国商报》2010年第3期。
16赵威:《我国农村金融改革三十年》,载《南方农村报》2008年第10期。
17谢金楼:《我国农村金融改革历程回顾与解读》,载《商业时代》2009年第3期。
18赵威:《我国农村金融改革三十年》,载《南方农村报》2008年第10期。
19《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,2008年10月。
20《十七届三中全会解读:向农村注入更多金融血液》,载《人民日报》2008年10月28日。
21《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》,2010年1月。
22钱水土:《中国农村金融体制三十年改革的回顾与评价》,载《浙江工商大学学报》2009年第2期。
23李长健,王悦:《论农村金融法制建设的完善》,载《金融经济》2005年第7期。
24刘玲玲,杨思群等著:《中国农村金融发展研究一一2006汇丰一清华经管学院中国农村金融发展研究报告》,清华大学出版社2007年版,第279页。
25国家发展改革委农经司年度计划处:《我国农村金融改革发展的现状及政策建议》,载《中国经贸导刊》2009年第8期。
26李长健,王悦:《论农村金融法制建设的完善》,载《金融经济》2005年第7期。
27张美玲:《尽快出台农业政策性银行法》,载《农民日报》2005年第3期。
28詹花秀,陈柳钦:《我国民间金融发展问题探讨》载《长白学刊》2005年第5期。
29管述学,庄字:《农村民间金融合法化的路径分析》,载《生产力研究》2007年第16期。
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31国家发展改革委农经司年度计划处:《我国农村金融改革发展的现状及政策建议》,载《中国经贸导刊》2009年第8期。
32国家发展改革委农经司年度计划处:《我国农村金融改革发展的现状及政策建议》,载《中国经贸导刊》2009年第8期。
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34张华:《关于农村金融体系建设:现实分析与政策思路》,载《唯实》2009年第2期。
35张华:《关于农村金融体系建设:现实分析与政策思路》,载《唯实》2009年第2期。
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37朱徐阳:《试论农业保险法立法的必要性和可行性》,载《保险天地》2009年第10期。
38李前进,吴莹:《农业保险与农村信贷互动机制研究》,载《中国金融》2009年第9期。
39李前进,吴莹:《农业保险与农村信贷互动机制研究》,载《中国金融》2009年第9期。
40《中华人民共和国农业法》第三十一条。
41《中华人民共和国保险法》第一百五十五条。
42刘崇:《以立法推动和规范农业保险发展》,载《中国城乡金融报》2009年第5期。
43张华:《关于农村金融体系建设:现实分析与政策思路》,载《唯实》2009年第2期。
44朱徐阳:《试论农业保险法立法的必要性和可行性》,载《保险天地》2009年第10期。
45付振全:《我国农村金融法律制度研究》,中国政法大学2008年硕士学位论文。
46付振全:《我国农村金融法律制度研究》中国政法大学2008年硕士学位论文。
47《中华人民共和国担保法》,1995年。
48《中华人民共和国担保法》,1995年。
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50孟金红:《我国农村抵押担保问题法律探析》,http://www.hnnx.com/rule/ruleshow.php? id=266。
51付振全:《我国农村金融法律制度研究》,中国政法大学2008年硕士学位论文。
52付振全:《我国农村金融法律制度研究》,中国政法大学2008年硕士学位论文。
53刘牧晗:《完善我国农村金融监管的法律分析》,载《经济研究导刊》2009年第23期。
54同上。
55付振全:《我国农村金融法律制度研究》中国政法大学2008年硕士学位论文。
56刘牧晗:《完善我国农村金融监管的法律分析》,载《经济研究导刊》2009年第23期。
57唐赛:《南北国家农村金融体系比较与借鉴》,载《商业研究》2000年第8期。
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59朱宝丽,马运全:《我国农村金融法制问题研究》,载《理论学刊》2008年第7期。
60崔西营:《论我国农村金融组织法律制度的完善与创新》,西南政法大学2007年法律硕士论文。
61边编,王朝阳:《国外农村金融发展的经验和启示》,载《中国发展观察》2008年第11期。
62同上。
63唐赛:《南北国家农村金融体系比较与借鉴》,载《商业研究》2000年第8期。
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66白广玉:《印度农村金融体系和运行绩效评价》,载《农业经济问题》2005年第11期。
67藏景范:《印度农村金融改革发展的经验与启示》,载《中国金融》2007年第1期。
68边编,王朝阳:《国外农村金融发展的经验和启示》,载《中国发展观察》2008年第11期。
69朱宝丽,马运全:《我国农村金融法制问题研究》,载《理论学刊》2008年第7期。
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80中国驻日本使馆经参处:《农业经济导刊》,载《日本农业发展概况及其法律保护体系》2002年第6期。
81陈时兴,高谨,陈桑:《国外农村金融体系的特点及其对我国的启示》,载《当代社科视野》2008年第9期。
82陈时兴,高谨,陈桑:《国外农村金融体系的特点及其对我国的启示》,载《当代社科视野》2008年第9期。
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