电子政务与地方政府管理模式变革研究
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摘要
人类社会正进入高速发展的信息时代。随着信息技术特别是网络技术的不断发展和广泛应用,信息化、数字化和网络化成为未来社会发展的必然趋势。信息技术融入政府管理而催生的电子政务,因沿袭了互联网全面开放、信息共享、互联互通、传播快捷、交互协同等特点,它正成为一种革命性的力量,使政府行政环境发生极大改变,对传统的政府管理模式带来了巨大的冲击。主动适应环境的变化,加快政府管理模式变革,以充分运用信息化手段来提高政府行政效能和行政管理水平,建设勤政、廉洁、高效、透明的服务型政府,已成为各级政府的一项紧迫工作任务。
众所周知,政府管理模式由经济发展水平和社会发展环境决定。长期以来,工业经济时代形成的层级官僚制政府管理模式,在知识经济的大潮中,弊端日益显现。但作为地方政府,上受中央政府管制,下受经济实力和公众需求约束,在如何理性地变革政府管理模式上处于“两难”境地。基于此,本文以地级政府——湖南省益阳市政府为研究个案,在归纳总结和分析研究电子政务发展对政府管理模式变革带来的直接影响的基础上,试图探索出一条适合我国国情和地方实际的政府管理模式变革之路,以供各级地方政府参考和借鉴。
本文首先对电子政务与政府管理模式变革背景进行了分析,对中外电子政务的基本特征、发展现状,政府管理模式的演变等作了全面介绍和归纳总结,在此基础上,分析了电子政务与政府管理模式的交互关系。然后,以湖南省益阳市为例,介绍了益阳市电子政务发展以及所带来的政府管理模式的变化,以此为逻辑起点,深入剖析了地方政府管理模式变革的易发要素、主要目标、实现途径和影响因素,指明了地方政府管理模式变革的方向,并构想和提出了一种虚拟化“桌面+窗口”的新型地方政府管理模式。最后,就如何迅速适应电子政务大的环境,加快推进地方政府管理模式变革提出了一些建议对策。
本文认为,电子政务与政府管理模式之间存在互动关系,电子政务依附于政府管理模式,但作为一种先进工具可以促进政府管理模式的变革；政府决策、政府管理方式、政府组织结构和政府工作人员是引起政府管理模式变革的主要易发因素；地方政府管理模式变革的主要目标是政府管理信息化、政务处理虚拟化、信息资源数字化,其实现途径不外乎顶层设计、需求导向、技术推动三条；由于政府管理模式变革因层级的不同而不同,作为地方政府,其管理模式应建立在传统官僚制基础上,引入新公共管理理论为补充,构建一种虚拟化的“桌面+窗口”的新型地方政府管理模式。
Human society is entering a fast-growing information age. With the constant development and extensive use of information technology especially internet technology, informatization, digitization and networking have become an inevitable trend of social development in the future. E-government, through applying information technology to government management, is becoming a revolutionary force to reform the government's administrative environment significantly and exert tremendous impact on the traditional government management because it is characterized by opening up, information sharing, interconnection, fast transmission and interaction. It has become an urgent task for governments at all levels to take the initiative to adapt to environmental changes, quicken the step of changing the government management model, improve administrative efficiency and level by making full use of information technology, and build a diligent, honest, efficient and transparent service-oriented government.
As everyone knows, the model of government management depends on the level of economic development and social environment. For a long time, the management model of hierarchical bureaucracy formed at the age of industrial economy has revealed its serious drawbacks in the tide of intellectual economy. But as the local government, which is regulated by the central government on one hand and restrained by the economic strength and public needs on the other, falls into a dilemma on how to rationally reform the government management model. Based on this, this paper, with the municipal government---Yiyang Municipal Government of Hunan Province as a case study, summarizes and analyzes the direct influence from E-government on changing the government management model, and attempts to find a way of changing the government management that is suitable for national and local conditions. I hope the paper will be a good reference for local governments at all levels.
First, this paper analyzes the background of E-government and the government management model reform, introduces and summarizes the basic features, development status of e-government and the evolution of government management in China and foreign countries. On this basis, it analyzes the interactions between e-government and government management. Then, with Yiyang city of Hunan province as an example, it introduces Yiyang City's e-government development and reforms of government management model. Furthermore, it gives an in-depth analysis of the elements, main objectives, ways and influencing factors of local government management model, points out the direction of local government management model reform and proposes a new local government management model--virtual "desktop+ windows" model. Finally, the paper puts forward some suggestions and countermeasures about how to quickly adapt to the environment of E-government and how to accelerate local government management model reform.
This paper argues that there is an interaction between E-government and the government management model. E-government is attached to the government management model, however, as an advanced tool, E-government can promote the changing of government management model. Government decision-making, management mode, organizational structure and government employee are the main factors causing the reform of the government management model. The main objective of the government management model reform is informatization of government management, visualization of government administration processing, digitization of information resources by way of top-level design, demand orientation and technology driving. Because of different levels of government, the reforms of government management model is not the same. As a local government, its management model should be established on the basis of the traditional bureaucracy, with an introduction of the new public management theory as a complement, and an establishment of a new local government management model-- virtual "desktop+windows" model.
众所周知,政府管理模式由经济发展水平和社会发展环境决定。长期以来,工业经济时代形成的层级官僚制政府管理模式,在知识经济的大潮中,弊端日益显现。但作为地方政府,上受中央政府管制,下受经济实力和公众需求约束,在如何理性地变革政府管理模式上处于“两难”境地。基于此,本文以地级政府——湖南省益阳市政府为研究个案,在归纳总结和分析研究电子政务发展对政府管理模式变革带来的直接影响的基础上,试图探索出一条适合我国国情和地方实际的政府管理模式变革之路,以供各级地方政府参考和借鉴。
本文首先对电子政务与政府管理模式变革背景进行了分析,对中外电子政务的基本特征、发展现状,政府管理模式的演变等作了全面介绍和归纳总结,在此基础上,分析了电子政务与政府管理模式的交互关系。然后,以湖南省益阳市为例,介绍了益阳市电子政务发展以及所带来的政府管理模式的变化,以此为逻辑起点,深入剖析了地方政府管理模式变革的易发要素、主要目标、实现途径和影响因素,指明了地方政府管理模式变革的方向,并构想和提出了一种虚拟化“桌面+窗口”的新型地方政府管理模式。最后,就如何迅速适应电子政务大的环境,加快推进地方政府管理模式变革提出了一些建议对策。
本文认为,电子政务与政府管理模式之间存在互动关系,电子政务依附于政府管理模式,但作为一种先进工具可以促进政府管理模式的变革；政府决策、政府管理方式、政府组织结构和政府工作人员是引起政府管理模式变革的主要易发因素；地方政府管理模式变革的主要目标是政府管理信息化、政务处理虚拟化、信息资源数字化,其实现途径不外乎顶层设计、需求导向、技术推动三条；由于政府管理模式变革因层级的不同而不同,作为地方政府,其管理模式应建立在传统官僚制基础上,引入新公共管理理论为补充,构建一种虚拟化的“桌面+窗口”的新型地方政府管理模式。
Human society is entering a fast-growing information age. With the constant development and extensive use of information technology especially internet technology, informatization, digitization and networking have become an inevitable trend of social development in the future. E-government, through applying information technology to government management, is becoming a revolutionary force to reform the government's administrative environment significantly and exert tremendous impact on the traditional government management because it is characterized by opening up, information sharing, interconnection, fast transmission and interaction. It has become an urgent task for governments at all levels to take the initiative to adapt to environmental changes, quicken the step of changing the government management model, improve administrative efficiency and level by making full use of information technology, and build a diligent, honest, efficient and transparent service-oriented government.
As everyone knows, the model of government management depends on the level of economic development and social environment. For a long time, the management model of hierarchical bureaucracy formed at the age of industrial economy has revealed its serious drawbacks in the tide of intellectual economy. But as the local government, which is regulated by the central government on one hand and restrained by the economic strength and public needs on the other, falls into a dilemma on how to rationally reform the government management model. Based on this, this paper, with the municipal government---Yiyang Municipal Government of Hunan Province as a case study, summarizes and analyzes the direct influence from E-government on changing the government management model, and attempts to find a way of changing the government management that is suitable for national and local conditions. I hope the paper will be a good reference for local governments at all levels.
First, this paper analyzes the background of E-government and the government management model reform, introduces and summarizes the basic features, development status of e-government and the evolution of government management in China and foreign countries. On this basis, it analyzes the interactions between e-government and government management. Then, with Yiyang city of Hunan province as an example, it introduces Yiyang City's e-government development and reforms of government management model. Furthermore, it gives an in-depth analysis of the elements, main objectives, ways and influencing factors of local government management model, points out the direction of local government management model reform and proposes a new local government management model--virtual "desktop+ windows" model. Finally, the paper puts forward some suggestions and countermeasures about how to quickly adapt to the environment of E-government and how to accelerate local government management model reform.
This paper argues that there is an interaction between E-government and the government management model. E-government is attached to the government management model, however, as an advanced tool, E-government can promote the changing of government management model. Government decision-making, management mode, organizational structure and government employee are the main factors causing the reform of the government management model. The main objective of the government management model reform is informatization of government management, visualization of government administration processing, digitization of information resources by way of top-level design, demand orientation and technology driving. Because of different levels of government, the reforms of government management model is not the same. As a local government, its management model should be established on the basis of the traditional bureaucracy, with an introduction of the new public management theory as a complement, and an establishment of a new local government management model-- virtual "desktop+windows" model.
引文
①李俊琼,王小聪.我国电子政务发展过程中存在的问题及对策研究[J].法制与社会,2006,18
②李良栋.中国政治体制改革经验与前瞻.人民论坛杂志,http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-11-23/113821518706_5.shtml
①曹康泰,张穹.中华人民共和国政府信息公开条例读本(修订版)[M].人民出版社,2009
②李军鹏.公共服务型政府建设指南[M].北京：中共党史出版社,2006.79
③罗伯特·B·丹哈特,珍妮特·V·丹哈特.新公共服务：服务而非掌舵[J].中国行政管理,2002,(10).
①胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告
①卞睿,贾万刚.“新公共管理”理念下大学的和谐发展[J].现代教育管理,2009,(4)
②(英)迈克尔·博兰尼.自由的逻辑[M].冯银江,李雪茹译.吉林人民出版社.2002
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④(美)B.盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M].吴爱明,夏宏图译,北京：中国人民大学出版社,2001.22,23
①蔡立辉.电子政务：信息时代的政府再造[M].中国社会科学出版社,2006.20
②刘学然.中国电子政务建设与指导实务全书[M].北京：中国社会出版社,2007.111-117
①赵国俊.电子政务教程[M].中国人民大学出版社,2004.6
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①顾平安,李桃.公务员电子政务实用操作教程[M].北京：北京广播学院出版社,2004.6-24
①邓寿鹏.全国电子政务建设市场规模大约2000亿.http://tech.sina.com.cn/i/c/2002-12-18/1021156477.shtml
②参见埃森哲.中国电子政务的现状——构建未来发展的平台.经济观察报,2003-1-28
③约翰·奈斯比特.大趋势—改变我们生活的十个新方向[M].梅艳译.中国社会科学出版社,1984.161
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