中国高耗能产业政府规制问题研究
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摘要
中国工业的快速增长带动了国民经济的迅猛发展,但长期以来工业经济的粗放式发展模式并未从根本上得到转变,从而使经济增长与资源、环境的矛盾日趋尖锐。为此,2004年,国家正式提出“建设节约型社会”的发展思路,随后在国民经济和社会发展的“十一五”规划纲要中又明确提出2010年实现万元GDP能耗降低20%、主要污染物排放减少10%的约束性指标。这充分显示了中国政府转变经济增长方式,走新型工业化道路,实现全面建设小康社会目标的决心;体现了中国政府以人为本,构建和谐社会的发展理念;展现了一个发展中大国对人类社会面临的共同责任主动担当的气魄。
在实施节能减排战略的背景下,高耗能产业作为能源消耗大户、环境污染大户也一直成为社会关注的焦点。不可否认,在我国现阶段工业化进程中,高耗能产业一直发挥着重要的作用,但是我们也必须清醒地认识到在其高速发展的背后是对自然资源的过度开发、能源浪费、环境污染等生态平衡遭到破坏所引发的生态危机。在资源约束日益严重、环境容量日益缩减的今天,如何实现我国高耗能产业的可持续发展已成为经济领域面临的重要课题。
本文以高耗能产业的政府规制问题为研究内容,在对高耗能产业概念做出界定的基础上,通过详实的数据和图表分析及国内外横向比较,从产业集中度、能耗状况和环境污染三方面对我国高耗能产业发展过程中存在的主要问题及其成因作了深入的分析。在对国外政府关于高耗能产业管理实践介绍的基础上,提炼了我国政府可资借鉴的管理经验;根据西方经济学、产业经济学、规制经济学等学科的相关理论,重点阐述了高耗能产业政府规制的理论依据;最后文章在参考了国内外政府规制相关产业的理论研究成果及实践经验的前提下,从我国经济现实出发,提出了我国高耗能产业政府规制体系的具体对策:在理顺规制机构和完善规制法规的基础上,放松资源型产品价格规制,引入市场机制;健全产业准入制度,完善退出机制;进一步加强政府对环境和能源的社会性规制。
本文的创新之处在于:1.对高耗能产业概念做出了界定,明确了高耗能产业的涵盖范围;2.将高耗能产业作为研究对象,从经济学的角度分析高耗能产业政府规制的理论依据;3.从政府规制角度,提出了政府管理高耗能产业的措施建议,试图为国家更好的规范高耗能产业的发展提供新的思路。
The rapid growth of industry has driven the rapid development of the national economy in china, but the extensive developing mode of industry has not been fundamentally changed. Therefore, early in 2004, the state officially proposed that "the building of a conservation–conscious society ", then in the latest five-year economic plan, China set only two numerical targets: the reduction in the use of energy per unit of gross domestic product by 20%, the main pollutant emission reducing 10%. This fully shows the determination which the Chinese government change of the economic growth mode, take a new road to industrialization, the comprehensive goal of building a well-off society; Expressed the development concept which the Chinese government people-oriented, to build a harmonious society; Showing the verve a pair of big developing countries facing human society as a shared responsibility initiative vision.
Under the background putting energy conservation subtraction row strategy into practice, Energy - intensive Industry as a major energy consumption, environmental pollution has been a major social concern. It is undeniable that at this stage of the process of industrialization, Energy - intensive Industry have always played an important role, but its high-speed development is behind the excessive exploitation of resources, energy waste, pollution and ecological balance caused by the destruction of the ecological crisis. How the realization Energy - intensive Industry in sustainable economic development has become an important subject.
This article takes the regulation of Energy - intensive Industry as the research content, in the Energy - intensive Industry to define the concept, based on detailed analysis of the data and charts at home and abroad, the industrial concentration, energy consumption and environmental pollution in the face of Energy - intensive Industry tripartite process of industrial development in the main the problem and its causes were to in-depth analysis; In foreign governments on Energy - intensive Industry management practices on the basis of refining our government to be used as reference management experience; According to the principles of western economics, industry economics, with a focus on government regulation of the Energy - intensive Industry theory; The final article in reference to the domestic and foreign government regulation related industries theoretical research results and practical experience under the premise from China's economic realities, to our system of government regulation of Energy - intensive Industry specific countermeasures: Regulatory agencies in streamlining and improving the regulatory system on the basis of laws, relax resources products price regulation system; Sound industrial access system, improve the mechanism; To further strengthen the government's environmental and energy regulation.
This thesis blazes new trails in the following fields: 1. The Energy - intensive Industry has made the concept of defining clearly and its containing range completely; 2. The Energy - intensive Industry as research subjects, from the economics point of view of government regulation of the Energy - intensive Industry theoretical basis; 3. From the perspective of government regulation, the government proposed management measures in the Energy - intensive Industry, for the state to better regulate the energy industry for the development of new ideas.
在实施节能减排战略的背景下,高耗能产业作为能源消耗大户、环境污染大户也一直成为社会关注的焦点。不可否认,在我国现阶段工业化进程中,高耗能产业一直发挥着重要的作用,但是我们也必须清醒地认识到在其高速发展的背后是对自然资源的过度开发、能源浪费、环境污染等生态平衡遭到破坏所引发的生态危机。在资源约束日益严重、环境容量日益缩减的今天,如何实现我国高耗能产业的可持续发展已成为经济领域面临的重要课题。
本文以高耗能产业的政府规制问题为研究内容,在对高耗能产业概念做出界定的基础上,通过详实的数据和图表分析及国内外横向比较,从产业集中度、能耗状况和环境污染三方面对我国高耗能产业发展过程中存在的主要问题及其成因作了深入的分析。在对国外政府关于高耗能产业管理实践介绍的基础上,提炼了我国政府可资借鉴的管理经验;根据西方经济学、产业经济学、规制经济学等学科的相关理论,重点阐述了高耗能产业政府规制的理论依据;最后文章在参考了国内外政府规制相关产业的理论研究成果及实践经验的前提下,从我国经济现实出发,提出了我国高耗能产业政府规制体系的具体对策:在理顺规制机构和完善规制法规的基础上,放松资源型产品价格规制,引入市场机制;健全产业准入制度,完善退出机制;进一步加强政府对环境和能源的社会性规制。
本文的创新之处在于:1.对高耗能产业概念做出了界定,明确了高耗能产业的涵盖范围;2.将高耗能产业作为研究对象,从经济学的角度分析高耗能产业政府规制的理论依据;3.从政府规制角度,提出了政府管理高耗能产业的措施建议,试图为国家更好的规范高耗能产业的发展提供新的思路。
The rapid growth of industry has driven the rapid development of the national economy in china, but the extensive developing mode of industry has not been fundamentally changed. Therefore, early in 2004, the state officially proposed that "the building of a conservation–conscious society ", then in the latest five-year economic plan, China set only two numerical targets: the reduction in the use of energy per unit of gross domestic product by 20%, the main pollutant emission reducing 10%. This fully shows the determination which the Chinese government change of the economic growth mode, take a new road to industrialization, the comprehensive goal of building a well-off society; Expressed the development concept which the Chinese government people-oriented, to build a harmonious society; Showing the verve a pair of big developing countries facing human society as a shared responsibility initiative vision.
Under the background putting energy conservation subtraction row strategy into practice, Energy - intensive Industry as a major energy consumption, environmental pollution has been a major social concern. It is undeniable that at this stage of the process of industrialization, Energy - intensive Industry have always played an important role, but its high-speed development is behind the excessive exploitation of resources, energy waste, pollution and ecological balance caused by the destruction of the ecological crisis. How the realization Energy - intensive Industry in sustainable economic development has become an important subject.
This article takes the regulation of Energy - intensive Industry as the research content, in the Energy - intensive Industry to define the concept, based on detailed analysis of the data and charts at home and abroad, the industrial concentration, energy consumption and environmental pollution in the face of Energy - intensive Industry tripartite process of industrial development in the main the problem and its causes were to in-depth analysis; In foreign governments on Energy - intensive Industry management practices on the basis of refining our government to be used as reference management experience; According to the principles of western economics, industry economics, with a focus on government regulation of the Energy - intensive Industry theory; The final article in reference to the domestic and foreign government regulation related industries theoretical research results and practical experience under the premise from China's economic realities, to our system of government regulation of Energy - intensive Industry specific countermeasures: Regulatory agencies in streamlining and improving the regulatory system on the basis of laws, relax resources products price regulation system; Sound industrial access system, improve the mechanism; To further strengthen the government's environmental and energy regulation.
This thesis blazes new trails in the following fields: 1. The Energy - intensive Industry has made the concept of defining clearly and its containing range completely; 2. The Energy - intensive Industry as research subjects, from the economics point of view of government regulation of the Energy - intensive Industry theoretical basis; 3. From the perspective of government regulation, the government proposed management measures in the Energy - intensive Industry, for the state to better regulate the energy industry for the development of new ideas.
引文
1方行明.我国高载能产业面临的问题及出路[J].改革.2006(9).-22-27
2曾玉成李传林.西部高耗能工业发展研究[J].经济体制改革.2002,(02).-111-113
3方行明.我国高载能产业面临的问题及出路[J].改革.2006(9).-22-27
4李晶薛龙龙.我国西部地区高耗能产业发展思路[J].集团经济研究.2006(09X).-204-204
5四川省社会科学院“高耗能工业发展研究”课题组.西部高耗能工业发展与制度创新[J].经济体制改革. 2001,(06)
6《部分高耗能产业实行差别电价目录》、《关于防止高耗能行业重新盲目扩张的通知》
7郭培章.中国工业可持续发展研究[M]经济科学出版社.2002年版.第126页
8汪晓春.我国有色金属工业布局和结构的现状_问题及对策.中国经贸导刊.2005年第13期-20-21
9中国涂料人.战略重组是提高水泥产业集中度的必由之路. www.stockstar.com 2007-1-10.
10周大地.我国工业能耗占比70%,高能耗增长困局亟需打破. http://www.sina.com.cn 2006年08月07日01:16
11郭克莎等.加入WTO后的中国工业[M].经济管理出版社.2003年版.第352页
12王栗涛.高能耗:停不下来的“红舞鞋”?经济展望.2006(9).-130-130
13吴巧生,成金华.经挤高速增长下的中国能源安全分析. www.fec.com.cn 20070607
14王炤坤.高耗能产业缘何“高烧不退”?.http://finance.sina.com.cn 2006年08月24日
15李莉琴.试论现阶段我国的政府失灵及其矫正目标[J].新疆社科论坛.2005 (04)
16宋葛龙,葛鹏洲.体制创新是建设资源节约型社会根本动力[J].中国改革.2006,(06)
17原国家经贸委资源节约与综合利用司.美国的节能政策和管理模式及对我国的启示(上).节能与环保.2003(8).-1-4
18傅晓华.环境税:可持续发展的导向针. 21世纪经济报道.2003-08-06
19宏观院能源研究所课题组.促进节能降耗的政策措施.中宏数据库.2007-6-1.
20宁波电力行业协会课题组.国外工业用电管理和节电经验.电业政策研究.2006(5).-46-52
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24胡迟.排污权交易的最新发展及对我国的影响.上海企业.2007(1).-56-57
25日本节能及开发新能源的对策和启示http://www.jrj.com 2006年08月31日10:57报告在线
26姜达洋,张宏武.日本的能源政策及其对我国的启示.特区经济.2006(10).-164-166
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27刘虹.国外工业节能政策与措施[J].中国能源.2007,29(3).-41-43
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32植草益.《微观规制经济学》.中国发展出版社.1992年中文版第1-2页
33约翰,伊特维尔等著:新帕尔格雷夫经济学词典[M],经济科学出版社,1992年
34樊刚:市场机制与经济效率[M],上海三联书店,1995年
35肖兴志,张嫚.英日规制改革模式差异及体制成因[J].市场与发展,2000(10): 34
36王俊豪.政府管制经济学导论.商务印书馆.2001
37王健.理顺宏观调控和微观规制关系.国家行政学院学报.200205.-20-25
38杨鲁.田源.中国电力工业改革与发展的战略选择.中国物价出版社.1991年版p57
39曼昆/.梁小民.经济学原理译.北京大学出版社.2000年
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41星岛环球网.三大悖论让宏观调控投鼠忌器经济低烧不退.www.singtaonet.com.20070706
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43李其谚.全国高耗能大检查结束结果欠佳. www.caijing.com.cn. 2007-07-20
44陈明森.论市场进入的政府管制.社会主义经济理论与实践.2001年第8期
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49常修泽.关键在资源环境产权制度.瞭望.200720(总1213)-43
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