村民自治中的利益冲突分析
|
摘要
村民自治作为基层民主的重要形式，对于推进当前中国农村民主化进程具有重要的意义。当前我国的村民自治在取得了一定成绩的同时也存在着诸多问题。在中国经济转型，体制转轨的特定背景下，以村委会为核心的三对矛盾冲突(村委会与村民、村委会与村党支部、村委会与乡镇政府)在我国部分地区表现得尤为突出，已成为推进村民自治需要解决的主要问题。
本文以利益分析为主线，运用系统论的方法，对村民自治的发展全过程进行了较深入的考察。首先，村民自治的缘起是在中国农村经济结构变迁的背景下产生的，是政府“制度供给”与公众“制度需求”的产物，其实质反映了政府与公众利益的趋同性。其次，村民自治可以理解为利益的输入、整合、转换及输出反馈过程。在每一个阶段，村民自治的运作不仅受制于中国现行政治系统(体制)，而且要受制于各“压力主体”(利益主体)的影响。基于此，本文认为，制约当前我国村民自治的深层原因在于相关主体之间(村民、村党支部、乡镇政府)具体利益取向的不同，从而导致了相互的矛盾冲突。当前党支部与村委会、政府与村委会的关系尚未理顺，党支部、乡镇政府正是出于各种各样对自身利益的现实考虑，才造成其与村委会之间的矛盾冲突。最后，文章提出了协调各方利益冲突及规范各方行为的一些切实可行的疏导思路。
At the important forms of democracy in grass-roots units, Villagers' Autonomy in China has important meanings in democratization of countryside process at present. In the progress of Villagers' Autonomy we have certain achievements, but a great deal of questions too. Especially in the changes of society the three conflicts (between the village committee and villagers, between the village committee and party branch at village, between the village committee and the town governments) show particularly outstanding in some areas in our country. Theory circles research this problem all the time from every prospect.
In The thesis the author carries on relatively deep observation to the whole course of development of villager's autonomy from the angle of the theory of the system and interests analyze. First, the development of villager's autonomy had relations to the changes of society. Under interests and society changes, villager' s autonomy became rise and develops. Second we can think the process of villager's autonomy is the process of merger of the interests, changes and export the course of feed backing. In every procedure our politic system and Interests' objects affect villager' s autonomy. In view of this the thesis thinks the reason of difficulties in Villagers' Autonomy lies in mutual interests conflict among different strength subjects (villagers, party branch at village, the town governments) deeply .The relations between the village committee and party branch at village, village committee and the town governments are not clear. It leads to the mutual conflicts that different strength subjects wants to achi
eve different interests. In the end the thesis puts forward some feasible dredging schemes to coordinate each side interests' conflicts and standardize each side behavior
本文以利益分析为主线，运用系统论的方法，对村民自治的发展全过程进行了较深入的考察。首先，村民自治的缘起是在中国农村经济结构变迁的背景下产生的，是政府“制度供给”与公众“制度需求”的产物，其实质反映了政府与公众利益的趋同性。其次，村民自治可以理解为利益的输入、整合、转换及输出反馈过程。在每一个阶段，村民自治的运作不仅受制于中国现行政治系统(体制)，而且要受制于各“压力主体”(利益主体)的影响。基于此，本文认为，制约当前我国村民自治的深层原因在于相关主体之间(村民、村党支部、乡镇政府)具体利益取向的不同，从而导致了相互的矛盾冲突。当前党支部与村委会、政府与村委会的关系尚未理顺，党支部、乡镇政府正是出于各种各样对自身利益的现实考虑，才造成其与村委会之间的矛盾冲突。最后，文章提出了协调各方利益冲突及规范各方行为的一些切实可行的疏导思路。
At the important forms of democracy in grass-roots units, Villagers' Autonomy in China has important meanings in democratization of countryside process at present. In the progress of Villagers' Autonomy we have certain achievements, but a great deal of questions too. Especially in the changes of society the three conflicts (between the village committee and villagers, between the village committee and party branch at village, between the village committee and the town governments) show particularly outstanding in some areas in our country. Theory circles research this problem all the time from every prospect.
In The thesis the author carries on relatively deep observation to the whole course of development of villager's autonomy from the angle of the theory of the system and interests analyze. First, the development of villager's autonomy had relations to the changes of society. Under interests and society changes, villager' s autonomy became rise and develops. Second we can think the process of villager's autonomy is the process of merger of the interests, changes and export the course of feed backing. In every procedure our politic system and Interests' objects affect villager' s autonomy. In view of this the thesis thinks the reason of difficulties in Villagers' Autonomy lies in mutual interests conflict among different strength subjects (villagers, party branch at village, the town governments) deeply .The relations between the village committee and party branch at village, village committee and the town governments are not clear. It leads to the mutual conflicts that different strength subjects wants to achi
eve different interests. In the end the thesis puts forward some feasible dredging schemes to coordinate each side interests' conflicts and standardize each side behavior
引文
1．戴维·伊斯顿：《政治生活的系统分析》，华夏出版社，1999
2．戴维·伊斯顿：《政治分析的框架》，华夏出版社，1999
3．科斯等：《财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派文集(中译本)》，上海三联书店，1991
4．斯诺：《经济史上的结构与变迁》，厉以宁译，商务印书馆，1992
5．D·C·诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店，1994
6．塞缪尔·P亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，上海三联书店，1989
7．R·M·克朗：《系统分析和政策科学》，陈东威译，商务印书馆，1986
8．布坎南：自由、市场和国家，吴良建译，北京经济学院出版社，1988
9．罗伯特·达尔：《现代政治分析》，王沪宁、陈峰译，上海译文出版社，1987
10．乔·B·史蒂文斯：《集体选择经济学》，杨晓维等译，上海三联书店，1999
11．阿尔蒙德：《比较政治分析、过程和政策》，上海译文出版社，1987
12．西摩·马丁、李普斯特：《政治人——政治的社会基础》，上海人民出版社，1997
13．缪勒：《公共选择》，张军译，上海三联书店，1993
14．曼瑟尔·奥尔森：《集体行动的逻辑》，上海三联书店，1995
15．丹尼尔·A·雷恩：《管理思想的演变》，中国社会科学出版社，2000
16．彭和平等编译：《国外公共行政理论精选》，中共中央党校出版社，1997
17．谢庆奎等：《中国政府体制分析》，中国广播电视出版社，1995
18．毛寿龙、李梅：《有限政府的经济分析》，上海三联书店，1997
19．苏宏章：《利益论》，辽宁大学出版社，1991
20．卢现祥：《西方新制度经济学》，中国发展出版社，2003
21．王浦劬：《政治学基础》，北京大学出版社，1995
22．桑玉成：《利益分化的政治时代》，学林出版社，2003
23．陈万灵：《农村社区变迁—一个理论构架及其实证考察》，中国经济出版社，2002
24．刘亚伟：《无声的革命——村民直选的历史、现实和未来》，西北大学出版社，2002
25．肖唐镖：《宗族、乡村权力与选举——对江西省十二个村委会选举的观察研究》，西北大学出版社，2002
26．徐勇：《中国农村村民自治：制度与运行》，华中师范大学出版社，1997
27．朱光磊：《当代中国政府过程》，天津人民出版社，1997
28．王仲田、詹成付：《乡村政治——中国村民自治的调查和思考》，江西人民出版社，1999
29．程同顺：《当代中国农村政治发展研究》，天津人民出版社，2000
30．王沪宁：《比较政治分析》，上海人民出版社，1987
31．张志荣、杨海蛟：《基层民主与社会发展》，世界知识出版社，2001
32．胡荣：《理性选择与制度实施》，远东出版社，2001
33．宋维强：《当代中国农民的政治参与》，长白学刊，2001(6)
34．赵树凯：《村级组织的困境》，内部文稿，2000(5)
35．肖唐镖：《宗族在村治权力分配与运行中的影响分析》，《人大复印资料中国政治》，2003(1)
36．肖唐镖：《影响村民自治的因素分析(民选村长访谈带来的思考》)，《荆门职业技术学院报》，1998(4)
37．肖唐镖：《农村宗族势力与国家权力的互动关系分析》，《探索与争鸣》，1998(7)
38．王峰：《农村基层组织建设中的委托——代理关系》，《人大复印资料中国政治》，2000(11)
39．于建嵘：《新时期中国乡村政治的基础和发展方向》，《人大复印资料中国政治》，2002(6)
40．徐勇、徐增阳：《中国农村和农民问题研究的百年回顾》，《华中师范大学学报》，1999(6)
41．仝志辉：《村民自治的研究格局》，《人大复印资料中国政治》，2000(12)
42．毛飞：《宏观体制困境的基层映射：村民自治背景下的乡、村关系问题》，《理论导刊》，2003(4)
43．陈琪、卢福营：《中国农村村庄治理方式的发展趋势》，《农业经济学》，2001(10)
44．管新华：《村民自治功能确实的三重制约因素探析》，《改革与理论》，2003(2)
45．周贤日、潘嘉玮：《论村民自治权与国家行政权》，《华南师范大学学报》，2003(1)
46．邹静琴：《村民自治制度背景下乡村关系的调适与重构》，《华南师范大学学报》，2003(1)
47．肖勇、陶万辉：《我国农村利益集团发展的现状及其对基层民主政治建设的影响》，《人大复印资料中国政治》，2003(2)
48．董世民：《对村民自治后农村“两委”关系问题的思考》，《北京农业职业学院学报》，2003(2)
49．潘允康：《“二元”体制下村民自治的理性思考》，《社会科学研究》，2003(3)
50．中共宁波市委党校课题组：《国家和社会关系视角下的村民自治探析》，《学习论坛》，2003(2)
51．高中建：《村民自治过程中的十大问题及理论探析》，《河南社会科学》，2003(2)
52．余瑞、侯筑：《村民自治：艰难的民主进程》，《成都行政学院学报》，2003(1)
53．郭云春、刘梅芳：《利益博弈下的乡村治理——透视村民自治的新视角》，《社会》，2003(2)
54．冯毓奎：《论村民自治组织运作中的权力冲突与对策》，《上海师范大学学报》，2002(6)
55．徐增阳、黄辉祥：《财政压力与行政变迁——农村税费改革背景下的乡镇政府改革》，《人大复印资料中国政治》，2003(1)
56．王晓旭：《对有关村委会选举的一百封上访信的分析》，《中国农村观察》，2001(2)
57．范瑜：《村委会选举制度的演进及特点》，《中国农村观察》，2001(1)
58．王振亚：《关于村民自治理性化的若干思考》，《陕西师范大学学报》，2002(9)
59．沈延生：《村政的兴衰与重建》，《战略与管理》，1998(6)
60．程同顺：《村民自治中的党“政”关系及其出路》，《调研世界》，2001(10)
61．王向民：《乡镇和村——政治系统和社会系统的博弈空间》，《人大复印资料中国政治》，2002(5)
62．田小泓，潘小娟：《村民自治面临的挑战与政策选择》，《人大复印资料中国政治》，2001(7)
63．宋海春：《现代化进程中农民政治参与问题及对策分析》，《东北师大学报》，2002(4)
64．王金洪：《中国农村村民自治制度的民主属性何以成立》，《华南师范大学学》报，2002(3)
65．聂启元：《对当前村民自治发展模式的思考》，《理论观察》，2002(1)
66．吴毅、贺雪峰：《村治研究论纲》，《华中师范大学学报》，2000(3)
67．王向民：《乡镇和村—政治系统和社会系统的博弈空间》，《人大复印资料中国政治》，2002(5)
68．胡永佳：《村民自治、农村民主与中国政治发展》，《政治学研究》，2000(2)
69．朱光磊、程同顺：《在更大的背景下认识村民自治》，《中国书评》，1998(5)
70．王辉：《村民自治：障碍与对策》，《中国行政管理》，1999(11)
71．张宝海：《当前村民自治存在的问题及对策》，《经济社会体制比较》，1999(4)
72．唐晓腾：《村干部的“角色冲突”——乡村社会的需求倾向与利益矛盾分析》，《中国农村观察》，2002(4)
73．唐晓腾等：《影响乡村社会法治化进程的因素和阻力》，《战略与管理》，1999(3)
74．党国英：《中国乡村民主政治能走多远?》，《中国国情国力》，1999(3)
75．党国英：《“两委合一”前景光明》，《农村工作通讯》，2002(1)
76．楚成亚：《乡(镇)政府自我利益的扩张与矫治》，《人大复印资料中国政治》，2000(9)
77．贺雪峰：《论“半熟人”社会》，《政治学研究》，2000(3)
78．景跃进：《国家与社会关系视野下的村民自治》，《中国书评》，1998(5)
79．任晓林：《政府行为的非理性、自利性及其调控》，《延安大学学报》，2003(1)
80．郭小聪、聂勇浩：《行政伦理：降低行政官员道德风险的有效途径》，《中山大学学报》，2003(1)
81．李建标：《经济制度变迁的基本逻辑与制度变迁的可设计性》，《经济评论》，2001(2)
82．李学：《公共政策中的政府利益分析》，《行政论坛》，2002(1)
83．鲁鹏：《制度与发展关系论纲》，《中国社会科学》，2002(3)
84．吴钰：《试论农村民主政治建设中的若干关系》，《湘潭论坛》，2001(6)
85．郭正林：《国外学者视野中的村民选举与中国民主发展：研究述评》，《人大复印资料中国政治》，2004(3)
86．熊万胜：《“国家与社会”框架在乡村政治研究中的适用性——综述和评价》，《人大复印资料中国政治》，2004(3)
87．龙劲松：《中国地方组织化与乡村治理》，《人大复印资料中国政治》2004(3)
88．李玉宵：《“海选”村官就任难》，《南方周末》，2000．12．7
89．周丽峰：《500村民“弹劾”村主任》，《中国经济时报》，1999．2．27
90．郭国松：《法治的梦想有多远》，《南方周末》，2004．5．13
91．中国农村村民自治信息网：http://www.chinarural.org/
92．中国农村研究网：http://www.ccrs.org.cn/
93.Shi.Tianjian1999"VillageCommitteeElectionsinChina:InstitutionalTacticsforDemocracy"inworldPolitics.52.April.385-412
94.O'Brien,Kevin,1994,"ImplementingPoliticalReforminChina'sVillage"AustralianJournalofChineseAffairs32:33-60(July)
2．戴维·伊斯顿：《政治分析的框架》，华夏出版社，1999
3．科斯等：《财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派文集(中译本)》，上海三联书店，1991
4．斯诺：《经济史上的结构与变迁》，厉以宁译，商务印书馆，1992
5．D·C·诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店，1994
6．塞缪尔·P亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，上海三联书店，1989
7．R·M·克朗：《系统分析和政策科学》，陈东威译，商务印书馆，1986
8．布坎南：自由、市场和国家，吴良建译，北京经济学院出版社，1988
9．罗伯特·达尔：《现代政治分析》，王沪宁、陈峰译，上海译文出版社，1987
10．乔·B·史蒂文斯：《集体选择经济学》，杨晓维等译，上海三联书店，1999
11．阿尔蒙德：《比较政治分析、过程和政策》，上海译文出版社，1987
12．西摩·马丁、李普斯特：《政治人——政治的社会基础》，上海人民出版社，1997
13．缪勒：《公共选择》，张军译，上海三联书店，1993
14．曼瑟尔·奥尔森：《集体行动的逻辑》，上海三联书店，1995
15．丹尼尔·A·雷恩：《管理思想的演变》，中国社会科学出版社，2000
16．彭和平等编译：《国外公共行政理论精选》，中共中央党校出版社，1997
17．谢庆奎等：《中国政府体制分析》，中国广播电视出版社，1995
18．毛寿龙、李梅：《有限政府的经济分析》，上海三联书店，1997
19．苏宏章：《利益论》，辽宁大学出版社，1991
20．卢现祥：《西方新制度经济学》，中国发展出版社，2003
21．王浦劬：《政治学基础》，北京大学出版社，1995
22．桑玉成：《利益分化的政治时代》，学林出版社，2003
23．陈万灵：《农村社区变迁—一个理论构架及其实证考察》，中国经济出版社，2002
24．刘亚伟：《无声的革命——村民直选的历史、现实和未来》，西北大学出版社，2002
25．肖唐镖：《宗族、乡村权力与选举——对江西省十二个村委会选举的观察研究》，西北大学出版社，2002
26．徐勇：《中国农村村民自治：制度与运行》，华中师范大学出版社，1997
27．朱光磊：《当代中国政府过程》，天津人民出版社，1997
28．王仲田、詹成付：《乡村政治——中国村民自治的调查和思考》，江西人民出版社，1999
29．程同顺：《当代中国农村政治发展研究》，天津人民出版社，2000
30．王沪宁：《比较政治分析》，上海人民出版社，1987
31．张志荣、杨海蛟：《基层民主与社会发展》，世界知识出版社，2001
32．胡荣：《理性选择与制度实施》，远东出版社，2001
33．宋维强：《当代中国农民的政治参与》，长白学刊，2001(6)
34．赵树凯：《村级组织的困境》，内部文稿，2000(5)
35．肖唐镖：《宗族在村治权力分配与运行中的影响分析》，《人大复印资料中国政治》，2003(1)
36．肖唐镖：《影响村民自治的因素分析(民选村长访谈带来的思考》)，《荆门职业技术学院报》，1998(4)
37．肖唐镖：《农村宗族势力与国家权力的互动关系分析》，《探索与争鸣》，1998(7)
38．王峰：《农村基层组织建设中的委托——代理关系》，《人大复印资料中国政治》，2000(11)
39．于建嵘：《新时期中国乡村政治的基础和发展方向》，《人大复印资料中国政治》，2002(6)
40．徐勇、徐增阳：《中国农村和农民问题研究的百年回顾》，《华中师范大学学报》，1999(6)
41．仝志辉：《村民自治的研究格局》，《人大复印资料中国政治》，2000(12)
42．毛飞：《宏观体制困境的基层映射：村民自治背景下的乡、村关系问题》，《理论导刊》，2003(4)
43．陈琪、卢福营：《中国农村村庄治理方式的发展趋势》，《农业经济学》，2001(10)
44．管新华：《村民自治功能确实的三重制约因素探析》，《改革与理论》，2003(2)
45．周贤日、潘嘉玮：《论村民自治权与国家行政权》，《华南师范大学学报》，2003(1)
46．邹静琴：《村民自治制度背景下乡村关系的调适与重构》，《华南师范大学学报》，2003(1)
47．肖勇、陶万辉：《我国农村利益集团发展的现状及其对基层民主政治建设的影响》，《人大复印资料中国政治》，2003(2)
48．董世民：《对村民自治后农村“两委”关系问题的思考》，《北京农业职业学院学报》，2003(2)
49．潘允康：《“二元”体制下村民自治的理性思考》，《社会科学研究》，2003(3)
50．中共宁波市委党校课题组：《国家和社会关系视角下的村民自治探析》，《学习论坛》，2003(2)
51．高中建：《村民自治过程中的十大问题及理论探析》，《河南社会科学》，2003(2)
52．余瑞、侯筑：《村民自治：艰难的民主进程》，《成都行政学院学报》，2003(1)
53．郭云春、刘梅芳：《利益博弈下的乡村治理——透视村民自治的新视角》，《社会》，2003(2)
54．冯毓奎：《论村民自治组织运作中的权力冲突与对策》，《上海师范大学学报》，2002(6)
55．徐增阳、黄辉祥：《财政压力与行政变迁——农村税费改革背景下的乡镇政府改革》，《人大复印资料中国政治》，2003(1)
56．王晓旭：《对有关村委会选举的一百封上访信的分析》，《中国农村观察》，2001(2)
57．范瑜：《村委会选举制度的演进及特点》，《中国农村观察》，2001(1)
58．王振亚：《关于村民自治理性化的若干思考》，《陕西师范大学学报》，2002(9)
59．沈延生：《村政的兴衰与重建》，《战略与管理》，1998(6)
60．程同顺：《村民自治中的党“政”关系及其出路》，《调研世界》，2001(10)
61．王向民：《乡镇和村——政治系统和社会系统的博弈空间》，《人大复印资料中国政治》，2002(5)
62．田小泓，潘小娟：《村民自治面临的挑战与政策选择》，《人大复印资料中国政治》，2001(7)
63．宋海春：《现代化进程中农民政治参与问题及对策分析》，《东北师大学报》，2002(4)
64．王金洪：《中国农村村民自治制度的民主属性何以成立》，《华南师范大学学》报，2002(3)
65．聂启元：《对当前村民自治发展模式的思考》，《理论观察》，2002(1)
66．吴毅、贺雪峰：《村治研究论纲》，《华中师范大学学报》，2000(3)
67．王向民：《乡镇和村—政治系统和社会系统的博弈空间》，《人大复印资料中国政治》，2002(5)
68．胡永佳：《村民自治、农村民主与中国政治发展》，《政治学研究》，2000(2)
69．朱光磊、程同顺：《在更大的背景下认识村民自治》，《中国书评》，1998(5)
70．王辉：《村民自治：障碍与对策》，《中国行政管理》，1999(11)
71．张宝海：《当前村民自治存在的问题及对策》，《经济社会体制比较》，1999(4)
72．唐晓腾：《村干部的“角色冲突”——乡村社会的需求倾向与利益矛盾分析》，《中国农村观察》，2002(4)
73．唐晓腾等：《影响乡村社会法治化进程的因素和阻力》，《战略与管理》，1999(3)
74．党国英：《中国乡村民主政治能走多远?》，《中国国情国力》，1999(3)
75．党国英：《“两委合一”前景光明》，《农村工作通讯》，2002(1)
76．楚成亚：《乡(镇)政府自我利益的扩张与矫治》，《人大复印资料中国政治》，2000(9)
77．贺雪峰：《论“半熟人”社会》，《政治学研究》，2000(3)
78．景跃进：《国家与社会关系视野下的村民自治》，《中国书评》，1998(5)
79．任晓林：《政府行为的非理性、自利性及其调控》，《延安大学学报》，2003(1)
80．郭小聪、聂勇浩：《行政伦理：降低行政官员道德风险的有效途径》，《中山大学学报》，2003(1)
81．李建标：《经济制度变迁的基本逻辑与制度变迁的可设计性》，《经济评论》，2001(2)
82．李学：《公共政策中的政府利益分析》，《行政论坛》，2002(1)
83．鲁鹏：《制度与发展关系论纲》，《中国社会科学》，2002(3)
84．吴钰：《试论农村民主政治建设中的若干关系》，《湘潭论坛》，2001(6)
85．郭正林：《国外学者视野中的村民选举与中国民主发展：研究述评》，《人大复印资料中国政治》，2004(3)
86．熊万胜：《“国家与社会”框架在乡村政治研究中的适用性——综述和评价》，《人大复印资料中国政治》，2004(3)
87．龙劲松：《中国地方组织化与乡村治理》，《人大复印资料中国政治》2004(3)
88．李玉宵：《“海选”村官就任难》，《南方周末》，2000．12．7
89．周丽峰：《500村民“弹劾”村主任》，《中国经济时报》，1999．2．27
90．郭国松：《法治的梦想有多远》，《南方周末》，2004．5．13
91．中国农村村民自治信息网：http://www.chinarural.org/
92．中国农村研究网：http://www.ccrs.org.cn/
93.Shi.Tianjian1999"VillageCommitteeElectionsinChina:InstitutionalTacticsforDemocracy"inworldPolitics.52.April.385-412
94.O'Brien,Kevin,1994,"ImplementingPoliticalReforminChina'sVillage"AustralianJournalofChineseAffairs32:33-60(July)