论中国服务型政府的制度构建
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摘要
任何政府公共服务职能的有效运作都离不开一整套动态的制度体系,中国政府亦如此。中国服务型政府建设是一项系统而复杂的工程,目前比较突出的问题是存在着制度供给不足的缺陷,因此,要实现服务型政府就必须完善和健全服务型政府的各项制度。
服务型政府的制度包括三个层次:宪法秩序、制度安排和规则性行为准则。服务型政府是中国宪法的题中应有之义,其建构过程就是将宪法层面的制度规则贯彻到制度安排和操作层面的过程,即如何通过一系列制度安排和制度创新来确保服务型政府制度的规范性、合法性和公正性。
本文的创新之处在于以经济学制度主义为理论坐标,从公共服务的理念、供给模式、运作方式和绩效评估四个基本环节对中国服务型政府进行制度分析和构建。
论文共分为六章:
第一章:介绍了研究的范畴服务型政府和研究的视角制度构建。对中外学者有关服务型政府和制度的研究进行了梳理和评述。目前,中国学者对服务型政府的研究侧重运用规范的分析方法,主要集中于三个问题的探讨:什么是服务型政府?为什么建设服务型政府?如何构建服务型政府?以制度为视角对服务型政府的研究比较少。国外学者的研究侧重实证研究,研究重点是政府公共服务的高效、优质提供。
第二章:在界定基本概念的基础上确立了整篇论文的立论依据。通过对服务型政府制度构建的规范分析,得出服务型政府的制度构建是指通过一系列的制度安排与制度创新,对服务型政府制度的完整性、确定性与规范性进行重新界定,使其合乎法制化的要求,从而实现和谐公共管理。
第三章:文化是一种如诺思所说的“非正式制度”,它可以向社会生活的各个领域渗透,对正式制度起制约作用。服务型政府行政文化可以分为行政主体文化、行政客体文化和行政制度文化。本章从行政主体文化、行政客体文化、行政制度文化三个方面分析了服务型政府建设中制度非均衡的表现,提出以人为本的服务理念是服务型政府行政文化构建的基石。
第四章:公共服务是服务型政府的核心。如何高效、优质地向公众提供公共服务是衡量服务型政府的一个重要指标。本章分析了政府公共服务职能的有限性和公共服务社会化过程中的制度非均衡,提出公共服务的提供要从“单一”走向“多元”,实现服务型政府产品供给的制度配置。
第五章:中国电子政府建设的制度变迁是一种政府主导、自上而下的制度变迁,政府虽然在核心制度的安排上取得了一定的成就,但还是不可避免地出现了制度失衡。为此,要通过确定电子政府公共服务目标和原则;缩小“数字鸿沟”,落实服务公平理念;确保政府电子化服务中的信息安全;建立电子政府公共服务的规范化和标准化建设等措施,达到电子政府制度结构效益的最大化与安排效率的最优化。
第六章:科学合理的绩效评估体系有利于加强对服务型政府建设的效果和政府管理责任的考核和监控。政府绩效评估的有效实施有赖于政府管理制度的保障和支撑。但是目前中国政府绩效评估的主观随意性大,科学性、规范性不足,其根本原因就是制度短缺。健全政府绩效评估制度,一方面,要加快政府绩效评估体系的制度化进程,以推进中国政府绩效评估的规范运作。另一方面,要通过构建科学的政府绩效评估制度来促进中国服务型政府建设。
Any government's effective function of public service needs a set of organic institutional system,the same to Chinese government.But the construction of Chinese service-oriented government is a systemic and complicated project. Currently,the outstanding issue is still the lack of system provision,so the achievement of Chinese service-oriented government depends on perfecting all institutions which are Chinese service-oriented government needs.
The institutions of service-oriented government include the constitution system, the institutional arrangement and the behavior rule.The idea of Chinese service-oriented government reflects the meaning of the Constitution.The construction is a process,where the constitution system is implemented into the institutional arrangement and operation.That is how China insure the standardization,legality and impartiality of service-oriented governmental institutions by a series of institutional design and institutional innovation.
The academic basis of this dissertation is the new institutional economics,and the dissertation analyses how to construct Chinese service-oriented governmental institutions in terms of public service philosophy,provision model,operation method and performance evaluation.All these are the innovation of this dissertation. The dissertation includes six chapters.
The first chapter introduces service-oriented government and institutional construction,which are the range and perspective of the dissertation.Meanwhile, the dissertation classifies and recites domestic and foreign scholars' studying on service-oriented government and institutions.Currently,domestic scholars emphasize standard methods in analyzing service-oriented government.They concentrate on three questions,which include what is service-oriented government, why and how China constructs service-oriented government,but few domestic scholars make researches on service-oriented government in view of institution. While foreign scholars put emphasis on empirical research,they focus on government supplying efficient and excellent public service.
The second chapter establishes the argument basis of the dissertation after defining basic concepts.By normative analysis on the institutional construction of service-oriented government,the dissertation concludes that the institutional construction of service-oriented government needs redefine the integrality,certainty and normalization of service-oriented government,conforms to legalization,and achieves the subject of harmonious public management.
The third chapter thinks culture is a kind of informal institution,just as what Douglass C.North said.The culture can pervade all social areas and restrict formal institution.The administrative culture of service-oriented government is consist of the administrational subject culture,the administrational object culture and the administrational institution culture.From the three aspects,the chapter analyzes the institutional disequilibrium and considers that the object of building administrative culture of service-oriented government is the principle of people oriented.
The fourth chapter considers that public service is the core of service-oriented government.It becomes an important index to service-oriented government that how to supply the public with efficient and excellent public service.The chapter analyzes the governmental function finiteness in public service and the institutional disequilibrium in public service socialization.Then the chapter puts forward that public service should be from simplification to diversification,and the government should achieve institutionalization in public service provision.
The fifth chapter regards the institutional change of the Chinese electronic government is a government-leading and top-down process.The Chinese government makes some progress in the design of nucleus institution,but gets into the inevitable problem of institutional disequilibrium.To make the Chinese electronic government get the maximum benefits in the institutional structure and design,there are four measures.First,making sure the target and principle of Chinese electronic government;second,puting the equity idea into effect and shorten the“number gap”;third,protecting the information safety of the government electronic service; fourth,establishing the normalized and standardized electronic service.
The sixth chapter demonstrates that scientific and reasonable performance evaluation system contributes to evaluate and control the service-oriented government effect and management responsibility.The effective governmental performance evaluation relies on the government manageable institutions.Currently,the Chinese government performance evaluation has subjectivity problems,lacks normalization and normalization.Its key reason is institution deficiency.To improve the government performance evaluation system,On the one hand the government should perfect the performance evaluation system and propel the normal operation of the performance evaluation system;on the other hand the government should advance the construction of service-oriented government by establishing scientific performance evaluation system.
服务型政府的制度包括三个层次:宪法秩序、制度安排和规则性行为准则。服务型政府是中国宪法的题中应有之义,其建构过程就是将宪法层面的制度规则贯彻到制度安排和操作层面的过程,即如何通过一系列制度安排和制度创新来确保服务型政府制度的规范性、合法性和公正性。
本文的创新之处在于以经济学制度主义为理论坐标,从公共服务的理念、供给模式、运作方式和绩效评估四个基本环节对中国服务型政府进行制度分析和构建。
论文共分为六章:
第一章:介绍了研究的范畴服务型政府和研究的视角制度构建。对中外学者有关服务型政府和制度的研究进行了梳理和评述。目前,中国学者对服务型政府的研究侧重运用规范的分析方法,主要集中于三个问题的探讨:什么是服务型政府?为什么建设服务型政府?如何构建服务型政府?以制度为视角对服务型政府的研究比较少。国外学者的研究侧重实证研究,研究重点是政府公共服务的高效、优质提供。
第二章:在界定基本概念的基础上确立了整篇论文的立论依据。通过对服务型政府制度构建的规范分析,得出服务型政府的制度构建是指通过一系列的制度安排与制度创新,对服务型政府制度的完整性、确定性与规范性进行重新界定,使其合乎法制化的要求,从而实现和谐公共管理。
第三章:文化是一种如诺思所说的“非正式制度”,它可以向社会生活的各个领域渗透,对正式制度起制约作用。服务型政府行政文化可以分为行政主体文化、行政客体文化和行政制度文化。本章从行政主体文化、行政客体文化、行政制度文化三个方面分析了服务型政府建设中制度非均衡的表现,提出以人为本的服务理念是服务型政府行政文化构建的基石。
第四章:公共服务是服务型政府的核心。如何高效、优质地向公众提供公共服务是衡量服务型政府的一个重要指标。本章分析了政府公共服务职能的有限性和公共服务社会化过程中的制度非均衡,提出公共服务的提供要从“单一”走向“多元”,实现服务型政府产品供给的制度配置。
第五章:中国电子政府建设的制度变迁是一种政府主导、自上而下的制度变迁,政府虽然在核心制度的安排上取得了一定的成就,但还是不可避免地出现了制度失衡。为此,要通过确定电子政府公共服务目标和原则;缩小“数字鸿沟”,落实服务公平理念;确保政府电子化服务中的信息安全;建立电子政府公共服务的规范化和标准化建设等措施,达到电子政府制度结构效益的最大化与安排效率的最优化。
第六章:科学合理的绩效评估体系有利于加强对服务型政府建设的效果和政府管理责任的考核和监控。政府绩效评估的有效实施有赖于政府管理制度的保障和支撑。但是目前中国政府绩效评估的主观随意性大,科学性、规范性不足,其根本原因就是制度短缺。健全政府绩效评估制度,一方面,要加快政府绩效评估体系的制度化进程,以推进中国政府绩效评估的规范运作。另一方面,要通过构建科学的政府绩效评估制度来促进中国服务型政府建设。
Any government's effective function of public service needs a set of organic institutional system,the same to Chinese government.But the construction of Chinese service-oriented government is a systemic and complicated project. Currently,the outstanding issue is still the lack of system provision,so the achievement of Chinese service-oriented government depends on perfecting all institutions which are Chinese service-oriented government needs.
The institutions of service-oriented government include the constitution system, the institutional arrangement and the behavior rule.The idea of Chinese service-oriented government reflects the meaning of the Constitution.The construction is a process,where the constitution system is implemented into the institutional arrangement and operation.That is how China insure the standardization,legality and impartiality of service-oriented governmental institutions by a series of institutional design and institutional innovation.
The academic basis of this dissertation is the new institutional economics,and the dissertation analyses how to construct Chinese service-oriented governmental institutions in terms of public service philosophy,provision model,operation method and performance evaluation.All these are the innovation of this dissertation. The dissertation includes six chapters.
The first chapter introduces service-oriented government and institutional construction,which are the range and perspective of the dissertation.Meanwhile, the dissertation classifies and recites domestic and foreign scholars' studying on service-oriented government and institutions.Currently,domestic scholars emphasize standard methods in analyzing service-oriented government.They concentrate on three questions,which include what is service-oriented government, why and how China constructs service-oriented government,but few domestic scholars make researches on service-oriented government in view of institution. While foreign scholars put emphasis on empirical research,they focus on government supplying efficient and excellent public service.
The second chapter establishes the argument basis of the dissertation after defining basic concepts.By normative analysis on the institutional construction of service-oriented government,the dissertation concludes that the institutional construction of service-oriented government needs redefine the integrality,certainty and normalization of service-oriented government,conforms to legalization,and achieves the subject of harmonious public management.
The third chapter thinks culture is a kind of informal institution,just as what Douglass C.North said.The culture can pervade all social areas and restrict formal institution.The administrative culture of service-oriented government is consist of the administrational subject culture,the administrational object culture and the administrational institution culture.From the three aspects,the chapter analyzes the institutional disequilibrium and considers that the object of building administrative culture of service-oriented government is the principle of people oriented.
The fourth chapter considers that public service is the core of service-oriented government.It becomes an important index to service-oriented government that how to supply the public with efficient and excellent public service.The chapter analyzes the governmental function finiteness in public service and the institutional disequilibrium in public service socialization.Then the chapter puts forward that public service should be from simplification to diversification,and the government should achieve institutionalization in public service provision.
The fifth chapter regards the institutional change of the Chinese electronic government is a government-leading and top-down process.The Chinese government makes some progress in the design of nucleus institution,but gets into the inevitable problem of institutional disequilibrium.To make the Chinese electronic government get the maximum benefits in the institutional structure and design,there are four measures.First,making sure the target and principle of Chinese electronic government;second,puting the equity idea into effect and shorten the“number gap”;third,protecting the information safety of the government electronic service; fourth,establishing the normalized and standardized electronic service.
The sixth chapter demonstrates that scientific and reasonable performance evaluation system contributes to evaluate and control the service-oriented government effect and management responsibility.The effective governmental performance evaluation relies on the government manageable institutions.Currently,the Chinese government performance evaluation has subjectivity problems,lacks normalization and normalization.Its key reason is institution deficiency.To improve the government performance evaluation system,On the one hand the government should perfect the performance evaluation system and propel the normal operation of the performance evaluation system;on the other hand the government should advance the construction of service-oriented government by establishing scientific performance evaluation system.
引文
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[2]傅耕石:《服务型政府的构建:中国语境下的审视》[D],2007年吉林大学博士学位论文,第8页。
[3]井敏:《构建服务型政府:理论与实践》[M],北京:北京大学出版社2006年版,第9-10页。
[4]傅耕石:《服务型政府的构建:中国语境下的审视》[D],2007年吉林大学博士学位论文,第9页。
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[2]北京行政学院公共管理教研部选编,《服务型政府》[M],北京:中央编译出版社,2005年版,第1-4页。
[3]中国(海南)改革发展研究院编:《建设服务型政府》[M],北京:中国经济出版社2004年版,第3页。
[4]中国(海南)改革发展研究院编:《建设服务型政府》[M],北京:中国经济出版社2004年版,第3页。
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[3]【美】道格拉斯·C.诺斯:《制度、制度变迁与经济绩效》[M],上海:上海三联书店1994年版,第3页。
[4]【美】道格拉斯·C.诺斯:《制度、制度变迁与经济绩效》[M],上海:上海三联书店1994年版,第3、4页。
[5]严汉平、白永秀:《经济学视野下关于“制度”的文献综述》[J],《山西师大学报》,(社会科学版),2006年,第6期。
[6]【美】科斯等:《财产权利与制度变迁》[M],上海:上海三联书店1994年版,第253页。
[1]【美】科斯等著:《财产权利与制度变迁》[M],上海:上海三联书店,1994年版,第253页。
[2]【日】青木昌彦著:《比较制度分析》[M],上海:上海远东出版社,2001年版,第28页。
[3]严汉平、白永秀:《经济学视野下关于“制度”的文献综述》[J],《山西师大学报》,(社会科学版),2006年,第6期。
[4]参考严汉平、白永秀:《经济学视野下关于“制度”的文献综述》[J],《山西师大学报》,(社会科学版),2006年,第6期。
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[1]参考傅耕石:《服务型政府的构建:中国语境下的审视》[D],2007年吉林大学博士学位论文,第22页。
[2]参考傅耕石:《服务型政府的构建:中国语境下的审视》[D],2007年吉林大学博士学位论文,第22页。
[1]参考郑晓燕:《论中国公共服务型政府的制度构建》[D],华东师范大学2006年优秀硕士学位论文。
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[1]赖诗攀,刘修华:《论服务型地方政府的多层次制度建构》[J],《天水行政学院学报》,2006年,第3期。
[1]《中华人民共和国宪法》第一章第二条,见中国政府网站:http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62714.htm
[2]《中华人民共和国宪法》第一章第三条,见见中国政府网站:http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62714.htm
[3]赖诗攀,刘修华:《论服务型地方政府的多层次制度建构》[J],《天水行政学院学报》,2006年,第3期。
[1]自然物质条件指经济社会发展的客观要求;社会共同体属性指国家属性。
[2]赖诗攀,刘修华:《论服务型地方政府的多层次制度建构》[J],《天水行政学院学报》,2006年,第3期。
[1]见:http://www.readfree.net/bbs/simple/t4723762.html
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[1]【法】卢梭:《社会契约论》[M],北京:商务印书馆,1982年版,第77页。
[2]【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒:《改革政府:企业家精神如何改革着公营部门》[M],上海:上海译文出版社,1996年版。
[1]罗伯特·B·登哈特著:《新公共服务——服务,而不是掌舵》[M],北京:中国人民大学出版社,2004年版,第22页。
[1]【美】罗伯特·B.登哈特:《公共组织理论》(第三版)[M],北京:中国人民大学出版社,2003年版,第208页。
[2]【美】罗伯特·B.登哈特:《公共组织理论》(第三版)[M],北京:中国人民大学出版社,2003年版,第204页。
[3]【美】罗伯特·B.登哈特:《公共组织理论》(第三版)[M],北京:中国人民大学出版社,2003年版,第207页。
[1]方福前:《公共选择理论——政治的经济学》[M],北京:中国人民大学出版社,2000年版,第1页。
[2]【美】詹姆斯·M.布坎南:《自由、市场与国家》[M],上海:上海三联书店,1993年版,第29页。
[1]周志忍:《当代国外行政改革比较研究》[M],国家行政学院出版社,1999年版,第23-24页。
[1]傅红艳:《略论建立中国服务型行政文化的现实必要性》[J],《辽宁行政学院学报》,2007年,第7期。
[2]傅红艳:《略论建立中国服务型行政文化的现实必要性》[J],《辽宁行政学院学报》,2007年,第7期。
[1]朱旗锋:《中国传统行政文化对服务型政府建设的影响分析》,河南大学2008届研究生优秀硕士学位论文,第6页。
[2]朱旗锋:《中国传统行政文化对服务型政府建设的影响分析》[D],河南大学2008届研究生优秀硕士学位论文。
[1]行政文化的四个功能引自彭国甫、盛明科:《行政文化创新:行政体制创新的核心》[J],《湘潭大学学报》(社科版),2003年,第3期。
[2]彭国甫:《文化制胜:当代行政管理的主题》[J],《湘潭大学学报》(社科版),2004年,第6期。
[1]吴丽娟:《我国服务型政府建设的行政文化障碍及消除对策研究》[D],湘潭大学2005年硕士学位论文,第29页。
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[3]【法】卢梭:《社会契约论》[M],商务印书馆,1980年版,第35页。
[1]【美】珍妮特·V·登哈特:《新公共服务:服务,而不是掌舵》[M],中国人民大学出版社2004年版,第65页。
[2]《马克思恩格斯全集》第46卷上[M],北京:人民出版社,1998年版,第197页。
[3]张庆东:《公共利益:现代公共管理的本质问题》[J],《云南行政学院学报》,2001年,第4期。
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[2]《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》,见中国政府网站:http://www.gov.cn/test/2008-O6/26/content_1028287.htm
[1]吴丽娟:《我国服务型政府建设中的行政文化障碍消除对策研究》[D],湘潭大学2005年硕士学位论文,第37页。
[1]吴丽娟:《我国服务型政府建设中的行政文化障碍消除对策研究》[D],湘潭大学2005年硕士学位论文,第37-38页。
[2]张秀霞、于兆伟:《浅析新时期的中国行政文化》[J],《行政论坛》,1997年,第6期。
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[2]【美】埃莉诺·奥斯特罗姆等著,毛寿龙译:《制度激励与可持续发展》[M],上海三联书店,2000年版,第86-87页。
[3]本部分参考陈昌盛、蔡跃洲:《中国政府公共服务:基本价值取向与综合绩效评估》[J],《财政研究》,2007年,第6期。
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[1]《胡锦涛在党的十七大上的报告》,见新华网:http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm
[2]【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒:《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》[M],上海译文出版社,1996年版,第63-68页。
[1]肖望兵:《论我国非营利组织在服务型政府中的公共服务功能》[D],广西师范大学2006年硕士学位论文,第23页。
[1]肖望兵:《论我国非营利组织在服务型政府中的公共服务功能》[D],广西师范大学2006年硕士学位论文,第24页。
[1]邓伟志:《如何构建一个和谐社会》,[EB/OL],http://www.yfzs.gov.cn转引自肖望兵:《论我国非营利组织在服务型政府中的公共服务功能》[D],广西师范大学2006年硕士学位论文,第24页。
[2]王名主编:《清华发展研究报告2003:中国非政府公共部门》[M],北京:清华大学出版社,2004年版,第88页。
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[1]【美】罗纳德·J.奥克森著,万鹏飞译:《治理地方公共经济》[M],北京:北京大学出版社2005年版,第15页。
[1]卢映川、万鹏飞等著:《创新公共服务的组织与管理》[M],北京:人民出版社,2007年版12月版,第264页。
[1]卢映川、万鹏飞等著:《创新公共服务的组织与管理》[M],北京:人民出版社2007年12月版,第267页。
[1]赵晖:《转变政府职能与建设服务型政府》[M],广州:广东人民出版社,2008年版,第81页。
[1]李磊:《电子政务概述》,见中国电子政务研究中心网站:http://www.cegov.org/viewpoints/thesis/2OO706paperlilei4.htm
[2]参考张志清:《电子政府建设与研究的几个基本问题》[J],《武汉科技大学学报》(社会科学版),2006年,第3期。
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[2]傅耕石:《服务型政府的构建:中国语境下的审视》[D],2007年吉林大学博士学位论文,第8页。
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[4]傅耕石:《服务型政府的构建:中国语境下的审视》[D],2007年吉林大学博士学位论文,第9页。
[1]张康之:《把握服务型政府研究的理论方向》,见人民网:http://theory.people.com.cn/GB/49150/49152/4172155.html
[2]刘熙瑞:《服务型政府:经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》[J],《中国行政管理》2002年,第7期。
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[1]吴玉宗:《服务型政府:缘起和前景》[J],《社会科学研究》,2004年,第3期。
[2]北京行政学院公共管理教研部选编,《服务型政府》[M],北京:中央编译出版社,2005年版,第1-4页。
[3]中国(海南)改革发展研究院编:《建设服务型政府》[M],北京:中国经济出版社2004年版,第3页。
[4]中国(海南)改革发展研究院编:《建设服务型政府》[M],北京:中国经济出版社2004年版,第3页。
[1]王春霞、刘维:《服务型政府——21世纪中国政府改革的方向》[J],《兰州学刊》,2004年,第4期。
[2]詹国彬:《从管制型政府到服务型政府——中国行政改革的新取向》[J],《江西社会科学》,2003年,第6期。
[3]彭向刚、王郅强:《服务型政府:当代中国政府改革的目标模式》[J],《吉林大学社会科学学报》,2004年,第4期。
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[1]【美】科斯等著:《财产权利与制度变迁》[M],上海:上海三联书店,1994年版,第253页。
[2]【日】青木昌彦著:《比较制度分析》[M],上海:上海远东出版社,2001年版,第28页。
[3]严汉平、白永秀:《经济学视野下关于“制度”的文献综述》[J],《山西师大学报》,(社会科学版),2006年,第6期。
[4]参考严汉平、白永秀:《经济学视野下关于“制度”的文献综述》[J],《山西师大学报》,(社会科学版),2006年,第6期。
[1]钟明:《论服务型政府制度平台的构成要素》[J],《天津社会科学》,2003年,第6期。
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[1]参考傅耕石:《服务型政府的构建:中国语境下的审视》[D],2007年吉林大学博士学位论文,第22页。
[2]参考傅耕石:《服务型政府的构建:中国语境下的审视》[D],2007年吉林大学博士学位论文,第22页。
[1]参考郑晓燕:《论中国公共服务型政府的制度构建》[D],华东师范大学2006年优秀硕士学位论文。
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[1]《中华人民共和国宪法》第一章第二条,见中国政府网站:http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62714.htm
[2]《中华人民共和国宪法》第一章第三条,见见中国政府网站:http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62714.htm
[3]赖诗攀,刘修华:《论服务型地方政府的多层次制度建构》[J],《天水行政学院学报》,2006年,第3期。
[1]自然物质条件指经济社会发展的客观要求;社会共同体属性指国家属性。
[2]赖诗攀,刘修华:《论服务型地方政府的多层次制度建构》[J],《天水行政学院学报》,2006年,第3期。
[1]见:http://www.readfree.net/bbs/simple/t4723762.html
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[1]罗伯特·B·登哈特著:《新公共服务——服务,而不是掌舵》[M],北京:中国人民大学出版社,2004年版,第22页。
[1]【美】罗伯特·B.登哈特:《公共组织理论》(第三版)[M],北京:中国人民大学出版社,2003年版,第208页。
[2]【美】罗伯特·B.登哈特:《公共组织理论》(第三版)[M],北京:中国人民大学出版社,2003年版,第204页。
[3]【美】罗伯特·B.登哈特:《公共组织理论》(第三版)[M],北京:中国人民大学出版社,2003年版,第207页。
[1]方福前:《公共选择理论——政治的经济学》[M],北京:中国人民大学出版社,2000年版,第1页。
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[1]周志忍:《当代国外行政改革比较研究》[M],国家行政学院出版社,1999年版,第23-24页。
[1]傅红艳:《略论建立中国服务型行政文化的现实必要性》[J],《辽宁行政学院学报》,2007年,第7期。
[2]傅红艳:《略论建立中国服务型行政文化的现实必要性》[J],《辽宁行政学院学报》,2007年,第7期。
[1]朱旗锋:《中国传统行政文化对服务型政府建设的影响分析》,河南大学2008届研究生优秀硕士学位论文,第6页。
[2]朱旗锋:《中国传统行政文化对服务型政府建设的影响分析》[D],河南大学2008届研究生优秀硕士学位论文。
[1]行政文化的四个功能引自彭国甫、盛明科:《行政文化创新:行政体制创新的核心》[J],《湘潭大学学报》(社科版),2003年,第3期。
[2]彭国甫:《文化制胜:当代行政管理的主题》[J],《湘潭大学学报》(社科版),2004年,第6期。
[1]吴丽娟:《我国服务型政府建设的行政文化障碍及消除对策研究》[D],湘潭大学2005年硕士学位论文,第29页。
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[3]【法】卢梭:《社会契约论》[M],商务印书馆,1980年版,第35页。
[1]【美】珍妮特·V·登哈特:《新公共服务:服务,而不是掌舵》[M],中国人民大学出版社2004年版,第65页。
[2]《马克思恩格斯全集》第46卷上[M],北京:人民出版社,1998年版,第197页。
[3]张庆东:《公共利益:现代公共管理的本质问题》[J],《云南行政学院学报》,2001年,第4期。
[4]茅于轼:《中国人的道德前景》[M],广州:暨南大学出版社,1997年版,第62页。
[1]乔鸿翔:《试论社会主义法治理念》[J],《法学与实践》,2006年版,第3期。
[2]龚祥瑞:《比较宪法与行政法》[M],北京:法律出版社,2003年版,第316页。
[3]易新涛:《论全球化视角下中国行政文化的转型》[J],《社会科学》,2002年,第7期。
[1]姚琦:《行政文化建设与行政管理现代化》[J],《贵州大学学报》,1999年,第5期。
[2]《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》,见中国政府网站:http://www.gov.cn/test/2008-O6/26/content_1028287.htm
[1]吴丽娟:《我国服务型政府建设中的行政文化障碍消除对策研究》[D],湘潭大学2005年硕士学位论文,第37页。
[1]吴丽娟:《我国服务型政府建设中的行政文化障碍消除对策研究》[D],湘潭大学2005年硕士学位论文,第37-38页。
[2]张秀霞、于兆伟:《浅析新时期的中国行政文化》[J],《行政论坛》,1997年,第6期。
[1]刘星:《服务型政府:理论反思与制度创新》[M],北京:中国政法大学出版社,2006年版,第156页。
[1]斯基亚沃·坎波、托马西著:《公共支出管理》[M],北京:中国财政经济出版社,2001年版,第77-78页。
[1]【美】迈克尔·麦金尼斯主编:《多中心体制与地方公共经济》[M],上海三联书店,2000年版,第423页。
[2]【美】埃莉诺·奥斯特罗姆等著,毛寿龙译:《制度激励与可持续发展》[M],上海三联书店,2000年版,第86-87页。
[3]本部分参考陈昌盛、蔡跃洲:《中国政府公共服务:基本价值取向与综合绩效评估》[J],《财政研究》,2007年,第6期。
[1]肖望兵:《论我国非营利组织在服务型政府中的公共服务功能》[D],广西师范大学2006年硕士学位论文,第11页。
[1]周志忍:《公共悖论及其理论阐释》[J],《政治学研究》,1999年,第2期。
[1]《胡锦涛在党的十七大上的报告》,见新华网:http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm
[2]【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒:《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》[M],上海译文出版社,1996年版,第63-68页。
[1]肖望兵:《论我国非营利组织在服务型政府中的公共服务功能》[D],广西师范大学2006年硕士学位论文,第23页。
[1]肖望兵:《论我国非营利组织在服务型政府中的公共服务功能》[D],广西师范大学2006年硕士学位论文,第24页。
[1]邓伟志:《如何构建一个和谐社会》,[EB/OL],http://www.yfzs.gov.cn转引自肖望兵:《论我国非营利组织在服务型政府中的公共服务功能》[D],广西师范大学2006年硕士学位论文,第24页。
[2]王名主编:《清华发展研究报告2003:中国非政府公共部门》[M],北京:清华大学出版社,2004年版,第88页。
[1]卢映川、万鹏飞等著:《创新公共服务的组织与管理》[M],北京:人民出版社,2007年版,第272页。
[1]【美】罗纳德·J.奥克森著,万鹏飞译:《治理地方公共经济》[M],北京:北京大学出版社2005年版,第15页。
[1]卢映川、万鹏飞等著:《创新公共服务的组织与管理》[M],北京:人民出版社,2007年版12月版,第264页。
[1]卢映川、万鹏飞等著:《创新公共服务的组织与管理》[M],北京:人民出版社2007年12月版,第267页。
[1]赵晖:《转变政府职能与建设服务型政府》[M],广州:广东人民出版社,2008年版,第81页。
[1]李磊:《电子政务概述》,见中国电子政务研究中心网站:http://www.cegov.org/viewpoints/thesis/2OO706paperlilei4.htm
[2]参考张志清:《电子政府建设与研究的几个基本问题》[J],《武汉科技大学学报》(社会科学版),2006年,第3期。
[1]李广乾:《电子政务:虚与实的辩证》[N].《中国计算机报》,2002年1月2日。
[2]参考张志清:《电子政府建设与研究的几个基本问题》[J],《武汉科技大学学报》(社会科学版),2006年,第3期。
[1]董新宇、苏竣:《电子政务与政府流程再造——兼谈新公共管理》[J],《公共管理学报》2004年,第4期。
[1]王名扬著:《美国行政法》[M],北京:中国政法大学出版社,1995年版,第959-960页。
[1]姚国章:《电子政务基础与应用》[M],北京:北京大学出版社,2002年版第153-157页。
[1]迪莉娅:《国外电子政府公共服务体系透视》[J].《电子政务视点》2004年,第4期。
[2]迪莉娅:《国外电子政府公共服务体系透视》[J].《电子政务视点》2004年,第4期。
[3]迪莉娅:《国外电子政府公共服务体系透视》[J].《电子政务视点》2004年,第4期。
[1]陶文昭:《电子政府研究》[M],商务印书馆,2005年版。
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[1]转引自吴国存编著:《企业职业管理与雇员发展》[M],北京:经济管理出版社,1996年版,第250页。
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[1]王爱东:《中国政府绩效评估主体多元化模式的构建》[J],《河北学刊》,2006年,第6期。
[2]彭国甫:《对政府绩效评估几个基本问题的反思》[J],《湘潭大学学报》(哲学社会科学版),2004年,第3期。
[1]陈振明:《公共管理学——种不同于传统行政学的研究途径》(第二版)[M],北京:中国人民大学出版社2003年版,第272-273页。
[2]臧乃康:《政府绩效的复合概念与评估机制》[J],《南通师范学院学报》(哲学社会科学版),2000年,第3期。
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