城市邻避设施实施的问题与启示——以济南市“蓝光煤气”存废为例
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摘要
在中国以土地城市化逆推人口城市化的快速进程中,城市规模迅速增大。在城市建设发展过程中,相比市场对于生产性建设的快速反应,具有公共物品性质的城市基础设施建设则展现出明显的滞后性。城市基础设施是保障城市生存和发展的支撑系统,是城市规划以及建设的核心内容,主要分为工程性基础设施和社会性基础设施两部分。其中,部分工程性基础设施的规划选址因其负外部性,在规划、建设过程中常导致激烈的社会争议,最终影响规划实施。本文以济南市"马山坡液化石油气罐装厂迁建"这一事件中,一波三折的规划实施过程为研究对象,解析城市中具有"不可补偿性质"的邻避设施在规划选址及规划实施过程中的问题以及背后的原因。指出在此类工程性基础设施的规划中,实现政府与居民之间规划信息的对等是提高政府公信力的重要前提;针对此类规划的敏感性特征,适当前置公众参与时机,实现权利分享是保障设施规划得以顺利实施的主要手段;确保工程性基础设施规划的科学性是规划落地的唯一依据。
引文
[1]杨新海,殷辉礼.城市规划实施过程中公众参与的体系构建初探[J].城市规划,2009,09:52-57.
[2]李晓晖.城市邻避性公共设施建设的困境与对策探讨[J].规划师,2009,12:80-83.
[3]林立伟,沈山,江国逊.中国城市规划实施评估研究进展[J].规划师,2010,03:14-18.
[4]孙施文,周宇.城市规划实施评价的理论与方法[J].城市规划汇刊,2003,02:15-20+27-95.
[5]周国艳.城市规划实施有效性评价:从关注结果转向关注过程的动态监控[J].规划师,2013,06:24-28.
[6]胡燕,孙羿,陈振光.邻避设施规划的协作管治问题——以广州两座垃圾焚烧发电厂选址为例[J].城市规划,2013,06:16-19.
[7]陈佛保,郝前进.环境市政设施的邻避效应研究——基于上海垃圾中转站的实证分析[J].城市规划,2013,08:72-77.
[8]阳芳芳.城市邻避冲突的形成过程及治理路径探析[D].西南政法大学,2014.
[9]王顺,包存宽.城市邻避设施规划决策的公众参与研究——基于参与兴趣、介入时机和行动尺度的分析[J].城市发展研究,2015,07:76-81.
[10]刘小峰.城市居民对邻避设施的风险认知与补偿意愿——基于金陵石化工业区周边居民调查数据的分析[J].城市问题,2015,09:99-103.
[11]杭正芳.邻避设施的区位选择与社会影响研究[D].西北大学,2013.
[12]郑卫.邻避设施规划之困境——上海磁悬浮事件的个案分析[J].城市规划,2011,02:74-81+86.
[13]黎志勇.邻避困境及其对策研究[D].广州大学,2013.
[14]复旦大学城市经济研究所王顺郝前进周伟林.城市邻避设施布局不可忽视环境正义[N].中国社会科学报,2013-08-19A07.
(1)陈佛保,郝前进.环境市政设施的邻避效应研究——基于上海垃圾中转站的实证分析[J].城市规划,2013,08:72-77.
(2)18世纪英国经济学家亚当·斯密,在1776年在《国富论》中提出的命题。经过发展,现在一般指不受外力干扰的价格机制或市场机制。
(3)1966年由罗伊·纽伯格将其作为论文标题的一部分,以后流行起来,指政府干预、宏观管理或计划管理。
(4)斯蒂格利茨.中国大规模的增长世上从未有过[N].新华每日电讯,2006-03-21.
(5)肖铭.基于权力视野的城市规划实施过程研究[D].华中科技大学,2008.
(6)济南蓝光煤气责任有限公司http://www.jinangas.com/about.aspx
(7)齐鲁晚报数字版,http://epaper.qlwb.com.cn/qlwb/content/20120629/Articel C07002FM.htm
(8)济南市规划局网站,http://www.jnup.gov.cn/jsxmphgs/8856.htm
(9)济南市规划局网站,http://www.jnup.gov.cn/jsxmphgs/8856.htm
(10)惠劼.全国注册规划师职业资格考试辅导教材(第七版)
[2]李晓晖.城市邻避性公共设施建设的困境与对策探讨[J].规划师,2009,12:80-83.
[3]林立伟,沈山,江国逊.中国城市规划实施评估研究进展[J].规划师,2010,03:14-18.
[4]孙施文,周宇.城市规划实施评价的理论与方法[J].城市规划汇刊,2003,02:15-20+27-95.
[5]周国艳.城市规划实施有效性评价:从关注结果转向关注过程的动态监控[J].规划师,2013,06:24-28.
[6]胡燕,孙羿,陈振光.邻避设施规划的协作管治问题——以广州两座垃圾焚烧发电厂选址为例[J].城市规划,2013,06:16-19.
[7]陈佛保,郝前进.环境市政设施的邻避效应研究——基于上海垃圾中转站的实证分析[J].城市规划,2013,08:72-77.
[8]阳芳芳.城市邻避冲突的形成过程及治理路径探析[D].西南政法大学,2014.
[9]王顺,包存宽.城市邻避设施规划决策的公众参与研究——基于参与兴趣、介入时机和行动尺度的分析[J].城市发展研究,2015,07:76-81.
[10]刘小峰.城市居民对邻避设施的风险认知与补偿意愿——基于金陵石化工业区周边居民调查数据的分析[J].城市问题,2015,09:99-103.
[11]杭正芳.邻避设施的区位选择与社会影响研究[D].西北大学,2013.
[12]郑卫.邻避设施规划之困境——上海磁悬浮事件的个案分析[J].城市规划,2011,02:74-81+86.
[13]黎志勇.邻避困境及其对策研究[D].广州大学,2013.
[14]复旦大学城市经济研究所王顺郝前进周伟林.城市邻避设施布局不可忽视环境正义[N].中国社会科学报,2013-08-19A07.
(1)陈佛保,郝前进.环境市政设施的邻避效应研究——基于上海垃圾中转站的实证分析[J].城市规划,2013,08:72-77.
(2)18世纪英国经济学家亚当·斯密,在1776年在《国富论》中提出的命题。经过发展,现在一般指不受外力干扰的价格机制或市场机制。
(3)1966年由罗伊·纽伯格将其作为论文标题的一部分,以后流行起来,指政府干预、宏观管理或计划管理。
(4)斯蒂格利茨.中国大规模的增长世上从未有过[N].新华每日电讯,2006-03-21.
(5)肖铭.基于权力视野的城市规划实施过程研究[D].华中科技大学,2008.
(6)济南蓝光煤气责任有限公司http://www.jinangas.com/about.aspx
(7)齐鲁晚报数字版,http://epaper.qlwb.com.cn/qlwb/content/20120629/Articel C07002FM.htm
(8)济南市规划局网站,http://www.jnup.gov.cn/jsxmphgs/8856.htm
(9)济南市规划局网站,http://www.jnup.gov.cn/jsxmphgs/8856.htm
(10)惠劼.全国注册规划师职业资格考试辅导教材(第七版)
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