“分层规划—片区协同—事权下沉”三部曲助推珠三角专业镇集群统筹发展——以《中山市西北城市副中心发展总体规划》为例
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摘要
珠三角地区传统的专业镇依托"放水养鱼"的模式充分调动村集体、镇街等发展主体的积极性,推动本地工业化及城镇化发展,但行政管辖的壁垒导致"产业集群与诸侯管治"并存的局面,各专业镇镇无法单独解决经济发展与城镇建设中的问题。进入转型期,城市在经济发展、生态保护、城镇建设等方面亦对各专业镇提出了自上而下的管控要求。改变割据发展的局面,协调自下而上的发展需求与自上而下的管控要求,实现区域协同发展是专业镇集群发展的必然趋势。本文总结专业镇集群现时所面临的发展困局,分析专业镇集群在转型期的发展特征及其对规划管理和设施的影响,借鉴国内外统筹发展的经验,探索规划引导专业镇集群实现协同发展的路径,提出"分层规划-片区协同-事权下沉"的规划策略及规划管理措施,以突破行政壁垒,推动专业镇集群实现统筹发展。
引文
[1]卢道典、黄金川.从增长到转型——改革开放后珠江三角洲小城镇的发展特征、现实问题与对策.经济地理,2012,32(9):
[2]沈静、陈烈.珠江三角洲专业镇的成长研究.经济地理,2005,25(3):358-361
[3]《中山市统计年鉴》(2005年至2015年)
[4]《小榄镇统计年鉴》(2008年至2014年)
[5]中山市政府工作报告(2010年至2014年)
1卢道典,黄金川:从增长到转型——改革开放后珠江三角洲小城镇的发展特征、现实问题与对策.经济地理,2012.32.(9)
2 广东省专业镇促进会http://www.potic.org.cn/
3 南方网:《中山“八大创新工程”为全省专业镇创新发展探路》2015,http://tech.southcn.com/t/2015-01/26/content_117077744.htm
4《中山市小榄镇三规合一规划(2015-2020)》
5 《中山市小榄镇三规合一规划(2015-2020)》
6 《2015年度政府工作报告》http://www.xiaolan.gov.cn/gov962.html
7中山市统计年鉴(2006年至2014年)
8 中山市统计年鉴(2015年)
9中华人民共和国国土资源部网站http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201009/t20100920_769926.htm(2010年)
10浙江省发展规划研究院,荷兰分层规划理论与方法.http://www.zdpri.cn/newsite/sanji.asp?id=223058
11 佛山市顺德区发展规划和统计局,机构设置:http://sg.shunde.gov.cn/page.php?Sid=1&Tid=4
12各镇政府工作报告(2015)
13各镇三规合一规划阶段成果
[2]沈静、陈烈.珠江三角洲专业镇的成长研究.经济地理,2005,25(3):358-361
[3]《中山市统计年鉴》(2005年至2015年)
[4]《小榄镇统计年鉴》(2008年至2014年)
[5]中山市政府工作报告(2010年至2014年)
1卢道典,黄金川:从增长到转型——改革开放后珠江三角洲小城镇的发展特征、现实问题与对策.经济地理,2012.32.(9)
2 广东省专业镇促进会http://www.potic.org.cn/
3 南方网:《中山“八大创新工程”为全省专业镇创新发展探路》2015,http://tech.southcn.com/t/2015-01/26/content_117077744.htm
4《中山市小榄镇三规合一规划(2015-2020)》
5 《中山市小榄镇三规合一规划(2015-2020)》
6 《2015年度政府工作报告》http://www.xiaolan.gov.cn/gov962.html
7中山市统计年鉴(2006年至2014年)
8 中山市统计年鉴(2015年)
9中华人民共和国国土资源部网站http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201009/t20100920_769926.htm(2010年)
10浙江省发展规划研究院,荷兰分层规划理论与方法.http://www.zdpri.cn/newsite/sanji.asp?id=223058
11 佛山市顺德区发展规划和统计局,机构设置:http://sg.shunde.gov.cn/page.php?Sid=1&Tid=4
12各镇政府工作报告(2015)
13各镇三规合一规划阶段成果