特大型城市严格控制人口规模的法治路径研究
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摘要
目前,我国特大型城市人口调控法治化的问题包括三个方面:一是缺乏国家层面的政策法规,地方性法规协调性差;二是地方政府人口调控仍然以行政手段为主,随意性较大;三是城市人口调控的合法边界较为模糊,政策前后存在冲突。特大型城市严格控制人口规模的法律对策包括:一是坚持"以业控人"的政策导向,实现产业结构调整与人口调控的良性互动;二是完善劳动用工制度,加大劳动力市场监察力度,完善灵活就业管理,使劳动力市场与人口调控相呼应;三是加大居住证制度的推行力度,让居住证成为外来人口在城市居住就业的必要凭证;四是多部门共同参与,建立统一的人口信息平台,加强人口信息资源的整合和利用;五是加强基层社会治理,加大顽症整治力度,构建规范有序的社区环境。
引文
(1)住民票是日本最常用的户籍文本,它以每个人的居住地为基础设立,上面标有此人的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等,日本的“住民票”完全随住址移动。
(1)陈群民徐建“借鉴北京经验,强化上海人口调控”载《科学发展》2013第9期。
(1)2007年之前为“产业导向目录”,未提“产业结构调整优化”。
(1)“旅业式”适用于“城中村”整栋出租房屋管理,做到凭卡登记出入;“物业式”适用于住宅小区分散出租屋管理,对分散型的出租屋实行分小区、分片式管理,建立小区(片)内出租屋有“专人分管、专人负责”,做到“人来登记、人走注销”的电脑跟踪管理;“单位自管式”适用于单位集体宿舍暂住人员管理,对工厂集体宿舍实行自管和联防式管理;“散居包片式”适用于建筑工地、城市边缘部位暂住人员管理;“院区围合式”适用于原农村自然村落出租屋管理。
(2)深圳市政府要求对于出租屋的管理由各级党委政府的“一把手”负责,市委书记亲自主持会议研究部署工作,市长担任人口工作领导小组组长,组建了隶属政法综治部门的市、区、街道、社区流动人口和出租屋综合管理机构,建立了“人房共管理同服务”的新体制。按照人均管理服务200套(间)出租屋的标准,组建出租屋管理员队伍。各级综治部门协调相关政府部门,层层建立管理服务工作协作配合制度,实现了“三区联动(社区、警区、安全文明小区)、四位一体(社区综治办、出租屋综管站、居委会、物业管理公司)、五员捆绑(警员、出租屋管理员、安全员、治安员、计生员)”的工作机制。
(1)肖辉:《迁徙自由的宪法学分析》,载《河北法学》2004年第9期。
(1)高房价对于城市发展是一把双刃剑。虽然高房价可以在一定程度上控制北京、上海等特大城市的人口膨胀,有合理的一面,但房价过高会影响城市的商务成本、城市竞争力,高房价使很多白领和中产阶层选择“逃离”,屏蔽掉部分城市发展所需的人力资源和人才资源。
(1)部分城市鼓励新建企业吸纳本地劳动力,财政对吸纳本地劳动力稳定就业的企业给予奖励或税收优惠。完善最低生活保障制度的退出机制对于促进本地劳动力就业发挥一定作用。
(2)以上海为例,部分劳动密集型企业通过劳务派遣、试用等方式,以员工流动性大为由,逃避或少缴社保,降低使用外来从业人员的成本。如,闵行英也达等企业,3个月试用期一到轮换一批用工;浦东某企业员工平均在职期限只有6个月;宝山1.2万家参保单位中有2058家仅参保1人。违法用工带来了社会管理问题,也使外来从业人员的合法权益难以得到保障。
(1)陈群民徐建“借鉴北京经验,强化上海人口调控”载《科学发展》2013第9期。
(1)2007年之前为“产业导向目录”,未提“产业结构调整优化”。
(1)“旅业式”适用于“城中村”整栋出租房屋管理,做到凭卡登记出入;“物业式”适用于住宅小区分散出租屋管理,对分散型的出租屋实行分小区、分片式管理,建立小区(片)内出租屋有“专人分管、专人负责”,做到“人来登记、人走注销”的电脑跟踪管理;“单位自管式”适用于单位集体宿舍暂住人员管理,对工厂集体宿舍实行自管和联防式管理;“散居包片式”适用于建筑工地、城市边缘部位暂住人员管理;“院区围合式”适用于原农村自然村落出租屋管理。
(2)深圳市政府要求对于出租屋的管理由各级党委政府的“一把手”负责,市委书记亲自主持会议研究部署工作,市长担任人口工作领导小组组长,组建了隶属政法综治部门的市、区、街道、社区流动人口和出租屋综合管理机构,建立了“人房共管理同服务”的新体制。按照人均管理服务200套(间)出租屋的标准,组建出租屋管理员队伍。各级综治部门协调相关政府部门,层层建立管理服务工作协作配合制度,实现了“三区联动(社区、警区、安全文明小区)、四位一体(社区综治办、出租屋综管站、居委会、物业管理公司)、五员捆绑(警员、出租屋管理员、安全员、治安员、计生员)”的工作机制。
(1)肖辉:《迁徙自由的宪法学分析》,载《河北法学》2004年第9期。
(1)高房价对于城市发展是一把双刃剑。虽然高房价可以在一定程度上控制北京、上海等特大城市的人口膨胀,有合理的一面,但房价过高会影响城市的商务成本、城市竞争力,高房价使很多白领和中产阶层选择“逃离”,屏蔽掉部分城市发展所需的人力资源和人才资源。
(1)部分城市鼓励新建企业吸纳本地劳动力,财政对吸纳本地劳动力稳定就业的企业给予奖励或税收优惠。完善最低生活保障制度的退出机制对于促进本地劳动力就业发挥一定作用。
(2)以上海为例,部分劳动密集型企业通过劳务派遣、试用等方式,以员工流动性大为由,逃避或少缴社保,降低使用外来从业人员的成本。如,闵行英也达等企业,3个月试用期一到轮换一批用工;浦东某企业员工平均在职期限只有6个月;宝山1.2万家参保单位中有2058家仅参保1人。违法用工带来了社会管理问题,也使外来从业人员的合法权益难以得到保障。