台湾可再生能源政策实践及其治理转型探究——以光伏发电政策为例
|
摘要
为应对能源短缺与气候变化的挑战,全球大多数国家(地区)均积极扩大可再生能源的使用,并订立其发展目标。但是,由于能源类别的差异,各国(地区)开发可再生能源的重点和顺序也不尽相同。中国台湾地区地处亚热带气候,对太阳能光伏发电等可再生能源的推广十分有利。台湾光伏发电政策从2000年发展至今,积累了不少实践经验,比如,光伏发电设置从屋顶型转向地面型、光伏发电应用从独立型转向以并联型为主、使用者主动参与光伏发电系统的改进等。但由此也折射出台湾现行可再生能源发电成本偏高、能源设置标准不明确、产业链分布不均衡等政策与治理上的局限,亟需从民众能源认知、可再生能源发展目标量及配比、可再生能源发展效率等方面推动可再生能源治理的全面转型。
In order to answer the challenges of energy shortage and climate change,most countries(regions) in the world have actively expanded the use of renewable energy and set their development goals.However,due to the differences of energy structure,the focus and order of the development on renewable energy are different.Taiwan belongs to subtropical climate,which is very beneficial to the promotion of renewable energy such as photovoltaic.Since 2000,Taiwan has accumulated many practical experiences on photovoltaic policy,for example,the establishment of photovoltaic turns from roof top to ground type,the application of photovoltaic turns from independent to parallel type,and the users actively participate in the improvement of its system,and the like.This also reflects the limitations of policy and governance on current renewable energy in Taiwan,for instance,the high cost of power generation,the ambiguous energy setting standards,the unbalanced industrial chain layout,etc.Therefore,it is necessary to promote the comprehensive transformation of renewable energy governance from the aspects of residents' energy awareness,the target amount and ratio,and its development efficiency of renewable energy.
In order to answer the challenges of energy shortage and climate change,most countries(regions) in the world have actively expanded the use of renewable energy and set their development goals.However,due to the differences of energy structure,the focus and order of the development on renewable energy are different.Taiwan belongs to subtropical climate,which is very beneficial to the promotion of renewable energy such as photovoltaic.Since 2000,Taiwan has accumulated many practical experiences on photovoltaic policy,for example,the establishment of photovoltaic turns from roof top to ground type,the application of photovoltaic turns from independent to parallel type,and the users actively participate in the improvement of its system,and the like.This also reflects the limitations of policy and governance on current renewable energy in Taiwan,for instance,the high cost of power generation,the ambiguous energy setting standards,the unbalanced industrial chain layout,etc.Therefore,it is necessary to promote the comprehensive transformation of renewable energy governance from the aspects of residents' energy awareness,the target amount and ratio,and its development efficiency of renewable energy.
引文
[1]龚建华.拉丁美洲可再生能源发展之研究:拓展潜在海外市场为例[J].拉丁美洲经贸季刊,2012(11):10-26.
[2]林子伦,徐幸瑜.建构以在地民众需求为导向的低碳城市--澎湖低碳岛之经验分析[J].国土及公共治理季刊,2017(2):18-31.
[3]刘明德,徐玉珍.台湾亟需有远见的可再生能源政策与做法--德国经验的启示[J].公共行政学报,2012(43):127-150.
[4]龚明鑫.台湾各产业景气趋势调查报告(2015)[M].台北:台湾经济研究院,2015.
[5]陈俞婷.物联网应用于可再生能源开发营运之契机:以光伏发电运转维护服务为例[J].台湾经济研究月刊,2015(12):114-121.
[6]林扬芬.以太阳能电站为例--多元资金管道投入可再生能源[J].光连变月刊,2013(108):28-32.
[7]林子伦,李宜卿.可再生能源政策在地实践之探讨:以高雄市推动屋顶型太阳光电为例[J].公共行政学报,2017(52):39-80.
[8]陈皇诚,刘光盛.设置太阳能板绿能屋顶之投资效益分析[J].东方学报,2014(35):1-10.
[9]杨儒颖.低碳能源转型与可再生能源发展之策略及挑战[J].台湾经济研究月刊,2016(6):49-56.
[10]王京明,钱玉兰,李钧元.可再生能源发电效益经济评估[M].台北:财团法人中华经济研究院,1997:233.
[11]陈惠萍.领先使用者与社会技术创新:台湾光伏发电的示范应用发展[J].社会分析,2015(10):87-125.
[12]李珣琮,吴彦儒.加速可再生能源发展利用之挑战与策略[J].台湾经济研究月刊,2015(6):49-56.
[13]刘书彬.欧盟能源与可持续发展政策推动现状及愿景[J].公共治理季刊,2013(4):129-144.
[14]吕锡民.全球太阳能政策综合评论[J].冷冻空调与能源科技,2015(96):74-86.
[15]吴嘉兴,邱晓莹.台湾发展光伏发电产业之关键成功因素分析[J].管理资讯计算,2014(2):78-95.
[16]高铭志.实践台湾地区适当减缓行动之清洁能源法规架构之建构[J].台湾科技法律与政策论丛,2012(2):39-96.
[17]蔡岳动,王齐庭.以弹性公民多元参与模式促进绿色能源发展之法规政策初探[J].法治与公共治理学报,2014(2):63-91.
[18]马公勉.评析可再生能源发展目标规划及其影响[J].台湾经济研究月刊,2011(7):41-46.
[19]余政达,杨明浩,李英裕,等.地方可再生能源之潜力与经济评估[J].台湾环境保护学会学刊,2006(1):11-28.
[20]张耀仁,陈中舜,冯君强,等.台湾非核与可再生能源政策对环境及经济之影响初探[J].经济前瞻,2017(172):111-116.
(1)半额补助:是指补助标准每峰千瓦装置容量以15万元新台币为上限,且补助最高不得超过该发电系统总装置费用的50%。详见台湾《光伏发电系统设置补助作业要点》第7点。
(2)初期,屋顶型部分主要分为:1 kW~10 kW、10 kW~500 kW、500 kW以上三个级距;地面型则未设计。2011年,屋顶型新纳入100 kW以及地面型系统作为区隔。
(3)可再生能源竞标机制,目前在台湾仅适用于光伏发电。光伏发电以固定价格买取费率作为主要推动机制,在2011年导入竞标制度,并设定推广量,以达到“量”与“价”有效管控的目的。
(4)2012年,免竞标资格的要求:建筑物设置容量小于30 kW者,无需参与竞标程序,且不再限于自有住宅设置者。详见台湾《2012年太阳光电设备竞标作业要点》。
(1)台湾目前针对光伏发电技术研发与产品发展的政策有:“绿色能源旭升方案、能源地区型计划与工业局推动之关键产品登峰造极计划”等,以2011年为例,实际仅投入约13亿元新台币(约448万美元),与IEA其他国家和地区投入的研发经费规模(美国:222.9亿美元;韩国:9 390万美元)相去甚远。
(2)能源民主(Energiedemokratie):2012年,“奥斯纳布吕克气候联盟(O.K.)”成员于劳力泽尔气候营(Lausitzer Klimacamp)中形成“能源民主”的概念,其重点为:每个人都有接近足够能源的管道,能源的制造必须不伤害或威胁到环境与人类。卢森堡基金会进一步指出“能源民主”的四个层面:(1)民主化和参与;(2)所有权和持有;(3)价值创新与就业;(4)生态保护。
(1)以德国弗莱堡为例,整个弗莱堡就是一座太阳能产业的完整聚落,不仅有研发中心、光伏发电制造商、太阳能建筑物、太阳能社区、太阳能示范区、国际太阳能高峰会和大型会展、太阳能非政府组织(ISES、ICLEI)、太阳能产业教育培训咨询机构……,全部都在弗莱堡,甚至连旅馆也使用太阳能等可再生能源,因此,被称为“太阳能之城”。
(2)可再生能源发展基金的用途主要包括:电能补贴、设备补贴与行政成本。其中,电能补贴占基金支出的97%,设备补贴与行政成本(含预备金)则占3%。预计2011—2049年,可再生能源基金支出达4 829亿元新台币,平均每年基金支出金额为124亿元新台币。
(3)“奖励示范”方式,如《风力发电离岸系统示范奖励办法》《地热发电示范奖励办法》《沼气发电系统推广计划补助作业要点》等。
[2]林子伦,徐幸瑜.建构以在地民众需求为导向的低碳城市--澎湖低碳岛之经验分析[J].国土及公共治理季刊,2017(2):18-31.
[3]刘明德,徐玉珍.台湾亟需有远见的可再生能源政策与做法--德国经验的启示[J].公共行政学报,2012(43):127-150.
[4]龚明鑫.台湾各产业景气趋势调查报告(2015)[M].台北:台湾经济研究院,2015.
[5]陈俞婷.物联网应用于可再生能源开发营运之契机:以光伏发电运转维护服务为例[J].台湾经济研究月刊,2015(12):114-121.
[6]林扬芬.以太阳能电站为例--多元资金管道投入可再生能源[J].光连变月刊,2013(108):28-32.
[7]林子伦,李宜卿.可再生能源政策在地实践之探讨:以高雄市推动屋顶型太阳光电为例[J].公共行政学报,2017(52):39-80.
[8]陈皇诚,刘光盛.设置太阳能板绿能屋顶之投资效益分析[J].东方学报,2014(35):1-10.
[9]杨儒颖.低碳能源转型与可再生能源发展之策略及挑战[J].台湾经济研究月刊,2016(6):49-56.
[10]王京明,钱玉兰,李钧元.可再生能源发电效益经济评估[M].台北:财团法人中华经济研究院,1997:233.
[11]陈惠萍.领先使用者与社会技术创新:台湾光伏发电的示范应用发展[J].社会分析,2015(10):87-125.
[12]李珣琮,吴彦儒.加速可再生能源发展利用之挑战与策略[J].台湾经济研究月刊,2015(6):49-56.
[13]刘书彬.欧盟能源与可持续发展政策推动现状及愿景[J].公共治理季刊,2013(4):129-144.
[14]吕锡民.全球太阳能政策综合评论[J].冷冻空调与能源科技,2015(96):74-86.
[15]吴嘉兴,邱晓莹.台湾发展光伏发电产业之关键成功因素分析[J].管理资讯计算,2014(2):78-95.
[16]高铭志.实践台湾地区适当减缓行动之清洁能源法规架构之建构[J].台湾科技法律与政策论丛,2012(2):39-96.
[17]蔡岳动,王齐庭.以弹性公民多元参与模式促进绿色能源发展之法规政策初探[J].法治与公共治理学报,2014(2):63-91.
[18]马公勉.评析可再生能源发展目标规划及其影响[J].台湾经济研究月刊,2011(7):41-46.
[19]余政达,杨明浩,李英裕,等.地方可再生能源之潜力与经济评估[J].台湾环境保护学会学刊,2006(1):11-28.
[20]张耀仁,陈中舜,冯君强,等.台湾非核与可再生能源政策对环境及经济之影响初探[J].经济前瞻,2017(172):111-116.
(1)半额补助:是指补助标准每峰千瓦装置容量以15万元新台币为上限,且补助最高不得超过该发电系统总装置费用的50%。详见台湾《光伏发电系统设置补助作业要点》第7点。
(2)初期,屋顶型部分主要分为:1 kW~10 kW、10 kW~500 kW、500 kW以上三个级距;地面型则未设计。2011年,屋顶型新纳入100 kW以及地面型系统作为区隔。
(3)可再生能源竞标机制,目前在台湾仅适用于光伏发电。光伏发电以固定价格买取费率作为主要推动机制,在2011年导入竞标制度,并设定推广量,以达到“量”与“价”有效管控的目的。
(4)2012年,免竞标资格的要求:建筑物设置容量小于30 kW者,无需参与竞标程序,且不再限于自有住宅设置者。详见台湾《2012年太阳光电设备竞标作业要点》。
(1)台湾目前针对光伏发电技术研发与产品发展的政策有:“绿色能源旭升方案、能源地区型计划与工业局推动之关键产品登峰造极计划”等,以2011年为例,实际仅投入约13亿元新台币(约448万美元),与IEA其他国家和地区投入的研发经费规模(美国:222.9亿美元;韩国:9 390万美元)相去甚远。
(2)能源民主(Energiedemokratie):2012年,“奥斯纳布吕克气候联盟(O.K.)”成员于劳力泽尔气候营(Lausitzer Klimacamp)中形成“能源民主”的概念,其重点为:每个人都有接近足够能源的管道,能源的制造必须不伤害或威胁到环境与人类。卢森堡基金会进一步指出“能源民主”的四个层面:(1)民主化和参与;(2)所有权和持有;(3)价值创新与就业;(4)生态保护。
(1)以德国弗莱堡为例,整个弗莱堡就是一座太阳能产业的完整聚落,不仅有研发中心、光伏发电制造商、太阳能建筑物、太阳能社区、太阳能示范区、国际太阳能高峰会和大型会展、太阳能非政府组织(ISES、ICLEI)、太阳能产业教育培训咨询机构……,全部都在弗莱堡,甚至连旅馆也使用太阳能等可再生能源,因此,被称为“太阳能之城”。
(2)可再生能源发展基金的用途主要包括:电能补贴、设备补贴与行政成本。其中,电能补贴占基金支出的97%,设备补贴与行政成本(含预备金)则占3%。预计2011—2049年,可再生能源基金支出达4 829亿元新台币,平均每年基金支出金额为124亿元新台币。
(3)“奖励示范”方式,如《风力发电离岸系统示范奖励办法》《地热发电示范奖励办法》《沼气发电系统推广计划补助作业要点》等。