新时代我国反腐败追逃的经验与完善——聚焦于“百名红通”
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摘要
习近平总书记在党的十九大报告中强调,不管腐败分子逃到哪里,都要缉拿归案、绳之以法。按照"天网"行动的统一部署,我国公布了100名红色通缉令人员,加大全球追逃力度。在坚持不懈的努力下,截至2018年7月28日,已有54名"百名红通"归案。通过对"百名红通"人员归案情况的分析,目前我国反腐败追逃措施以劝返、缉捕为主,少数适用遣返,但没有成功引渡的案例,一个重要原因是腐败分子出逃时多选择与中国尚未签署引渡协议的国家,甚至是没有建交的国家。从长远的观点看,利用他国有关法律适用遣返措施并建立健全双边引渡和刑事司法协助制度,以追赃促追逃,对防逃、追逃工作意义重大。反腐败追逃的过程不仅能实现惩治和威慑腐败犯罪的目的,同时也可推动我国国际刑事法律合作的完善,有利于我国相关法律制度同国际接轨。
In the report of 19th National Congress of the Communist Party of China,General Secretary Xi Jinping stressed that wherever offenders of corruption may flee,they will be brought back and brought to justice.According to the"Skynet"operation,China has issued red notices for the arrest of 100 most wanted Chinese corruption fugitives on the run abroad to strengthen the international repatriate.With unremitting efforts,as of July 28,2018,there have been 54 of 100 most-wanted corrupt Chinese officials were repatriated.Through an analysis of the repatriates,we found that at present,the measures for getting offenders of corruption back for justice were mainly involuntary repatriate and arrests,few of them applied to repatriation,and there was no successful extradition case yet.An important reason is that when the corrupted officials fled,they chose the countries that did not sign the extradition agreement with China,and even to the countries without diplomatic relations.In the long run,it is critically important to use relevant laws of other countries to apply the repatriation measures and establish a sound bilateral extradition system of judicial assistance in criminal matters,and take the measures of asset recovery so as to stop and prevent the flees.Fighting against corruption regarding persons sought for corruption and asset recovery is aiming to realize the goal of not only punishing and deterring corruption,but also improving international cooperation in the field of criminal justice in China.
In the report of 19th National Congress of the Communist Party of China,General Secretary Xi Jinping stressed that wherever offenders of corruption may flee,they will be brought back and brought to justice.According to the"Skynet"operation,China has issued red notices for the arrest of 100 most wanted Chinese corruption fugitives on the run abroad to strengthen the international repatriate.With unremitting efforts,as of July 28,2018,there have been 54 of 100 most-wanted corrupt Chinese officials were repatriated.Through an analysis of the repatriates,we found that at present,the measures for getting offenders of corruption back for justice were mainly involuntary repatriate and arrests,few of them applied to repatriation,and there was no successful extradition case yet.An important reason is that when the corrupted officials fled,they chose the countries that did not sign the extradition agreement with China,and even to the countries without diplomatic relations.In the long run,it is critically important to use relevant laws of other countries to apply the repatriation measures and establish a sound bilateral extradition system of judicial assistance in criminal matters,and take the measures of asset recovery so as to stop and prevent the flees.Fighting against corruption regarding persons sought for corruption and asset recovery is aiming to realize the goal of not only punishing and deterring corruption,but also improving international cooperation in the field of criminal justice in China.
引文
(1)中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室关于部分外逃人员有关线索的公告,http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/cfhs,t1566407.shtml,访问日期:2018年7月28日。
(2)“百名红通人员”张勇光回国投案,中央纪委监察部:http://www.ccdi.gov.cn/toutao/201807/t20180728_176582.html,访问日期:2018年7月29日。
(3)外逃19年的“百名红通人员”黄红于2017年7月31日回国投案。“百名红通人员”黄红回国投案,中央纪委监察部:http://www.ccdi.gov.cn/gzdt/gjhz/201708/t20170801_153570.html,访问日期:2018年3月23日。
(4)2015年7月5日黄水木被劝返回国,其出逃时间为2014年5月。“百名红通人员”到案50人都是谁?,中央纪委监察部:http://www.ccdi.gov.cn/yaowen/201712/t20171205_151109.html,访问日期:2018年3月23日。
(1)本文计算数据时均除去死亡的2人。
(2)韩国虽然也为发达国家,但是将其分类放入亚非地区更能总结出规律。
(3)将从圣基茨和尼维归案的任标和从圣文森特和格林纳丁斯归案的付耀波和张清曌归为从加勒比海地区归案的一类。
(4)有些出逃地区不确定,无法计算准确数据,仅为粗略统计估算。
(5)裴健强藏身在西非国家几内亚的首都科纳克里市,经营一家洗浴中心,有涉黑背景。参见:红通10号嫌犯裴健强被抓在几内亚涉黑,人民网:http://politics.people.com.cn/n1/2016/0102/c1001-28003666.html,访问日期:2018年3月26日。
(6)钱增德于2006年3月仓皇潜逃出境至非洲。据了解,之所以选择非洲,是因为他此前在苏丹、肯尼亚等国有投资项目,甚至他在当地还能享有“特权”,以满足其物质欲望。参见:中纪委揭秘海外追赃:“丁义珍”为何选择非洲?,网易新闻:http://news.163.com/17/0425/21/CIT89EK000018AOR.html,访问日期:2018年3月26日。
(7)2012年9月23日,鲁洁纺织厂负责人赵汝恒持旅游签证去了非洲加纳共和国,随后就失去了联系。参见:“百名红通人员”追逃纪实(五)三年逃亡路青丝变白发,中央纪委监察部:http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201706/t20170602_125666.html,访问日期:2018年3月25日。
(1)在此认为,主动回国投案也是受到大力追逃政策的影响,因此将“百名红通”归案人员中主动回国投案算作劝返而不做单独的区分。
(2)(6)参见张磊:《反腐败零容忍与境外追逃》,北京:法律出版社,2017年版,第109、164页。
(3)(4)参见陈雷:《反腐败国际合作理论与实务》,北京:中国检察出版社,2012年版,第179页。
(5)参见张磊:《从“百名红通人员”归案看我国境外追逃的发展》,《北京师范大学学报(社会科学版)》,2017年第3期,第151-159页。
(7)百度百科:中美执法合作联合联络小组,https://baike.baidu.com/item/中美执法合作联合联络小组/10629886?fr=aladdin,访问日期:2018年3月26日。
(1)“百名红通人员”追逃纪实(六)小官巨贪涉千万东躲西藏终归案,中央纪委监察部:http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201706/t20170608_125726.html,访问日期:2018年3月27日。
(2)(3)(6)参见张磊:《从“百名红通人员”归案看我国境外追逃的发展》,《北京师范大学学报(社会科学版)》,2017年第3期,第151-159页。
(4)“百名红通人员”赵汝恒押解回国曾7次逃脱抓捕,搜狐新闻:http://news.sohu.com/20151102/n424886720.shtml,访问日期:2018年3月27日。
(5)“百名红通人员”追逃纪实(五)三年逃亡路青丝变白发,中央纪委监察部:http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201706/t20170602_125666.html,访问日期:2018年3月25日。
(7)杨进军作为非法移民被遣返,腾讯网:http://new.qq.com/cmsn/20150919/20150919005663,访问日期:2018年3月27日。
(8)China hails U.S.repatriation of corruption fugitive,https://www.reuters.com/article/us-china-corruption-usa/china-hails-u-s-repatriation-of-corruption-fugitive-idUSKCN0RI0AO20150918,访问日期:2018年3月27日。
(9)李华波在新加坡出狱当日即被遣返回国,网易新闻:http://news.163.com/15/0510/03/AP7L8U8Q00014AED.html,访问日期:2018年3月27日。
(1)Former Chinese govt official Li Huabo sent back to China,https://www.channelnewsasia.com/news/singapore/former-chinese-govt-official-li-huabo-sent-back-to-china-8273314,访问日期:2018年3月27日。
(2)(5)参见陈雷:《反腐败国际合作理论与实务》,第158、161页。
(3)参见黄风、凌岩、王秀梅:《国际刑法学》,北京:中国人民大学出版社,2007年版,第212页。
(4)参见李林:《遣返成为引渡外的追逃方式研究》,《西南政法大学学报》,2016年第5期,第26-33页。
(6)外交部点名美国签引渡条约态度消极,腾讯网:http://new.qq.com/cmsn/20141127/20141127003732,访问日期:2018年3月27日。
(7)中加协商签署双边引渡条约,外逃贪官的丧钟已经敲响,网易新闻:http://news.163.com/16/0929/08/C2487UGH00014SEH.html,访问日期:2018年3月27日。
(8)中加签署引渡条约有相当漫长的过程,http://www.bcbay.com/news/2017/05/11/493737.html,访问日期:2018年3月27日。
(1)参见张磊:《反腐败零容忍与境外追逃》,第163页。
(2)(3)参见李红光:《论引渡的替代措施》,载黄风、赵林娜主编《境外追逃追赃与国际司法合作》,北京:中国政法大学出版社,2007年版,第119、111页。
(4)梁文钧:《赖昌星遣返案中若干法律问题的思考》,载黄风、赵林娜主编《境外追逃追赃与国际司法合作》,第129页。
(5)参见田立晓:《中国开展国际司法合作的若干问题》,载黄风、赵林娜主编:《境外追逃追赃与国际司法合作》,第13页。
(2)“百名红通人员”张勇光回国投案,中央纪委监察部:http://www.ccdi.gov.cn/toutao/201807/t20180728_176582.html,访问日期:2018年7月29日。
(3)外逃19年的“百名红通人员”黄红于2017年7月31日回国投案。“百名红通人员”黄红回国投案,中央纪委监察部:http://www.ccdi.gov.cn/gzdt/gjhz/201708/t20170801_153570.html,访问日期:2018年3月23日。
(4)2015年7月5日黄水木被劝返回国,其出逃时间为2014年5月。“百名红通人员”到案50人都是谁?,中央纪委监察部:http://www.ccdi.gov.cn/yaowen/201712/t20171205_151109.html,访问日期:2018年3月23日。
(1)本文计算数据时均除去死亡的2人。
(2)韩国虽然也为发达国家,但是将其分类放入亚非地区更能总结出规律。
(3)将从圣基茨和尼维归案的任标和从圣文森特和格林纳丁斯归案的付耀波和张清曌归为从加勒比海地区归案的一类。
(4)有些出逃地区不确定,无法计算准确数据,仅为粗略统计估算。
(5)裴健强藏身在西非国家几内亚的首都科纳克里市,经营一家洗浴中心,有涉黑背景。参见:红通10号嫌犯裴健强被抓在几内亚涉黑,人民网:http://politics.people.com.cn/n1/2016/0102/c1001-28003666.html,访问日期:2018年3月26日。
(6)钱增德于2006年3月仓皇潜逃出境至非洲。据了解,之所以选择非洲,是因为他此前在苏丹、肯尼亚等国有投资项目,甚至他在当地还能享有“特权”,以满足其物质欲望。参见:中纪委揭秘海外追赃:“丁义珍”为何选择非洲?,网易新闻:http://news.163.com/17/0425/21/CIT89EK000018AOR.html,访问日期:2018年3月26日。
(7)2012年9月23日,鲁洁纺织厂负责人赵汝恒持旅游签证去了非洲加纳共和国,随后就失去了联系。参见:“百名红通人员”追逃纪实(五)三年逃亡路青丝变白发,中央纪委监察部:http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201706/t20170602_125666.html,访问日期:2018年3月25日。
(1)在此认为,主动回国投案也是受到大力追逃政策的影响,因此将“百名红通”归案人员中主动回国投案算作劝返而不做单独的区分。
(2)(6)参见张磊:《反腐败零容忍与境外追逃》,北京:法律出版社,2017年版,第109、164页。
(3)(4)参见陈雷:《反腐败国际合作理论与实务》,北京:中国检察出版社,2012年版,第179页。
(5)参见张磊:《从“百名红通人员”归案看我国境外追逃的发展》,《北京师范大学学报(社会科学版)》,2017年第3期,第151-159页。
(7)百度百科:中美执法合作联合联络小组,https://baike.baidu.com/item/中美执法合作联合联络小组/10629886?fr=aladdin,访问日期:2018年3月26日。
(1)“百名红通人员”追逃纪实(六)小官巨贪涉千万东躲西藏终归案,中央纪委监察部:http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201706/t20170608_125726.html,访问日期:2018年3月27日。
(2)(3)(6)参见张磊:《从“百名红通人员”归案看我国境外追逃的发展》,《北京师范大学学报(社会科学版)》,2017年第3期,第151-159页。
(4)“百名红通人员”赵汝恒押解回国曾7次逃脱抓捕,搜狐新闻:http://news.sohu.com/20151102/n424886720.shtml,访问日期:2018年3月27日。
(5)“百名红通人员”追逃纪实(五)三年逃亡路青丝变白发,中央纪委监察部:http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201706/t20170602_125666.html,访问日期:2018年3月25日。
(7)杨进军作为非法移民被遣返,腾讯网:http://new.qq.com/cmsn/20150919/20150919005663,访问日期:2018年3月27日。
(8)China hails U.S.repatriation of corruption fugitive,https://www.reuters.com/article/us-china-corruption-usa/china-hails-u-s-repatriation-of-corruption-fugitive-idUSKCN0RI0AO20150918,访问日期:2018年3月27日。
(9)李华波在新加坡出狱当日即被遣返回国,网易新闻:http://news.163.com/15/0510/03/AP7L8U8Q00014AED.html,访问日期:2018年3月27日。
(1)Former Chinese govt official Li Huabo sent back to China,https://www.channelnewsasia.com/news/singapore/former-chinese-govt-official-li-huabo-sent-back-to-china-8273314,访问日期:2018年3月27日。
(2)(5)参见陈雷:《反腐败国际合作理论与实务》,第158、161页。
(3)参见黄风、凌岩、王秀梅:《国际刑法学》,北京:中国人民大学出版社,2007年版,第212页。
(4)参见李林:《遣返成为引渡外的追逃方式研究》,《西南政法大学学报》,2016年第5期,第26-33页。
(6)外交部点名美国签引渡条约态度消极,腾讯网:http://new.qq.com/cmsn/20141127/20141127003732,访问日期:2018年3月27日。
(7)中加协商签署双边引渡条约,外逃贪官的丧钟已经敲响,网易新闻:http://news.163.com/16/0929/08/C2487UGH00014SEH.html,访问日期:2018年3月27日。
(8)中加签署引渡条约有相当漫长的过程,http://www.bcbay.com/news/2017/05/11/493737.html,访问日期:2018年3月27日。
(1)参见张磊:《反腐败零容忍与境外追逃》,第163页。
(2)(3)参见李红光:《论引渡的替代措施》,载黄风、赵林娜主编《境外追逃追赃与国际司法合作》,北京:中国政法大学出版社,2007年版,第119、111页。
(4)梁文钧:《赖昌星遣返案中若干法律问题的思考》,载黄风、赵林娜主编《境外追逃追赃与国际司法合作》,第129页。
(5)参见田立晓:《中国开展国际司法合作的若干问题》,载黄风、赵林娜主编:《境外追逃追赃与国际司法合作》,第13页。