美国“建造法案”论析——基于中美大国博弈视角的分析
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摘要
随着特朗普正式签署"建造法案",这项由美国国会发起、对非洲地区的投资与经贸发展格局将产生较大影响的法案正式出台。该法案具有遏制中国对非影响力的战略考量,美国将对非投资和贸易纳入与中国在非洲博弈的战略框架,试图凭借此法案重塑美对非经贸主导权。"建造法案"与美国外交战略紧密结合,体现出鲜明的经济外交工具性质。该法案通过新组织架构、投融资模式和关切议题等完善美国私人资本对非投资方式,提升美国企业在非投资竞争力,并在理念层面与中国展开竞争,提出不同于中国对非合作的竞争性方案。"建造法案"的出台表明美国已将与中国的战略博弈扩展至"一带一路"沿线地区的经贸领域。因此,中国应对"建造法案"出台产生的战略影响进行研判,在明确中国方案既有优势的基础上评估中非合作未来可能面临的挑战,秉持可持续发展理念,完善对非投资方式,全面深入扩大中非合作。
With President Donald Trump signing the BUILD Act into law, this Congress-initiated legislation will exert a profound impact on future African economic development. In the context of growing China-U.S. competition, the act is part of U.S. strategic efforts to strengthen coordination with Africa with a view to erecting barriers to China's access to the African continent. Under the act, Washington will restructure its development finance by recruiting more private enterprises in a reinvigorated model of public-private partnership. The act also reflects an American vision and proposal for African economic future in an increasingly fierce battle of ideas with a globally active China championing a non-Western model of development. Competition with the United States along the Belt and Road trade routes in Africa will intensify in the coming years. Studies of the challenges and opportunities presented by the BUILD Act may better prepare China for the upcoming competition whose outcome will depend whether Beijing can improve its investment structure in Africa, faithfully implement the sustainable development model, and fully engage with African nations in economic, political, and cultural dimensions.
With President Donald Trump signing the BUILD Act into law, this Congress-initiated legislation will exert a profound impact on future African economic development. In the context of growing China-U.S. competition, the act is part of U.S. strategic efforts to strengthen coordination with Africa with a view to erecting barriers to China's access to the African continent. Under the act, Washington will restructure its development finance by recruiting more private enterprises in a reinvigorated model of public-private partnership. The act also reflects an American vision and proposal for African economic future in an increasingly fierce battle of ideas with a globally active China championing a non-Western model of development. Competition with the United States along the Belt and Road trade routes in Africa will intensify in the coming years. Studies of the challenges and opportunities presented by the BUILD Act may better prepare China for the upcoming competition whose outcome will depend whether Beijing can improve its investment structure in Africa, faithfully implement the sustainable development model, and fully engage with African nations in economic, political, and cultural dimensions.
引文
(1)U.S. Congress,“S.2463-BUILD Act of 2018, 115th Congress(2017-2018),” June 27, 2018,https://www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/2463.
(1)张凯:《特朗普政府的非洲政策》,《中国投资》2018年第6期,第21页。
(2)U.S. Senate Committee on Foreign Relations,“Corker, Coons BUILD Act to Modernize U.S. Development Finance Passes Committee,” June 26, 2018, https://www.foreign.senate.gov/press/chair/release/corker-coons-build-act-to-modernize-us-development-finance-passes-comm ittee.
(1)商务部:《2016年中国对非洲投资数据统计》,商务部网站,2017年3月21日,http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/fuwzn/swfalv/201704/20170402557490.shtml。
(2)商务部:《2017年度中国对外直接投资统计公报》,商务部网站,2018年9月27日,http://fec.mofcom.gov.cn/article/tjsj/tjgb/201809/20180902791493.shtml。
(3)刘青建:《中非合作发展的先导作用与“一带一路”倡议》,《当代世界》2018年第4期,第68页。
(4)李欣:《国有企业“走出去”与当代中国外交海外困局》,《国际展望》2012年第2期,第18页。
(1)习近平:《携手共命运,同心促发展——在2018年中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话》,《人民日报》2018年9月4日,第2版。
(2)郭艳:《中非合作论坛是南南合作的成功范例:专访南非驻华大使多拉娜·姆西曼》,《中国对外贸易》2018年第9期,第25页。
(3)有关大国竞争的文献,参见Charles Wolf,“Foreign Aid:Theory and Practice in Southern Asia,” Princeton, NJ:Princeton University Press, 1960, p. 442;张丽娟、朱培香:《美国对非洲援助的政策与效应评价》,《世界经济与政治》2008年第1期,第16页;刘中伟:《二战以来美国对非政策的动因与走向》,《国际论坛》2017年第5期,第16页。
(4)刘勇:《美国〈非洲增长与机遇法案〉述评》,《武大国际法评论》2009年第1期,第176—178页。
(5)王磊:《中美在非洲的竞争与合作》,《国际展望》2018年第4期,第19页。
(1)王涛等指出,“电力非洲计划”是美国出台的与中国对非投资相抗衡的投资战略,参见王涛、鲍家政:《美国对非洲投资的历史透视与现状解析》,《美国问题研究》2018年第1期,第193页。程诚同样认为“电力非洲计划”是希望通过增加私人投资来扭转美国相对中国而言在非经济影响力不断下滑的趋势。参见程诚、范志毅、潘文悦:《“电力非洲倡议”与美国对非洲经济政策的调整》,《区域与全球发展》2018年第3期,第18—34页。
(1)《中非贸易十八年往事》,中非贸易研究中心网站,2018年9月4日,http://news.afrindex.com/zixun/article11102.html。
(2)White House,“National Security Strategy of the United States of America,” December2017, p. 52.
(3)Mike Pence,“Remarks by Vice President Pence on the Administration’s Policy Toward China,” White House, October 4, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-administrations-policy-toward-china/.
(1)U.S. Congress,“S.2463-BUILD Act of 2018, 115th Congress(2017-2018),” October 5,2018, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/2463/text.
(2)Daniel F. Runde,“The BUILD Act has Past, What the Next,” Center for Strategic and International Studies, October 12, 2018, https://www.csis.org/analysis/build-act-has-passedwhats-next.
(1)这一是因为股权的限制,二是因为债务上限低、且受到先期偿还机制的束缚。
(1)商务部:《非洲自贸区协议有望2019年启动实施》,商务部网站,2019年3月2日,http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201903/20190302840014.shtml。
(2)商务部:《对外投资合作国别(地区)指南埃塞俄比亚(2018年版)》,第47—48页。
(3)《埃塞俄比亚推行电信私有化》,中非贸易研究中心网站,2019年2月14日,http://news.afrindex.com/zixun/article11599.html。
(4)王磊:《中美在非洲的竞争与合作》,第24页。
(1)田泽、王奕力、金水英:《我国对非洲重点能源国家投资效率研究》,《经济纵横》2016年第10期,第93页。
(1)Office of the Leading Group for Promoting the Belt and Road Initiative,“The Belt and Road Initiative:Progress, Contributions and Prospects,” April 22, 2019, p. 39.
(1)习近平:《携手共命运,同心促发展——在2018年中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话》,《人民日报》2018年9月4日,第2版。
(2)习近平:《共建创新包容的开放型世界经济——在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲》,《人民日报(海外版)》2018年11月5日,第4版。
(3)例如,《深化党和国家机构改革方案》提出,将商务部、外交部等部门的对外援助职责整合,组建国家国际发展合作署,并将其作为国务院下辖的一大直属机构。
(1)张宏明:《中国在非洲经略大国关系的战略构想》,《西亚非洲》2018年第5期,第39页。
(1)王涛、赵跃晨:《非洲太阳能开发利用与中非合作》,《国际展望》2016年第6期,第130 页。
(2)姚桂梅:《中国在非洲投资的新挑战及战略筹划》,《国际经济合作》2015年第5期,第44页。
(1)朱月季:《中国对非洲的援助技术研究》,华中农业大学博士学位论文,2015年。
(2)郭丽琴:《详解中日第三方市场合作:边界不局限合作新模板》,《第一财经日报》2018年10月28日,https://www.yicai.com/news/100047976.html。
(1)姚桂梅:《中国在非洲投资的新挑战及战略筹划》,《国际经济合作》2015年第5期,第44页。
(1)张凯:《特朗普政府的非洲政策》,《中国投资》2018年第6期,第21页。
(2)U.S. Senate Committee on Foreign Relations,“Corker, Coons BUILD Act to Modernize U.S. Development Finance Passes Committee,” June 26, 2018, https://www.foreign.senate.gov/press/chair/release/corker-coons-build-act-to-modernize-us-development-finance-passes-comm ittee.
(1)商务部:《2016年中国对非洲投资数据统计》,商务部网站,2017年3月21日,http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/fuwzn/swfalv/201704/20170402557490.shtml。
(2)商务部:《2017年度中国对外直接投资统计公报》,商务部网站,2018年9月27日,http://fec.mofcom.gov.cn/article/tjsj/tjgb/201809/20180902791493.shtml。
(3)刘青建:《中非合作发展的先导作用与“一带一路”倡议》,《当代世界》2018年第4期,第68页。
(4)李欣:《国有企业“走出去”与当代中国外交海外困局》,《国际展望》2012年第2期,第18页。
(1)习近平:《携手共命运,同心促发展——在2018年中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话》,《人民日报》2018年9月4日,第2版。
(2)郭艳:《中非合作论坛是南南合作的成功范例:专访南非驻华大使多拉娜·姆西曼》,《中国对外贸易》2018年第9期,第25页。
(3)有关大国竞争的文献,参见Charles Wolf,“Foreign Aid:Theory and Practice in Southern Asia,” Princeton, NJ:Princeton University Press, 1960, p. 442;张丽娟、朱培香:《美国对非洲援助的政策与效应评价》,《世界经济与政治》2008年第1期,第16页;刘中伟:《二战以来美国对非政策的动因与走向》,《国际论坛》2017年第5期,第16页。
(4)刘勇:《美国〈非洲增长与机遇法案〉述评》,《武大国际法评论》2009年第1期,第176—178页。
(5)王磊:《中美在非洲的竞争与合作》,《国际展望》2018年第4期,第19页。
(1)王涛等指出,“电力非洲计划”是美国出台的与中国对非投资相抗衡的投资战略,参见王涛、鲍家政:《美国对非洲投资的历史透视与现状解析》,《美国问题研究》2018年第1期,第193页。程诚同样认为“电力非洲计划”是希望通过增加私人投资来扭转美国相对中国而言在非经济影响力不断下滑的趋势。参见程诚、范志毅、潘文悦:《“电力非洲倡议”与美国对非洲经济政策的调整》,《区域与全球发展》2018年第3期,第18—34页。
(1)《中非贸易十八年往事》,中非贸易研究中心网站,2018年9月4日,http://news.afrindex.com/zixun/article11102.html。
(2)White House,“National Security Strategy of the United States of America,” December2017, p. 52.
(3)Mike Pence,“Remarks by Vice President Pence on the Administration’s Policy Toward China,” White House, October 4, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-administrations-policy-toward-china/.
(1)U.S. Congress,“S.2463-BUILD Act of 2018, 115th Congress(2017-2018),” October 5,2018, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/2463/text.
(2)Daniel F. Runde,“The BUILD Act has Past, What the Next,” Center for Strategic and International Studies, October 12, 2018, https://www.csis.org/analysis/build-act-has-passedwhats-next.
(1)这一是因为股权的限制,二是因为债务上限低、且受到先期偿还机制的束缚。
(1)商务部:《非洲自贸区协议有望2019年启动实施》,商务部网站,2019年3月2日,http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201903/20190302840014.shtml。
(2)商务部:《对外投资合作国别(地区)指南埃塞俄比亚(2018年版)》,第47—48页。
(3)《埃塞俄比亚推行电信私有化》,中非贸易研究中心网站,2019年2月14日,http://news.afrindex.com/zixun/article11599.html。
(4)王磊:《中美在非洲的竞争与合作》,第24页。
(1)田泽、王奕力、金水英:《我国对非洲重点能源国家投资效率研究》,《经济纵横》2016年第10期,第93页。
(1)Office of the Leading Group for Promoting the Belt and Road Initiative,“The Belt and Road Initiative:Progress, Contributions and Prospects,” April 22, 2019, p. 39.
(1)习近平:《携手共命运,同心促发展——在2018年中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话》,《人民日报》2018年9月4日,第2版。
(2)习近平:《共建创新包容的开放型世界经济——在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲》,《人民日报(海外版)》2018年11月5日,第4版。
(3)例如,《深化党和国家机构改革方案》提出,将商务部、外交部等部门的对外援助职责整合,组建国家国际发展合作署,并将其作为国务院下辖的一大直属机构。
(1)张宏明:《中国在非洲经略大国关系的战略构想》,《西亚非洲》2018年第5期,第39页。
(1)王涛、赵跃晨:《非洲太阳能开发利用与中非合作》,《国际展望》2016年第6期,第130 页。
(2)姚桂梅:《中国在非洲投资的新挑战及战略筹划》,《国际经济合作》2015年第5期,第44页。
(1)朱月季:《中国对非洲的援助技术研究》,华中农业大学博士学位论文,2015年。
(2)郭丽琴:《详解中日第三方市场合作:边界不局限合作新模板》,《第一财经日报》2018年10月28日,https://www.yicai.com/news/100047976.html。
(1)姚桂梅:《中国在非洲投资的新挑战及战略筹划》,《国际经济合作》2015年第5期,第44页。