《极地规则》对当代国际法的影响及中国的应对
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摘要
《极地规则》的制定有利于弥补现有立法的不足,通过强制性规范为国家间稳定关系提供解决方法、推动国际海事公法向综合性规定发展。然而,《极地规则》也面临着与当前海事法律存在相悖、执行难度大以及拔高传统适航标准的困境。中国应当基于对北极航道的探索,清晰定位北极事务,在深入研究《极地规则》、主动遵守《极地规则》并对国内法作出相应修改、努力提升航行能力等方面进行充分应对。
The formulation of the Polar Rules is conducive to making up for the deficiencies of existing legislation,providing solutions to stable relations between countries through mandatory norms,and promoting the development of international maritime public law to comprehensive provisions. However,the Polar Rules are also faced with difficulties such as inconsistency with current maritime laws,difficulty in implementation and upgrading of traditional seaworthiness standards. China should,on the basis of exploring arctic shipping lanes,clearly position itself on Arctic affairs,and fully respond to the Polar Rules by studying them in depth,taking the initiative to abide by the Polar Rules,and making corresponding amendments to its domestic laws,as well as striving to improve its navigation capacity.
The formulation of the Polar Rules is conducive to making up for the deficiencies of existing legislation,providing solutions to stable relations between countries through mandatory norms,and promoting the development of international maritime public law to comprehensive provisions. However,the Polar Rules are also faced with difficulties such as inconsistency with current maritime laws,difficulty in implementation and upgrading of traditional seaworthiness standards. China should,on the basis of exploring arctic shipping lanes,clearly position itself on Arctic affairs,and fully respond to the Polar Rules by studying them in depth,taking the initiative to abide by the Polar Rules,and making corresponding amendments to its domestic laws,as well as striving to improve its navigation capacity.
引文
[1]贾云新.《极地规则》:从遥远走入现实[J].中国海事,2014(9).
[2]黄志雄.北极问题的国际法分析和思考[J].国际论坛,2009(6):3-5.
[3]贺书锋,平瑛,张伟华.北极航道对中国贸易潜力的影响[J].国际贸易问题,2013(8).
[4]黄晶晶.论极地航行国际法的新发展:《极地水域运作船舶规则》[J].法制与社会,2016(24):11.
[5]驻挪威经商参处.北极航道商业化运营的前景[EB/OL].(2013-09-11)[2019-03-11].http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/jlyd/601309/20130900299022.shtml.
[6]WANERMAN R O G.Freezing out noncompliant ships:why the Arctic Council must enforce the Polar Code[J].Case Western Reserve Journal of International Law,2015,47(1):429-451.
[7]丁克茂,刘雷,卫国兵.北极东北航道船舶通行现状及航海保障能力分析[J].航海,2017(5):41.
[8]中华人民共和国海事局.中远集团“永盛”轮再航北极、双向通行[EB/OL].(2015-07-10)[2019-03-11].http://www.msa.gov.cn/html/haishizhichuang/HSDT/20150710/AAE11A05-F36A-48F1-8399-971AAFA0395A.html.
[9]刘惠荣,李浩梅.北方航线的价值和意义:“一带一路”战略下的解读[J].中国海商法研究,2015,26(2):8-9.
[10]中国船级社.中国船级社发布《极地水域操作手册编制指南》[EB/OL].(2016-12-20)[2019-03-11].http://www.ccs.org.cn/ccswz/font/font Action!article.do?article Id=4028e3d6584bdcf901591b978ba301bf.
(1)参见《国际海上人命安全公约》第Ⅶ章“危险货物运输”。
(2)《联合国海洋法公约》第234条规定:“沿海国有权制定和执行非歧视性的法律和规章,以防止、减少和控制船只在专属经济区范围内冰封区域对海洋的污染,这种区域内的特别严寒气候和一年中大部分时候冰封的情形对航行造成障碍或特别危险,而且海洋环境污染可能对生态平衡造成重大的损害或无可挽救的扰乱。这种法律和规章应适当顾及航行和以现有最可靠的科学证据为基础对海洋环境的保护和保全。”
(1)参见《联合国海洋法公约》第Ⅲ部分。
(2)1984年苏联连续出台了两个法令:《专属经济区布告》和《北方区域自然保护布告》,1990年苏联部长会议颁布《北极自然保护法》,要求过往船只事先取得许可,强制使用俄罗斯破冰和导航服务,收取高额费用,实则为了实现对北极航道的控制。
(3)参见Det Norske Veritas,DNV Annual Report(2012)。
(4)参见《极地规则》图2:北极水域的最大适用范围(Figure 2-Maximum extent of Arctic waters application)。
(1)参见《极地规则》Part I-A 1.3.1。
(2)参见《极地规则》Part I-A 1.3.2。
(3)参见《极地规则》Part I-A 1.5。
(4)参见《极地规则》Part I-A 1.3.3。
(5)参见《极地规则》Part I-A 1.1。
(6)参见《极地规则》Part I-A 9.2.3.1。
(7)参见《极地规则》Part I-A 9.3.2.1.1。
(8)参见《极地规则》Part I-A 9.3.3.2。
(9)参见《极地规则》Part II-A 1.2.3.1。
(10)参见《极地规则》Part II-B 1.2。
(1)东北航道允许大型船舶通过的天数超过140天,商业通航条件日渐成熟。同时,西北航道也已具备在特定时间通航的能力。北极东北航道航运已初具规模,国内航运企业在通航窗口期基本实现了常态化运营。
(2)上海海洋大学贺书锋、平瑛、张伟华三人基于海运距离计算工具对北极航线与传统航线进行比较,结果显示:由上海港出发,经西北航线至北美西海岸的纽约和多伦多,比经巴拿马运河航线节省运程约20%至30%,比绕道南美洲合恩角航线则更是节省一半;经东北航线至欧洲地区,可以节省20%以上的运程,与绕道好望角相比可以节省的运程在40%以上。
(1)2016年1月,由中国广船国际有限公司建造的全球首艘极地重载甲板运输船“奥达克斯”号交付使用,是目前中国唯一可以在北冰洋冬春冰冻季节连续运输LNG大型设备的船舶。
[2]黄志雄.北极问题的国际法分析和思考[J].国际论坛,2009(6):3-5.
[3]贺书锋,平瑛,张伟华.北极航道对中国贸易潜力的影响[J].国际贸易问题,2013(8).
[4]黄晶晶.论极地航行国际法的新发展:《极地水域运作船舶规则》[J].法制与社会,2016(24):11.
[5]驻挪威经商参处.北极航道商业化运营的前景[EB/OL].(2013-09-11)[2019-03-11].http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/jlyd/601309/20130900299022.shtml.
[6]WANERMAN R O G.Freezing out noncompliant ships:why the Arctic Council must enforce the Polar Code[J].Case Western Reserve Journal of International Law,2015,47(1):429-451.
[7]丁克茂,刘雷,卫国兵.北极东北航道船舶通行现状及航海保障能力分析[J].航海,2017(5):41.
[8]中华人民共和国海事局.中远集团“永盛”轮再航北极、双向通行[EB/OL].(2015-07-10)[2019-03-11].http://www.msa.gov.cn/html/haishizhichuang/HSDT/20150710/AAE11A05-F36A-48F1-8399-971AAFA0395A.html.
[9]刘惠荣,李浩梅.北方航线的价值和意义:“一带一路”战略下的解读[J].中国海商法研究,2015,26(2):8-9.
[10]中国船级社.中国船级社发布《极地水域操作手册编制指南》[EB/OL].(2016-12-20)[2019-03-11].http://www.ccs.org.cn/ccswz/font/font Action!article.do?article Id=4028e3d6584bdcf901591b978ba301bf.
(1)参见《国际海上人命安全公约》第Ⅶ章“危险货物运输”。
(2)《联合国海洋法公约》第234条规定:“沿海国有权制定和执行非歧视性的法律和规章,以防止、减少和控制船只在专属经济区范围内冰封区域对海洋的污染,这种区域内的特别严寒气候和一年中大部分时候冰封的情形对航行造成障碍或特别危险,而且海洋环境污染可能对生态平衡造成重大的损害或无可挽救的扰乱。这种法律和规章应适当顾及航行和以现有最可靠的科学证据为基础对海洋环境的保护和保全。”
(1)参见《联合国海洋法公约》第Ⅲ部分。
(2)1984年苏联连续出台了两个法令:《专属经济区布告》和《北方区域自然保护布告》,1990年苏联部长会议颁布《北极自然保护法》,要求过往船只事先取得许可,强制使用俄罗斯破冰和导航服务,收取高额费用,实则为了实现对北极航道的控制。
(3)参见Det Norske Veritas,DNV Annual Report(2012)。
(4)参见《极地规则》图2:北极水域的最大适用范围(Figure 2-Maximum extent of Arctic waters application)。
(1)参见《极地规则》Part I-A 1.3.1。
(2)参见《极地规则》Part I-A 1.3.2。
(3)参见《极地规则》Part I-A 1.5。
(4)参见《极地规则》Part I-A 1.3.3。
(5)参见《极地规则》Part I-A 1.1。
(6)参见《极地规则》Part I-A 9.2.3.1。
(7)参见《极地规则》Part I-A 9.3.2.1.1。
(8)参见《极地规则》Part I-A 9.3.3.2。
(9)参见《极地规则》Part II-A 1.2.3.1。
(10)参见《极地规则》Part II-B 1.2。
(1)东北航道允许大型船舶通过的天数超过140天,商业通航条件日渐成熟。同时,西北航道也已具备在特定时间通航的能力。北极东北航道航运已初具规模,国内航运企业在通航窗口期基本实现了常态化运营。
(2)上海海洋大学贺书锋、平瑛、张伟华三人基于海运距离计算工具对北极航线与传统航线进行比较,结果显示:由上海港出发,经西北航线至北美西海岸的纽约和多伦多,比经巴拿马运河航线节省运程约20%至30%,比绕道南美洲合恩角航线则更是节省一半;经东北航线至欧洲地区,可以节省20%以上的运程,与绕道好望角相比可以节省的运程在40%以上。
(1)2016年1月,由中国广船国际有限公司建造的全球首艘极地重载甲板运输船“奥达克斯”号交付使用,是目前中国唯一可以在北冰洋冬春冰冻季节连续运输LNG大型设备的船舶。