新时代推进高校科技成果转化的财税激励政策研究
|
摘要
提升高校科技成果转化效率是推动我国经济高质量发展的重要支撑。近年来我国高校专利申请量和授权量快速增长,而有效专利实施率、许可率、转让率及产业化水平却相对较低,高校科技成果服务社会和经济发展的能力有待进一步提高。新时代背景下推进高校科技成果转化,应准确定位提升科技成果转化效率的突破口。财税激励政策不足是当前制约我国高校科技成果转化的关键问题,主要体现在科技成果转化应用融资较为困难,科技成果作价入股存在现实问题,股权激励政策受限或难以落实,国资处置受限、时效性差且保值难、增值慢,激励措施不足难以吸引优质管理人才和财税政策未能充分兼顾知识产品外溢性六个方面。为此,本研究针对上述问题提出相应的财税激励政策建议。
Improving the transformation efficiency of scientific and technological achievements in universities is an important support for the high-quality development of China′s economy.The amount of patent applications and grants in Chinese universities have grown rapidly in recent years,while ratios of effective patent implementation,licensing,transferring and industrialization are relatively low.Therefore,the ability of universities′scientific and technological achievements to serve for social and economic development needs to be further strengthened.We should accurately find a breakthrough to promote the transformation efficiency of achievements made in scientific and technological fields,thus advancing the transformation of scientific and technological achievements in universities in the new era.Lack of fiscal and tax incentive policies is the main problem restricting the transformation of universities′scientific and technological achievements,which are mainly shown in six aspects:financing difficulties in the transformation and application of scientific and technological payoffs;real problems existing in the conversion of scientific and technological payoffs into shares;restriction and difficult implementation of equity incentive policies;limitations and poor timeliness in the disposal of stateowned assets,difficulty in maintaining their value and the slow process in increasing their value;difficulties in attracting excellent management talents due to insufficient incentives;failure of fiscal and tax policies to consider the spillover of knowledge products.Therefore,corresponding suggestions targeting the above problems concerning fiscal and tax incentive policies are put forward.
Improving the transformation efficiency of scientific and technological achievements in universities is an important support for the high-quality development of China′s economy.The amount of patent applications and grants in Chinese universities have grown rapidly in recent years,while ratios of effective patent implementation,licensing,transferring and industrialization are relatively low.Therefore,the ability of universities′scientific and technological achievements to serve for social and economic development needs to be further strengthened.We should accurately find a breakthrough to promote the transformation efficiency of achievements made in scientific and technological fields,thus advancing the transformation of scientific and technological achievements in universities in the new era.Lack of fiscal and tax incentive policies is the main problem restricting the transformation of universities′scientific and technological achievements,which are mainly shown in six aspects:financing difficulties in the transformation and application of scientific and technological payoffs;real problems existing in the conversion of scientific and technological payoffs into shares;restriction and difficult implementation of equity incentive policies;limitations and poor timeliness in the disposal of stateowned assets,difficulty in maintaining their value and the slow process in increasing their value;difficulties in attracting excellent management talents due to insufficient incentives;failure of fiscal and tax policies to consider the spillover of knowledge products.Therefore,corresponding suggestions targeting the above problems concerning fiscal and tax incentive policies are put forward.
引文
[1]李猛.科技成果转化与经济发展质量提升[J].中共中央党校学报,2017,21(6):119-125.
[2]岳鹄,易露霞.高校科技成果转化的障碍因素分析与改革思路研究[J].当代经济,2010(12):92-94.
[3]沈豫浙,代群群,王成军.高校专利转化困难成因分析及专利转移中心建设研究[J].安徽理工大学学报(社会科学版),2015,17(5):98-100.
[4]赵哲.我国高校科技成果转化的现实困境与突破路径[J].高校教育管理,2016,10(5):52-56.
[5]王晓红,胡士磊.中国高校产学合作效率:测算及外部环境因素的影响[J].世界科技研究与发展,2017,39(6):503-510.
[6]齐琳琳.论创新驱动发展战略下高校知识产权管理体系的构建[J].湖北社会科学,2016(10):169-174.
[7]李嘉怡,吴眉,温文庆.新形势下高校科研管理工作创新分析[J].中国管理信息化,2017,20(16):240-241.
[8]李玉玲,韩宁.我国高校技术转移中的知识产权保护现状与对策研究[J].济南大学学报(社会科学版),2010,20(5):83-86.
[9]杨晓刚,王世锋.高校知识产权保护与管理的问题及对策[J].浙江理工大学学报,2012,29(6):888-892.
[10]余澜,艾阿琛.高校知识产权管理存在的问题及对策研究[J].法制与社会,2017(26):174-176.
[11]刘海燕,蒋敬东.高校科技成果转化模式及其产权分析[J].唯实(现代管理),2014(7):48-49.
[12]谢文峰.高校技术转移模式的新趋势:公私合营探究[J].江西社会科学,2017(8):222-230.
[13]郭东妮.中国高校技术转移制度体系研究[J].科研管理,2013,34(6):115-121+160.
[14]冉天.促进河北省科技成果转化的公共政策研究[D].石家庄:河北师范大学法政与公共管理学院,2018.
[15]柳光强.财税激励政策优化研究——基于战略性新兴产业上市公司经济效应的分析[D].武汉:武汉大学政治与公共管理学院,2014:17.
[16]张健华.高校科技成果转化中的政府职能研究[D].天津:南开大学周恩来政府管理学院,2010:9.
[17]李雪筠,王肖.借鉴国际经验优化鼓励科技创新的税收政策[J].公共经济与政策研究,2018(1):1-9.
[18]赵丽霞.促进内蒙古科技成果转化的财税政策研究[D].北京:财政部财政科学研究所,2015:21.
[19]薛薇,魏世杰,李峰.企业技术转让所得税优惠政策的中欧比较[J].中国科技论坛,2015(5):148-154.
[20]张剑,黄萃,叶选挺,等.中国公共政策扩散的文献量化研究——以科技成果转化政策为例[J].中国软科学,2016(2):145-155.
[21]张胜,张丹萍,郭英远.所得税政策对科技成果作价投资的效应研究[J].科学学研究,2017,35(5):681-699.
[22]HAUSMAN J,HALL B H,GRILICHES Z.E-conometric models for count data with an application to the patents——R&D relationship[J].Econometrica,1984,52(4):909-938.
[23]PAKES A,GRILICHES Z.Patents and R&D at the firm level:a first report[J].Economics letters,1980,5(4):377-381.
[24]丁良喜,曹莉.从专利的角度看高校科研成果及其应用现状[J].中国高校科技,2017(11):37-39.
[25]教育部科学技术司.2017年高等学校科技统计资料汇编[M].北京:高等教育出版社,2018.
[26]汪秀琼,谌跃龙,吴小节.地方重点工科院校重点学科建设政策体系的建设路径[J].高等工程教育研究,2015(6):151-156.
[27]郭登峰,潘剑波.新时代科技成果产业化及其转化机制——以斯坦福大学、清华同方为例[J].开发研究,2018(2):33-37.
[28]彭蕾.试论高校科技成果转化为生产力机制创新[J].生产力研究,2014(6):25-30+137.
[29]王伟伟.高校科技成果的产业化与融资[J].中国高校科技,2012(4):72-74.
[30]刘彦蕊,丁明磊,管孟忠.科研事业单位技术类无形资产入股问题探析[J].科学学研究,2015,33(6):876-880.
[31]教育部关于做好2009年度直属高校产业工作的意见[EB/OL].(2009-02-18)[2018-07-12].http:∥www.moe.gov.cn/s79/B09/B09_xxgk/200902/t20090218_64156.html.
[32]科技成果入股比例不设上限[EB/OL].(2015-06-12)[2018-07-12].http:∥tech.cnr.cn/techgd/20150612/t20150612_518832598.shtml.
[33]南京出台“科技九条”促在校大学生创业[EB/OL].(2012-02-02)[2018-07-12].http:∥news.cntv.cn/20120202/112148.shtml.
(1)http:∥www.sipo.gov.cn/tjxx/gjzscqjtjnb/index.htm.
(2)资料来源于《高等学校科技统计资料汇编》(2012—2017年)。
(1)专利有效量是指专利权持续有效的数量(一是是否在保护期内,二是是否持续缴纳维持费,三是是否被宣告无效)。由于有效专利必须先被授权,故授权量大于有效量。在按年度统计数据时,授权量是指本年授权数量,而有效量则是往年授权并持续有效的数量总和。
(2)专利实施率=已经实施项数/所拥有的有效专利项数;专利许可率=成功许可他人使用专利项数/所拥有的有效专利项数;专利转让率=成功转让他人专利项数/所拥有的有效专利项数;专利产业化率=用于生产出产品并投放市场的专利项数/所拥有的有效专利项数。
[2]岳鹄,易露霞.高校科技成果转化的障碍因素分析与改革思路研究[J].当代经济,2010(12):92-94.
[3]沈豫浙,代群群,王成军.高校专利转化困难成因分析及专利转移中心建设研究[J].安徽理工大学学报(社会科学版),2015,17(5):98-100.
[4]赵哲.我国高校科技成果转化的现实困境与突破路径[J].高校教育管理,2016,10(5):52-56.
[5]王晓红,胡士磊.中国高校产学合作效率:测算及外部环境因素的影响[J].世界科技研究与发展,2017,39(6):503-510.
[6]齐琳琳.论创新驱动发展战略下高校知识产权管理体系的构建[J].湖北社会科学,2016(10):169-174.
[7]李嘉怡,吴眉,温文庆.新形势下高校科研管理工作创新分析[J].中国管理信息化,2017,20(16):240-241.
[8]李玉玲,韩宁.我国高校技术转移中的知识产权保护现状与对策研究[J].济南大学学报(社会科学版),2010,20(5):83-86.
[9]杨晓刚,王世锋.高校知识产权保护与管理的问题及对策[J].浙江理工大学学报,2012,29(6):888-892.
[10]余澜,艾阿琛.高校知识产权管理存在的问题及对策研究[J].法制与社会,2017(26):174-176.
[11]刘海燕,蒋敬东.高校科技成果转化模式及其产权分析[J].唯实(现代管理),2014(7):48-49.
[12]谢文峰.高校技术转移模式的新趋势:公私合营探究[J].江西社会科学,2017(8):222-230.
[13]郭东妮.中国高校技术转移制度体系研究[J].科研管理,2013,34(6):115-121+160.
[14]冉天.促进河北省科技成果转化的公共政策研究[D].石家庄:河北师范大学法政与公共管理学院,2018.
[15]柳光强.财税激励政策优化研究——基于战略性新兴产业上市公司经济效应的分析[D].武汉:武汉大学政治与公共管理学院,2014:17.
[16]张健华.高校科技成果转化中的政府职能研究[D].天津:南开大学周恩来政府管理学院,2010:9.
[17]李雪筠,王肖.借鉴国际经验优化鼓励科技创新的税收政策[J].公共经济与政策研究,2018(1):1-9.
[18]赵丽霞.促进内蒙古科技成果转化的财税政策研究[D].北京:财政部财政科学研究所,2015:21.
[19]薛薇,魏世杰,李峰.企业技术转让所得税优惠政策的中欧比较[J].中国科技论坛,2015(5):148-154.
[20]张剑,黄萃,叶选挺,等.中国公共政策扩散的文献量化研究——以科技成果转化政策为例[J].中国软科学,2016(2):145-155.
[21]张胜,张丹萍,郭英远.所得税政策对科技成果作价投资的效应研究[J].科学学研究,2017,35(5):681-699.
[22]HAUSMAN J,HALL B H,GRILICHES Z.E-conometric models for count data with an application to the patents——R&D relationship[J].Econometrica,1984,52(4):909-938.
[23]PAKES A,GRILICHES Z.Patents and R&D at the firm level:a first report[J].Economics letters,1980,5(4):377-381.
[24]丁良喜,曹莉.从专利的角度看高校科研成果及其应用现状[J].中国高校科技,2017(11):37-39.
[25]教育部科学技术司.2017年高等学校科技统计资料汇编[M].北京:高等教育出版社,2018.
[26]汪秀琼,谌跃龙,吴小节.地方重点工科院校重点学科建设政策体系的建设路径[J].高等工程教育研究,2015(6):151-156.
[27]郭登峰,潘剑波.新时代科技成果产业化及其转化机制——以斯坦福大学、清华同方为例[J].开发研究,2018(2):33-37.
[28]彭蕾.试论高校科技成果转化为生产力机制创新[J].生产力研究,2014(6):25-30+137.
[29]王伟伟.高校科技成果的产业化与融资[J].中国高校科技,2012(4):72-74.
[30]刘彦蕊,丁明磊,管孟忠.科研事业单位技术类无形资产入股问题探析[J].科学学研究,2015,33(6):876-880.
[31]教育部关于做好2009年度直属高校产业工作的意见[EB/OL].(2009-02-18)[2018-07-12].http:∥www.moe.gov.cn/s79/B09/B09_xxgk/200902/t20090218_64156.html.
[32]科技成果入股比例不设上限[EB/OL].(2015-06-12)[2018-07-12].http:∥tech.cnr.cn/techgd/20150612/t20150612_518832598.shtml.
[33]南京出台“科技九条”促在校大学生创业[EB/OL].(2012-02-02)[2018-07-12].http:∥news.cntv.cn/20120202/112148.shtml.
(1)http:∥www.sipo.gov.cn/tjxx/gjzscqjtjnb/index.htm.
(2)资料来源于《高等学校科技统计资料汇编》(2012—2017年)。
(1)专利有效量是指专利权持续有效的数量(一是是否在保护期内,二是是否持续缴纳维持费,三是是否被宣告无效)。由于有效专利必须先被授权,故授权量大于有效量。在按年度统计数据时,授权量是指本年授权数量,而有效量则是往年授权并持续有效的数量总和。
(2)专利实施率=已经实施项数/所拥有的有效专利项数;专利许可率=成功许可他人使用专利项数/所拥有的有效专利项数;专利转让率=成功转让他人专利项数/所拥有的有效专利项数;专利产业化率=用于生产出产品并投放市场的专利项数/所拥有的有效专利项数。
© 2004-2018 中国地质图书馆版权所有 京ICP备05064691号 京公网安备11010802017129号 地址：北京市海淀区学院路29号 邮编：100083 电话：办公室：(+86 10)66554848；文献借阅、咨询服务、科技查新：66554700 |