对比观念、共同认知与政策制定——以土地托管政策过程为例
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摘要
论文提出,如果为一个新观念确定一个既定政策观念作为其对比观念,那么就能推动这个新观念转化为政策,因为这样会使新观念更容易融入政策领域的共同认知。论文以土地托管政策过程为例,展示从观念阐释到政策制定的机制。已有理论强调的意义冲突、话语结构化、政策形象三类因素为研究奠定了理论基础,但它们对土地托管案例解释力不足,所以论文提出了新的理论框架。实证研究发现,土地托管政策制定发生的重要原因,是2013年开始由山东省供销社主导创造的新的观念阐释,它将土地托管阐释为土地流转政策的对比观念,即不流转土地也能发展农业规模经营。
If competing ideasfor a change to existing policies were allowed to be presented,then it would be more likely thata new idea would be integrated into the established shared perception. This would make the new idea more competitive in the sense that policy makers would better understand the significance and value of the new idea. Taking policy makingin the land trusteeship area as an example,this paper shows the process from idea articulation to policy formulation. Why did land trusteeship,a significant,practical innovation,take more than ten years to become policy? The three factors proposed by existing theories cannot answer this question. A theory proposed in this paper provides a more satisfactory answer. The trusteeship policy was the result of the process the Shandong Provincial Supply and Marketing Cooperatives used in 2013.It was a new way of identifying competing ideasfor land trusteeship as land transfers,but they were articulated as two different ways to achieve agricultural scaling.
If competing ideasfor a change to existing policies were allowed to be presented,then it would be more likely thata new idea would be integrated into the established shared perception. This would make the new idea more competitive in the sense that policy makers would better understand the significance and value of the new idea. Taking policy makingin the land trusteeship area as an example,this paper shows the process from idea articulation to policy formulation. Why did land trusteeship,a significant,practical innovation,take more than ten years to become policy? The three factors proposed by existing theories cannot answer this question. A theory proposed in this paper provides a more satisfactory answer. The trusteeship policy was the result of the process the Shandong Provincial Supply and Marketing Cooperatives used in 2013.It was a new way of identifying competing ideasfor land trusteeship as land transfers,but they were articulated as two different ways to achieve agricultural scaling.
引文
陈建华、杨丽(2011).土地托管合作社:农村土地流转的新模式.中国乡村发现,2:9-11.
陈锡文(2001).土地流转必须保障农民土地承包的基本权利.农村工作通讯,9:18-20.
陈锡文(2013).构建新型农业经营体系刻不容缓.求是,22:38-41.
陈锡文(2015).在清华大学中国农村研究院博士生论坛上的讲话.董玄整理.7月4日.
大众日报 (2018).开启打造为农服务主力军新征程——写在山东省供销合作社第四次代表大会召开之际.大众日报,2月4日,第5版.
道格拉斯·诺思(2013).理解经济变迁过程.钟正生、邢华、高东明、陈长江、赵晓男、尹振东、王成思译,杨瑞龙、郑江淮校.北京:中国人民大学出版社.
国务院发展研究中心农村经济研究部、山东省供销合作社(2015).服务规模化与农业现代化:山东省供销社探索的理论与实践.北京:中国发展出版社.
侯成君(2013).在全省供销合作社推进现代农业服务规模化现场会上的讲话.山东合作经济信息网:http://www.sdcoop.com/channels/ch00005/201307/c1286d13-45db-4995-87e6-1850d2c67eb9.htm.2018年8月22日访问.
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山东合作经济信息网(2016).全省深化供销社综合改革专题研讨培训班在山东省供销社土地托管培训基地举办.山东合作经济信息网:http://www.sdcoop.com/channels/ch00035/201606/2f0de0bb-2350-442a-aa0b-677f2c9e09c6.htm.2018年8月23日访问.
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杨丹丹(2012).流转还是托管?农民说了算.农民日报,6月26日,第02版.
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Yin,R.K.(2014).Case Study Research:Design and Methods.Thousand Oaks,CA:Sage.
(1)根据《农业部办公厅关于开展农业生产托管统计工作的通知》(农办经[2017]10号),农业生产托管只统计谷物、豆类、薯类三种粮食作物和棉花、油料、糖料三类经济作物,只统计产中的耕种防收四个关键环节。土地托管面积(2.32亿亩)占了统计范围作物播种面积(18.7亿亩)的12.4%。
(2)类似生物分类系统,即界、门、纲、目、科、属、种。
(3)传播新观念需要的稀缺资源,哈杰(Maarten A.Hajer)(Hajer,1995)概括为四类:调研报告(Survey and Researcher)、会议交流(Symposia)、政府倡议(Government White Paper and Campaigns)和报道刻画(Excursion)。
陈锡文(2001).土地流转必须保障农民土地承包的基本权利.农村工作通讯,9:18-20.
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(2)类似生物分类系统,即界、门、纲、目、科、属、种。
(3)传播新观念需要的稀缺资源,哈杰(Maarten A.Hajer)(Hajer,1995)概括为四类:调研报告(Survey and Researcher)、会议交流(Symposia)、政府倡议(Government White Paper and Campaigns)和报道刻画(Excursion)。