政府购买社会服务的社会投资回报率分析
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摘要
政府购买社会服务是否"物有所值"已受到社会各界的关注。文章以社会投资回报分析法(SROI,Social Return of Investment)为蓝本,对一个项目实例进行初步评估分析。研究发现,SROI可较全面描述利益相关方在项目中的投入、产出及成果,并将项目成本、成效和投资回报率进行量化,以检验服务项目是否创造效率、质量、成效和公平的预设价值。但是,SROI亦面临操作成本和成效统计复杂、难以收集相关评价数据和成效定价困难等方面限制。最后,文章建议借鉴SROI思维与技术,开发包涵多元价值属性的评价准则与相关分析工具、搭建公共服务评议平台,构建政府购买社会服务项目的评估体系。
Whether government purchases of public services is worth? It draws great attention from the public,but the objective method has not been found to respond to this issue. Concerning the value measurement in government purchases of social service projects,this paper examines the applicability of the existing evaluation methods,reconstructs evaluation models based on the Social Return of Investment( SROI) analysis model,and makes a preliminary study of one case. The study found that SROI not only can fully describe all the stakeholders' input,output and outcome in the project,but can quantify the cost,effect and a return on investment,which checked whether services have created a default value of efficiency,quality,effect and fairness. However,SROI still faces restrictions on calculating cost and effect,collecting assessment data and effect pricing of stakeholders. Consequently,this paper suggests to establish evaluation criterion of project value,to build information platform of public service evaluation,and to develop relevant analysis tools,thus we can construct value measurement framework of government purchases of social service projects.
Whether government purchases of public services is worth? It draws great attention from the public,but the objective method has not been found to respond to this issue. Concerning the value measurement in government purchases of social service projects,this paper examines the applicability of the existing evaluation methods,reconstructs evaluation models based on the Social Return of Investment( SROI) analysis model,and makes a preliminary study of one case. The study found that SROI not only can fully describe all the stakeholders' input,output and outcome in the project,but can quantify the cost,effect and a return on investment,which checked whether services have created a default value of efficiency,quality,effect and fairness. However,SROI still faces restrictions on calculating cost and effect,collecting assessment data and effect pricing of stakeholders. Consequently,this paper suggests to establish evaluation criterion of project value,to build information platform of public service evaluation,and to develop relevant analysis tools,thus we can construct value measurement framework of government purchases of social service projects.
引文
[1]王浦劬,莱斯特·M·萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究[M].北京:北京大学出版社,2010(4):15-16.
[2]国务院办公厅.〔2013〕96号《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》[R].2013-09-26.
[3]胡穗.政府购买社会组织服务绩效评估的实践困境与创新路径[J].湖南师范大学学报:社会科学版,2015(4):110-115.
[4]张和清,杨锡聪,古学斌.优势视角下的农村社会工作——以能力建设和资产建立为核心的农村社会工作实践模式[J].社会学研究,2008(6):174-193.
[5]吴宗升,周宗颖,张抒凡.公益创投的尝试与探索:公益2.0案例的SROI成效评估[J].社区发展季刊(台湾),2013(143):98-107.
[6]刘志涛,祁秉先,姜润生.成本—效用分析原则及方法初探[J].卫生软科学,2003,17(5):36-41.
[7]贾康,刘军民,梁季,等.政府购买公共服务的理论与边界分析[J].财政研究,2014(3):2-11.
(1)效率是指项目的投入-产出比,即检验一定数量的资金投入是否获得最大化的项目产出;质量是指项目实现的性能或成果,主要指项目产品对服务受众的实际效用(有效性);成效是指项目实施为个人、家庭、群体、社区和机构所带来的益处和转变,包括短、中、长期的影响;公平性考察社会服务项目所提供的服务数量和成果在目标群体中的分配,是否体现经济公平、政治平等和社会公正等原则。
(1)质量生命年是用生活质量效用值作为权重调整的生命年数,是CUA分析法用作项目产出的衡量单位。
(2)社会会计乃是以社会观点或立场来衡量组织活动所产生的社会成本及社会利益,从而决定此种活动对社会生活质量的影响,其目的在于指导经济资源作最佳的分配,以提高社会总体的福利。
(1)“变化故事”指服务对象等利益相关方在项目干预过程中或干预后所发生的转变,包括认知、行为等方面的变化。
(2)2000年,美国罗伯特创业发展基金会(Roberts Enterprise Development Fund,REDF)率先提出社会投资回报(SROI)的概念,倡导从财务价值、社会节省及投资回报率三个方面开展绩效评估,后来又有较大发展。目前,SROI的具体实施通常包括5个阶段,详情可见该机构网页www.redf.org。
(3)预测型SROI一般用于项目设计阶段,指预测项目活动达到预设成效所能创造的社会价值的货币化的投资回报率分析。
(1)指服务受众等利益相关方因参与项目活动而损失的利益,如志愿者因参与活动而丧失获得其他收入的机会,进而减少的收入。
(1)意愿评估调查法是一种基于意愿调查评价非市场物品和服务价值的方法。它利用调查问题直接引导被访者评价相关物品或服务的价值。
(1)贴现,用比较形象的方式来说明,就是由于存在一定的风险,或者因为机会成本的考虑,人们一般倾向于当即得到付款而不是拖到改日,这被称为“货币的时间价值”。例如,如果我们想在一年后获得2元,而不是现在得到1元,这意味着贴现率是100%。在市场投资、公共部门投资及基金会项目投资中存在一系列不同的贴现率,最先发展SROI的罗伯茨企业发展基金在综合社会服务项目实施风险、市场利率和资本成本计算的基础上,提出了5%-9%的社会贴现率范围,并指出同等条件下项目实施风险越高则贴现率越高。以此为依据,结合“S市爱心送餐项目”实施可能遭遇风险的影响力较低这一风险分析结果,本文采用贴现率为5%。
[2]国务院办公厅.〔2013〕96号《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》[R].2013-09-26.
[3]胡穗.政府购买社会组织服务绩效评估的实践困境与创新路径[J].湖南师范大学学报:社会科学版,2015(4):110-115.
[4]张和清,杨锡聪,古学斌.优势视角下的农村社会工作——以能力建设和资产建立为核心的农村社会工作实践模式[J].社会学研究,2008(6):174-193.
[5]吴宗升,周宗颖,张抒凡.公益创投的尝试与探索:公益2.0案例的SROI成效评估[J].社区发展季刊(台湾),2013(143):98-107.
[6]刘志涛,祁秉先,姜润生.成本—效用分析原则及方法初探[J].卫生软科学,2003,17(5):36-41.
[7]贾康,刘军民,梁季,等.政府购买公共服务的理论与边界分析[J].财政研究,2014(3):2-11.
(1)效率是指项目的投入-产出比,即检验一定数量的资金投入是否获得最大化的项目产出;质量是指项目实现的性能或成果,主要指项目产品对服务受众的实际效用(有效性);成效是指项目实施为个人、家庭、群体、社区和机构所带来的益处和转变,包括短、中、长期的影响;公平性考察社会服务项目所提供的服务数量和成果在目标群体中的分配,是否体现经济公平、政治平等和社会公正等原则。
(1)质量生命年是用生活质量效用值作为权重调整的生命年数,是CUA分析法用作项目产出的衡量单位。
(2)社会会计乃是以社会观点或立场来衡量组织活动所产生的社会成本及社会利益,从而决定此种活动对社会生活质量的影响,其目的在于指导经济资源作最佳的分配,以提高社会总体的福利。
(1)“变化故事”指服务对象等利益相关方在项目干预过程中或干预后所发生的转变,包括认知、行为等方面的变化。
(2)2000年,美国罗伯特创业发展基金会(Roberts Enterprise Development Fund,REDF)率先提出社会投资回报(SROI)的概念,倡导从财务价值、社会节省及投资回报率三个方面开展绩效评估,后来又有较大发展。目前,SROI的具体实施通常包括5个阶段,详情可见该机构网页www.redf.org。
(3)预测型SROI一般用于项目设计阶段,指预测项目活动达到预设成效所能创造的社会价值的货币化的投资回报率分析。
(1)指服务受众等利益相关方因参与项目活动而损失的利益,如志愿者因参与活动而丧失获得其他收入的机会,进而减少的收入。
(1)意愿评估调查法是一种基于意愿调查评价非市场物品和服务价值的方法。它利用调查问题直接引导被访者评价相关物品或服务的价值。
(1)贴现,用比较形象的方式来说明,就是由于存在一定的风险,或者因为机会成本的考虑,人们一般倾向于当即得到付款而不是拖到改日,这被称为“货币的时间价值”。例如,如果我们想在一年后获得2元,而不是现在得到1元,这意味着贴现率是100%。在市场投资、公共部门投资及基金会项目投资中存在一系列不同的贴现率,最先发展SROI的罗伯茨企业发展基金在综合社会服务项目实施风险、市场利率和资本成本计算的基础上,提出了5%-9%的社会贴现率范围,并指出同等条件下项目实施风险越高则贴现率越高。以此为依据,结合“S市爱心送餐项目”实施可能遭遇风险的影响力较低这一风险分析结果,本文采用贴现率为5%。