策略行动、草根失语与乡村柔性治理
|
摘要
乡村治理是国家治理能力和治理体系现代化的有机构成,其治理模式选择及其成效直接影响着治理现代化的"最后一公里"。以人为本的柔性治理范式因其内在治理价值的前瞻性和创新性,引领着公共治理的潮流。本文基于"案例-归纳-演绎"的分析框架,以江西S市绿色殡改中"棺材争夺战"为研究个案,采取"解剖麻雀"的研究方法,分析各级政府和弱势群众在绿色殡改运动中的行为,在此基础上阐释地方政府"策略行动"和基层群众"草根失语"的内在逻辑。文章在阐明概念及内涵的基础上,从基层政权的公共性重塑、"三治融合"治理体系建设和底层弱势群体的话语权构建三个方面论述乡村柔性治理的价值、功能和目标定位,并进一步探讨乡村柔性治理的目标愿景和实现路径,以期促进乡村善治,从而为新时代乡村振兴提供一种思路。
Rural governance is an organic component of the state's governance capacity and the modernization of the governance system. The choice of governance model and its effectiveness directly affect the "last mile" of governance modernization. The human-oriented flexible governance paradigm leads the trend of public governance because of its forward-looking and innovative value of internal governance. Based on the analysis framework of "case-induction-deduction",taking the "coffin battle" in the green tampering of Jiangxi S city as a research case,adopting the research method of "anatomy sparrow" to analyze the green tampering movement of all levels of government and vulnerable people. On the basis of this,the behavior of local government "strategic action" and grassroots people "grassroots aphasia" is explained. On the basis of clarifying the concept and connotation,this paper discusses the value,function and goal orientation of rural flexible governance from three aspects:the public reshaping of the grassroots political power,the construction of the "three-in-one integration" governance system and the construction of the discourse power of the underlying vulnerable groups. Further explore the goal vision and realization path of rural flexible governance,with a view to promoting good governance in rural areas,thus providing a way of thinking for the revitalization of rural areas in the new era.
Rural governance is an organic component of the state's governance capacity and the modernization of the governance system. The choice of governance model and its effectiveness directly affect the "last mile" of governance modernization. The human-oriented flexible governance paradigm leads the trend of public governance because of its forward-looking and innovative value of internal governance. Based on the analysis framework of "case-induction-deduction",taking the "coffin battle" in the green tampering of Jiangxi S city as a research case,adopting the research method of "anatomy sparrow" to analyze the green tampering movement of all levels of government and vulnerable people. On the basis of this,the behavior of local government "strategic action" and grassroots people "grassroots aphasia" is explained. On the basis of clarifying the concept and connotation,this paper discusses the value,function and goal orientation of rural flexible governance from three aspects:the public reshaping of the grassroots political power,the construction of the "three-in-one integration" governance system and the construction of the discourse power of the underlying vulnerable groups. Further explore the goal vision and realization path of rural flexible governance,with a view to promoting good governance in rural areas,thus providing a way of thinking for the revitalization of rural areas in the new era.
引文
[1]徐勇.中国农村村民自治(增订版)[M].北京:生活·读书·新知三联书店,2018.
[2]周庆智.政社互嵌结构与基层社会治理变革[J].南京大学学报(哲学·人文科学·社会科学),2018,(3):139-149.
[3]竺乾威.国家治理现代化与领导能力提升[J].理论探讨,2016,(6):22-28.
[4]苏海新,吴家庆.论中国乡村治理模式的历史演进[J].湖南师范大学社会科学学报,2014,(6):35-40.
[5]冯石岗,杨赛.新中国成立以来我国乡村治理模式的变迁及发展趋势[J].行政论坛,2014,(2):22-25.
[6]阎占定.嵌入农民合作经济组织的新型乡村治理模式及实践分析[J].中南民族大学学报(人文社会科学版),2015,(1):96-101.
[7]南刚志.中国乡村治理模式的创新:从“乡政村治”到“乡村民主自治”[J].中国行政管理,2011,(5):70-73.
[8]郐艳丽.我国乡村治理的本原模式研究——以巴林左旗后兴隆地村为例[J].城市规划,2015,(6):59-68.
[9]陈天祥,魏晓丽,贾晶晶.多元权威主体互动下的乡村治理——基于功能主义视角的分析[J].公共行政评论,2015,(1):81-99.
[10]谭志松,陈瑶.武陵山片区乡村社会治理模式研究——以湖北秭归县“幸福村落”治理模式为例的分析[J].吉首大学学报(社会科学版),2015,(6):64-70.
[11]王海侠,孟庆国.乡村治理的分宜模式:“党建+”与村民自治的有机统一[J].探索,2016,(1):127-133.
[12]王春光.制度—行动:社会治理视角下的中国社会保障建设[J].探索与争鸣,2015,(6):12-17.
[13]贺雪峰.城乡二元结构视野下的乡村振兴[J].北京工业大学学报(社会科学版),2018,(5):1-7.
[14]井世洁,赵泉民.新型乡村社区治理模式构建——基于苏南Y村“村社协作型”的个案[J].南京社会科学,2015,(4):80-86.
[15]张国磊,张新文.制度嵌入、精英下沉与基层社会治理——基于桂南Q市“联镇包村”的个案考察[J].公共管理学报,2017,(4):44-53.
[16]文森特·奥斯特罗姆.美国公共行政的思想危机[M].毛寿龙译.上海:三联书店,1999:26.
[17]周利敏.重大灾害中的集体行动及类型化分析[J].北京行政学院学报,2011,(6):97-102.
[18]周玲明.政府回应网络舆论的研究:基于政府治理的价值向度[J].改革与开放,2012,(24):92-93.
[19]刘毅,郎玉屏.民族院校协同治理城市多民族社区的柔性路径[J].民族学刊,2015,(6):30-34.
[20]周昌发,张成松.农村民间金融柔性治理机制分析[J].商业研究,2014,(9):41-46.
[21]张晶.正式纠纷解决制度失效、牟利激励与情感触发——多重面相中的“医闹”事件及其治理[J].公共管理学报,2017,(1):61-74.
[22]丁煌,肖涵.作为实体的政府及其超越[J].江苏行政学院学报,2017,(2):105-110.
[23]陈振明,苏寻,慈玉鹏.新时代干部队伍建设的行动指南——习近平的干部队伍建设思想研究[J].中国行政管理,2018,(6):13-17.
[24]俞可平.中国的治理改革(1978—2018)[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2018,(3):48-59.
[25]曹召胜.从“力治”到“柔治”——基于武陵民族地区Y村治理实践的考察[J].湖北民族学院学报(哲学社会科学版),2018,(5):113-119.
[26]胡雪,项继权.乡村治理转型中基层政权公共性的重构[J].云南社会科学,2018,(4):45-52.
[27][美]杜赞奇.文化、权力与国家——1900—1942年的华北农村[M].王福明译.江苏人民出版社,2003.
[28]Maurizio Passerin Dentreves ed,Democracy as Public Deliberation:New Perspectives[M].Manchester University Press,2002:90-92.
[29]Narisong Huhe,Jie Chen,Min Tang.Social trust and grassroots governance in rural China[J].Social Science Research,2015:53.
[30]魏建国.公权力信任建设的法治之维[J].社会科学战线,2014,(11):223-230.
[31]张英洪.乡村治理要强化维护发展农民基本权利[N].农民日报,2014-08-06(003).
[32]刘玉珂,许进利.农民话语权:马克思主义大众化的新维度[J].湖南大学学报(社会科学版),2018,(4):12-17.
[33]胡卫卫,杜焱强,于水.乡村柔性治理的三重维度:权力、话语与技术[J].学习与实践,2019,(1):20-28.
[34]李松玉.乡村治理中的制度权威建设[J].中国行政管理,2015,(3):80-84.
[35]田雄,郑家昊.被裹挟的国家:基层治理的行动逻辑与乡村自主——以黄江县“秸秆禁烧”事件为例[J].公共管理学报,2016,(2):141-151.
[36]胡萧力,王锡锌.基础性权力与国家“纵向治理结构”的优化[J].政治与法律,2016,(3):54-65.
[37]张静.基层政权:乡村制度诸问题[M].杭州:浙江人民出版社,2000:18.
[2]周庆智.政社互嵌结构与基层社会治理变革[J].南京大学学报(哲学·人文科学·社会科学),2018,(3):139-149.
[3]竺乾威.国家治理现代化与领导能力提升[J].理论探讨,2016,(6):22-28.
[4]苏海新,吴家庆.论中国乡村治理模式的历史演进[J].湖南师范大学社会科学学报,2014,(6):35-40.
[5]冯石岗,杨赛.新中国成立以来我国乡村治理模式的变迁及发展趋势[J].行政论坛,2014,(2):22-25.
[6]阎占定.嵌入农民合作经济组织的新型乡村治理模式及实践分析[J].中南民族大学学报(人文社会科学版),2015,(1):96-101.
[7]南刚志.中国乡村治理模式的创新:从“乡政村治”到“乡村民主自治”[J].中国行政管理,2011,(5):70-73.
[8]郐艳丽.我国乡村治理的本原模式研究——以巴林左旗后兴隆地村为例[J].城市规划,2015,(6):59-68.
[9]陈天祥,魏晓丽,贾晶晶.多元权威主体互动下的乡村治理——基于功能主义视角的分析[J].公共行政评论,2015,(1):81-99.
[10]谭志松,陈瑶.武陵山片区乡村社会治理模式研究——以湖北秭归县“幸福村落”治理模式为例的分析[J].吉首大学学报(社会科学版),2015,(6):64-70.
[11]王海侠,孟庆国.乡村治理的分宜模式:“党建+”与村民自治的有机统一[J].探索,2016,(1):127-133.
[12]王春光.制度—行动:社会治理视角下的中国社会保障建设[J].探索与争鸣,2015,(6):12-17.
[13]贺雪峰.城乡二元结构视野下的乡村振兴[J].北京工业大学学报(社会科学版),2018,(5):1-7.
[14]井世洁,赵泉民.新型乡村社区治理模式构建——基于苏南Y村“村社协作型”的个案[J].南京社会科学,2015,(4):80-86.
[15]张国磊,张新文.制度嵌入、精英下沉与基层社会治理——基于桂南Q市“联镇包村”的个案考察[J].公共管理学报,2017,(4):44-53.
[16]文森特·奥斯特罗姆.美国公共行政的思想危机[M].毛寿龙译.上海:三联书店,1999:26.
[17]周利敏.重大灾害中的集体行动及类型化分析[J].北京行政学院学报,2011,(6):97-102.
[18]周玲明.政府回应网络舆论的研究:基于政府治理的价值向度[J].改革与开放,2012,(24):92-93.
[19]刘毅,郎玉屏.民族院校协同治理城市多民族社区的柔性路径[J].民族学刊,2015,(6):30-34.
[20]周昌发,张成松.农村民间金融柔性治理机制分析[J].商业研究,2014,(9):41-46.
[21]张晶.正式纠纷解决制度失效、牟利激励与情感触发——多重面相中的“医闹”事件及其治理[J].公共管理学报,2017,(1):61-74.
[22]丁煌,肖涵.作为实体的政府及其超越[J].江苏行政学院学报,2017,(2):105-110.
[23]陈振明,苏寻,慈玉鹏.新时代干部队伍建设的行动指南——习近平的干部队伍建设思想研究[J].中国行政管理,2018,(6):13-17.
[24]俞可平.中国的治理改革(1978—2018)[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2018,(3):48-59.
[25]曹召胜.从“力治”到“柔治”——基于武陵民族地区Y村治理实践的考察[J].湖北民族学院学报(哲学社会科学版),2018,(5):113-119.
[26]胡雪,项继权.乡村治理转型中基层政权公共性的重构[J].云南社会科学,2018,(4):45-52.
[27][美]杜赞奇.文化、权力与国家——1900—1942年的华北农村[M].王福明译.江苏人民出版社,2003.
[28]Maurizio Passerin Dentreves ed,Democracy as Public Deliberation:New Perspectives[M].Manchester University Press,2002:90-92.
[29]Narisong Huhe,Jie Chen,Min Tang.Social trust and grassroots governance in rural China[J].Social Science Research,2015:53.
[30]魏建国.公权力信任建设的法治之维[J].社会科学战线,2014,(11):223-230.
[31]张英洪.乡村治理要强化维护发展农民基本权利[N].农民日报,2014-08-06(003).
[32]刘玉珂,许进利.农民话语权:马克思主义大众化的新维度[J].湖南大学学报(社会科学版),2018,(4):12-17.
[33]胡卫卫,杜焱强,于水.乡村柔性治理的三重维度:权力、话语与技术[J].学习与实践,2019,(1):20-28.
[34]李松玉.乡村治理中的制度权威建设[J].中国行政管理,2015,(3):80-84.
[35]田雄,郑家昊.被裹挟的国家:基层治理的行动逻辑与乡村自主——以黄江县“秸秆禁烧”事件为例[J].公共管理学报,2016,(2):141-151.
[36]胡萧力,王锡锌.基础性权力与国家“纵向治理结构”的优化[J].政治与法律,2016,(3):54-65.
[37]张静.基层政权:乡村制度诸问题[M].杭州:浙江人民出版社,2000:18.